某市数字地理空间信息管理平台框架及示范工程可行性研究报告

2010年3月10日第一章总论1.1项目背景与概况以信息化带动工业化，实现国民经济的高速、持续发展是党和政府制定的技术支持单位：四川省基础地理信息中心建设内容：通过整合XX市基础地理空间数据，建设XX市基础地理信息XX市城市应急联动指挥系统作为本项目的示范应用工程建设周期：1年；项目总投资：1110万元人民币。1.1.2项目业主单位与技术支持单位概况四川省基础地理信息中心：由四川省测绘科学研究所和四川省测绘档案资料馆于1997年7月合署成立，是四川省测绘局直属事业单位。主要从事地理信信息技术的开发利用程度和信息化水平是衡量一个区域生产力发展的重要标志。随着“十一五”期间XX市科技事业发展的进步，带动了高新技术产业发信息服务质量成为当务之急。为此，国家测绘局把“数字XX”确定为2010年XX市规划和建设局为项目建设单位和成果接收单位，四川省基础地理信息中心数字城市的建设战略目标是将地区地理信息资源和相关的专题进行有效的2010年5月开始用1年的时间，对相关专业部门、专题数据及网络、科技资源、万以及城市基础地理空间数据，改造XX市已有1:500地理空间数据，完成与数字城管信息、应急联动指挥相关的数据改造、整合；建设XX市基础数据库、包(1)政策引导：通过加强对信息化项目的立项和审批的管理，形成了一种(2)信息共享：明确凡通过财政资金安排的信息化项目的成果，其所有权归(3)平台建设：积极推动和着手建立全市统一的公共地理信息系统应用平台等一系列具有基础性和共用性的系统建设，为本地区信息的集成奠定技术基础。(4)应用示范：在信息共享和平台建设的同时，积极推进系统平台在规划、(5)逐步推进：在实施策略上，重点做好协调管理工作；完善的思路，先安序号子项目名称主要工作内容1立项申报及技术方案设计2基础数据收集1.收集已有各种基础地理信息数据2.收集三维建模所需数据3.收集城市管理、公安等专业部门的专题数据4.全市高、中分辨率卫星影像订购。3合1.XX市基础测绘资料1:500CAD数据(2002.XX主城区1:2000地形图测绘、改造。3.全市高、中分辨率卫星影像数据纠正、处4.全市范围内地名数据的采集及POI点采集与融合。6.XX市主城区(5平方公里)精细化建模7.城市部件数据采集、转换。5基础数据建库1.XX市1:500、1:2000基础地理空间数据库建设。2.全市范围高、中分辨率卫星影像数据库建设4.城市部件专题数据库建设。5.应急专题数据库建设。6.规划专题数据库建设。7.数据库管理、维护软件开发(包括目录数据管理系统)。6XX市地理空间信息公共服务平台建设1.公共平台空间数据库建设2.门户网站建设3.公共平台服务应用系统4.二次开发接口5.目录发布系统6.省市地理信息服务平台服务聚合系统7示范工程建设1)XX市数字城管系统建设。2)XX市规划信息系统建设。3)XX市城市应急联动指挥系统改造。4)数字XX三维地理信息系统建设，8体系建设及运行机制建设1)XX市基础地理信息数据规定2)数据库管理规定3)数据保密规定4)数据共享机制9运行环境设备采购与集成1.硬件设备：服务器、交换机、磁盘阵列2.软件系统：ArcGIS9.31、Oracle10g、WindowsServer2008、三维GIS平台等，项目管理1.项目管理：项目可行性研究、立项申报、项目1.2.2投资规模与资金来源在项目总投资中，资金来源：国家测绘局、四川省测绘局投入500万元人民币；XX市人民政府投入500万元人民币；业主方自筹110万元人民币。“数字XX”建设项目内容多，涉及范围大，对基础数据的应用、专题数据广信息技术在各领域、行业中的广泛应用也很关键。项目建设周期为期1年，时间紧迫，因此做好前期设计以及与XX市各政府机关、相关专业部门的沟通协调1)切实加强对“数字XX”建设的认识支撑能力，因此，将“数字XX”建设纳入相关领导工作议程中，加快推进项目前期建设工作，报市财政局审批，明确政府采购以及项目招标范围，完成XX市政府审批流程，并提交国家测绘局批复，尽早实现XX市发展的新跨越。发展，急需尽早实施“数字XX”建设工程。“数字XX”建设项目内容多而且涉及多个政府机关、专业部门，因此必须4)加强相关人才队伍建设坚持“以人为本”,通过“数字XX”项目的实施，培养和集聚高层次科技人才和培养相关技术人才相结合，全面提升相关专业科技人才管理和应用水平，5)加强应用宣传与市场推广工作“数字XX”建设工程是面向XX市各政府机关、企事业单位以及社会大众现项目建设的实际意义，形成一套完善的项目建成后系统运行与维护机制。第二章项目区域经济现状及项目建设的意义与必要性XX市古称利州，位于四川省北部，四川盆地西北缘，嘉陵江上游，地属亚热带湿润性季风气候，温和湿润、四季分明。地理座标在北纬31°31′至32“56',东经104“36’,至106°45’之间，北与甘肃省武都县、文县、陕西平方公里。1985年经国务院批准成立地级市，辖利州、元坝、朝天3区和青川、旺苍、剑阁、苍溪4县。全市总人口303.76万。州内汉族占人口的大多数，亦岭南麓与龙门山的交接地带，其中大草坪海拔3837米，为全市最高峰。北部为部地带地势已降至海拔400-600米左右，市内水系流向与地势走向一致，流向东儿长城”,更加突出XX的女性文化色彩。工业采用的矿藏30多种，储量较大的有煤、黄金、石灰石、大理石、铝土矿、城市地理信息资源的共建共享，国家测绘局在2006年启动了数字城市地理空间框架建设试点工作。目前数字城市建设已经进入到全面推广阶段，已有24个省、自治区、直辖市的53个城市参加了试点与推广工作，今后还将以每年几十个城2008年，国家测绘局贯彻中央关于扩大内需的有关精神，出台了《关于为国家扩大内需促进经济增长做好测绘保障服务的若干意见》(国测办字[2008]11字城市”的建设内容，积累了大量的基础信息资源、专业信息资源和建设经验。市政建设、公安警用、工商管理、精细农业、环境监测、地产开发、电子商务、的信息资源网，提高政府服务效率。可见“数字XX”的建设将极大推动XX市2.3.2实现地理信息资源共享，减少重复建设，努力把XX建成全国低碳发展示范城市路径，以理念更新为先导，以能源、产业和消费结构调整为支撑，以管理创新、碳项目投资“洼地”,努力把XX建成国家森林城市、全国生态宜居城市和全国空间数据上，满足政府部门对基础地理数据的需求，将XX市想，永保与时俱进的品质，不断适应形势变化，积极探索体现时代特征、彰显XX特色的发展路径。因此XX市政府在统筹规划、科学决策时，可以充分利用2.3.4灾后重建、持续发展的需要2010年是XX市灾后重建和经济社会跨越发展的关键之年，是“提速加快、息数据，融合专业部门的专题数据，消灭“信息孤岛”和“信息荒岛”,实现互联互通及基础地理数据更新维护的可持续发展，充分利用3S、计算机网络等技第三章项目建设内容“数字城市”建设的总体目标是充分利用3S、计算机网络等技术，制定相应数字城市地理信息公共平台网络化，提供面向社会公众的地理空间信息服化、规范化、公开化、产业化方向发展。;基础信息数据库建设——集成化，整 3.2对已有基础地理信息数据进行改造要素更新、数据格式转换、属性数据采集等，即将现有的CAD数据进行格2)全市范围内地名数据的采集及POI点采集与融合。3.3地形图测绘及数据改造XX主城区1:2000地形图测绘，并按国家统一的技术标准重新进行分层、归3.3遥感影像数据获取及处理3.4专题数据收集、采集、处理与整合1)数字城管数据的收集、采集、转换及整合，并完成元数据的制作；2)应急联动指挥专题数据的改造、转换及整合，并完成元数据的制作；3)规划专题数据的收集、采集、转换及整合，并完成元数据的制作；4)不同专题、不同尺度要素的接边、整合、编辑。1)XX市基础测绘地理空间数据库建库以及元数据库(包括改造后的1:5002)全市范围高、中分辨率卫星影像数据建库。3)数字城管数据建库、城市应急联动指挥数据建库、规划数据建库4)数据库管理、维护软件开发(包括目录数据管理系统)。3.8省市地理信息服务平台服务聚合整合XX市全域1:25万、1:5万以及1:1万的DLG数据库、DEM数据库以及3.9数字XX三维地理信息系统建设信息融合技术为依托，完成XX市区城市三维模型建设(包括5平方公里精细化建模),建立数字XX三维地理信息系统建设，在政务内网上进行三维数字城市3.10示范工程建设在信息共享和平台建设的同时，积极推进系统平台应用示范工作。利用XX3.11保障体系建设第四章项目建设条件XX市地处米仓山、龙门山和盆北低山三大地毗邻地区的交通枢纽和物资集散中心。宝成铁路、成普铁路和108、212两条国随着东部发达地区产业升级与转移，作为川陕甘三省结合部的“蜀门重镇”,XX市充分发挥比较优势和后发优势，主动承接先发地区产业转移、加快通网络进一步丰富，区位优势得以充分显现，对产业聚集拉动作用将明显增强。另外，丰富的生态、旅游、矿产、水能、农林资源，为五”时期，努力实现“总量翻番、人均过千(美元)”的总体战略目标，经济又4.2政府支持条件统也相继建成开通，为“数字XX”地理空间信息公共平台项目的开展，打下了出台《关于全面推进数字城市地理空间框架建设与应绘管理工作国家秘密范围的规定》;设立测绘成果保密管理制度。在《关于建立4.3技术条件通过四川省1:1万到1:100万4D产品数据库、成都市城市地理信息数据生西南油气田等单位合作开发大型专业GIS系统等，四川基础地理信息中心在空地理信息系统(GIS)技术、空间地理信息分发与服务技术、地理空间信息基础内容逐步丰富，平台服务水平逐渐提高，更加利于“数字XX”项目的建设和完4.4数据条件1)四川汶川地震灾后恢复重建测绘专项建设工程的实施，提供了灾区测绘基础设施和基础地理信息数据库。四川汶川地震灾后恢复重建测绘专项建设工程主要建设内容包括：航空、航天遥感影像获取、空间定位基准恢复重建、地图测制、地理信息数据库建设、灾情监测与评估基础地理信息系统建设和测绘2)随着四川省地理空间信息平台进一步完善，数据库内容将更多丰富，采3)四川省测绘局拥有覆盖XX市范围的1:5万DLG和DEM、1:25万DLG和DEM测绘资料及部分1:1万DLG。4)四川省测绘局拥有城市地理信息数据和部分XX市区域的1:1万地形图5)XX市拥有部分1:500基础测绘资料和城市应急联动指挥专题资料。6)四川省基础地理信息中心拥有XX市各城区的城市地理数据。7)拥有建设数字XX三维地理信息系统部分数据第五章地理空间数据整合与建库方案●改造现有XX市1:500基础测绘数据，整合1:2000地形图测绘数据充实●将已有公安专业部门的相关数据及各种资料进行整合、改造，重新构建●提取并整合数字城管信息有关数据，构建XX市数字城管信息数据库，●将已有规划专业部门的相关数据及各种资料进行整合、改造，构建XX●把各种矢量地图数据、影像数据等整合到一起，形成XX市基础地理信础地理信息框架；●按照资源分类索引和目录条目格式要求，整合生成目录数据库；●利用XX市主城区城市(5平方公里)三维模型，建立“三维数字城市(局部)展示系统”平台；●从基础地理信息框架中提取、整理相关的信息，构建公共平台数据库，开发具备目录查询、数据展示、快速发布、二次开发等功能的平台服务系统；●在以上数据库和平台基础上，开发若干GIS应用，为框架和平台应用提供示范。5.2资料分析与收集通过对四川省测绘局、XX市政府及各部门进行调查，摸清XX市的已有资料现状，为《技术方案》设计提供依据。因为本项目涉及单位多、数据类型复杂、数据量庞大，必须进行仔细分析数据，包括坐标系统、数据格式、数据结构、数据精度、数据类型、属性数据与图形数据的有机链接等，在此基础上提出优化的数据库逻辑结构和数据整合工艺流程。这项工作是整个项目的基础，将直接影响整个项目的工作效率和建成后数据库运行、维护的工作效率，工作量巨大，技术含量高。5.3基础数据采集、转换、编辑及整合5.3.1四川省地理空间信息公共平台四川省地理空间信息公共平台是建立地理空间数据库共建共享技术规范，充分利用国家西部测图工程、四川省地理空间基础框架建设项目成果及其它地理空间信息数据，按照统一的标准整合处理四川省经济社会发展广泛需求的地理空间信息资源，初步建成四川省地理空间信息公共平台数据库；开发地理空间数据发布、共享、服务的软件系统；开展以四川省地震灾后重建辅助决策地理信息系统以及四川省电子政务空间辅助决策地理信息系统为主的示范应用。初步构建四川省基础地理信息服务体系。为政府职能部门及社会公众提供基于网络的、权威的、快捷的、精准的地理空间信息保障服务。四川省地理空间信息公共平台空间数据库是四川省地理空间信息公共平台数据库的一个子库，是由国家西部1:50000地形图空白区测图工程、四川省地理空间框架项目在四川区域的1:50000和1:10000DLG数据、DEM数据、DOM数据(如油库、加油站、储备库、医疗卫生机构、学校、超市、银行、企事业单位以及娱乐设施等),经整理加工后，完成涉密四川省地理空间信息公共平台空1)大比例尺地形图数据进行XX市1:500CAD数据(200平方公里)成果处理，编辑、提取所需要素，分层归类使其表达符合GIS应用要求的唯一性、完整性、拓扑特性和合理2)进行XX市1:2000地形图测绘成果处理，编辑、提取所需要素，使其表达符合GIS应用要求的唯一性、完整性、拓扑特性和分层合理性等特点。以灾2)1:1万地理信息数据在新购2.5米SPOT影像生成的RSDOM基础上进行更新；最后进行叠加、编辑、处理，形成更新后的1:1万基础地理数据。是构建四川省公共信息平台的3)1:5万地理信息数据DEM数据变化不大，可直接利用；在现有1:5万核心矢量数据基础上，经过与4)1:25万地理信息数据仅使用DLG数据，是构建四川省公共信息平台的部分之一，该数据覆盖整1)航摄资料2)卫星影像资料目前的资料为03-08年的分辨率10米spot全色波段数据，分布如下：需要购买全市中分辨率卫星影像，是构建影像数据库的内容之一，是构建四川省公共信息平台的重要组成部分内容之一，资料分布如下：4)城市地理信息数据四川省地理信息中心拥有的利州区、元坝区、朝天区和青川县、旺苍县、剑基于以上各种资料，基础地理数据库主要内容包括1:500中的核心要素层、联动指挥信息数据库、数字城管信息数据库。建设为了能使这些资料在GIS分库。为XX市地理空间公共平台提供目录服务的基础，同时也是各行业部门间数1:2000DLG数据库1:500DLG数据库地名数据库广元市数字城管信息数据库1:2000DLG数据库1:500DLG数据库地名数据库广元市数字城管信息数据库规划数据库建设与管理；基础数据库建在XX市规建局，各专业部门专业子库1专业子库1数字城管地理信专业子库n专业子库2指挥地理信息XX市基础数据库的内容如下图所示：基础数据库分为基础地理信息数据库和专题数据库。数据组织按照栅格数辑上无缝方式组织，数据按分辨率或格网间距相差4或5倍的关系形成多级金字1:2000DLG数据库1:500DLG数据库地名数据库目录与元数据库规划信息数据库数字城管信息数据库应急联动指挥专题数据库1:2000DLG数据库1:500DLG数据库地名数据库目录与元数据库规划信息数据库数字城管信息数据库应急联动指挥专题数据库录数据库广元市基础数据库广元市基础数据库基础地理信息数据库专题数据库XX市基础数据建库采用服务器、客户端两层体系结构，以C/S模式构建网客户端服务器端5.5数据入库1)入库前数据100%检查。2)入库前处理，包括数据修改、数据拼接、格式转换、添加投影等。3)数据入库。将符合建库技术要求的数据导入数据库，建立基础数据库。4)将地质灾害点、极重灾区灾后重建规划、建设与竣工三个阶段的图件资1)开发数据采集、转换、数据入库前检查等相关软件。2)开发基础数据库数据更新维护软件。3)开发基础数据库数据管理软件。1)测试系统是否达到设计要求，诸如能否执行各种查询、数据提取功能。2)测试查询、数据提取的速度，操作是否简单。3)数据库输出的数据是否存在精度、信息损失。4)测试过程中发现的不足之处要加以分析改进。5)在数据库系统运行测试。建立定期数据库更新机制，各专业部门的专业数据库由各部门自行更新维系(网络)。1)制定数据库技术标准：确定XX市地理空间框架基础数据库的坐标系统，各种文本数据文档格式(如统计数据统一采用Excel格式，文档采用Word格式),2)数据库管理规定：明确基础数据库管理、维护部门，以及其责任、权利。访问身份认证，数据库更新办法等。应特别制定XX各有关部门的基础地理信息3)数据库使用规定：规定数据库共建共享办法。4)数据保密规定：参照国家有关规定制定涉密数据保密规定和使用协议。采用C/S、B/S、WAP多种模式，在XX市基础信息数据库和基础地理信息框架的支持下，借助GIS技术的多种查询手段和丰富的表现形式，可以在任何地方、任何环境下把感兴趣的XX市情展现出来，供各级领导和相关部门查阅；充分利用GIS的叠加分析工具，把各类经济、人文、地理信息之间潜在的关系，XX市地理空间信息公共平台服务软件主要有公共平台门户网站系统、公共6.2系统环境6.3公共平台大比例尺数据库建设公共平台大比例尺数据库数据从地理空间基础框架数据库中抽取大比例尺6.4数字XX公共平台门户网站>用户管理：创建、删除用户，用户角色管理等；企事业单位、科研单位、教育机构、房产、酒店、医院、银行、旅游景点、交通、商场、娱乐场所等的位置与有关内容介绍，既能通过互联网>周边环境：通过输入中心位置查找一定范围内的任意类型单位。>目录查询：可按图幅区域、行政区域、数据类型、地名、坐标范围等查询目标区域各类地理空间信息目录，并能生成、打印统计图，下载6.5XX市公共平台应用系统建设许用户将自己的专题信息(简单的点、线、面和相应的文本描述信息)加入的地的各种监控系统，构建一个城市统一的一体化安防综合监控管理平台并实现和6.7XX市目录数据管理系统建设6.8数字XX三维地理信息系统利用DEM数据以及影像数据、局部精细建模数据，构建XX三维地理信息6.9XX市公共平台二次开发接口间信息和非空间信息的专题数据，可根据平台提供的API进行二次开发，生成屋信息发布、房屋中介等功能的WebGIS系统。利用具备二次开发功能的控件，查询，从而快速搭建一个房产信息WebGIS系统。第七章示范工程建设方案7.1XX市数字城管信息系统保综合管理系统等，真正实现互联互通及基础地理数据更新维护的可持续发展。7.2XX市城市应急联动指挥系统改造通过调用XX市地理空间信息公共服务平台发布的地图数据，整合XX市现整合XX市规划和建设局现有的业务系统，依据规划局现有的业务流程，开系统建成后在XX市城市规建局内设立一个“数字XX”管理办公室，负责8.2系统维护经费来源“数字XX”建设分4个阶段进行。第一阶段立项与申报阶段2010年3月，完成立项前期准备工作、完成XX市立项筹备工作，并向省2010年9月前，完成已有基础地理信库改造，构建空间信息公共平台、数字XX三维地理信息系统、规划信息系统。第四阶段完成示范应用工程项目2011年4月前，完成项目建设全部工作。实现以(1)根据国家有关政策、条例和地方的相关规定，2009年度有关设备价格的通知”(财建[2009]17号，2009年2月);(3)《测绘生产成本费用定额》2009年2月，财政部、国家测绘局颁布；(4)《测绘生产困难类别细则》2009年2月，财政部、国家测绘局颁布；(5)《测绘生产成本费用定额计算细则》2009年2月，财政部、国家测绘(7)购买卫星遥感影像，参照2010年有关卫星营运商提供的相应价格编制。10.2工程投资预算本项目建设投资费用包括XX市空间基础框架数据生产加工费、XX市地理空间基础框架数据库建设费、XX市地理空间信息公共服务平台建设费、平台示范工程建设费、软硬件环境建设费以及其他费用(管理费、质量监督费、协调费、验收费、评审费、培训费、数据标准体系建设等)工程投资预算明细如下表所示：项目支出预算明细表项目支出预算及测算依据项目资金来源来源项目(万元)备注市财政拨款业主自筹国家测绘局、四川省测绘局拟投入项目支出明细预算支出明细项目(万元)1基础数据收集全市高、中分辨率卫星影像订购省测绘局2XX市基础测绘资料1:500CAD数据(200平方公里)改造XX市XX主城区1:2000地形图测绘、改造省测绘局全市高、中分辨率卫星影像数据纠正、处理省测绘局全市范围内地名数据的采集及POI点采集与融合省测绘局目录数据生产省测绘局XX市主城区(5平方公里)精细化建模省测绘局城市部件数据采集、转换XX市应急专题数据采集、转换5XX市规划专题数据采集、转换5XX市31:500基础地理空间数据入库XX市1:2000基础地理空间数据入库省测绘局全市范围高、中分辨率卫星影像数据库建设省测绘局目录数据库建设省测绘局城市部件专题数据库建设XX市应急专题数据库建设XX市规划专题数据库建设XX市数据库管理、维护软件开发(包括目录数据管理系统)省测绘局4公共平台空间数据库建设省测绘局门户网站建设9省测绘局公共平台服务应用系统9省测绘局二次开发接口5省测绘局目录发布系统9省测绘局省市地理信息服务平台服务聚合系统省测绘局/XX市5XX市数字城管信息系统建设省测绘局XX市城市应急联动指挥系统建设XX市XX市规划信息系统建设XX市数字XX三维地理信息系统建设省测绘局6XX投入PC服务器磁盘阵列宽幅打印机网络改造及机房建设48三维GIS平台数字城管相关软件数字城管相关设备7其它经费数据标准体系建设5省测绘局数据维护更新机制建设3省测绘局平台推广应用机制建设3XX市数据共享机制建设3XX市协调费、验收费、评审费、培训费XX市管理费、质量监理费XX市根据本章测算，“数字XX”地理空间框架及示范工程建设总投资为1110万建设资金来源：国家测绘局、四川省测绘局投资500万，占项目总投资的42%;XX市政府投资500万，其余110万由业主单位自筹解决。“数字XX”地理空间框架及示范工程项目涉及到政府的各部门和社会的方方面面，将对XX市建设和管理产生巨大的影响，推动城市信息化建设的进程，(1)节约XX市各政府管理部门在地理数据收集处理、软硬件设备购置等据的更新维护费用以及包括专业地理信息系统平台费用在内的软硬件设施费用。信息系统(MIS系统)的系统构架模式。(2)平台增值服务XX市地理信息公共服务平台的建成，可以通过平台的运