惠州市农村存量违法建筑分类处置

惠州市农村存量违法建筑分类处置指导意见（试行）（征求意见稿）第一条本指导意见适用于我市农村违反土地管理法规、城乡规划法律法规的违法建设的处置工作。第二条第三条开展工作要按照“依法依规、公平公正、尊重历史、实事求是”的原则，实行统一领导、属地管理、科学分类、综合治理。第四条“一户一宅”类违法建设；“一户多宅”类违法建设；“非本村村民”违法建设；“公共设施或乡村产业”类违法建设。第五条意见所称的“一户一宅”是指：农村村民在本集体经济组织内建设用地上建设的为家庭成员居住的唯一住宅。“一户一宅”类存量违法建设按照《惠州市农村宅基地“一户一宅”管理指导意见（试行）》进行处置。第六条意见所称“一户多宅”是指：农村村民在集体土地上有一处以上住房，且不符合分户条件的，或虽符合分户条件，但分户后仍超出“一户一宅”规定的。1987年1月《土地管理法》实施后建成的、占地面积超过上述标准面积的多处村民自建住宅纳入“一户多宅”类处置范围。“一户多宅”类违法建设按照以下意见进行处置：（一）本集体经济组织成员虽符合“一户一宅”建房申请条件，但却违法占用集体土地建有多处住宅的，分两种情形分别处理：1.该户仍具备继续分户条件却未实现分户的，在能够采取措施消除对规划影响的前提下，由其向公安部门提出分户申请，允许其在本村范围内按实际可分户户数选择相应数量的房屋，并在接受违法用地行政处罚后申请补办相应手续，如经分户并按对应数选择房屋后，仍有多余房屋的，按相关规定予以没收或拆除。2.该户已不具备再分户条件的，允许其在本村范围内选择一处符合“一户一宅”的房屋，按程序予以完善相关手续，多余建设的房屋按相关规定处理。（二）对村民自建房“一户多宅”中凡占用耕地、且不符合土地利用总体规划的必须拆除并恢复土地原貌，依法追究责任。对村民自建房“一户多宅”不占用耕地的，如该户有在未来5年内有分户条件的，可以给予“潜在户”预留一处符合宅基地面积标准的房屋，待分户后予以完善手续。对村民自建房“一户多宅”分户后仍超出规定的，超出的违法建设按相关规定处理。（三）违法建设所有人办理村民分户手续。根据广东省公安厅《关于进一步加强和规范户政管理工作的通知》（粤公通字〔2009〕209号）的文件要求，非法建造的房屋需确认房屋所有权、使用权后，才能进行分户。核准违法建设房屋的所有权、使用权。具体程序如下：（1）申请人填写《惠州市村民“一户一宅”分户登记表》（见附件），明确表示分户申请人是违法建筑所有人；（2）房屋所在地村委会确认分户申请人是违法建筑所有人；（3）房屋所在地自然资源部门认为可以通过农村宅基地“一户一宅”政策完善用地手续；（4）房屋所在地镇（办）、县区政府（管委会）部门和市政府部门核准违法建设房屋的所有权、使用权。分户申请人到户籍地派出所提出分户申请。第七条对非本村村民违法建设的处置非本村民违法建设原则上应予以拆除，但该类违法建设符合土地利用总体规划和城乡建设规划，且具备以下情形的，可以暂予保留：原为本集体经济组织成员，现转到其他集体经济组织或转为非农业户口居民（含港、澳、台同胞及华侨）原在农村宅基地上所建房屋产权没有发生变化的，依据《惠州市村民住宅核发〈集体土地使用证〉〈房地产权证〉实施办法》，经原集体经济组织三分之二以上村民同意，在接受违法用地行政处罚后，也可申请核发《集体土地使用证》。经县区自然资源和镇（街道）住建部门勘查认定，非本集体经济组织成员非法占用、非法买卖或以其他形式非法转让集体土地建设的，情节严重的依据《中华人民共和国刑法》第225条规定追究建房户非法经营、非法转让获利的刑事责任。对城镇居民在集体土地上的违法建设应予以拆除。第八条公共设施或乡村产业类违法建设按照以下意见进行处置：有条件理顺手续的，尽快予以完善相关手续；无法满足当前土地、规划条件进行完善手续的，由违法建设当事人在规定期限内提出申请保留使用，允许暂留固化处理，允许固化情况包括：（一）农村村企合作建设项目，符合村企合作建设规范、标准和要求的，应限期完善手续；（二）公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等公共突发事件所需建设的房屋；（三）学校、幼儿园、救助机构、儿童福利机构、养老机构等民生公益类建设项目，按政府主管部门要求和标准进行建设的；（四）民生公益、经济发展等建设项目需要进行的临时建设，拆除后影响项目推进的；（五）公共设施违建，乡村产业违建，拆除后严重影响乡村发展，或严重不利于实施乡村振兴战略的；（六）其它历史原因或根据实际情况县（区）认为可以申请保留使用的。以上类型违法建设，暂留固化期间如纳入三旧改造、城市更新范围需要拆除的，按相应规定另行处理。第九条不符合固化理顺条件的其他类型违法建设，坚决守住政策红线，重点对如下情形的违建依法拆除：（一）占用农保区或侵占河道、消防通道、市政道路、城市管网、公用绿地、市政广场等公共场所、公共设施用地的；（二）违反风景名胜区、自然保护区、饮用水源保护区、历史文物、历史建设等保护规定建设的；（三）侵占经济发展项目、民生发展用地等，影响项目建设推进的；（四）存在工程质量、地质灾害、消防等安全隐患，无法采取整改措施符合要求的，或严重影响相邻合法建设公共安全、采光、通风、排水、通行，且无法消除影响或与相邻权利人无法达成共识的；（五）顶风抢建、谋取不正当利益，且屡禁不止的违法建设；（六）严重影响乡村容貌、环境卫生的违法建设物或设施，无法改造的、或可以改造但逾期未改造的；（七）法律、法规、规章规定的其他应当认定为无法采取改正措施消除影响的。第十条对应依法予以强制拆除的违法建设，相关执法部门依法处理后，由各级政府牵头实施拆除。第十一条对符合土地、规划条件可以补办完善用地手续的违法建设，由自然资源部门给予完善相关手续，需要处罚的由相关执法部门依法处罚。第十二条对允许暂留固化的违法建设，由各县（区）结合实际组织农业农村、自然资源、住建、城管执法等相关部门建立联席会议制度，研究制定具体申请程序、处理步骤和操作细则。第十三条参与分类处置的工作人员在工作过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等情形的，由纪检监察部门根据有关规定予以处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十四条本指导意见由惠州市整治违法建设违法用地专项工作领导小组办公室负责解释。第十五条本指导意见自发文之日起试行，试行期限为2年。附表：惠州市村民“一户一宅”分户登记表No:户主（申请人）姓名性别出生年月身份证号码原户口地址拟分户后居住地址新家庭成员姓名关系性别出生年月身份证号码分户原因申请人：年月日房屋所在地村委会意见年月日房屋所在地自然资源所意见