北京师范大学-行政管理-冲刺班课程(专题突破)

北京师范大学（行政管理）专业课冲刺课程（一）行政职能转变专题万学教育海文专业课1、定义/内容：行政职能又称公共行政职能，在某些条件下也称政府职能。行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定规则，经由一定过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中各种任务的总称。是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生的，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。2、转变职能的原因：政府职能（动态性特点）政府失灵（政府与市场的关系）3、职能转变的目标：4、内容：5、实现途径：决胜2013.1.5（二）行政效率专题万学教育海文专业课1、含义和地位：行政效率指的是国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。可以用公式表示为：行政效率=行政产出/行政投入，它包含了效益要素、经济要素和时间要素。行政效率在行政管理中具有重要的地位：是衡量整个行政管理活动的重要标准；（主体、体制、程序、技术和方法）有助于建立政府与社会之间的良性关系；（政府形象）关系到我国的现代化进程；（行政领导活力，社会积极性）行政管理学研究的主题。（伍德罗·威尔逊：行政学研究的目标在于…尽可能高的效率）2、影响要素：3、我国现状分析：4、实现途径：5、具体方法：决胜2013.1.5（三）依法行政专题万学教育海文专业课1、定义：依法行政是指国家行政机关及其行政工作人员根据宪法法律、法规和政策的规定，依据行政法律规范约束行政主体的行政行为，行使行政管理职权的管理活动。行政活动不得违法既有法律；行政活动不得违反行政机关自己做出的决定；行政活动不得违反法院的裁决。2、理论基础：3、我国依法行政与西方的区别：4、依法行政的层次：5、依法行政的作用：6、依法行政的要求：PS:依法行政的制度机制？法制行政的机制？决胜2013.1.5（四）行政组织专题万学教育海文专业课行政组织机构设置原则行政组织设置原则是为行政行为提供指导的一种基本论述，是使行政组织长期、稳定、平衡、有效和充满活力的一系列的一般性或共同性的规范或法则，是行政组织机构设置所应遵循的范例。职能目标原则完整统一原则精简原则法制原则职、权、责一致的原则人本原则正式组织与非正式组织1、含义：正式组织是两个或两个以上的人有意识的加以协调的行为或权力的系统；非正式组织是组织成员非官方规定，在自发的基础上为满足某种心理需要而有意或无意形成的一种不定型的组织。2、区别：3、联系：决胜2013.1.5（五）人事行政专题万学教育海文专业课1、定义：人事行政是指政府未达成起职能，推行起工作，通过一定的人事机关及相应的法规、制度、方法和手段等对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。2、特征：3、趋势：4、原则：5、改革：职位分类与品位分类1、含义：职位分类是以公务员的职位为对象，按照工作性质、业务内容、简凡难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的类别和等级，为公务员管理提供依据的一种人事分类制度。品位分类是指把公务员分为不同的品位等级，公务员既有代表起地位高低、资格深浅、报酬多寡的官阶，又有代表其权力大小、职责轻重、任务难易的职位。2、联系与区别：公务员制度的基本内容聘任制（概念及意义）。区分考任制，选任制和委任制的条件和局限决胜2013.1.5My

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178468218@（六）行政决策的科学化和民主化万学教育海文专业课1、定义：行政决策是指行政组织依据既定政策和法律，就面临要解决的问题拟定并选择对策的活动。决策原则包括系统原则、信息原则、预测原则、可行原则、择优原则、弹性原则和民主原则。行政决策的科学化和民主化是现代行政决策发展的一个基本趋势，行政决策的科学化是现代社会发展和科学技术发展的客观要求。行政决策的民主化是保证决策正确的重要前提，也是我国民主政治建设的一项重要内容。行政决策的科学化，指行政决策应当按照行政管理的客观规律办事，严格遵守决策科学的理论、决策程序、决策原则和决策方法来进行。行政决策的民主化，指在对一定的行政行为确定行政目标、制定并选择行政方案的过程中建立广泛的民主参与机制。扩大公民参与、提高行政决策的透明度，依法决策。2、重要性：3、途径：

PS:决策行政决策类型：理性决策，有限理性决策，渐进决策，混合扫描决策分析：决策的可行性分析P140执行:

影响政策执行的因素P141(政策本身，政策资源，执行方式。执行人员，目标群体，沟通协调)决胜2013.1.5（七） 政府信息化（电子政务）万学教育海文专业课决胜2013.1.51、定义：政府信息化也称电子政务，是指利用信息技术来提高政府的效率和效能，使公众更加容易得到政府的服务，让更多的公众可获得信息，促使政府对公众更加负责任。2、意义：建构“虚拟政府”是跨时空、跨部门的全天候政府服务体，可以取代程式化的管理，实现办公自动化和社会资源的充分共享；使政府成为开放的系统，为国家治理提供新手段和新思路，为政府管理手段的改进提供发展空间，以信息系统为基础结构实现办公自动化、网络化、电子化；是一种全新的政府运作模式，它赖以存在和运行的环境是虚拟化、信息化和网络化，带来了全新的政府运作方式和管理体系。要求政府创新服务方式，使政府服务更为方便、快捷、畅通、直接、公平，具有更高的附加值；改变了信息传递的方式，更加开放，共享程度大大提高，政府各部门之间，各环节的信息传递和交流能直接进行，政府部门具有了无障碍的信息即时沟通能力，形成了新的信息共享机制，从而改变了政府部门之间的关系；3、面临的问题：4、作用：5、途径和方向：My

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178468218@（八）行政改革专题万学教育海文专业课1、定义：行政改革指政府为了适应社会环境或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权利配置并调整政府与社会之间关系的过程。2、必要性：深化行政体制改革是政治体制改革的内在要求。……是完善社会主义市场经济体制的必然要求。……是应对经济全球化新形势的要求。……是应对日益激烈的区域竞争的现实要求。

3、内容：4、动力和阻力分析：A动力：B阻力：5、任务和目标：6、改革基本方向：决胜2013.1.5（九）大部制改革专题万学教育海文专业课决胜2013.1.51、含义：大部制即大部门体制，是指在政府的部门设置中，将职能相近、业务范围趋同的部门相对集中，由一个部门统一管理，最大限度的避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。2、必要性：（1）是我国行政体制改革适应市场经济发展的新举措；（2）可以化解政府部门中机构重叠、职责交叉、整出多门的矛盾，以及权限冲突问题（3）这也是国外市场化程度较高的国家普遍实行的政府管理模式，有助于增强政府能力与国际接轨，应对国际竞争。3、特征：4、难点：权力整合难；人员分流难；机制磨合难；运行监督难5、意义：6、对策：My

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178468218@（十）政府诚信（信用政府建设）万学教育海文专业课决胜2013.1.51、定义：诚信政府是指政府管理机关对法定权力和职责的正确履行程度，政府管理部门在自身能力的范围内，实际的践约状态。包括政府管理部门的科学民主程度、依法行政程度，作为公共权力代表的公共程度，政府官员的公信力等。2、必要性：（1）是建立完善的社会诚信体系的必要前提；（2）是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证；（3）是国家参与国际事务的必要条件。

3、内容：A政府内部诚信：B政府对人民的诚信：

4、存在的问题和原因：A问题：B原因：

5、对策：My

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178468218@（十一）服务型政府建设万学教育海文专业课1、定义：服务型政府也就是为人民服务的政府，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府

定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。（理论背景是罗伯特·登哈特的新公共服务理论）2、内涵：（1）牢固树立为人民服务理念。（2）强化公共服务职能。（3）形成有效制度安排。（4）改进政府管理手段和行为方式。

3、为什么要建设服务型政府：4、如何建设服务型政府：决胜2013.1.5My

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178468218@（十二）政府管理创新万学教育海文专业课1、必要性：（1）是提高行政管理的能力和水平，是体现政府以人为本特征的要求；（2）是深化改革，扩大开放新形势的要求，是适应市场经济建设，全球化竞争的要求；（3）为全面建设小康社会、和谐社会提供组织和制度保障。

2、方向：进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范，运转协调，公正透明。廉洁高效的行政管理体制。3、关键是进一步转变政府职能：4、推进政府运行体制创新，做到决策、执行和监督向协调：5、推进政府管理方式创新，加快电子政务建设6、适应政府管理创新要求，建设高素质的公务员队伍：决胜2013.1.5My

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178468218@（十三）目标管理专题万学教育海文专业课决胜2013.1.51、定义：目标管理又称成果管理，或标的管理，由美国管理学家，彼得·德鲁克于1954年提出，是以泰罗的科学管理理论和行为科学理论为基础而形成的一套管理制度。凭借这种制度，可以使组织成员亲自参加工作目标的确定，实现自我控制，并努力完成工作目标。从以下四个方面理解目标管理：目标管理是参与管理的一种形式。（上下级共同制定目标，总目标分解，逐层展开）目标管理强调“自我控制”目标管理促使下放权力。（有助于协调集权与分权之间的矛盾，有效控制，提高效率）目标管理注重成果第一的方针。综上所述，目标管理就是指，组织的最高领导层根据组织面临的形势和社会需要，制定出一定时期内组织经营活动要达到的总目标，然后层层落实，要求下属各部门主管人员以至每个员工根据上级制定的目标和保证措施，形成一个目标体系，并把目标完成的情况作为各部门或个人考核依据的一种管理方法。2、优缺点分析：3、如何施行：PS：两个原则；性质与核心；四个条件；My

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178468218@（十四）企业社会责任专题万学教育海文专业课1、定义：企业社会责任（Corporate

social

responsibility

）是指企业在创造利润、对股东承担法律责任的同时，还要承担对员工、消费者、社区和环境的责任。企业的社会责任要求企业必须超越把利润作为唯一目标的传统理念，强调要在生产过程中对人的价值的关注，强调对消费者、对环境、对社会的贡献。2、原则：人权、劳动、环保、反腐败3、作用：企业履行社会责任有助于解决就业问题。企业履行社会责任有助于保护资源和环境，实现可持续发展。企业履行社会责任有助于缓解贫富差距，消除社会不安定的隐患。

4、内容：企业的双重责任5、如何建设：第一，企业应该建立明确的流程确保社会问题以及新兴社会力量在最高级别得到充分探讨，并纳入公司战略规划中，将企业的社会责任贯穿到公司整体经营活动中。第二，企业应该设置专门的机构来负责社会责任的推行，并设置相应的社会责任考核指标。第三，培养企业员工社会责任意识，使企业的每个员工在实际的日常行为中履行社会责任。第四，持续定期发放企业社会责任报告，全面真实地展现企业公民形象。决胜2013.1.5（十五）战略管理专题1、定义：企业确定其使命，根据组织外部环境和内