南通工业经济运行状况分析

南通工业经济运行状况分析

自21世纪初以来，南通工业经济全面运行质量和综合竞争能力迅速增强，为近年来全市经济发展的快速发展提供了重要支持。但与此同时，全市工业经济运行中的结构性矛盾依然存在，转变增长方式仍任重而道远，与走新型工业化道路、实施以工兴市第一方略的要求尚存在不容忽视的差距。有鉴于此，本文拟依据第一次全国经济普查资料，对近年来南通工业经济运行中规模以上工业企业的投入与产出结构变动作一较为全面的分析1，肯定已取得的成就，揭示尚存在的主要矛盾与问题，以期为“十一五”时期进一步调整优化南通工业经济结构、提高全市工业经济运行质量与效益探明正确的方向。一行中投入与产出结构变动状况近年来，南通工业经济运行中的投入与产出结构变动状况，可从以下几个主要方面进行考察与分析。（一）投资1、固定资产增长率超快增长，工业增长幅度较低我们用固定资产净值增加额来反映资本投入的数量。2001年南通市规模以上工业企业固定资产净值年平均余额为3166928万元，2004年增长至3856939万元，剔除价格变动因素，实际增长12.62%，年均递增4.04%。在全市工业33个行业中，固定资产净值增长幅度高于全市工业平均增长幅度、因而投入强度高于平均投入强度的有21个行业，低于平均投入强度的有12个行业。全市工业中按总产值排序规模最大的10个行业固定资产净值增长情况见表1。可见，除“交通运输设备制造业”固定资产净值增长幅度低于全市工业平均水平外，其余9大行业的增长幅度均超过了平均水平。增长比例最高的是“电气机械及器材制造业”，2004年比2001年增长148.57%，增长近1.5倍。其余8大行业的增长比例则从29.41%至72.59%不等，均大大超过了全市工业固定资产净值增长平均水平。这就表明，这一时期全市工业中的资本投入明显呈现出向主要优势行业集中的态势，资本投入结构趋于优化的倾向相当明确和清晰。(2）工业产出规模增长情况我们用从业人员数的变动来反映劳动投入的变化。2001至2004年南通市规模以上工业企业的从业人员从414762人增加至532718人，增长28.44%，年均递增8.70%。在全市工业33个行业中，劳动投入增长高于全部工业平均增长速度的有14个行业，低于平均增长速度的有19个行业，其中劳动投入出现负增长即从业人员数下降的有12个行业，主要集中在采盐、食品加工制造、饮料制造、烟草加工、木材加工、印刷、化纤、橡胶等传统行业，以及电力、煤气、自来水等具有自然垄断性质的公用事业中。这期间，全市工业产出规模最大的10个行业的劳动投入增长情况见表2。由表2可见，除“食品加工业”从业人员略有下降外，其余9大行业的劳动投入均呈上升态势，其中增长速度超过全市工业平均增长速度的有6个行业。另据计算，该10大行业从业人员占全市工业从业人员的比重2001年为77.40%，2004年则达到79.80%，3年时间上升了2.40个百分点，说明这一时期全市工业中的劳动投入同样呈现出向主要优势行业集中的态势。2、工业经济运行的影响因素劳动与资本这两种基本要素投入的变动，必然会对工业经济运行产生一系列重要影响，导致若干值得关注的变动。这里，选取其中两个主要的方面作一分析。(1）固定资产“新度系数”的行业分布装备是工业经济最重要的物质技术基础。装备质量的变动对工业经济运行具有决定性的影响。我们用固定资产的“新度系数”来反映装备质量的水平，并定义：易见，“新度系数”通过计量固定资产净值占固定资产原值的比重，可以较好地刻画固定资产的新旧程度，从而从一个特定的侧面反映出工业装备的质量状况。经计算，2001年南通市规模以上工业企业的平均“新度系数”为67.39%，2004年为64.73%，2004年比2001年下降了2.66个百分点。在全市工业33个行业中，这一时期固定资产“新度系数”提高的有19个行业，下降的有14个行业。全市工业产出规模最大的10个行业中固定资产“新度系数”的变动情况见表3。可以看出，该10大行业中，“电气机械及器材制造业”、“化学原料及化学制品制造业”等7个行业固定资产“新度系数”分别提高了0.49至10.38个百分点，而“电子及通信设备制造业”、“交通运输设备制造业”等3个行业固定资产“新度系数”则分别下降了1.06至8.21个百分点。虽然导致固定资产“新度系数”下降的原因较为复杂，但这一时期全市工业固定资产“新度系数”整体上有所下降则表明，全市工业装备质量总的看存在着下降趋势确是一个不争的事实。(2）相对装备水平要素密集度反映的是某一行业内资本与劳动两种基本要素在数量上的对比关系。通过对要素密集度的测定与分析，可以对该行业属于资本增密类型还是劳动增密类型作出准确的判断。这里，我们采用“相对装备水平”指标来具体反映要素密集程度。“相对装备水平”可定义为某一行业固定资产净值占全部工业的比重同该行业从业人数占全部工业的比重的比值，即从该公式可以看出，若一行业“相对装备水平”提高，即表示该行业存在着资本增密的趋势；反之，则表示该行业存在着劳动增密的倾向。由于“相对装备水平”的计算采用了同一经济系统内各行业固定资产净值所占比重与其从业人员所占比重之比的形式，而各行业固定资产比重之和与从业人员比重之和无论基期还是报告期始终均为100%，所以，“相对装备水平”指标无法反映整个经济系统总体的装备水平变化情况，而只能表示出系统内各单个行业装备水平的相对变动趋势。因此，采用这一指标无法测定全市工业总的要素密集程度的变化情况，但可以反映出各具体行业要素密集程度的相对变动情况。经计算，2001至2004年全市工业33个行业中，“相对装备水平”提高、从而表明资本增密的有24个行业，“相对装备水平”下降、从而表明劳动增密的有8个行业，“相对装备水平”保持不变从而表明要素密集度未发生变化的有1个行业。全市最大的10个工业行业的“相对装备水平”变动情况见表4。很明显，这一时期除“交通运输设备制造业”外，其余9大行业的“相对装备水平”均呈上升态势。这就表明，该9大行业均存在着资本密集程度上升从而资本有机构成提高的倾向，也就是说，从总体上看，全市工业中主要优势行业的技术进步速度要快于一般行业。（二）生产1、工信产业规模增长情况2001年南通市规模以上工业总产值为7754374万元，2004年达到15992862万元，按可比价格计算增长94.29%，年均增长24.78%。在全市工业33个行业中，增长速度高于工业平均增长速度的有16个行业，主要集中在食品、纺织、化工、制药、建材、机械、仪表等行业。增长较慢的多数为在整个工业中所占比重较小的行业，但其中也包括两大重要行业，即“化学纤维制造业”和“电力、蒸气、热水的生产和供应业”，其年均增长速度分别为9.02%和0.003%，远低于全部工业年均增长24.78%的平均水平，反映出曾为南通工业重要支柱的化纤与电力行业已开始呈现出增速滑落乃至停滞的趋势。这一时期全市工业产出规模最大的10个行业的增长情况见表5。即，除“服装及其他纤维制品制造业”和“电子及通信设备制造业”外，其余8大行业的增长速度均超过了同期全市工业的平均增长速度，说明主要优势行业仍是推动工业经济快速扩张的主动力。10大主要工业行业中增长最快的是“普通机械制造业”，这一时期共增长159.19%，高出同期全市工业平均增长速度64.90个百分点，从而使其在全市工业总产值中的比重由2001年的5.67%上升至2004年的7.57%，位次由工业行业中排名第5前移至第4，支柱地位更为稳固。另一方面，值得注意的是，作为南通工业传统支柱的“服装及其他纤维制品制造业”以及作为高新技术产业代表的“电子及通信设备制造业”增长速度均较低，其增长速度不仅低于全市工业平均增长速度，而且低于其他大多数行业，在全市工业33个行业中仅分别列第23位和第24位。这一状况提示我们，目前全市工业发展中既存在着传统优势行业如何在新形势下保持其应有地位的问题，同时又面临着高新技术产业如何在竞争中力辟蹊径尽快做大做强的挑战。2、大行业工业经济效益分析2001年全市规模以上工业企业利税总额570636万元，2004年达到1189377万元，按可比价格计算增长96.35%，高于同期工业总产值增长速度2.06个百分点。这就表明，总的看这一时期全市工业经济效益正在稳步提升。分行业看，2004年全市工业中利税总额最高的10个行业的利税数量、占全市工业的比重及这一时期的增长速度见表6。可以看出，这一时期全市规模以上工业中，利税主要由纺织、服装、化工、机械、电力、化纤、建材等行业提供，该10大行业的利税总额持续保持在全部工业利税总额3/4强的水平上，亦即传统支柱产业仍是全市工业经济效益的主要源泉。这方面，值得关注的主要现象，一是10大利税行业在产出效益上正经历着较为明显的结构性调整，其中化工、机械、建材等行业呈现出总体效益快速跃升的态势，“化学原料及化学制品制造业”的利税总额增长了552.56%，“电气机械及器材制造业”利税总额增长了231.24%，“普通机械制造业”、“交通运输设备制造业”、“非金属矿物制品业”等行业的利税总额也都大幅增长了150%至195%；而另一方面，纺织、服装两大行业的效益增速则相对迟缓，明显低于全市工业利税的平均增长速度及利税总额10强行业的平均增长速度，电力行业的效益则更是出现了负增长。二是作为高新技术产业代表的“电子及通信设备制造业”已不在工业利税总额10强之列。从普查数据看，这一时期“电子及通信设备制造业”的利税总额仅增长22.54%，大大低于全市工业利税总额平均增长96.35%的水平，因而已由2001年利税总额居全市工业第5位滑落至2004年的第11位。（三）投资与产出之间的关系1、投入结构变动对工业产出的影响结构协调效益是一种因结构优化而产生的效益。结构协调效益可以从产出的角度较为直观地反映出结构变动的效应与结构优化的水平，而结构的优化很大程度上是由投入结构的变动引起的，因而结构协调效益便成为衡量投入与产出关系的一种十分有效的指标。2001至2004年，南通工业经济运行过程中投入结构变动所产生的结构协调效益，可以通过引入以下公式进行计算：式中，E代表结构协调效益；Tti代表报告期工业部门中第i行业的投入，Tt代表报告期全部工业的总投入；G0i代表基期工业部门中第i行业的产出，G0代表基期全部工业的总产出；T0i代表基期工业部门中第i行业的投入，T0代表基期全部工业的总投入；n为工业部门中的行业数。该公式较为准确地表达了投入结构变动对总产出的影响程度。式中第一项的Tti×G0i/T0i计量了第i行业的投入所引起的产出量，加总后为各行业投入结构变动后的产出总和；第二项Tt×G0/T0表示总投入带来的平均总产出；两项之差即反映了投入结构变动对总产出产生的实际影响。如果E>0，说明投入变动导致的结构性变化，能够在相同投入下带来更多的产出，投入产生了正的结构效益；E值越大表示这一结构效益越明显。反之，如果E<0，则说明投入引起的结构变化产生了“逆向调整”，投入的变动导致了结构效益的损失。按照以上公式，经对2001至2004年南通市规模以上工业33个行业相关数据进行计算，得以下结果：EK=2363087（万元）；EL=-100292（万元）。其中，EK为资本投入结构变动产生的结构协调效益；EL为劳动投入结构变动产生的结构协调效益（为便于分析，EK与EL均换算为以2004年价格表示）。以上结果的经济学含义为：第一，2001至2004年南通市工业经济运行中资本投入结构的变动产生了正的结构效应，资本投入结构的优化使得2004年工业总产值增加了2363087万元。第二，同一时期，全市工业中劳动投入结构的变动产生了负的结构效应，劳动投入结构的变动使2004年全市工业总产值减少了100292万元。这就说明，一方面，这一时期全市工业投入中资本的投向分布总体上看是合理的，资本投入结构的优化产生了相当可观的结构协调效益，该效益在数量上已占到2004年全市规模以上工业总产值的14.78%，应当说，这在全市工业结构的调整上是向前迈出了扎扎实实的一大步。另一方面，同一时期全市工业中的劳动投入结构则不尽如人意，由于劳动投入结构欠合理而导致了一定损失，总的看致使2004年全市规模以上工业总产值比原来应当达到的水平降低了0.63%。2、关于产出弹性系数的分析。我国劳动要素投入的产出弹性，是指产出对要素投入变动的反应的敏感程度。通过计算产出弹性，可以较为准确地测定各种生产要素的投入产出效应，从而为正确把握投入与产出间的数量联系、进而更为科学地规划与推进经济运行与发展提供可靠依据。根据现代经济分析中弹性概念的一般含义，我们引进计算弹性系数的通用公式：式中，e为弹性系数；X为自变量，ΔX为X的变动量；Y为因变量，ΔY为Y的变动量。不难看出，弹性系数e直观地表示了自变量X每变动1%所引起的因变量Y变动的百分比。南通市工业经济运行中要素投入的产出弹性，可以分为4种类型。根据投入要素的种类，可区分为资本投入的产出弹性和劳动投入的产出弹性；根据产出的种类，可区分为要素投入的产值弹性和要素投入的利税弹性。因此，从投入要素与产出两方面区分，便可以将产出弹性具体区分为资本投入的产值弹性、资本投入的利税弹性、劳动投入的产值弹性、劳动投入的利税弹性。其计算公式分别为：(2)资本投入的利税弹性式中,eKΠ为资本投入的利税弹性系数，K为资本投入量，ΔK为资本投入变动量，Π为利税总额，ΔΠ为利税总额变动量。eKΠ反映了资本投入每增加1%平均可使利税总额增加的百分比。(3)劳动投入的产值弹性式中,eLQ为劳动投入的产值弹性系数，L为劳动投入量，ΔL为劳动投入变动量，Q为总产值，ΔQ为总产值变动量。eLQ反映了劳动投入每增加1%平均可使总产值增加的百分比。(4)劳动投入的利税弹性式中,eLΠ为劳动投入的利税弹性系数，L为劳动投入量，ΔL为劳动投入变动量，Π为利税总额，ΔΠ为利税总额变动量。eLΠ反映了劳动投入每增加1%平均可使利税总额增加的百分比。经计算，2001至2004年南通市工业经济运行中上述4种产出弹性系数值为：这一结果至少说明：第一，南通工业经济总体上看处于规模报至州递增阶段。这一时期，全市工业经济运行中资本投入的产值弹性eKQ和利税弹性eKΠ，以及劳动投入的产值弹性eLQ和利税弹性eLΠ均远远大于1，说明无论以总产值还是以利税总额来衡量，资本与劳动的投入都带来了更大比例的产出，即产出的增长超过了投入的增长，因而从总体上看全市工业正处于规模报酬递增阶段。这就意味着，南通工业有着加速提升的雄厚的技术经济基础，规模扩张存在十分广阔的空间。第二，投资仍是工业经济快速攀升的主推力。一方面，从资本与劳动两种要素产出弹性的比较看，前者均远远高于后者。具体说，资本投入的产值弹性是劳动投入的产值弹性的2.25倍，资本投入的利税弹性也是劳动投入的利税弹性的2.25倍，表明无论从总产值还是从利税总额角度看，资本投入对产出的推动作用都大大超过了劳动投入，投资无可置疑地成为全市工业经济增长的主要推动力。另一方面，从资本投入产出弹性本身看，其总产值弹性值为7.47，利税总额弹性值为7.63，意味着无论是总产值还是利税总额的增长都达到资本投入增长速度的7倍以上，应当说，这在投入与产出的对比中，已达到了一个相当高的水平，从而表明全市工业经济的运行呈现出十分明显的倍数扩张的良好态势。第三，工业经济的运行效益总体上看较为理想。从要素投入的产出效应看，无论是资本投入还是劳动投入，其利税总额弹性均高于总产值弹性。这一时期，全市工业经济中资本投入的利税弹性高出其产值弹性0.16点；劳动投入的利税弹性高出其产值弹性0.07点，即相对于等量的要素投入，作为工业经济运行效益主要指标的利税的增长，均快于作为产出规模标志的总产值的增长。这就意味着，从总体上看全市工业经济的运行效益较高，呈现出较为理想的集约增长态势。分行业看，这一时期的要素投入产出弹性又具有某些值得关注的特点。2004年全市工业中总产值最高的10大行业的产出弹性可见表7。根据表7资料，从资本投入的产出弹性看，10大主要行业中除“交通运输设备制造业”外，其余9大行业无论是产值弹性还是利税弹性，均低于全市工业的平均水平，这一状况表明，相对于这一时期全市工业资本向主要优势行业集中而言，大部分主要行业的增长速度却未能同步跟上，存在着较为明显的滞后现象，其中，尤其是作为南通工业传统支柱的服装行业以及作为高新技术产业代表的电子行业，这种产出与效益方面的滞后更为突出：该两大行业资本投入的产值弹性分别不及全市工业平均水平的15%和28%，利税弹性则更是只及全市工业平均水平的约1/10。而且，进一步说，该两大行业资本投入的利税弹性分别为0.71和0.77，均小于1，表明其利税的增长速度低于资本投入的增长速度，这在同期全市工业部门中是相当罕见的，因而表明这一时期该两大行业的投资与运行效益均不甚理想。从劳动投入的产出弹性看，10大行业这方面的总体情况好于其资本投入的产出弹性。这一时期，由于其中“食品加工业”的从业人员出现了负增长，因此其劳动投入的产值弹性与利税弹性均为负值，但其绝对值则分别达到约109与191，表明其劳动生产率有了突飞猛进的提升。同时，南通传统产业中的化工行业（化学原料及化学制品制造业）劳动投入的产值弹性与利税弹性达到16.41和74.47，分别为同期全市工业平均水平的约5倍和22倍；建材行业（非金属矿物制品业）劳动投入的产值弹性和利税弹性达到8.91和16.16，分别为同期全市工业平均水平的2.7倍和4.8倍，均表明其大幅度地刷新了劳动生产率，取得了令人注目的佳绩。但与此同时，服装与电子两大行业劳动投入的产出效益则依然表现不佳，其劳动投入的产值弹性与利税弹性均明显低于全市工业平均水平，特别是劳动投入的利税弹性，两行业分别只达0.74与0.67，仅为全市工业平均水平的1/5左右，表明其劳动生产率的提高存在着明显的滞后倾向。这是亟须引起注意的一个问题。二促进工业结构调整和结构协调发展的主要表现根据以上分析，从投入与产出结构变动角度看，这一时期的南通工业经济运行大致上存在以下5个方面的特征。第一，要素投入向优势行业集中，但工业装备质量有所下降。“十五”以来，南通工业经济运行中，资本与劳动两大要素的投入明显地呈现出向主要优势行业集中的态势，产出规模最大的10个行业，固定资产净值占全市工业固定资产净值的比重从2001年的49.21%提高至2004年的64.45%，短短3年时间比重上升了15.24个百分点；从业人员占全市工业的比重从2001年的77.40%提高至2004年的79.80%，比重上升了2.40个百分点。这是一个具有深远影响的趋势。它表明，南通工业正在向着结构优化的方向持续稳步推进。显然，主要优势行业的不断壮大必将为今后南通工业乃至全市经济的长期健康有序发展提供愈益强大的支撑。但必须注意的是，这一时期在要素投入结构趋于优化的同时，工业装备质量的提升却出现了较大的滑坡，表征全市工业装备质量的重要指标“固定资产新度系数”从2001年的67.39%下降为2004年的64.73%。尽管产生这一问题的技术原因与政策原因较为复杂，但该现象至少从一个重要的侧面警示我们，从总体上看南通工业的装备质量已开始出现滑落势头。这对全市工业经济的发展无疑是一大不容忽视的问题，对此亟须引起我们高度重视。第二，优势行业技术进步速度加快，但一般行业进展较为滞后。根据对资本与劳动两大要素密集程度的分析，全市工业33个行业中“相对装备水平”上升从而资本增密的行业有24个，约占行业总数的73%，而在10大主要优势行业中则有9个行业的“相对装备水平”呈上升态势，占主要行业的90%。这就表明，相对于其他行业而言，主要优势行业存在着十分明显的资本增密倾向，即其技术进步速度正在加快。而另一方面，在规模中等及中等以下的众多行业中，资本增密的趋势则较为模糊，其中相当一部分行业还存在着较为明显的劳动增密现象，从而表明这些行业资本有机构成正在下降，因而技术进步仍步履蹒跚甚至陷入停滞状态。这种技术进步方面的不平衡，对于工业经济的长期协调发展无疑是不利的，因此，正视这一矛盾并采取必要措施予以应对，显然便十分必要。第三，产值利税快速增长，但若干主要行业则发展较慢。无论是对这一时期全市工业总产值还是对利税总额增长态势的分析均表明，总体上看全市工业的产出规模正在快速扩张。这一时期，按可比价格计算，全市工业总产值增长了94.29%，利税总额增长了96.35%，均翻了近一番。这种高速增长在全市工业发展历史上是前所未有的，对这一时期全市经济发展连年提速、持续跨越发挥了极其重要的推动作用。但值得注意的是，在工业经济整体上快速增长的同时，某些重要行业则发展较慢，其中最引人瞩目的，一是作为高新技术产业代表的电子行业，无论是总产值还是利税总额的增长均低于全市工业的平均增速；二是作为南通传统支柱产业的服装行业总产值及利税的增长亦明显低于全市工业平均增长速度，同时纺织业的利税总额增长速度也低于全市工业平均速度，此外，同为全市传统支柱产业的食品加工业则更不景气，这一时期甚至出现了总产值下降25.10%的反常现象。这一态势反映出全市工业结构调整优化进程中仍存在着较多相当棘手的困难和矛盾。正视这方面的问题并切实加以解决，应成为今后一个时期的重要任务。第四，结构协调效应日趋明显，但不同要素结构变动效益差异较大。根据对南通工业经济运行中投入与产出结构的综合分析，这一时期全市工业投入结构的变动对产出的影响愈益清晰，结构协调效应日趋明显。这就有力地表明，工业经济的结构调整对整体经济的运行与发展正产生出日益重要的影响。但值得注意的是，这一时期全市工业中不同要素投入结构的变动所产生的结构效应尚存在着较大的差异。总的看，资本投入结构的变动，对工业总产出产生了相当明确而重要的正向推动作用，2004年与2001年比，由于资本投入结构的变动使得工业总产值净增了2363087万元，约占当年全市工业总产值的14.78%。这就有力地表明，这一时期全市工业中的资本投入向着结构优化方向迈出了一大步。而与此同时，劳动投入结构的变动，则对工业总产出产生了一定程度的负面影响，相对于2001年，2004年工业劳动投入结构的变动使当年的全市工业总产值减少了100292万元，即使2004年全市工业的总产出比本来应达到的水平降低了0.63%。当然，这一问题的产生有着相当复杂的原因，其中，社会长期面临巨大就业压力而不得不尽量拓展就业空间安置就业人员，是一个十分重要的因素。但这一现象也使我们不能不认真思考，面对就业问题将长期存在的实际状况，工业经济运行中的就业结构调整与优化究竟应置于一种什么样的地位？就业结构与资本结构的调整优化应如何协调才能确保转变经济增长方式卓有成效扎扎实实地向前推进？对这一问题的深度解读与探究，无疑将为正确把握扩大就业与促进增长方式转变的关系、进而在实际工作中采取科学的应对方略，提供重要指南。第五，工业经济整体运行质量稳步提升，但行业间不平衡现象较为突出。从总体上考察南通工业经济中的投入与产出关系，可以清楚地看出，资本与劳动两种主要生产要素投入的产出弹性都相当高。这一时期，全市工业中资本投入的产值弹性为7.47、利税弹性为7.63；劳动投入的产值弹性为3.32、利税弹性为3.39，反映出要素投入具有十分理想的产出效应。而且尤其重要的是，无论资本投入还是劳动投入，其利税弹性均比产值弹性高，这就有力地表明，工业经济的整体运行效益相当令人满意，运行质量正处于稳步提升过程之中。但与此同时，也应清醒地认识到，目前这方面尚存在着各行业间发展不平衡性较为突出的问题，即经济运行质量在不同行业间仍存在着较大的差距。以全市工业10大主要行业为例：资本投入的产值弹性最高的“交通运输设备制造业”为15.27，最低的“电气机械及器材制造业”仅1.02，前者高出后者14倍；而资本投入的利税弹性最高的“交通运输设备制造业”为28.61，最低的“服装及其他纤维制品制造业”仅为0.71，两者的差距更是达到了40倍之巨。其他各行业之间，资本、劳动的产值弹性和利税弹性，也存在着相当大的差距。这就表明，这一时期全市工业经济中各行业的运行质量与效益很不一致，发展不平衡现象还相当突出。针对以上特点，笔者认为，为推动南通工业经济在“十一五”时期更为健康协调地发展，当前在总体思路上应特别注意突出以下5大重点。即：一是特别重视工业装备质量的提高。近年来南通在工业经济快速发展的同时，总体装备质量却有所下降，这对全市工业的持续稳定健康发展、特别是对切实转变经济增长方式，是一大潜在的威胁。对此必须引起高度重视。因此，应在指导思想上牢固确立提高装备质量是促进工业经济高效益发展最重要物质基础的观念，抓紧研究制定并实施多种有效措施，遏制装备质量下滑的趋势，扭转这方面的不利局面，为全市工业经济的长期健康运行与发展提供基本的保障。二是切