第 九 章 狱政管理

第九章

狱政管理第一节

狱政管理概述

一、狱政管理的概念

是监狱对罪犯实施监管和行政管理活动的总称。

（一）狱政管理的主体是我国依法设置的监狱（二）狱政管理的对象，是在监狱服刑的罪犯（三）狱政管理的内容，是执行刑罚、罪犯处遇和监管改造（四）狱政管理的性质是国家的刑事执行活动二、狱政管理的任务

保障刑罚正确执行维护监管改造场所的安全创造良好的改造环境搞好罪犯的生活卫生管理

三、狱政管理的功能

（一）隔离功能（二）惩罚功能（三）保障功能（四）改造功能

四、狱政管理机构

分为监狱管理机关的狱政管机构和监狱的狱政管理机构两种。（一）监狱管理机关的狱政管理机构，是司法部和省(自治区、直辖市)监狱管理局下设的狱政管理处（二）监狱的狱政管理机构，是监狱、未成年犯管教所下设的狱政科

第二节狱政管理的原则

一、依法管理的原则（一）概念是指监狱及其人民警察对罪犯的监禁和行政管理活动必须严格遵守刑法、刑事诉讼法、监狱法和其他有关法律、法规，坚持有法必依，执法必严，违法必究。

一、依法管理的原则（二）内容1.恪守社会主义法治，严格依法办事2.严肃执法观念，树立法制权威3.依法保障罪犯的法定权利，监督罪犯履行法定义务4.依法管理，接受监督和检查

二、严格管理的原则

（一）概念：是指监狱对罪犯的监禁和管理必须有一套严格的监管制度、严密的防范措施、严肃的纪律要求和严明的考核奖惩办法。这是监狱对罪犯实现惩罚和改造职能所提出的必然要求。

二、严格管理的原则

（二）内容建立严格的刑罚执行制度建立严格的罪犯管理制度建立严格的狱内防范、控制系统加强装备设施建设（三）实施严格管理应注意的问题

1.把握好度

2.处理好严格管理与依法管理、文明管理的关系

3.坚持之以恒，长期不懈

4.要抓落实，避免空谈

5.加强警察职业道德教育和爱岗敬业精神的培养

6.不能忽视对表面上改造表现好的服刑人员的严格管理三、科学文明管理的原则

（一）概念是指监狱应当以科学理论为指导，遵循罪犯思想转化的客观规律，采用先进的管理制度，运用科学文明的管理手段和现代化的监管设施，对罪犯实施监禁和管理。

三、科学文明管理的原则（二）基本要求积极采用现代化的科学技术手段，建立科学的管理制度，配备现代化的监管设施，加强监区文化建设，逐步改善罪犯的物质生活条件四、直接管理的原则

（一）概念（二）基本要求监狱必须直接行使刑罚权，不能将行刑权转交其他没有法律授权的单位。实现监狱人民警察对服刑罪犯的直接管理。这是监狱依法准确执行刑罚的保证。第三节

监管制度

一、分押分管制度

（一）概念指监狱依据服刑罪犯的性别、年龄、犯罪类型、刑罚和刑期、主观恶性程度、改造表现等情况，实行分别关押和采取不同方式管理的制度。

（二）历史发展

新中国监狱分类管理制度，经历了以下四个阶段：简单分类分关分押分管分押分押分管分教“三分”工作是分关分押、分管分押的进一步发展，其基本思路是：横向分类，纵向分级，分别管理，分别教育。（三）分押分管制度的内容

1.分押（1）定义指我国监狱对人民法院交付执行的罪犯，在按其性别、年龄的不同，由不同的监狱分开收监关押的基础上，进一步按犯罪类型、刑罚种类、刑期和改造表现等情况予以分别关押的制度。分类关押包括分开关押和分别关押。（2）分类关押的标准

分类标准包括两个层次。以罪犯的年龄和性别为标准。

以罪犯的犯罪类型、刑罚种类、刑期、改造表现等情况为标准分别关押。

(3)分类关押的形式

A.分开关押根据其性别、年龄予以分类，并分别由不同的监狱收监关押的一种分押形式。B.分别关押根据罪犯的犯罪类型、刑罚种类、刑期、改造表现等情况，对罪犯实行分类关押的一种分押形式。操作程序：监狱对罪犯收监后，首先要对其进行集中的入监教育，然后以罪犯的犯罪类型为主要标准，兼顾罪犯的刑罚种类、刑期、恶习程度、行为表现等情况对罪犯予以分类，分别由不同的监区关押。实行分别关押时还应注意的问题：

2.分管

包括分类管理和分级处遇两种含义。

分类管理，指根据不同类型罪犯的思想、心理、行为等方面的共同特征，在实施常规的监管措施的同时，采取一些特殊的监管措施。

分级管理，即以罪犯改造表现为主要根据，综合考虑罪犯的犯罪性质、刑期和恶习程度，对罪犯实行不同级别的管理，并且给以相应的处遇。分级管理通常分为从严、一般、从宽三个级别。不同级别的罪犯在自由程度、通信接见、物质文化生活、收受物品、工资和奖金以及离监探亲等方面享有不同的待遇。级别越高处遇越优。不同类型罪犯的特点和管束

财产型罪犯在服刑期间的特点及管束要点

特点：心理上“贪”；行为上“散”；劳动中“懒”。管束要点：

a类中分层，避免深度“感染”。

b加强物品管理，设置物质性奖励。

c加强劳动改造，严格行为考核。性犯罪型罪犯的特点及管束要点

性犯罪型罪犯服刑期间的特点：a.淫乱思想严重，恶习较深b.自卑心理明显，犯罪耻辱感淡化c.行为懒散。

管束要点：a.分层管束，重点控制b.创造良好的改造环境和健康的人际环境c.坚持特殊行为管束，实行特殊行为考核d.加强心理矫治，重视对特殊病例治疗暴力型罪犯的特点及管束要点

暴力型罪犯服刑期间的特点：A.法制观念淡漠。b.情绪反应强烈，自控力差。c.行为反复性强。

管束要点:a.加大防范措施力度，严格防范。b.注重管束方法，加大感化力度。c.建立良好的氛围，提高暴力犯的自控能力。d.暴力犯大多为主动的侵害者，少部分因长期遭受欺凌为报复或除害而实施暴力犯罪。后者一般情况下性情温和，逆来顺受，容易遭他犯欺凌，管束中要注意保护。职务犯的特点及管束要点

特点:大多数职务犯情绪低落，悲观失望，有的甚至自伤自残，职务犯的家庭结构受其犯罪行为的影响较小，思亲恋家倾向严重。管束要点:a.加强管束、严格考核b.适当组织职务犯参与自我管理不同刑期罪犯的管束

A.短刑犯的特点和管束要点a对于刑期较短的初偶犯，要加强法制观念教育。b.严格要求，但是管束的强度可以适度。既让其感受到刑罚的威慑力，又不对其自尊心等造成严重的挫伤。c.由于刑期较短，难以进行系统的分类管理，因此管束中要防止短刑犯之间的交叉感染。B.中长刑犯在不同服刑阶段的特点及管束要点a.初期特点：对监狱的环境和管理的不适应心理明显，情绪不稳定；罪重刑长，对未来看不到希望，没有明确的目标；有些年纪大的罪犯担心自己死在监狱，心理负担重；管束要点：防逃；防自杀；介绍监狱的管理制度，组织罪犯学习相关的法律知识和服刑期间的行为规范；组织强度适中的劳动；给罪犯确定短期的改造目标等。b．中期

特定：情绪相对稳定，能够安心服刑改造；确定了服刑目标，能以标准要求自己；但人格化倾向不同程度地存在。管束要点。在管理中发现各种对监狱的安全存在潜在威胁的罪犯、物品和事件；创造有利于罪犯改造的环境、管理制度；对各种危险分子及时处置；做好突发事件的预案；防逃和防自杀等。

c．末期

心理：既兴奋激动，又焦虑。

管束要点：应当专门设立出监队，出监队的管束强度应适当舒缓，使之接近于自由社会，以减轻罪犯脱离监禁环境时的不适应感。对于存在严重复归心理障碍的罪犯，管束的重点主要是防止自杀和防止罪犯通过实施犯罪来逃避复归自由社会。（三）分押分管的意义

1，减少罪犯之间的交叉感染，避免罪

犯相互教唆，传授犯罪伎俩。

2．根据不同类型罪犯的心理、行为和

思想特点，采取不同的矫治措施，

提高教育改造的针对性和有效性。

3．使罪犯在希望中改造，在竞争中进

取，从而有利于调动罪犯悔过自新

的积极性。

4，实行分押分管，要求监管人员必须

针对各类罪犯的心理、行为和思想

特点，研究和制定不同的监管方法。二、警戒

指为了预防和制止罪犯逃跑、行

凶、破坏、暴乱及监狱外部不法分子的

袭击，而实施的防范戒备活动。

警戒制度主要包括内部管理(内管)、

武装警戒(外警)和驻地周围群众监督(群

众联防)三项基本内容。通常称为“三道

防线”。三、戒具的使用

(一)使用条件

罪犯有脱逃行为的；罪犯使用暴力行

为的；罪犯正在押解途中的；罪犯有

其他危险行为需要采取防范措施的。

（二）审批程序

分监区填写《申请使用戒具审批表》，

报监狱狱政部门审核：监狱主管首长

批准。

（三）使用戒具的时间及有关规定

一般为7天，最长不超过15天。四、武器使用制度（一）使用条件有下列情形之一，非使用武器不能制止的，按国家有关规定，可以使用武器：罪犯聚众骚乱、暴乱的；罪犯脱逃或者拒捕的；罪犯持有凶器或者其他危险物，正在行凶或者破坏，危及他人生命、财产安全的；劫夺罪犯的；罪犯抢夺武器的。（二）武器的管理

1．专用枪支要严格按配发范围配发，专人专用，不准私自转借、调换枪支弹药，工作调动时立即交回。2．公用枪支要专人负责，责任到人，坚持集中保管和枪弹分开保管，要妥善管理，确保安全。3．对枪支要认真保养，经常维护，保持最佳使用状态。五、禁闭室使用制度

（一）使用条件由于严重违犯监规纪律由监狱决定给予禁闭处分的；加戴戒具仍不能消除危险的在监狱服刑期间犯罪，正在审理的；报处死刑待批的。

五、禁闭室使用制度

（二）审批程序由中队填写《申请关押禁闭审批表》，报监狱主管领导批准。禁闭期限，除死刑待批和正在审理的罪犯外，一般为7至10天，最长不得超过15天。对禁闭室应当依法严格、文明的管理，严禁体罚虐待罪犯。第四节

罪犯生活卫生管理制度

一、罪犯生活卫生管理的

概念和作用

（一）概念指监狱依法对罪犯的衣、食、住、疾病的预防、治疗以及劳动保护等方面所实施的管理活动。

（二）作用是改造罪犯的物质保障；是教育感化罪犯的有效途径；是稳定罪犯思想情绪，维护监管场所秩序，促进罪犯改造的重要措施；是人道主义原则的具体体现，有利于对改造工作的理解和支持。二、罪犯生活卫生管理的各项具体制度（一）罪犯作息制度1.每天劳动时间一般为8小时，农业生产单位应当根据农业生产的规律，合理调整。2.每天学习政治、文化、技术的时间一般为2小时。3.每天睡眠的时间保证8小时。4.每天要有一定的文体活动时间。5.未成年犯应以学习文化和生产技能为主，实行半天学习、半天劳动的制度。6.法定节日和休息日，按国家统一规定休息。从事农业生产的，休息日可以适当提前或挪后。（二）罪犯饮食管理制度

1.保证伙食供应。2.在食堂、监舍、劳动场所应当供应足够的开水和其他生活用水。3.照顾少数民族罪犯的特殊生活习惯。4.配备专职干警管理罪犯的饮食。成立犯人伙食管理委员会，协助干警管理罪犯的伙食。5.罪犯的伙食账目要按月公布。6.建立健全罪犯饮食卫生防疫制度，保证罪犯饮食清洁卫生。（三）罪犯被服管理制度

“罪犯的被服由监狱统一配发。”1.罪犯入监后，一律着囚服。2.囚服每年发放两次。3.罪犯自带的内衣、内裤、鞋袜、被褥、蚊帐等，可允许其继续使用。4.对罪犯生产劳动所需的工作服和防雨、防暑等用具及劳动保护用品，按照同类企业同工种工人的标准发放。（四）监房管理制度

根据《监狱法》“坚固、通风、透光、清洁、保暖”的要求。监房应布局合理，讲究实用，有利于对罪犯的监管改造。罪犯的居住面积一般人均不得少于3平方米。监舍内要设置床铺或炕，寒冷地区应配置取暖设备。监舍一般应以罪犯小组为单位，分间居住，中队之间相互隔离。监狱应配置专职干警负责监房的管理、维修工作。（五）罪犯医疗卫生管理制度

1．主要内容：①监狱医疗机构的设置和医护人员的配备。②疾病诊治③健康检查。

2．罪犯卫生管理制度的主要内容有：①个人卫生管理②饮食卫生管理③监舍卫生管理④环境卫生管理

3．劳动保护制度的主要内容有：①改善劳动条件。②安全生产③预防和减少职业。第五节

罪犯通信、会见、请假制度一、罪犯通信制度

1.罪犯通信的对象，一般只限于亲属、监护人，如遇特殊情况，需要与其他人员通信的，应由监狱批准。

2.罪犯发信的次数，一般为每月一次，如有特殊情况，经监狱批准，可以适当增加发信的次数。

3.罪犯通信一律使用信箱代号，不得使用监狱机关的名称。

4.罪犯的来往信件应当由监狱干警统一收发和检查，严禁罪犯私自与他人通信。

5.罪犯写给监狱上级机关和司法机关的信件，不受检查，监狱应当及时转递，不得扣押。二、罪犯邮汇制度

1.罪犯寄给他人的包裹和钱款，须经监狱检查、登记，并由干警代为办理邮汇手续，回执交罪犯本人保存。2.罪犯收受汇款，由罪犯在汇款单上签名、盖章，由监狱干警代领后，以罪犯本人的名义存入银行。有正当用途时，经批准可以支取3.对他人寄给罪犯的包裹，监狱应认真进行检查、登记。4.接收包裹或汇款的罪犯如果已经调离，监狱应及时将包裹或汇款转递罪犯所在单位；罪犯如果已经脱逃，暂由监狱代为保存；罪犯如果已经死亡或释放，监狱应及时将包裹或汇款退回寄件人。三、罪犯会见制度凡来监探望罪犯的人员，一律持身份证明，并在会见室内会见。犯人会见一般只限于其亲属或监护人，每月1次或2次，每次不超过1小时，特殊情况可适当延长。每次接见的亲属或监护人，不得超过3人。3.接见时禁止使用隐语或外国语交谈。4.罪犯在关禁闭期间，原则上不准会见亲属或监护人。四、罪犯请假制度1.必须是确有悔改表现的原判5年以下有期徒刑或者原判10年以下有期徒刑已服二分之一以上刑期的一般刑事犯。2.罪犯请假回家，须要有当地乡以上政府或公安机关的证明，经监狱主管领导批准.

罪犯回家的期限，一般为3至5天，最多不得超过7天。第六节罪犯考核制度

一、罪犯考核奖惩制度(一)罪犯考核的概念是监狱及其干警对罪犯的改造表现所进行的考察和评定。这是监狱的一项经常性工作，对于正确地执行刑罚，促进罪犯改造具有重要意义。考核的主体：监狱考核的客体：罪犯改造行为表现考核的依据：有关考核工作的各种规定（二）考核的作用

1.考核过程的作用：显示、评价、监测

2.考核结果的作用（1）对罪犯奖励和处罚的依据。（2）对罪犯分级处遇的依据（3）对罪犯提请减刑、假释的依据。（4）评选改造积极分子的依据。(三)罪犯考核的内容

1.遵守服刑人员基本规范方面的表现

2.生活方面的表现

3.学习方面的表现

4.劳动方面的表现

5.文明礼貌方面的表现

（四）考核的方法

1.计分考核2.记事考核3.年终评审

二、罪犯奖惩制度

(一)罪犯奖惩的种类：行政和刑事奖惩两种。行政奖惩是监狱依据监狱法规定的条件和程序，直接对罪犯实施的奖励和惩罚。其中，行政奖励包括：表扬、物质奖励、记功、离监探亲；行政处罚包括：警告、记过、禁闭。刑事奖惩是人民法院按照法律规定的条件和程序，对在押罪犯实施的奖励和处罚。刑事奖励包括减刑、假释；刑事处罚即依法追究服刑期间又犯罪的罪犯的刑事责任。二者的性质不同。(二)奖惩的作用

引导服刑改造行为：强化改造动机：维护正常监管秩序

(三)罪犯奖惩的原则实事求是原则精神鼓励为主，物质奖励为辅的原则奖励为主，惩罚为辅原则合法及时原则。(四)罪犯奖惩的条件

1．行政奖励的条件①遵守监规纪律，努力学习，积极劳动，有认罪服法表现的；②阻止违法犯罪活动的；③超额完成生产任务的；④节约原材料或者爱护公物，有成绩的；⑤进行技术革新或者传授生产技术，有一定成效的；⑥在防止或者消除灾害事故中作出一定贡献的；⑦对国家或社会有一定贡献的。2，罪犯行政处罚的条件-聚众哄闹监狱，扰乱正常秩序的；

-辱骂或者殴打人民警察的；

-欺压其他罪犯的；-偷窃、赌博、打架斗殴、寻衅滋事的；-有劳力拒不参加劳动或者消极怠工，经教育不改的