关于会计集中核算的几点思考

关于会计集中核算的几点思考

会计集中会计核算是大势所趋，是公共金融建设的要求，是国库集中收取的基础和重要组成部分。促进会计集中会计核算是我国的一项深刻改革，国家需要进行集中会计账簿。目前会计集中核算需要研究和探讨的问题很多,现就绵阳教育局会计核算中心的运行情况,谈谈一些粗浅见解。1会计电算化在单位单位核算的重要意义绵阳市教育局为了全面落实党中央,国务院关于教育改革发展的一系列重大决策,与市财政局共同商定,并请示市政府同意,于2003年4月成立了“绵阳市教育局直属单位会计核算中心”。自成立以来,规范运作,强化管理,现已取得了初步成效。(1)规范了会计核算工作,提高了会计信息的质量和会计工作效率。加强对财政性教育经费的集中统一管理,清理并撤消了各单位自行在银行开设的多个帐户。有利于合理安排教育经费支出,保证重点,改变财政性资金管理分散,资金使用效益欠佳的状况,规范了会计核算工作,确保会计信息的真实、准确、完整,维护了社会主义市场的经济秩序。实行集中核算后,中心选配业务素质较高的人员,严格按照国家统一会计制度进行统一开户,分户核算的方式,运用会计电算化系统对单位会计业务集中专业化管理,从而大大的提高了工作质量和效率。(2)加强了会计监督,从源头上预防和制止单位财务收支中可能发生的违规违法行为。实行集中核算后,由原来的“不公开作业”变成了“阳光作业”。各单位的收支都必须通过核算中心帐户,在会计人员的公开监督下精心进行核算,单位遵守财经纪律的意识明显增强,一些超标准不合理的支出大大减少。另一方面,通过会计的日常监督,严格按照有关制度进行业务审核,拒付不合理、不合法的支出,遏制不正之风和腐败行为的发生。(3)强化了财政资金的合理调整,提高资金使用效益。有利于现代科技手段管理财政性资金,为领导及各单位提供准确、快捷的服务。有利于对各项经济业务活动的及时有效监管和统一调整,确保教育经费不被挤占、挪用,做到专款专用。(4)精兵简政,节约行政成本。实行集中核算,行政事业单位不再设会计,只保留一名报帐员,大大减少财会人员,节约了经费开支。同时单位也从繁琐的会计核算中解脱出来,集中精力抓好本单位业务工作。(5)促进了财政预算制度改革,确保政府采购的“收支两条线”管理工作的顺利进行。从宏观上调控单位职工个人收入,有利于加强支出的预算管理和直属单位员工福利待遇上的均衡。核算中心接受支付申请的依据是单位的预算指标,没有预算指标或超指标的支出有权拒报,从而起到强化部门预算控制的作用,保证了各项开支符合会计制度的部门要求;实行政府采购,减少了中间环节,杜绝了回扣等问题;在“收支两条线”管理方面,由于单位撤消了所有银行帐户,各项收入均直达国库专户,实现了收缴分离,财政资金的及时回笼。(6)实行税务代征,堵住税源流失。长期以来,行政事业单位纳税意识淡薄加之税源分散零星,税务部门难以依率计征,造成税源大量流失,且征税成本偏高,形成可用财政甚微。在实行会计集中核算后,其纳税行为自然也纳入了核算中心的把关范围,所有应纳税项目均采用先代扣税再付款的形式,实现各单位照章及时足额纳税,增加了财政收入。2会计集中核算后,会计的监督职能相对弱化,出现了以下几个问题会计集中核算是一项全新的工作,目前处于实行阶段,在业务运作和内部管理方面还存着诸多困难和问题:(1)思想意识上的问题。实行会计集中核算后,将过去的“单位批单位报”改为“单位批了的报”,由原来的分散、独立核算转变为集中统一管理、分户核算的形式,核算中心在规范运作的同时,加大了审核监督的力度,以往旧的只要单位领导“一支笔”就可报销的习惯模式被打破,难免产生一些抵触情绪,势必给会计集中核算的发展带来阻碍。(2)核算中心人员的职责和身份定位问题。虽然目前核算中心还是试运行阶段,机构尚未成立,核算中心的人员均是由各单位选拔借用的专业人才,但作为核算中心的人员应具备高素质的职业道德,不只是在帐的核算上下功夫,还应在监督和管理上做文章。应是各单位会计核算的承担者,经营资金运行的监控者,财务关系的协调者,即融核算、管理、监控、协调于一身,充分发挥职能,为领导的正确决策提供依据。但从目前的情况看,往往会计的这些职能都还未发挥出来,甚至发挥的也不太好,这主要是两方面的原因:一方面是核算中心的人员还未将自己的身分正确定位;另一方面,各单位的领导从思想意识上还未完全接纳该项工作,对中心人员提出的合理化建议采取排斥,故而核算中心人员的职责也就很难得以发挥。(3)模式和报帐流程上的问题。会计集中核算后,核算中心一人管多个单位的帐,流水线工作模式,造成了财务管理分离,失去了实地实时监督的优势,单位报帐时,核算中心只能根据票据来判断,一是看他的手续是否齐备,二是看票据是否规范合法。只要手续完备,票据合法有效,不管反映的经济业务是否真实,都得报帐,会计的监督职能难以全面实现。在报帐流程上,我中心实行的是经费报销“一支笔”审批制度。即先由单位报帐员按支出管理有关规定对原始凭据进行初审→核算会计审核后核定金额→总稽核审核→核算中心负责人审核→再将已审的原始凭据返回核算会计→报帐员凭委托支款和报帐单传资金会计付款。在运行的过程中,我发现这样的报帐流程大有漏洞,试想报帐员将核算会计已审定的原始凭据经过这样几个环节后又传回来,这中间报帐员若有意或无意的将原始凭据抽出或丢失一张或几张,再传到核算会计处是难以发现的,容易造成原始凭据与付款凭据不符或多报、重报现象。除非再次传到核算会计处,核算会计再将原始凭证重新审定汇总金额,但这一做法显然是重复劳动,这样不仅会影响单位及时用款,同时也影响了工作效率。如果将流程稍作调整即先由稽核审定后,再由核算会计审核付款,是否就可以将上述漏洞堵掉,怎样的报帐流程才是最佳的流程,既能堵住漏洞,又能达到事半公倍的效果,这还有待于我们认真的探讨和思索。(4)管理上存在的问题。实施集中会计核算后,在管理上表现最为突出的矛盾就是单位的财务与事权相脱节。从而影响了单位在管理上的积极性,甚至出现无人管事与干事的现象,势必造成责任主体不清,单位对资产的管理职能相对弱化。从而必然导致核算中心所提供的会计信息失真。(5)核算中心与财政、银行存在衔接问题。由于实行了会计集中核算,就将单位的所有资金纳入统一管理,各单位的资金必须先入国库即缴财政专户,然后按预算计划将款拨回,由单位使用。这样一来,财政就只认归属大的部门,由原来的分散管理变为了集中管理,几十个单位的资金压在一起,每月同时要在财政将款拨出,无疑就增加了财政的付款压力,特别是目前财政资金紧缺的情况下,拨款就更难了,往往就将拨款周期一再延长。银行也是如此,看到这么大一笔数额的款,迟迟不愿付出,影响到单位的正常开支和日常的工作的顺利进行,单位不了解拨款中间环节的实际情况,自然会产生怨言,长此以来,只能将矛盾激化。为此,核算中心应积极采取措施,努力衔接好财政、银行的关系,可考虑化整为零,每月分期分批的拨款方式,防止资金大量积压,保证资金拨付通畅,努力提高资金使用效益。3完善会计核算中心配合单位的运(1)转变意识,彻底消除障碍,夯实改革基础。各单位与财政部门领导意识的转变,事关改革事业的成败,在这方面要求每个单位应超越单位自身利益,顾全大局,支持改革,打消诸多顾虑,深刻认识建立会计集中核算的重大意义和作用,尽快转变观念,使各项改革措施真正落到实处。(2)明确职能定位,完善各项制度,尽快改善报帐流程。。应明确会计核算中心在实行集中核算制度的条件下的职能定位。在核算服务的同时,一方面强化对各单位的财务监督,另一方面在为财政、为政府等部门提供信息的同时,当好决策参谋,严格做到管理不越位,监督要到位,应尽快完善各项制度,改善合理的报帐流程,才能使改革顺利进行,更加行之有效。(3)严格内外监控制度,确保财产物质的安全。加强固定资产的管理,严格界定固定资产范围,健全固定资产保管制度,使中心能统一固定资产的管理,进一步完善固定资产报废处置审批制度,核算中心可以定期全面清查与不定期抽查相结合的方法,及时掌握固定资产的情况,真正做到帐帐相符,帐实相符,有效的防止国有资产的流失,确保财产物资的安全。(4)加强收支监督管理,从核算型向管理型转变。目前会计中心日常主要的工作是会计核算和资金支付,然而做到这些是仅仅不够的,更重要的是要参与管理,当今社会的会计不能只停留在做帐、算帐的基础上,更为重要的他还是一名管理者,如今的经济发展已将会计提升到一个很高的层次上,应及时将预算执行情况给与反馈和控制。使会计核算中心的工作做到监督有标准,管理有依据,真正从源头上预防腐败,加强廉政建设。(5)正确处理监督与服务,管理者与被管理者的关系。在实施会计监督的同时,必须在服务上狠下功夫,只有服务到位,才能提高监督水平,真正体现服务是为了监督,监督是为了更好的服务。一方面要求会计核算中心要尽职尽责,热情服务,减少环节,提高办事效率,及时向单位提供会计信息,满足单位财务管理的需要,另一方面,要尽心尽力管理好单位的资金,熟悉规章制度,增强职业判断能力,正确行驶好监督权。管理者和被管理者之间应是相辅相成,共同促进的关系,无论是管理者还是被管理者,都要摆正位置,端正思想,努力建立起相互支持、相互理解、相互配合、彼此协调的良好工作关系,为达到推进会计集中核算的根本目的而共同努力。(6)加强会计核算中心人员和报帐员的队伍建设。会计核算中心应对人员的选调,培训、考核、奖惩形成制度,上岗人员必须接受岗前培训,上岗后应加强继续教育,不断更新知识,以提高业务技能,还应注意职业道德的教育,严格依法办事,防范以权谋私,权钱交易等违法行为发生。同时还要加强报帐员队伍建设,提高报帐员整体素质是强化保证会计工作质量的前提条件,制定报帐员的道德规范,建立报帐员的考核机制,定期组织报帐员参加