公共机构节能的培训

公共机构节能的培训目录CONTENTS相关法规政策及目标任务1公共机构节能诊断2节能改造模式3节能技术应用451相关法规政策及目标任务A法律法规B“十二五”期间工作回顾C“十三五”目标任务A法律法规我国首部《节约能源法》颁布于1997年，当时未列入公共机构节能。直到2007年经过全国第十届人大常委员会修订颁布，并于2008年

4月1日起施行的《中华人民共和国节约能源法》将公共机构节能与工业节能、建筑节能、交通运输节能和重点用能单位节能列为5个节能的重要组成部分，正式提出了“公共机构节能”。一、公共机构节能的相关法规和政策2021-08-16公共机构节能的主要法律法规和相关规定：国家层面：《中华人民共和国节约能源法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》；《公共机构节能条例》、《机关事务管理条例》；《公共机构能源审计管理暂行办法》；《公共机构能源资源消费统计制度》、《公共机构节约能源资源考核工作规程》等。省上层面：《陕西省公共机构节能办法》、《陕西省机关事务管理办法》；《陕西省建筑节能条例》、《陕西省节能条例》；《陕西省党政机关厉行节约反对浪费实施细则》；《陕西省公共机构节约能源资源考核办法》；《陕西省公共机构能源审计管理暂行办法》等。市上层面：《西安市公共机构节能办法》。一、公共机构节能的相关法规和政策2021-08-16《西安市公共机构节能办法》2015年6月9日市政府常务会审议通过。2015年12月1日起施行。《办法》共34条，主要明确了立法目的和适用范围；管理部门的监管、指导和检查职责；节能宣传、教育、培训，节能管理类别、管理方法、制度保障和经费保障；接受社会监督及责任追究的处理依据和办法。对公共机构节能工作中存在的管理体制、运行机制不健全，部门职责不明确；管理制度不完善；基础工作薄弱；日常管理粗放；能源利用效率不高等问题。一、公共机构节能的相关法规和政策2021-08-16（一）《办法》的框架结构《办法》共34条，主要明确了适用范围；公共机构职责；监管部门职责；监督和保障等方面内容。（二）关于公共机构节能管理体制《办法》第四条明确了统一管理、分级负责，分工配合、相互协调的管理体制。一是明确了市人民政府管理机关事务工作的机构在同级节能行政主管部门指导下，负责本级公共机构节能监督管理工作，同时还担负了推进、指导、协调和监督下级公共机构节能工作的职责。此处的“本级公共机构”含市级的各公共机构和开发区管委会。二是明确了区、县人民政府管理机关事务的机构在同级节能行政主管部门指导下，负责本级公共机构节能监督管理工作。三是明确了教育、科技、文化、卫生、体育等系统的主管部门，在同级管理机关事务工作的机构指导下，开展本级系统内公共机构节能工作。四是明确了实行垂直管理的单位由其市级主管部门，在市级管理机关事务工作的机构指导下，开展本系统内公共机构节能工作。五是明确了其他与节能有关的部门，如发展改革、财政、建设、统计、水务等部门，在节能管理中，按照各自职责，做好公共机构节能工作。一、公共机构节能的相关法规和政策2021-08-16（三）关于公共机构节能的管理制度《办法》规定了公共机构节能管理的七项基本制度：考核评价制度（第八条）、联络员制度（第十一条）、计量制度（第十二条）、统计报告制度（第十三条）、节能采购制度（第二十三条）、定额制度（第二十五条）、能源审计制度（第二十六条）。（四）关于公共机构节能的措施《办法》规定了公共机构节能的九项具体措施：运行管理、节能岗位、合同能源管理、物业节能管理、节能改造投资与节能收益分析评价、重点用能设备和部位节能、公务用车节能、节约水资源等。重点用能设备和部位节能包括空调系统节能，照明系统节能，采暖系统节能，电梯系统节能，食堂、开水间节能，信息机房节能。一、公共机构节能的相关法规和政策2021-08-16B“十二五”期间工作回顾“十二五”期间，全市公共机构节能工作在市委、市政府的正确领导和陕西省机关事务管理局的指导下，各级节能主管部门（系统）和单位认真贯彻《公共机构节能条例》和《陕西省公共机构节能办法》，按照“十二五”规划的既定目标，全市公共机构能源资源消耗总量增幅逐年放缓，单位建筑面积能耗和人均能耗、人均用水量连年下降，圆满完成了各项目标任务。“十二五”期间工作回顾2021-08-16“十二五”期间工作回顾2021-08-16主要成效：一、能源资源消费总量增速放缓。2015年，全市重点监测公共机构2784家，综合能源消费总量31.2万吨标准煤，用水总量2041.41万立方米。“十二五”时期，综合能源消费年平均增速5.92%，低于6.6%的全社会能源消费增速0.68个百分点。二、能源消费结构渐趋优化。2015年公共机构能源消费结构：电力占26%，原煤占0.04%，天然气占19.3%，外购热力等占54.66%。与2010年相比，电力、天然气、太阳能等清洁能源

利用量进一步增加，原煤消费减少2.021万吨。“十二五”期间工作回顾2021-08-16主要成效：三、能源资源利用效率不断提高。2015年，全市重点监测公共机构人均综合能耗436.62千克标准煤/人；单位

建筑面积能耗24.93千克标准煤/平方米；人均用水量28.54立方米/人。与“十一五”末相比，全市公共机构单位建筑面积能耗下降16.18%，人均综合能耗下降15.48%，人均用水量下降13.78%，三大资源能源消耗指标均大幅降低。“十二五”期间工作回顾2021-08-16面临的形势：一、生态文明建设对公共机构节能工作提出了新要求1、党的十八大将生态文明建设纳入了“五位一体”的总体布局。2、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，对生态文明建设作出了顶层设计；党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。3、《西安市“十三五”经济和社会发展规划纲要》中也强调要注重节约能源资源，树立节约集约循环利用资源的观念，推动形成绿色发展方式和生活方式，对公共机构节约能源资源工作提出了新的更高的要求。4、各级各类公共机构事业发展，特别是教育、医疗、科技和文化等公共服务范围扩大，使能源资源消费需求刚性增长，对公共机构节约能源资源工作提出了新的挑战。“十二五”期间工作回顾2021-08-16面临的形势：一、生态文明建设对公共机构节能工作提出了新要求二、绿色发展成为西安实现追赶超越的重要支撑三、公共机构节约能源资源管理体系需进一步完善四、公共机构节约能源资源投入机制仍显薄弱C“十三五”目标任务“十三五”目标任务2021-08-16总体要求：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话

精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以

生态文明建设为统领，以节约型公共机构建设为主线，以改革创新为动力，

提升能源资源利用效率，推进能源资源节约循环利用，形成勤俭节约、节能

环保、绿色低碳、文明健康的工作和生活方式，充分发挥公共机构的示范引

领作用。“十三五”目标任务2021-08-16节能目标：一、管理目标。健全节约能源资源管理体系，建立比较完善成熟的公共机构节约能源资源组织管理体系、制度标准体系、技术推广体系、统计监测体系、监督考核体系、宣传培训体系。二、量化目标。实施能源和水资源总量与强度双控，到“十三五”末，公共机构重点监测单位能源消费总量控制在38万吨标准煤以内，用水总量控制在2500万立方米以内；以2015年能源资源消费为基数，人均综合能耗下降11%、单位建筑面积能耗下降10%，人均用水量下降15%。“十三五”目标任务2021-08-16“十三五”期间节能工作的主要行动一、推进建筑能效提升二、推进绿色数据中心建设三、推进绿色食堂建设工程四、推进新能源汽车推广应用五、推进可再生能源应用及资源回收利用六、推进水资源节约利用七、推进节约型公共机构示范单位创建工作八、推进能源资源消费计量监测统计“十三五”目标任务2021-08-16“十三五”期间实施的主要节能工程一、实施锅炉节能环保综合改造提升工程二、实施可再生能源应用工程三、实施节地节水工程四、实施能源资源计量统计基础工程五、实施试点示范工程六、实施管理能力提升工程七、扎实推进能源审计工程八、开展绿色文化工程2公共机构节能诊断公共机构节能诊断-----能耗概况公共机构主要的能源品种是电能、天然气、燃煤、汽油，按照耗能设备划分。2021-08-16能源诊断目的通过对现场调查、资料核查和必要的测试，分析能源利用状况，并确认其利用水平，查找存在的问题和漏洞，挖掘节能潜力，提出切实可行的节能措施和建议，最终实现“节能、降耗、增效”之目的。公共机构节能诊断2021-08-16能源诊断作用提高能源管理水平，建立和完善能源管理体系；减少能源消耗，提高能源利用效率，降低办公开支；促进节能技术更新和进步；增强全民节能意识；树立社会形象，扩大在社会上的影响。公共机构节能诊断2021-08-16能源诊断类型初步能源诊断：这种诊断的要求比较简单，所花费的时间也比较短，一般为1~2天，其主要工作包括两个方面：一是对用能单位能源管理状况的诊断，二是对用能单位能源统计数据的诊断分析。全面能源诊断：对用能单位用能系统进行深入全面的分析与评价，对重点用能设备或系统进行节能分析，寻找可行的节能项目，提出节能技改方案，并对方案进行经济、技术、环境评价。专项能源诊断：根据用能单位的要求或初步能源诊断的基础上，针对用能单位能源管理和

利用的某一方面或环节（资源综合利用项目的能源诊断、节能投资诊断等）进行的能源诊断。公共机构节能诊断2021-08-16能源诊断方法一、基本思路在开展能源诊断工作时，要查找用能单位各种数据的来源，并追踪数据统计计量的准确性和合理性，进行能源实物量平衡分析，采取现场调查、测试等手段，检查核实有关数据。只有在数据准确可靠时，才能进行能耗指标的计算分析，进而查找节能潜力，提出合理化整改建议和措施。能源流向公共机构节能诊断2021-08-16能源诊断方法二、诊断步骤从整体建筑整体到局部区域、从系统到各个设备、从外观到内部结构、从总能耗到单位能耗、从能源的总项到各专业分项、从系统的设计到实际运行。能耗统计 系统分析 运行分析 设备分析单位能耗及系统设计的分析系统实设备运行状费用合理性际运行情况况与当地同类设备配置情日常运行操日常维护保建筑比较况作方式是否合理养情况设备损坏情况公共机构节能诊断2021-08-163节能改造模式公共机构开展节能改造的模式■BT模式。即由节能公司实施节能改造，验收后移交给用能单位。■BOT模式。即用能单位委托节能公司设计、实施节能改造项目，改造验收后由节能公司运营，运营结束后移交给用能单位。■EMC模式。也就是“合同能源管理模式”。即节能公司承担60%以上的节能改造资金，用能单位用节能收益支付节能公司的投资和回报。■BO模式。即委托运营模式。用能单位委托节能公司设计、实施、投资节能改造项目，项目验收后，用能单位委托节能公司运营能源设施，按照约定的包干费用支付节能公司，节能公司承担能源设施的日常能源费、人工费、维保费等。2021-08-16■EMC模式项目实施前能源费用项目实施后能源费用节能服务公司收益用能企业节能收益节能收益公共机构开展节能改造的模式2021-08-16■BO模式，托管模式，政府购买服务。托管运营服务的特点锅炉的托管服务就是锅炉产权单位将锅炉委托给专业化的公司运行管理，以约定运行费用与实际运行费用的差额向被委托公司支付服务费，使锅炉运行得到专业化的管理，保证供热质量，有效控制供热费用支出的方式。托管服务是目前欧美国家普遍采用的锅炉运行管理方式，随着我国社会专业化分工的进程，专业的事交由专业的人去做已经成为共识。作为区别于民品的特种设备，锅炉的托管服务已渐成趋势。公共机构开展节能改造的模式2021-08-16■BO模式，托管模式。已供暖系统托管例，有以下特点：◆省心：供暖系统交给专业节能公司运行，产权单位主管领导再也不必每年为繁琐的采暖工作操心，一切与锅炉运行相关的问题由专业公司负责。◆保障：由于运行费用的承包，托管公司会千方百计做好锅炉的日常维护，及时消除隐患确保设备的完好运行，主动进行适当的节能改造，受益方仍是产权单位。◆风险控制：锅炉作为特种设备，运行管理者背负着巨大的责任，一旦运行过程出现问题，往往后果严重，轻则影响供暖，重则可能出现人身财产损失。锅炉托管后，相应责任就转移给了被

托管单位。此外，运行费用约定后，如果费用超支，超支部分将由被托管单位承担，产权单位

经营风险为零，运行成本可以有效地得到控制。公共机构开展节能改造的模式2021-08-16■BO模式，托管模式。供暖系统托管服务模式供暖系统托管服务模式：节能公司在供暖系统托管运行过程中，保证设备始终处于良好的工作状态，保证供热质量，保证优质服务。节能公司利用各种先进的供热节能技术，按需供热，使室温更具舒适性，避免大量的能源浪费，为用户节省了资金，增加企业效益。此外，规范使用与维护锅炉房设备，使设备运行寿命和安

全性大大提高。公共机构开展节能改造的模式2021-08-164节能技术应用A节能监管平台B分布式光伏发电C供暖系统节能改造技术A节能监管平台公共机构节能技术—节能监管平台节能监管平台节能监管平台是应用智能化集成系统技术，对建筑内各用能系统的能耗信息予以采集、显示、分析、诊断、维护、控制及优化管理，通过资源整合形成具有实时性、全局性和系统性的能效综合职能管理功能的系统。实现优化运行，有效节约电能，从而为能源管理提供了必要条件。公共机构节能管理工作提供依据。2021-08-16平台就好比建筑的医生和护士，通过对主要用能设施、设备进行能耗分项计量，包括电量、水量、气量、冷量、暖量等，为建筑诊断病情。对空调机组、水泵、风机、照明回路等安装分类能耗计量表，可以实时、准确、详细地掌握每个用能终端的能源消耗数据。在此基础上，通过有线/无线网络，将实时数据传送至后台数据库，后台大型数据库对实时获取和传输的能耗数据按能耗数据库模型进行存储并建立能耗模型，对建筑物从多个角度进行统计、分析、评判，采用动态曲线、图表的形式，及时反馈能耗漏洞，协助建筑管理人员发现建筑用能系统存在的问题，找到能耗过高或者不合理运行的设备或系统，并给出改进节能运行管理的建议。公共机构节能技术—节能监管平台2021-08-16公共机构节能技术—节能监管平台2021-08-16实行能源消费分类、分项、分户计量，使能耗漏洞无处遁形。分类能源类型设备类型用户类型分项分户电水煤热冷气暖通空调照明插座一般动力特殊用电办公区域食堂公共区域……公共机构节能技术—节能监管平台2021-08-16动态图表通过动态图表分析，提供针对所有指标的多维度分析数据，更快更轻松从数据中得出结论。寻求节能点，探寻节能改造方向。跨平台用户在任意屏幕尺寸、任意操作方式的终端设备上均得到统一的交互体验。公共机构节能技术—节能监管平台2021-08-16案例：XX学院按照《用能单位能源计量器具配备和管理导则GB17167》规定的要求，投资100于万元，建设了节能监管平台。实现能源计量器具配备率达到100%。通过平台的建设，实现用能时时监测、能效对标、能源审计。提高了学院能耗平衡统计、管理评审、自我评价、节能技改、节能考核等措施，不断加强学院院能源管理体系，实现能源管理方针，年约可节约能源5%，年节约用能费用100余万元。公共机构节能技术—节能监管平台公共机构节能技术—节能监管平台公共机构节能技术—节能监管平台公共机构节能技术—节能监管平台B分布式光伏发电公共机构节能技术—分布式光伏发电2021-08-169月27日，国家机关事务管理局召开了“公共机构分布式光伏发展座谈会”，国管局节能司宋春阳副司长主持会议并讲话。指出，公共机构开展太阳能光伏发电应用，是目前公共机构节约能源资源工作的重要方向，不仅有利于公共机构节能工作，有利于以点带面起到示范作用促进社会其他领域的光伏应用，更有利于为建设资源节约型、环境友好型社会提供“正能量”。未来几年，国家机关事务管理局将通过统一部署、统一协调等方式，以热泵、太阳能光伏利用、绿色建筑一体化为重点，在国家机关和教育、科技、卫生、体育等系统公共机构中，创建一批示范单位，促进可再生能源应用。公共机构节能技术—分布式光伏发电西北民航大厦光伏发电项目该项目位于西安市莲湖区劳动南路296号西北民航大厦23层屋顶彩钢瓦，占用总面积约为200平方米。项目投资31万元，总装机容量为30kW，共108块太阳能光伏板。kWh，补贴电价元/Kwh，连续补贴20年）。平均每kW投资：1万元。每平米投资：1600元/平方米。补贴发放目前是由国家能源局可再生能源管理项目基金会经过项目审核后发送至各地国网供电公司，再由供电公司按季度将补贴金额打到用户账户上。本项目采用分布式（串组）逆变器模式。逆变器采用单相10KW的逆变器，逆变器具有四组串输入，每个组串为10个280W的组件串接。四组组串的总功率为10.8KW。整个系统共采用3个逆变器，接入光伏组件数共108个，总功率约为30KW。公共机构节能技术—分布式光伏发电2021-08-16公共机构节能技术—分布式光伏发电2021-08-16公共机构节能技术—分布式光伏发电2021-08-16公共机构节能技术—分布式光伏发电2021-08-16公共机构节能技术—分布式光伏发电2021-08-16C供暖系统节能改造供暖系统节能改造通过对XX学院用能结构分析，学院综合能耗电力占比40%左右，天然气占比60%左右，主要是因为冬季供暖及需给学生公寓供生活热水从而导致天然气能耗占比较大。因此建议节能改造重点考虑供热系统节能改造。主要改造建议考虑分时分区供暖技术，节能率约为15%、气候补偿技术，节能率约为10%、烟气余热回收等技术，节能率约为10%。2021-08-161、分时分区分温控制技术技术原理：根据校园建筑功能（如教学楼、办公楼、学生公寓、培训楼和家属楼等）的不同用热时间，对系统进行分时分区分温控制，实现按需供热。2021-08-161、分时分区分温控制技术控制设备及安装位置：电动调节阀、供水温度变送器、回水温度变送器、室内温度采集器、分时分温控制器、供水压力变送器、手动蝶阀、辅材等组成，下图为各设备安装示意图。2021-08-162、气候补偿与管网平衡技术原理：根据室外气候的温度变化，用户设定的不同时间的室内温度要求，按照设定的曲线自动控制供水温度，实现供热系统供水温度的气候补偿。2021-08-163、烟气余热回收技术燃气锅炉排烟热损失约为8%～16%，有大量的热量通过烟气排入大气，不仅造成了热损失还造成大气污染。若锅炉排烟温度若为200℃，经过高效全热回收换热器，可将烟气温度降低至70C以下（甚至降低至45℃），则可将20℃的锅炉补水提高到85℃，大量节约了能源，同时减少烟气SO2和NO2的排放。烟气余热回收系统的节能率在4%-11%。2021-08-16公共机构节能技术—烟气余热回收冷凝式烟气余热回收装置2021-08-164、空气源热泵供暖技术项目位于陕西省榆林市西南新区，采暖面积约15743㎡。该项目为改造工程，原供暖系统为燃煤锅炉，改造基本原则为更换热源、达到环保要求，原有管网与循环泵暂考虑继续沿用。热源采用空气源热泵和天然气锅炉。空气能热泵是低温采暖方式，将原有的暖气片换成新型排风式暖气片或者新型高效换热器。系统由高性能热泵机组、保温水箱、自动循环采暖系统、循环输水管道线、自动控制系统等系统组成，随时提供采暖所需的热量。工程总投资196.23万元，由乙方全部承担，采用能源托管模式进行。能源费用由乙方支付，则甲方按照15元/㎡/月能源托管费用支付，合同期为5年，能源托管执行期限5年，合计支付乙方228.05万元，甲方享有后10年节能效益。能源费用由甲方支付，则甲方按照8.2元/㎡/月能源托管费用支付，合同期为5年，合计支付乙方125.15万元，甲方享有后10年效益。运行费用实测数据为6.8元/㎡/月（电价按

0.7082元/kWh）。2021-08-164、空气源热泵供暖技术空气源热泵机组2021-08-165能源审计公共机构能源审计审计的目的：能源审计是推进生态文明建设，构建资源节约型和环境友好型社会的重要途径，是改进节能管理实现节能改造的基础性工作。能源审计的目标要求是通过能源审计摸清公共机构能源消耗的种类、数量、用能方式，找出公共机构的高能耗设备和不合理用能方式，挖掘节能潜力，提出改进或改造建议，并监督实施，达到提高公共机构能源利用效率，降低能源消耗总量，确保实现节能降耗任务目标。2021-08-16公共机构能源审计----政策法规《公共机构能源审计管理暂行办法》《陕西省公共机构能源审计管理暂行办法》两个暂行办法对能源审计的管理、范围、条件、程序、经费等

都做出了明确规定。比如《陕西省公共机构能源审计管理暂行办法》中：第四条省机关事务管理局负责组织管理和监督指导全省公共机构能源审计工作。县级以上机关事务管理部门负责本地区公共机构能源审计的组织实施和监督管理工作。教育、科技、文化、卫生、体育等系统各级主管部门在同级管理机关事务工作机构的指导下，推进本级系统内公共机构能源审计工作。2021-08-16公共机构能源审计----政策法规第五条县级以上各级管理机关事务工作的机构应当将能源审计工作内容纳入公共机构节能规划和工作计划，并与节能改造、合同能源管理、用能标准制定等工作相衔接。第六条公共机构能源审计可由公共机构自行或委托能源审计服务机构，或由管理机关事务工作的机构委托能源审计服务机构实施。第七条县级以上各级管理机关事务工作的机构组织开展能源审计的工作经费，应当按照国家有关规定列入部门预算，并按照规定程序向同级财政部门申请。2021-08-16公共机构能源审计----政策法规第九条公共机构能源审计的条件应是年能源消费量达500吨标准煤以上或年电力消耗200万千瓦以上或建筑面积1万平方