交通运输安全生产和应急体系建设十二五发展规划

交通运输平安生产和应急体系建设“十二五〞开展规划“十二五〞交通运输系统应急规划专题汇报内容123现状及主要存在问题面临的形势规划目标和原那么45规划方案措施建议6平安生产和应急的工作职责工作职责水路工程建设公路城市客运交通运输平安生产和应急工作交通运输企业对平安生产负主体责任，在工作职责中单独列出，但实际是包含在上述四项工作职责中的工作职责水路工程建设公路城市客运交通运输平安生产和应急工作中央事权水域和交通运输行业中央企业的平安监管属于中央事权，由交通部门负责其它按照属地为主的原那么，由各级地方政府负责按国务院相关规定，特别重大和涉及多个省突发事件的处置，由交通运输部负责组织协调；重大事故要向交通运输部进行报告工作职责公路交通运输平安生产和应急工作其它按照属地为主的原那么，由各级地方政府负责的平安生产和应急工作中，有一局部不是交通部门的职责这里以道路交通平安为例道路交通平安是公安部门的职责运输车辆平安属于交通部门职责，负责运输企业、运输车辆和从业人员市场准入的平安管理135246公路水运平安应急节能环保科研教育信息化规划背景公路水路交通“十二五〞运输开展规划?公路水路交通“十二五〞运输开展规划?六个专题规划之一，第一次将平安生产和应急管理单独做规划2021年2021年兼顾长远开展规划定位2021年根底年水平年规划着重于提高平安管理和应急体系的能力在部一级提出了较为详细的建设任务，是部层面上是有约束性的对省和地区也提出了一些明确要求，但多是指导性的各省、市、州应根据这个规划的相关要求和内容，编制相关应急纲要或应急规划应急体系的构成体制机制装备设施法制预案人员队伍交通运输平安生产和应急体系构成交通运输平安生产和应急体系主要由四方面构成，它们之间相互联系，不可或缺建设现状法规和预案体系根本形成公布了?内河交通平安管理条例?、?道路运输条例?、?防治船舶污染海洋环境管理条例?等法规12?公路养护平安作业标准?、?公路交通平安设施施工技术标准?、?水运工程施工平安防护技术标准?等标准标准；各地制定了地方性法规、标准交通运输应急预案体系根本形成,初步形成了国家、部省、市、县四级交通运输应急预案体系3法制建设标准标准应急预案建设现状体制机制逐步建立交通运输部平安监督司〔应急办〕负责交通运输行业平安生产和应急管理工作，并承担公路水路行业中央企业的平安生产监督管理工作地方交通运输主管部门设置了相应的平安与应急管理处室，具体负责所辖地区交通运输平安生产和应急管理工作建设现状水路方面，设立直属海事、救捞、航道、公安部门等专业应急队伍专业应急队伍40000多人12公路主管部门和道路运输企业专职平安管理人员，初步建立专兼结合抢险队伍交通建设平安管理和监理专业队伍；城市安检人员和专职平安管理员组成3人员队伍初具规模应急通信监控预警通信信息系统通信和信息化能力增强客船、局部货船、大型长途客车、危险品船舶和车辆得到有效监管城市客运的数字枢纽系统、公交运营状态监测中国海上搜救中心指挥应急平台建成公路网管理和应急处置信息系统，布设了交通量调查连续式站点建设现状装备设施建设明显加强建设现状直属海事救捞按照规划建设了监管救助打捞船艇、监管救助飞机、船舶溢油应急设备库等设施六大水域应急力量显著增强，沿海根本实现150分钟到达，长江干线45分钟到达水路方面公路方面装备设施建设明显加强结合交通战备管理体系组建了应急保障车队局部省市配备了推土机、挖掘机等机械设施，配备了少量的专用车辆和油料库局部省市依托客运站、货运站、物流园区等场站建立了应急运输集结点建设现状规划研究取得突破，平安形势不断好转2007年，国务院批复?国家水上交通平安监管和救助系统布局规划?，国务院批复的第一个交通平安专项规划除工程建设有所曲折外，公路和水路的平安形势不断好转水路交通死亡人数道路交通死亡人数工程建设死亡人数存在的问题立法相对滞后——法规和标准标准体系局部法规出台时间较早，平安生产和应急的内容较少现有法规对责任规定不具体，针对性不强相关技术标准标准不健全，局部存在无法可依情况交通运输平安生产和应急法规体系预案体系尚不健全，缺少针对某些领域的专项应急预案多数为应对突发事件的一般性文件，原那么要求多，未实现对危机的分类管理，缺乏可操作性导致职责不清、衔接补偿等问题应急预案不完善，可操作性不强存在的问题体制机制尚不完善123局部地区交通系统内部机构不健全，职责不清晰，尤其是农村交通运输、非水网地区的情况更为突出；应急预警机制不健全、指挥和协调机制尚未完全建立、鼓励机制和补偿机制缺乏，应急社会力量发动调用机制不完善；交通部门和其它部门的体制机制不顺存在的问题人员队伍数量和水平平安生产和应急信息化方面专职人员少，管理队伍弱从业人员素质参差不齐，工程量大，但平安技能低专兼职应急队伍建设滞后，依托社会力量缺乏信息报送渠道不够畅通、统计分析能力弱快速报送和辅助决策的水平低装备设施问题局部企业对平安生产装备设施投入缺乏存在的问题资源共享弱，社会应急资源调用不畅设施装备总量缺乏总量仍然缺乏，大型、专业化设施设备少，应对重大、特殊的灾害和事故能力弱布局不均衡，局部基层部门设施装备配置存在空白面临的形势金融危机仍在持续，对交通运输平安生产影响深重受国际金融危机的影响，很多企业的经营效益大幅下滑，可能导致企业的平安投入减少，平安隐患增多特别是对从事国际航运、国际集装箱装卸和中小港航企业的影响大面临的形势交通运输日趋繁忙，事故发生概率增大沿海港口公路客运随着交通运输日益繁忙，发生事故的概率必然会增大2021年2021年GDP增长不低于7%年均增长5.9%80亿吨400亿人年均增长5.9%内河港口38.8亿吨运输市场需求旺盛山区公路、桥隧比例高，情况复杂农村公路建设规模大，差异性大港口工程远海孤岛多，受气候影响大建设规模大，工程数量多、监督任务重为有效应对国际金融危机的影响，中央做出扩大内需的决策，交通运输根底设施建设进入大建设大开展期交通根底设施建设任务重，工程建设平安形势严峻不少省份公路水运工程工程集中开工，建设规模空前，建设平安管理处在满负荷甚至超负荷状态，平安形势不容乐观面临的形势交通运输部门职能增加，平安生产和应急工作任务加重新职能交通运输部“三定〞规定将城市客运管理职责划归交通运输部门，交通运输部门要承担指导城市客运平安生产和应急管理工作预计2021年我国将有17个城市65条地铁线路，城市地铁营运总里程1856公里，城市客运平安生产和应急工作量增大特别是轨道交通运行环境封闭、人员密集、疏散通道狭窄，平安防范和应急救援难度都很大面临的形势城市客运开展现代交通业加快推进，平安监管和应急工作日趋复杂123交通运输平安生产跨行业、跨地域、相互交叉，流动性大，监管困难；新设备、新技术开展很快，对平安操作技能的要求越来越高；交通运输效劳范围由建设向养护、维护和运营过渡，提升市场化程度，增加了平安和应急管理的难度面临的形势自然灾害严重，交通突发事件频发据统计，京珠高速公路等“五纵七横〞干线近2万公里瘫痪，22万公里普通公路交通受阻，造成几百万返乡旅客滞留车站和公路沿线雨雪灾害汶川地震汶川地震的次生灾害，三峡库区形成后的地质变化损失沉重！四川全省21条高速公路、15条干线、2756条农村公路的路基路面桥梁结构受损，损毁的里程超过2万公里交通根底设施抗灾标准偏低的问题损失沉重！面临的形势面临的形势社会治安事件增加，保障非传统平安压力增大我国正处于社会转型期，影响因素较多，恐怖袭击、人为破坏等社会突发事件不断增加，而交通根底设施仍然薄弱，存在现实威胁和潜在风险我国社会公众的平安权利意识日益提高，交通运输平安成为公众共同关心的重要内容，交通应急的压力越来越大指导思想平安生产本身即是交通运输开展方式转变的标志之一平安第一、预防为主平安第一、预防为主五个“结合〞标本兼治、平急结合、专群结合、软硬结合、远近结合与经济社会开展和交通运输开展方式转变相适应规划原那么统筹规划突出重点平急结合合理布局覆盖交通平安和应急工作的各个领域和区域重点加强薄弱环节建设，不能全面加强日常生产与应急、平安生产与应急相结合，发挥全社会的资源优势分区域、分层次的，既有国家的，也有地方的，根据特点规划原那么加强源头管理和动态管理建立协调有序、运转高效的工作机制强化管理健全机制依靠科技提高能力促进管理模式转变，创新管理模式依靠科技进步，提高装备设施水平开展目标总体目标：适应现代交通运输业开展需要的平安应急体系根本建成平安形势明显好转公路营运车辆万车公里事故件数和死亡人数平均每年分别下降3%；一般灾害情况下公路抢通时间不超过24小时；12小时内可集结车辆200辆以上；国省干线公路运行监测覆盖率到达60%以上水路开展目标运输船舶百万吨吞吐量水上交通事故件数和死亡人数平均每年分别下降5%，特别重大事故实行零控制；24小时内可集结电煤运力500万吨以上；内河航道抢通应急到达时间不超过45分钟；船舶整体打捞能力由目前的5万吨提高到8万吨以上，水下探摸打捞深度由目前的200米提升到300米以上；一次船舶溢油去除控制能力由200吨提高到500吨〔局部水域1000吨〕；人命救助成功率大于93%工程建设城市客运开展目标百万车公里事故件数和死亡人数平均每年分别下降1%；百亿元投资事故件数和死亡人数平均每年分别下降2%工程抢险救援应急联动时间不超过120分钟国外应急能力建设现状法律和预案体系建设123凡涉及不同领域的法律法规制定?交通运输平安生产监督管理方法?等9个综合性法规的制定、修订或研究研究制订?交通运输应急力量发动及补偿方法?、?交通运输平安生产事故和应急统计管理方法和报表制度?修订?公路法?、?航道法?等现行法规，增加平安生产和应急方面内容制定?港口平安管理规定?、?长江干线水上治安管理方法?等新法规研究制定?道路运输生产经营单位平安生产责任规定?等应急预案要具备可操作性和针对性制定和完善?交通运输防抗台风等极端天气应急预案?等各类分预案综合性法规专项法规应急预案各省级设置交通平安生产和应急管理专门部门地市、县级设置平安生产和应急专门部门或专职人员统一机构、职能和名称，人员编制纳入公务员系列政府部门各大中型企业设置专门负责平安生产和应急管理的机构小型企业设置负责平安生产和应急管理的机构或专职人员交通运输行业企业国外应急能力建设现状体制机制建设机制安委会会议制度交通运输应急联席会议制度专家技术支持和评估与军队、武警等单位的协作与气象、海洋、地质、卫生和公安协作区域协调机制根底信息登记备案平安生产事故及突发事件信息报告制度信息统计制度定期或不定期向社会公布平安生产和应急工作情况设立举报信箱和指挥协调……

国外应急能力建设现状体制机制建设沟通合作信息报告监督机制健全宣传教育体制机制，提供公众意识和应对能力建立健全培训制度，对各类人员进行轮训建立平安和应急评估制度，将评估情况作为相关市场准入和退出以及绩效考核的重要依据宣传教育应急评估应急信息平台建设综合信息平台专业信息平台国家和省级路网运行和应急管理信息系统〔设立国家路网中心〕专业信息平台道路运输平安监管和应急指挥调度系统港口平安和保安管理信息系统专业信息平台对外对上对下……..……..应急信息平台建设综合信息平台专业信息平台国家和省级路网运行和应急管理信息系统〔设立国家路网中心〕专业信息平台道路运输平安监管和应急指挥调度系统港口平安和保安管理信息系统专业信息平台对外国务院对各省厅交通运输部省级部级市级县级合并重点任务监测系统建设水路方面道路方面城市客运工程施工加强对港口、航道和重要航运枢纽运行情况和环境污染的监视监测加强特大桥和特长隧道健康诊断与监测工程的研究完善国家高速公路、重要干线公路网、重点客货运输站场对危险品和长途车的监控重点推进城市客运枢纽、公共汽车、轨道交通日常运行状态和突发事件监测监控系统建设加强大型交通运输根底设施的质量监测系统和突发事件监测系统的研究国外应急能力建设现状中央事权水域监管救助装备设施建设通信监控系统监管救助飞行力量监管救助船舶和基地船舶溢油应急处置能力水路地方管辖水域监管救助通信监控系统内河AIS工程内河船岸通信监管船舶和基地特别是界河航标、测量疏浚船舶水路应急物资保障紧急运力储藏客滚车辆安检系统物资储藏基地〔沿海、内河〕危险化学品物资储藏库依托大型港口企业及航运企业建立部级紧急运力储藏建立电煤等重点物资运输保障基地国外应急能力建设现状国家级区域性保障中心装备设施建设按东北、华北等建设10个不是考虑到达时间，主要是应对大灾重灾根据灾害特点布局公路省级公路应急保障基地按照到达时间，以辐射200公路左右布局利用公路养护施工企业设备利用场站和停车场，可集结紧急运力储藏应急救助网络分国家级和地区级两级国家级以省为单位，以货车为主；省级客货车均要有储藏以登记、备案和发动机制为主以客货运输站场和高速公路效劳区为依托，覆盖全国具备停车、食宿、维修、调度、加油、物资储藏、医疗等应急功能国外应急能力建设现状城市客运工程建设装备设施建设城市客运方面加强车辆调度、疏散引导、救生防护等装备设施配备企业按照国家关于平安生产方面的规定，保证平安生产投入工程建设方面重点开展坍塌事故中深层掩埋条件下的生命探测装备、自救互救求救类救援设备、二次衍生事故监测与防范、水上水下施工事故救援、救援个体防护等关键技术装备的研制、改造和推广工作重点任务平安生产与