县创建省级食品平安示范县自查报告

县创建省级食品平安示范县自查报告县创建省级食品平安示范县自查报告

  一、XX县基本状况

  XX县隶属于湖南省常德市，地处湘鄂交界，东望洞庭湖，南接桃花源，西邻张家界，北连长江三峡，有“武陵门户”与“潇湘北极”之称。XX县拥有“中国名茶之乡”“中国茶禅之乡”“中国绿茶出口基地县”“中国柑橘之乡”“中国早熟蜜橘第一县”“湖南省旅游强县”、国家主体功能区(国家级重点生态功能区)建设试点县和国家卫生县城(2021年)等荣誉称号。XX县面积3970平方公里，辖4个街道、13个镇、4个乡，常住人口为56万人，各类食品生产经营主体6480家。

  二、创建工作部署落实状况

  2022年11月，以县政府名义印发创建实施方案并召开全县创建动员大会。2022年11月，湖南省食安办发文公布XX县为第三批省级食品平安示范创建推举县名单。2021年3月，成立了县委书记任顾问，县长任组长，3名县委常委、县人大常委会副主任、3名副县长、县政协副主席为副组长，27个县直部门一把手或分管领导为成员的创建工作领导小组，全面铺开省级食品平安示范县创建工作。县委、县政府多次召开创建工作推动大会，建立并落实县委常委会定期听取汇报、县政府常务会定期讨论、县委政府班子成员分工督导的工作推动机制，密集讨论部署调度，高位协调推动创建工作。

  三、创建工作措施及取得的成效

  (一)强化工作保障

  一是落实“党政同责”。出台《XX县党政领导干部食品平安工作责任清单》《XX县市场监督管理局食品平安监管事权清单(试行)》《XX县食品平安党政同责一岗双责暂行规定》等重要文件。将食品平安工作纳入县委常委会、县政府常务会议议事范畴，定期讨论解决突出问题，密集讨论部署调度。建立县委巡察与食品平安工作协调机制，将食品平安工作纳入社会综合治理、绩效考核、党委政府巡(督)查，县人大把食品平安列为重要监督内容，组织开展《食品平安法》执法大检查;县政协把食品平安工作作为参政议政的重要内容，列入优化经济进展环境的评议工作。

  二是健全工作机制。成立县长任主任的县食品平安委员会，每年准时调整人员组成，每半年召开一次全体会议，讨论解决食品平安问题。健全食安委及办公室工作职责，完善议事规章，制定联席会议、信息通报、风险沟通、工作督查等制度，强化工作统筹协调。各乡镇(街道)设立食安办，组建340人的农村(社区)食品平安协管员队伍，按2000元每人每年标准补贴。每年对食品平安工作优秀单位和个人进行表彰。县乡两级食安委(办)代表政府履行食品平安综合协调职能进一步拓展，成员单位依职发挥作用明显，坚持年初有支配、半年有调度、年底有考核;其他食品平安有关部门协作机制运行趋于顺畅，形成了共治合力。

  三是完善法规制度。深化实施食品平安工作战略，坚持做到“四纳入”“四写进”(即食品平安工作纳入“十三五”“十四五”规划、纳入绩效考核、纳入县委巡察重点、纳入社会综合治理，写进县委、人大、政府、政协工作报告)。讨论制定食品平安举报嘉奖、行刑连接、食品平安追溯等制度规范，建立了较为完善的法规制度体系。

  四是加大经费投入。建立健全食品和食用农产品质量平安财政投入保障制度，将食品平安工作经费列入同级财政预算，2022至2022年全县每年投入食品平安工作经费分别达447.6万元、651.6万元、900.95万元，三年累计投入2000.15万元。

  (二)夯实治理基础

  一是强化源头治理。全面推动耕地分类管理，开展多轮涉镉等重金属污染源排查整治工作。实施农药减量行动，逐步淘汰高毒高残留高风险农药。落实定点屠宰制度，取缔生猪私屠滥宰窝点，打击生猪违法违规调运行为。在县城区建立活禽集中交易屠宰市场，实现集中检疫。

  二是严把农产品及粮食质量平安关。实施食用农产品“合格证+身份证+追溯”管理制度，加强农业投入品使用管理，主要农产品监测合格率稳定在99%以上。建立农业标准化种养殖基地211个。建立健全全过程的粮食质量平安管理体系，实行“先检后收、分仓储存、分类处置”，严格掌握不符合食品平安标准的粮食用途。加强粮食质量抽查和专项检查，开展粮食质量平安监测。

  三是实施“最严执法”。深化开展“护苗”“护老”“网剑”等攻坚行动、特色食品全产业链排查整治、“长江禁捕打非断链”、打击野生动物非法交易、“守查保”和“昆仑2022”等专项行动。加强行政执法与刑事司法有效连接，建立公安“警务联络室”，严峻打击食品平安违法犯罪行为。自2022年启动创建以来，全县共办理食品平安违法一般程序案件855起，查处无证生产经营6家，捣毁制假售假窝点9个。移送涉刑案件28起，移送起诉16，刑事判决11人，被列入省市场监管局、省公安厅、省检察院挂牌督办案件2件。

  四是深化综合治理。规范“三小”管理，对小作坊实施分类许可，建立禁止性许可名目。以农村和城乡结合部为重点，组织开展农村食品平安专项治理，严峻整治使用禁限用农药、瘦肉精、违禁药物和私屠滥宰、制假售假、销售过期食品等违法行为。全面启动全县学校食堂建设三年行动，投入资金约8530万元，新建和改扩建同学食堂项目10个;将校内及周边食品平安纳入“平安校内创建”和“校内及周边治安综合治理”的工作内容。辖区内学校100%落实食品平安校长负责制、100%实现视频厨房全掩盖。大力开展食品平安“护苗行动”，检查学校及周边食品经营主体4837余家次，排查校内及周边食品平安风险隐患658起，其中整治校内和周边流淌摊贩27个。

  (三)提升治理力量

  一是加强基层建设。充分发挥基层食安办统筹协调作用，根据“16个一”的标准，实施基层食安办规范化建设达标工程，并获省、市2021年度典型创新举措通报表扬。持续加强基层所标准化建设，新建2处监管所(太平、所街)，置换2处监管所(楚江、壶瓶山)，提质改造1处监管所(夹山)，各监管所均配备了执法车辆，执法单位配备了多功能执法记录仪，各乡镇(街道)快速检测、农残检测室检测设备配置规范，各项工作经费全部纳入当地财政预算。

  二是提高监管水平。全县27个乡镇(街道)设立食品监管派出机构11个(其中“一乡一所”3个、区域中心站所8个)，建成27个乡镇(街道)农产品质量平安监管站。农业农村、发改等管理机构均配备了专职监管力气、专业检测设备，县畜禽水产品质量平安检验检测中心等专业检测机构力量逐步加强。全县监管力气满意食品平安监管需要，从事食品平安监管人员的专业化比例达到72%，业务培训掩盖率达到100%，每人每年业务培训时间达到40课时。

  三是加大检测力度。乐观推动各乡镇(街道)成立了区域性食品检测中心，全掩盖日常监督抽检项目。2022—2022年，全县每年完成食品监督抽检(监测)2265批次、2369批次、2662批次，抽检量分别达到4.0批次/千人、4.2批次/千人、4.8批次/千人，抽检结果100%公示，不合格食品核查处置完成率达到100%。

  四是强化风险防控。建成3个农贸市场(生鲜超市)快检室。县级每年制定食品平安检测方案，加强食品平安风险监测。完善食源性疾病监测报告系统，设立哨点医院。健全食品平安风险沟通机制，每年召开两次全县食品平安风险沟通形势会商会，防范化解食品平安风险。制修订食品平安事故应急预案，加强应急队伍和应急装备建设，举办食品平安宣扬周启动仪式，开展预防野生蘑菇中毒防控实战应急演练，应急处置力量大幅提升。近年来XX县未发生较大级别及以上食品平安事故。

  五是加强进口冷链食品监管。持续开展全掩盖多轮次进口冷链食品检查，指导督促进口冷链食品生产经营者落实“三专、三证、四不”规定。督促指导企业定期对进口冷链食品及内外包装、贮藏、生产加工设备、生产经营场所预防消杀。

  (四)推动社会共治

  一是食品平安“两个责任”机制扎实推动。县委县政府主要负责人第一时间对落实食品平安“两个责任”机制作出批示，主持召开县委常委会、政府常务会听取专题汇报，亲自支持和协调支配县级领导干部乐观参与包保工作，督促县党委政府做好相关工作。县乡两级食安办建立“一盘棋”工作机制，细化实施方案、强化组织领导、组建工作专班，县乡村一体推动。全县6480条食品生产经营许可证数据核查、食品生产经营主体ABCD四级包保主体台账、830名县乡村三层包保干部台账、2023年一二季度包保督导等工作任务有力有序完成。

  二是健全诚信自律体系。建立和完善食品生产经营企业基础数据库，制定企业和相关责任人不良行为记录标准、信用记录评价方法，动态更新各类企业信用档案。

  三是推动食品平安责任保险。实行政府引导、行业协会主导、保险公司参加组建共保体食责险模式，食品平安责任保险逐步掩盖全部学校食堂、大型餐饮单位。至2022年12月底，全县保险业务机构参加投保食责险，保险金额287万元，参保掩盖13余万人次。

  四是畅通监督渠道。健全食品平安投诉举报机构，畅通投诉举报渠道。设立举报嘉奖专项资金，对符合嘉奖条件的准时兑现嘉奖。在新闻媒体、网站开设“食品平安问计于民”专栏，开展“你点我检”活动，强化舆论监督和社会监督。主动接受人大、政协对食品平安的执法检查和民主监督，准时办理人大代表建议和政协委员提案，满足率达100%。

  五是动员社会各界广泛参加。实行张贴标语海报、发放宣扬手册、播放公益宣扬片和科普视频等方式，广泛开展宣扬教育。在市县主流媒体、政府网站、微信公众号刊发新闻稿件、阅历报道等。开展食品平安“五进”宣扬活动20次，食品平安宣扬周活动3场次，增加全民食品平安意识。支持行业协会建设，建立行规行约、自律规范和职业道德准则，强化行业自律。托付第三方调查机构开展食品平安公众认知和满足度调查2次，访问9628余人，样本涵盖了不同性别、年龄、职业人群，具备了充分的代表性。创新宣扬方式和载体，构建多层次、多形式、多视角的立体宣扬格局，营造“人人有责、人人参加、人人受益”的深厚氛围。

  (五)探究示范创新

  一是创新信用监管。以信用赋能食品生产经营监管，将信用监管作为贯穿食品平安领域的基础性工作、系统性工程和重要着力点，实施食品生产经营企业信用分类监管，构建政府监管、行业自治、企业自律、社会共管共治的四位一体监管新格局。构建科学公正的信用评价模型，制定食品生产信用风险等级及分级标准。依托国家企业信用信息公示系统(湖南)、“双随机、一公开”监管工作平台全量归集全县食品生产经营企业各类信用信息，包括行政许可、监督检查、监督抽检、行政惩罚等各类信用信息。

  二是创新才智监管。乐观运用物联网、人工智能、区块链等先进技术，构建了食安才智监管体系，全面支撑我县食品监管工作的高质量进展。先后建设了“互联网+明厨亮灶”等项目，有效掩盖了从食品生产、流通，到餐饮消费的全过程。

  三是创新产地准出和市场准入连接机制。严格食用农产品携产地证明和合格证明“双证”入县，销售点销售的每一个品种食用农产品均有可追溯二维码，确保食用农产品来源可查，质量牢靠。进一步提升农贸市场的管理水平，完善农贸市场的各项食品平安管理制度和经营者档案，在农贸市场试点推广才智化监管系统，经营者信息、产品进销状况、产品质量状况等全部可以通过才智化系统实现公示、追溯、查询。

  四是创新行刑连接、行纪连接制度机制。保障监管网络畅通。通过纪检监察部门广泛“融”、现场“盯”，破解机构不垂直管理后，沟通难、协调难、指挥难等问题，形成全县市场监管“一盘棋”的格局。推动营商环境优化。在纪检监察部门常态“巡”、动态“查”的约束下，使“监管责任增到最大”“行政权力减到最小”，把监管做到“严而又严”、服务做到“优而又优”。促进监管效能提升。市场监管局会同公安、检察、驻局纪检监察组协商，建立部门联席会议制、联动办案制、联合督办制。通过函件催办、现场督查等方式，实时把握办案进度，确保案件快办快结。2022-2022年市场监管部门移送公安机关食品平安案件10起，公安机关立案8起，判决5人，纪律处理1人。

  五是创新“三小”综合治理。实行健全制度机制、实施提质改造、促进集聚进展等一系列举措，推动“三小”从“小、散、低”向“精、特、美”转型升级。聚焦治“散”，强化统筹统管。出台规范性文件，建立“负面清单”，明确食品小作坊许可、监管事项，设立食品小摊贩规范点3个，推行食品摊贩备案管理和划区集中经营。聚焦治“小”，凸显精致精致。实行统筹规划、统一建设、强化监管等手段，打造了2条食品平安示范美食街;实施小餐饮“透亮     厨房”提质建设，切实改善和提升小餐饮卫生状况和基本条件;强化合规帮扶、精细指导、宣扬推介，打造一批精特非遗食品小作坊。聚焦治“低”，推动提质提档。多形式、多举措、多维度加强人员培训、组织实地观摩、开展指导帮扶，提升从业人员素养;严格根据“三有”“四不”“五统一”的要求，实施规范管理;推动食品小作坊集聚基地建设，实现了“集中生产、集中排污、集中监管、集中检测”，食品平安管理水平得以全面提档升级。通过“三小”综合治理，实现了整章建制、规范进展和产业转型升级，提升了食品平安保障水平。

  六是创新“明厨亮灶”监管。出台《XX县教育局关于实施中学校、幼儿园食堂“明厨亮灶”工程的通知》《小餐饮“明厨亮灶”及规范提质工作方案》大力推动学校食堂和餐饮服务单位“明厨亮灶”建设，全县学校食堂和餐饮业质量平安大幅提升。

  七是创新餐厨垃圾集中收运处置。规范餐厨废弃物收运、处理行为，依法严峻打击制售“地沟油”等违法行为。乐观推行餐厨垃圾集中收运、无害化处理和资源化利用。

  八是创新农村食品平安治理。针对农村集体聚餐人数多、条件差，易致发生食品平安事故的特点，根据《常德市农村集体聚餐食品平安监督管理方法》建立健全了农村集体聚餐信息收集、申报备案、现场指导全程管理工作机制，并支配了专项经费对信息收集、现场指导的工作人员予以经济补贴。三年来，多次开展农村厨师培训活动，备案指导农村集体聚餐，未发生一起集体聚餐食品平安事故。

  九是创新食品产业进展模式。深化实施农产品“三品”(品种改良、品质提升、品牌打造)工程，加大对特色农产品品种改良和基地改造力度，乐观创建“两品一标”(绿色、有机、地理标志产品)和区域公用品牌。XX县是湖南柑橘大县，全县柑橘面积45.01万亩，年鲜果产量40.7万吨，产值8.21亿元，柑橘产业综合收入达11.7亿元，柑橘品牌价值预估23亿元。经过40余载创新进展，规模优势明显、产业带动作用强和社会影响深远构成了XX柑橘产业的鲜亮特色。全县茶叶面积18.18万亩，鲜叶产值7.5亿元，干毛茶产量2.8万吨，加工产值20.3亿元，其中名优茶产量0.56万吨，产值9亿元。“XX银峰”在“2022潇湘杯湖南名优茶评比”绿茶组获一、二名;湖南XX名茶有限公司、湖南XXX茶叶有限公司入选“潇湘茶品牌十大标杆企业”。

  四、存在问题

  创建省级食品平安示范县是一项系统工程，也是一项重大的民生工作，县委县政府乐观推动省级食品平安示范县创建工作，但食品平安形势以及创建工作中存在的困难和挑战仍旧不容忽视。

  (一)食品平安监管专业力量需进一步提升。本次自查反映出食品平安监管力气尚不能满意需要，尤其是基层监管力气比较薄弱的问题。少数基层监管所从事食品平安监管人员的专