应急管理厅安全生产执法程序规定

应急管理厅安全生产执法程序规定第一章

 总则第一条 为明确省应急管理厅（以下简称省厅）机关行政执法程序，根据《中华人民共和国行政处罚法》《安全生产违法行为行政处罚办法》《安全生产执法程序规定》和《安全生产执法手册（2020年版）》，制定本规定。第二条 实施行政执法，必须坚持以事实为依据，以法律为准绳，做到事实清楚，程序合法，证据确凿，自由裁量得当。第三条

本规定定义的安全生产执法，应当运用XX省安全生产行政执法管理系统，实现规范执法、留痕执法、阳光执法。第二章

 监督检查第四条 省厅承担执法职能的处室（单位）应当根据职能职责和统一安排，制订年度安全生产监督检查计划，统筹安排时间、人员、装备。第五条 计划内执法针对性的《现场检查方案》，报厅分管负责人同意后实施。厅领导带队的执法，由带队厅领导审核批准。第六条

 每次执法不得少于2人。现场检查完成后，由执法人员制作《现场检查记录》，并由检查人员和被检查单位的负责人签字确认；被检查单位的负责人拒绝签字的，执法人员应当将情况记录在案，并向其所在应急管理部门分管领导报告。第七条

对发现存在的安全生产违法行为或者生产安全事故隐患，须下达《现场处理措施决定书》《责令限期整改指令书》的，由执法人员现场制作，直接下达。第八条

 生产经营单位被责令限期整改、限期达到要求，或者责令暂时停产停业、停止建设、停止施工的，相关处室（单位）应当自收到当事人的复查申请或者限期届满之日起的10日内组织复查，复查情况应当填写《复查意见书》。复查不合格的，立案处罚。第九条 被检查单位因不可抗力因素，在规定期限内无法完成整改事项的，应当在进行整改或者治理的同时，于限期届满前10日内提出书面延期申请，相关处室（单位）应当在收到申请之日起5日内以厅名义书面答复是否准予延期。是否准予延期经处室（单位）主要负责人审核后，报厅分管负责人审批。第三章

 行政处罚第一节

 立案第十条

 行政处罚程序分简易程序和一般程序。对于简易处罚可以现场导入执法系统的，由执法人员当场作出行政处罚决定。不能现场导入执法系统的，经执法处室（单位）主要负责人同意，执法人员应当于5日内导入执法系统。适用简易程序以外的行政处罚案件，适用一般程序。第十一条

 案件来源包括：（一）日常检查发现的案件；（二）事故行政处罚的案件；（三）12350举报（含信访）由省厅处理的案件；（四）跨市州的案件；（五）上级部门及领导批示、交办的案件；（六）下级应急管理部门提请省厅立案查处的案件；（七）其他部门移送的案件；（八）其他性质恶劣、社会影响重大的案件。第十二条

发现安全生产违法行为或者重大事故隐患、依法应当给予行政处罚、属于本部门管辖范围的，除依法可适用简易程序外，应当予以立案，并办理立案审批手续。确需立即查处的安全生产违法行为，经厅分管负责人批准，可以先行调查取证，并在5日内补办立案审批手续。第十三条

立案由2名执法人员（持有效行政执法证，下同）提出建议，填写《立案审批表》并附相关资料，经处室（单位）主要负责人审核后，报厅分管负责人审批。第二节

 调查取证第十四条

 对已经立案的案件，由立案审批人指定2名或者2名以上行政执法人员进行调查。第十五条

 有下列情形之一的，承办案件的行政执法人员应当回避：（一）本人是本案的当事人或者当事人的近亲属的；（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；（三）与本人有其他利害关系，可能影响案件公正处理的。处室（单位）内执法人员的回避，由处室（单位）主要负责人决定。处室（单位）主要负责人和厅分管负责人的回避，由厅长决定。回避决定作出之前，执法人员不得擅自停止对案件的办理。第十六条

 调查中涉及的《询问通知书》《询问笔录》《勘验笔录》，按照文书格式式样，由执法人员及相关人员签字。《抽样取证凭证》《鉴定委托书》由执法人员填写后，报处室（单位）主要负责人审核、厅分管负责人审批。第十七条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，执法人员应当填写《先行登记保存证据审批表》，经处室（单位）主要负责人审核、报厅分管负责人批准后，下达《先行登记保存证据通知书》，并填写《先行登记保存证据清单》。第十八条实行证据先行登记保存的，应当按同样程序填写《先行登记保存证据处理审批表》，在7日内及时作出处理决定，下达《先行登记保存证据处理决定书》。第十九条 案件调查结束后，承办人员应当认真整理案件材料，并提交《案件调查报告》。《案件调查报告》应当载明调查经过，查证事实及证明情况，包括说明证据采信依据和自由裁量的理由，提出对违法事实的处理建议，并附证据清单。第三节

 案件审理第二十条

案件实行部门初核，分级审理。案件调查终结后，负责承办案件执法人员应当填写《案件处理呈批表》，连同《案件调查报告》、有关证据材料一并报处室（单位）主要负责人审核。对安全生产违法行为拟给予责令停产停业整顿、责令停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用相关设施设备，或者暂扣许可证或者吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书，或者单位5万元以上（含，下同）罚款，或者没收违法所得5万元以上、没收非法开采的煤炭产品或者采掘设备价值5万元以上的行政处罚，或者个人罚款2万元以上，或者移送拘留处罚的，或者涉嫌犯罪需移送追究刑事责任的，或者存在较大分歧意见的案件，应当由省厅负责人集体讨论决定。对于其他依法依规需经集体审核的案件（对单位罚款或者没收违法所得2万元以上、5万元以下的行政处罚，没收非法开采的煤炭产品或者采掘设备价值5万元以下的行政处罚，或者个人2万元以下罚款），由厅分管负责人组织承办处室（单位）及其他有关人员集体讨论。第二十一条

 重大行政处罚案件或者经过听证程序的行政处罚案件，在作出行政处罚决定之前应由厅法制机构进行法制审核。《行政处罚告知书》或者《行政处罚听证告知书》下达后，当事人提出申辩意见或者听证申请的，或者提交新证据的，在下达《行政处罚决定书》之前，须重新进行法制审核。第二十二条

 凡经集体审核的，原则上须经应到会人员的三分之二以上同意通过（未到会人员未提交书面意见的，视为弃权），并由承办处室（单位）制作《行政处罚集体讨论记录》，所有出席人员均应当在讨论记录上签名，严禁代替他人签名。第四节

 行政处罚决定第二十三条 经审批应当给予行政处罚的案件，在依法作出行政处罚决定之前，承办处室（单位）应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据、拟作出的行政处罚决定、当事人享有的陈述和申辩权利等，并向当事人送达《行政处罚告知书》。当事人提出听证的，应当按照听证有关规定程序处理。第二十四条 行政处罚案件应当自立案之日起30日内作出行政处罚决定；由于客观原因不能完成的，经厅分管负责人同意，可以XX，但不得超过90日并且必须制作相关文书；特殊情况需进一步XX的，应当经应急管理部批准，可XX至180日。第二十五条 《行政处罚决定书》应当在宣布后当场交付当事人；当事人不在场的，承办处室（单位）应当在7日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，将《行政处罚决定书》送达当事人。送达应当有送达回执，由受送达人在送达回执上注明收到日期，签名或者盖章。送达方式应当符合有关规定。第五节

 听证第二十六条 省厅承担执法职能的处室（单位）作出责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书或者较大数额罚款的重大行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，省厅应当组织听证，不得向当事人收取听证费用。前款所称较大数额罚款，其数额为对个人罚款1000元以上，对生产经营单位罚款3万元以上。第二十七条

当事人提出听证要求的，省厅承担执法职能的处室（单位）应当在收到书面申请之日起15日内举行听证会，并在举行听证会7日前将听证会的事项填写《行政处罚听证会通知书》，经厅分管负责人签发，书面通知当事人、利害关系人。第二十八条

 承办处室（单位）根据相关规定和程序组织听证，听证由承办处室（单位）指定非本案调查人员主持。听证主持人和听证员必须持有效行政执法证。听证主持人应当自听证会结束之日起2日内做好《听证笔录》，形成《听证会报告书》，听证主持人应当根据听证情况对拟作出行政决定的事实、理由、依据作出评判并提出倾向性意见，按照案件分级审查权限上报审查，作出审查决定。第六节

 执行第二十九条 《行政处罚决定书》送达后，承办人员应当督促当事人，在收到行政处罚决定书之日起，在规定的时限内履行完毕。第三十条

 当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，在法定期限内又不申请行政复议或者提起行政诉讼的，可以自期限届满之日起3个月内，申请人民法院强制执行。第三十一条 执法人员在申请法院强制执行前，应当向当事人出具《行政强制执行事先催告书》，经处室（单位）主要负责人审核，报厅分管负责人审批后，按规定送达。催告书送达10日后当事人仍未履行义务的，执法人员应当填写《强制执行申请书》，经处室（单位）主要负责人和厅分管负责人审核，经厅法律顾问法制审查，报厅长审批后，向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。第七节

 结案、备案和归档第三十二条 行政处罚案件有下列情形之一的，应当予以结案：（一）行政处罚决定执行完毕的；（二）免于行政处罚或者不予行政处罚的；（三）移送司法机关或者其他部门裁定执行的；（四）经人民法院判决或者裁定执行的；第三十三条

 行政处罚案件终结后，执法人员应当填写《结案审批表》，报立案审批人批准后结案。第三十四条 对处以50万元以上罚款、没收违法所得50万元以上，责令停产停业整顿、停产停业、停止建设、停止施工，撤销、吊销有关资格、岗位证书或者许可证的行政处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起10日内报应急管理部备案。第三十五条 案卷结案后应当立卷归档，由执法承办人员按规定整理案卷，填写《案卷首页》和《卷内目录》，在每年6月底前，将上一年度已办结的案件案卷移交厅档案室集中统一保管。第三十六条案件（含行政处罚和事故调查）结案后，承办处室（单位）应当按照执法信息公布时限要求，于7日内将行政处罚情况在相关网站和信息平台公示。第三十七条

 电子档案与纸质档案并存。电子档案由承办执法人员在执法软件中备案，纸质档案由承办执法人员整理。归档要求：（一）案卷必须一案一卷；（二）填写案卷首页；（三）填写案卷卷内目录；（四）各类文书、资料齐全完整；（五）案卷按目录顺序整理成册并装订。第四章

 行政强制第三十八条

对发现存在的安全生产违法行为或者生产安全事故隐患，需实施行政强制措施的，应当按照《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定，由具备资格的执法人员填写《行政强制审批表》，处室（单位）负责人审核后，报厅分管负责人批准方可实施。行政强制措施的实施、解除、以及XX行政强制期限，均须填写《行政强制审批表》，按上述程序审批。第三十九条

 实施行政强制应当制作现场笔录，现场笔录由当事人和执法人员签名，当事人拒绝签名的，在笔录中予以注明。第四十条 情况紧急，需要当场实施行政强制的，执法人员应当立即向处室（单位）负责人、厅分管负责人报告，并补办批准手续。严禁以公文或者公函形式直接向生产经营单位作出行政强制决定。第四十一条

 对生产经营单位的经营场所、设备、财物实施查封、扣押财物或者对其实施停止供电、停止供应民用爆炸物品等强制措施，《行政强制审批表》须报省厅主要负责人审批同意。第五章

 案件移送第四十二条

 经审批立案后，需移送其他部门处理的案件，应当填写《案件移送审批表》，经处室（单位）负责人审核后，报厅分管负责人审批。需移送司法机关的案件，由厅主要负责人审批。审批完成后，承办人员应当制作《案件移送书》，并将材料随案移送，在文书中注明材料名称及数量。案件移送后，承办人员应当与受移送单位保持联系，接收处理情况，补充归