坚持在安全发展中加快科学发展

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一要坚持科学理念，强化安全发展。加强安全生产管理，保障人民生命财产安全，维护广大人民群众的根本利益，既是贯彻党的“安全第

一、预防为主、综合治理”生产方针的具体体现，也是贯彻落实科学发展观的主要内容之一。胡锦涛同志强调指出：“我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。”这就非常明确地告诉我们：任何以牺牲人的生命和健康为代价的所谓“发展”，都是不健康、不道德、不和谐的，也都不是真正的发展。因此，在谋划发展思路时，要始终强调安全这个保障发展的前提，牢固树立没有安全就没有发展，没有稳定、持续的安全就没有稳定、持续发展的理念。在制定发展决策时，要充分考虑安全生产的因素，把它纳入体现科学发展观要求的经济社会发展目标和举措中去，始终做到高度重视安全生产、时刻不忘安全生产、切实实现安全生产。

二要坚持务实作风，落实安全发展。要认真贯彻“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全才能发展、发展必须安全的思想，落实好企业法定代表人和政府行政首长两个负责制，落实好企业的安全生产及政府的安全监管两个主体责任，真正把安全生产工作摆在第一的位置，用第一的决心、第一的力度、第一的措施，一心一意、一以贯之地抓紧、抓细、抓实、抓好，全力促进科学发展。一是不懈怠。在安全形势好的时候，能居安思危，力戒盲目乐观，克服麻痹心理；在安全形势严峻的和压力大时，能勇于挑战，力戒丧失信心，克服畏难情绪。二是不松劲。敢于下狠功夫、下真功夫，以硬的手段、强的力度，把安全生产牢牢抓在手上。尤其要以重点行业和企业为突破口，定期开展安全生产检查月活动，一个环节一个环节地抓、一级一级地抓、一项措施一项措施地抓，确保各环节、各岗位都有安保责任、都有安保措施、都有安保制度，做到不留死角、不留盲区，发现问题及时解决。三是不手软。严格落实安全生产责任制，真正将安全工作责任落到实处，真正做到严格要求、严格管理、严格执法、严明奖惩，对安全生产责任不落实，引发安全生产事故的，严肃追究有关部门和责任人的责任。

三要坚持体制创新，提升安全发展。安全生产工作既要抓当前，更要抓长远，不能头痛医头、脚痛医脚；要标本兼治、重在治本；要致力于建立长效机制，实现长治久安。要注重形成合力，齐抓共管，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。要积极动员政府、企业、个人、新闻媒体等多方面资源，积极营造全社会关注安全生产、参与安全生产的良好氛围。对开发区来说，当前尤其要加快建立以开发区安委会为主导、镇街道安全生产监管中心为主体、全区所有公共安全信息员为基础，充满活力、富有效率、促进发展的安全监管体制机制。

第二篇：坚持科学发展“坚持科学发展，加快校园建设”解放思想大讨论活动

实

施

方

案

根据县教育局和乡中心学校关于开展解放思想大讨论的要求，结合我校教育实际，全面贯彻党和国家的教育方针，推动教育均衡发展，提高教育质量，培养合格人才，促进学校经济社会大发展，特制订如下实施方案。

一、活动安排

大讨论活动从９月初开始，与深入学习贯彻党的十七大精神，学习实践科学发展观活动和纪念改革开放30周年活动相衔接，到10月初告一段落。在开展大讨论活动期间，重点组织好以下几个主题活动：

1、召开全体教师思想大讨论活动动员大会。９月初召开学校行政成员会议，部署大讨论活动有关工作。９月中旬召开教师职工大会，按照乡中心学校的统一部署和要求，发动广大教职员工积极参加大讨论活动。

２、组织党组织开展专题理论学习。党员在９月底开展一次关于解放思想的专题理论学习，时间不少于两天。认真学习党的三代中央领导集体和新一届中央领导集体关于在解放思想上的重要论述。并组织开展深入的讨论，积极查找学校在解放思想上的差距，特别是在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，进一步明确坚持改革开放，推动科学发展，加强师德师风建设，树立敬业精神的工作思路和政策措施。在深入学习，调研的基础上，每人写出至少一篇心得体会（字数2000以上）。

３、组织以解放思想为主题的民主生活会。９月底至10月初，学校党支部结合解放思想大讨论活动召开一次民主生活会，查找在解放思想，落实科学发展观存在的问题和差距，进一步提升教育理念，完善教育方式，提高管理水平。

４、组织行政开展“面对面”讨论。在大讨论期间，围绕大讨论的主题，深入班级，教师之中，与教师开展“面对面”的讨论，并带头发言，认真听取推动科学发展，加强师德师风建设，爱岗敬业等方面的意见和建议，自觉查找在思想观念和实际工作中存在的突出问题。

５、组织解放思想专题宣讲活动。

６、组织“解放思想大家谈”讨论活动和意见收集活动。活动期间，学校充分利用墙报，宣传栏等宣传阵地，加大宣传力度。围绕全面贯彻党和国家的教育方针，加强师德师风建设，爱岗敬业，提高教育质量，培养合格人才，从“为什么要解放思想”，“从那些方面解放思想”，“怎样解放思想”等方面进行广泛讨论，找出影响科学发展的思想障碍，提出推动科学发展的对策建议，充分收集意见，组织力量进行综合，形成建设性意见和建议，对存在的问题进行整改。

７、组织“改革开放与富民强校”理论研讨活动。结合９月份开展的解放思想大讨论，撰写心得体会和调研文章活动，对收集的理论调研文章进行评奖，推出一批有一定理论深度和现实指导意义的文章。

８、组织开展教师队伍思想大解放，作风大转变活动。

９、组织开展对校园周边环境的整治工作。校园周边环境的治理，是影响学校科学发展的一项长期而艰巨的任务，要引起高度重视。在活动期间，要联系党委政府和派出所，工商，交通，文化站，卫生等只能部门，对校园周边环境进行一次彻底清理，并形成长效机制，创造良好的教育教学环境，为学生健康成长提供安全文明的场所，为学校科学发展提供可靠保障。

10、组织开展“歌颂改革开放”演讲比赛活动。

二、组织领导

大讨论活动在学校行政统一组织下进行。为保证大讨论活动的顺利进行，成立白马田中学大讨论活动领导小组。

组长：汪光灿副组长：马雄文、

成员。刘志祥、刘冬艳、郭吉鸿、罗争松、戴作国、刘德民。

三、具体要求

解放思想大讨论是省市县乡统一部署的重大活动，学校决定把这次大讨论活动当作当前一项重要的政治任务，切实抓紧抓好。

１、高度重视加强领导。要在思想上高度重视，按照上级的文件要求，召开专题会议研究本校大讨论活动的方案和措施，认真分析和解决在活动开展过程中可能出现的问题和困难。要在组织上加强领导，校长亲自抓，分管副校长具体抓，把各项工作落实到实处。

２、讲究方法，创新形式。要在整体推进的基础上，根据学校实际，采用适当的方式，不拘一格的开展解放思想大讨论活动。

３、精心组织，狠抓落实。这次大讨论时间紧，活动多，任务重。学校将加大力度，精心组织实施，及时掌握进展情况，确保大讨论活动有力，有序，有效地开展。密切联系实际，让大讨论活动的成效真正体现在科学发展意识有新的提升，实际工作部署有新的思路，落实上级决策有新的举措，教师精神状态有新的起色，体制机制创新有新的进展上，使大讨论活动成为推进实际工作的过程。

白马田中学2008年９月

第三篇：坚持科学发展主题坚持科学发展主题全面建设和谐社会――在中国共产党鹅湖镇第一次代表大会第五次（扩大）

会议上的报告

朱洪元

（2007年12月4日）

同志们：

这次镇党委一届五次（扩大）会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大精神和省、市、区相关工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，总结今年工作，分析当前形势，明确明年经济社会发展的目标任务，进一步动员全镇广大干部群众，抢抓机遇，开拓进取，奋力开创我镇经济社会发展新局面。

为了开好这次会议，党委进行了较为充分的准备。从10月下旬开始，就组织党政人大领导、镇机关各相关部门负责人开展了为期一个月的调查研究，围绕创特色、抓亮点，列出了11个调研课题，进行了专题调研。11月22日，召开了党委工作务虚会，对调研成果进行了集中交流，初步理清了明年工作的总体要求和基本思路，在此基础上，党委又作了专题研究。下面，我根据镇党政人大联席会议讨论的意见，讲四个问题。

一、奋力拼搏、扎实工作，全镇经济社会发展实现新的

1跨越

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，全镇上下以贯彻落实科学发展观为总揽，坚持走特色发展、错位发展之路，少说多做，埋头苦干，锐意进取，全镇经济社会发展呈现良好态势，全年预计实现工业开票销售收入48亿元，同比增长32.6%；非工业开票销售收入8亿元，同比增长29％；财政总收入2.49亿元，同比增长25％，其中一般预算收入1.1亿元，同比增长37.2%;完成外贸出口供货额6.7亿元，同比增长15.5％；完成自营出口额2700万美元，同比增长14.7％；各项重点特色工作推进顺利。在具体工作上我们做到了六个“始终坚持”：

1、始终坚持经济发展为第一要务，主要经济指标实现超历史增长。镇党委始终坚持科学发展、加快发展、和谐发展的工作导向，通过召开表彰大会、村（居委）书记座谈会、骨干企业座谈会以及研究出台鼓励企业做大做强政策意见等文件，积极引导、动员和带领全镇广大干部群众特别是企业家坚定发展信心，营造发展氛围，促使工业开票销售、财政收入等主要经济指标均实现超历史增长。规模企业继续发挥引领作用。全镇10家超亿元工业企业增势强劲，预计实现工业销售收入19.38亿元，同比增长53％，高出全镇平均水平20个百分点，对全镇工业增长的贡献度为56%；一批具有发展潜力的企业增幅超过了3位数，航天不锈钢、第二燃化、新光电源、德龙金属、宝顺不锈钢等企业今年新增开票

2将超1亿元；全镇今年销售收入新增1000万元以上企业可达17家以上，对全镇工业经济增长起到重要的拉动作用。项目建设和招商引资工作顺利推进，为今后发展蓄积后劲。全镇共有在建工业项目77个，项目总投资7.68亿元，其中宝顺不锈钢、博森机械、德邻科技创业园等项目投入都在1000万元以上。目前总投入已超5.6亿元，项目进度达到73%以上，71个项目已顺利竣工。全年共引进外资企业6家，新办境外企业1家、境外贸易公司1家，预计到位外资850万美元，协议注册外资5100万美元。引进内资企业32家，注册资本1亿元，总投资2.6亿元。

2、始终坚持特色发展不动摇，不断推进发展环境的优化提升。鹅湖生态文化城综合开发、荡口古镇保护与开发、提升发展彩印业等三大特色板块顺利推进。以数字动漫为核心的鹅湖生态文化城进展顺利。位于鹅湖生态文化城内的无锡鹅湖数码动漫研发项目由法国iparks创意工业公司、瑞士索德尚公司与无锡中住集团共同投资开发，项目总投资3.5亿欧元，占地面积1500亩，主要开发数字动漫产品及其相关产业。目前，项目的各项准备工作正有条不紊地展开，将于近期开工奠基。以“三个一”工程为重点的荡口古镇保护与开发工作全面展开。完成了荡口古镇保护规划方案、荡口古镇整治方案、华氏老义庄修缮保护方案、荡口北仓河古驳岸整治保护方案、荡口古桥维修方案和华氏始迁祖祠修缮保护方案的编制及论证工作。理顺了全镇古迹遗存资产及资

3产权属关系。“三个一”工程基本到位，顺利完成《荡口文化史话》的编撰工作，目前正在加紧印刷出版；完成了北仓河河道清淤工程，年前可基本结束石驳岸整治及古桥修缮工作；完成了老义庄保护修缮的主体工程。以强化管理、市场建设并重为抓手的彩印行业提升发展工作有效推进。今年以来，从税务、工商、文化市场管理三方面入手加强管理，着力提升发展彩印业，制定出台了《关于提升发展鹅湖荡口彩印包装材料业实施方案》和《关于规范管理优化彩印业发展环境的试行办法》；以2006年度实际用电量和开票销售额为依据，与各彩印企业、个体工商户签订了税收目标任务书；江苏太湖国际包装印刷城一期工程于7月19日正式启动建设，目前进展顺利，为提升发展全镇彩印包装材料业搭建了平台。

3、始终坚持统筹发展不偏废，扎实开展新农村建设。我们在抓好工业主体经济发展的同时，着重做好统筹发展这篇文章，新农村建设取得明显成效。村级经济稳步发展。各村（居委）预计完成工业开票销售收入25亿元，同比增长29％，占全镇经济总量的52％，其中鹅湖村完成开票2.51亿元，同比增长42％；青荡村完成开票1.6亿元，同比增长39％，蔡湾、群联、新桥、三新、燕水庄、青虹路居委等村（居委）继续保持了良好的发展势头。继续打造农业亮点。新增高效农业面积2100亩，全镇农业适度规模经营面积比例达56％。南青荡、苏舍荡、白米荡和松芝村渔业示范园“三

4荡一区”农业园区启动建设，规划、土地流转等前期准备工作已基本完成，翡翠湾休闲渔庄建设正加紧实施。村庄综合整治基本到位。根据区委统一部署，组织开展并全面完成了村庄整治、河道疏浚和村庄绿化工作。完成了吴介里、渡外圩等11个村庄的整治；清淤河道218条、挖泥46.3万立方米；完成绿化1505亩。“三大合作”组织超额完成年度目标任务。组建了青荡村北荡角、燕水庄村湖桥、群联村新宅基、青虹路居委沉苏圩等10个土地股份合作社；完成了圆通村、燕水庄村、彩桥村、圩厍村4个社区股份合作社的组建，基本实现了全覆盖；完成了鹅湖农机服务社和家禽家畜协会2家合作经济组织的组建。新农村示范村建设扎实推进。蔡湾村继续巩固创建成果，鹅湖、三新、青荡三个村争创工作顺利达标，其中鹅湖村加大投入力度，村级基础设施和村容村貌焕然一新，展现了新农村的良好形象。

4、始终坚持加强有效投入，协调推进社会事业建设。共投入2447万元用于基础设施建设，其中投入500万元用于污水管网铺设；投入1747万元用于道路建设，按照与锡太路工程同步的要求，全面完成了青虹路延伸段、通园路、新园路、甘厚路“二纵二横”道路建设，同时基本完成了绿化、亮化工程；投入200万元用于桥梁建设，完成了南小桥、步枪圩桥等5座危桥的改造。完成了鹅湖生态文化城一期（荡口片区二期）5.4万平方米和荡口片区三期3.3万平方米安置房建设，并将于年内交付使用；甘露片区2.3万平方米安

5置房将于年内封顶，全镇安置房竣工总面积达14万平方米；邻里中心选址已确定，设计方案初步完成。拆迁安置工作强势推进，顺利完成了锡太路沿线、甘露后西地块的拆迁安置工作；加快推进包装印刷城地块的拆迁安置工作。防洪水利工程建设进一步加强，投入50万元新建防洪闸、排涝站各1座，投入60万元新建地下渠道8000米，这些工程在今年的汛期中发挥了重要作用。科技创新步伐加快，培育了一批科技创新型企业，共申报专利307件。城镇环境面貌得到有效改善，圩厍村、圆通村、燕水庄村通过了创建省卫生村验收；全国环境优美乡镇创建工作今天正在接受上级验收，预计将顺利通过；卫生长效管理进一步加强，对镇区6条主干道继续实施“路长制”管理，对11条镇级河道、镇区绿化养护通过招投标实行专人包干负责制管理，在全镇范围内取消了所有垃圾填埋场。按照“一门受理，有偿使用”制度，规范了户外广告管理办法。镇级养老机构实行社会化管理，目前运行良好。启动了全民健身月活动，顺利举办了鹅湖民俗文化节，丰富了群众的业余文化生活。各村在千方百计发展村级经济的同时，加大公益事业的投入，其中鹅湖、圆通、新桥、青荡、松芝等村的文化中心相继建成，并陆续投入使用，提高了群众的生活质量。

5、始终坚持以人为本理念，狠抓落实惠民富民各项举措。加强就业安置和培训工作，安排各类人员就业1736人，举办就业培训班14期，培训2630人次。社保扩面工作扎实

6推进，完成扩面人员1550人。进一步推进农民、城镇居民基本养老保险制度，目前，全镇已有7479人享受新型农民养老金，416人享受新型城镇居民养老金；失地农民保障得到进一步加强，7978人享受历次被征地农民基本生活保障待遇。组织开展了“人道万人捐”、“一日捐”等慈善捐助活动，共筹集善款11.3万元。共有1061人进入低保线，发放保障金107.6万元。完成危房改建12户，妥善解决了全镇特困群体的基本生活问题。实施了农村计划生育家庭奖励扶助制度，发放奖励扶助金15.6万元，全镇计划生育率达99.5%。进一步完善镇村干部、企业与贫困户结对帮扶制度，共结对523户，1409人。深入开展群众性精神文明创建活动，文明村、文明单位和“平安鹅湖”、“法治鹅湖”创建工作扎实推进，大力开展“五五”普法宣传教育，民主法制建设取得新的成效。民族宗教、“双拥”、国防建设、老龄、档案等工作取得了新的进展。

6、始终坚持加强党的建设，有效构筑服务发展的坚强保障。基层党组织建设得到继续加强，“强基工程”扎实开展，11个党支部升格为党总支，顺利完成了行政村调整优化工作和党（总）支部、村（居）委班子、区镇两级人大代表换届选举工作。年轻干部的培养选拔力度进一步加强，共有25名年轻干部得到了提拔。基层党建工作得到加强，鹅湖村、人民路居委、焦化设备厂深入开展党建示范点建设，有3名以上党员的企业和职工50人以上且销售500万元以

7上的企业党组织基本实现全覆盖。宣传工作有声有色，在红星街休闲场所设立了40米长的宣传一条街；在全区率先实行“三服务进村集中活动”，共活动6次；挖掘了8个先进典型进行宣传，力促在全社会形成良好的精神面貌和社会风气。机关作风效能建设和党风廉政建设进一步加强，制定出台了《鹅湖镇机关作风与效能建设责任追究的暂行办法》，开展了领导干部谈作风建设征文活动；全年查处违纪案件5起；开展了“三争”和“同创新业绩，共建新鹅湖”等主题教育活动。

回顾一年来的工作，我们所取得的成绩是在应对各种挑战、攻克各种矛盾中实现的，是来之不易的，是在全镇广大干部群众的奋力拼搏下取得的，值得肯定的是：今年村（居委）“两委”按照党委、政府的工作部署，如在行政村调整优化、彩印业的目标管理、村（居委）“两委”换届、区镇人大代表换届、村庄整治、示范村争创、拆迁安置等工作中，不畏难、抓落实、抓推进，取得了显著成绩，充分展示了村（居委）“两委”成员，尤其是书记、主任的战斗力、号召力和影响力；驻镇各站所、市镇单位服务全镇经济社会发展的意识不断增强，税务、工商、交管、土管、电力、银行、派出所等单位切实履行好各自职责，受到了社会各界好评；镇机关各部门服务大局的意识不断增强，围绕党委政府中心工作，深入基层加强调研，攻坚克难，扎实工作，为基层提供优质服务，赢得了赞赏；全镇各企业不断加强自身创新创

8优，加大技改投入，一股“二次创业”的热情空前迸发，促使全镇经济实现超历史增长。在此，我代表镇党委向在座各位并通过你们向全镇干部群众表示衷心的感谢。

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，我镇经济社会发展中仍有一些不容忽视的问题。如经济总量小仍是当前的主要矛盾、经济转型发展压力较大、一些涉及农民利益的问题尚未得到完全解决、个别党员干部的思想观念和工作作风与加快发展的任务和要求还不适应等等。这些问题需要我们在明年的工作中予以高度重视，下大力气解决。

二、分析形势，认清方向，理清思路，坚定发展信念不动摇

前不久，市委、市政府和区委、区政府召开了优化发展工作会议，从深入贯彻十七大精神、落实科学发展观的高度，全面分析了无锡和锡山发展面临的新形势和新任务，对加速当前从重点发展向优化转型发展提出了“四个更加注重”和“五个优化”的要求，这些任务和要求，对鹅湖来说都具有很强的针对性和指导性，充满了新的机遇和挑战。我们必须充分挖掘自身发展优势，占领发展制高点，把思想和行动统一到上级的最新部署和要求上来，坚定新的奋斗目标，进入新的工作状态，开创新的发展局面，努力在优化发展的伟大进程中早觉察、早判断、早行动，做到探索在前、实践在前、收获在前。

1、充分认清鹅湖发展的机遇。从总体上看，我国处于

9重要战略机遇期的大背景没有改变，宏观发展形势对鹅湖的发展总体有利。从鹅湖实际看，随着交通条件的不断改善，资源优势转化为发展优势、发展优势转化为竞争优势已变为现实，可以说，鹅湖正处于优化发展、加速发展的难得重要机遇期。一是生态人文资源丰富。我镇拥有广阔的水域面积和千年文化历史，环境优美、风景秀丽，生态人文兼备，自然条件十分优越，在全市可谓凤毛麟角，周边乡镇无法媲美，区委、区政府对鹅湖镇发展成人文生态兼备的现代服务业高地寄予了厚望，把鹅湖作为全区发展生态休闲服务业的一个重要板块，纳入锡东服务业发展规划，高度重视，特别是在投资总额达3.5亿欧元的鹅湖数码动漫研发项目的落户、荡口古镇保护与开发和太湖国际包装印刷城的启动建设后，我镇的现代服务业发展已成为全区乃至全市各方关注的焦点。二是发展环境改善。贯穿我镇境内的双向六车道高等级公路锡太路经过一年半的施工，将于本月底全线通车，这条公路成为我镇通向无锡和苏州XX县区的快速通道，实现了半小时内到达；举国关注的京沪高速铁路有望于年内开工建设，计划于2010年建成通车，届时我镇将与北京实现朝夕来回；锡张高速互通立交即将开工建设，这些道路设施的建成，尤其是京沪高铁站前商贸区的兴建和锡东新城的崛起，将使我镇相对落后闭塞的交通环境得到彻底改观，人流、物流、信息流将剧增，这将大大改善我镇投资发展环境。另外，随着我镇“三荡一区”高效农业示范园建设的稳步推进和彩印包装

10材料业的提升发展，全镇优化发展的基础得到了进一步夯实。三是发展氛围浓厚。近年来，为加快全镇经济社会协调快速发展，镇党委、政府采取了一系列行之有效的措施，激励和调动各方面积极性，投身鹅湖经济社会建设。全镇上下紧紧围绕上级决策部署，凝心聚力求发展，同心同德促和谐，攻坚克难，创新开拓，发展环境不断优化，呈现出一派政通人和、奋力争先、经济社会各项事业齐头并进的生动景象，全社会想发展、促发展、科学发展、和谐发展的氛围日益浓厚。

2、充分认识鹅湖发展的挑战。无论是外部环境还是镇内状况，都为我镇积聚了在更高层次又好又快发展的能量、机遇和条件。但是也要清醒地看到，我们还面临着许多矛盾和压力：一是宏观环境的压力。随着国家宏观调控政策措施的逐步到位，用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧的“四紧”环境日趋突出，国家的行政手段、法律手段等综合调控的能力将更趋强化，这些将不可避免地给我镇经济社会发展带来深刻影响。二是区域竞争的压力。目前，我们无论是在经济总量上，还是在发展速度和质态上，与周边先进乡镇比还存在着一定差距，这让我们无时无刻不在承受着巨大的竞争压力。特别是在未来新兴产业发展上，我们更有寝食难安的感觉，我镇在新兴产业竞争领域的起步上已经慢了半拍，差距显而易见。三是自身发展的压力。鹅湖发展面临的严峻现实告诉我们，要实现全面小康向基本现代化的顺利跨

11越，加快越过向工业化后期过渡的发展拐点，必须彻底告别过去那种粗放型的经济发展方式，彻底告别过去那种唯gdp是重的传统思维，自觉走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加速推动发展的转型与优化，这是鹅湖新一轮发展的紧迫任务，也是必由之路。

3、充分认识鹅湖发展的任务。完成新阶段鹅湖发展的使命，要求我们按照十七大精神和省市区工作部署，强化机遇意识和责任意识，以时不我待的主人翁精神，打开思维框架，立足鹅湖看鹅湖，跳出鹅湖看鹅湖，进一步推动发展理念的全面转变和发展内涵的全面升华，全面开启率先基本实现现代化的新征程，要着力使gdp向gnp转型、工业经济向服务经济转型、经济增长向社会发展转型，着力于创新发展思路和模式；着力于毫不动摇推进经济、区域、社会“三大转型”发展；着力于挖掘特色、错位发展，进一步提升鹅湖发展的地位和形象；着力于统筹兼顾，推动经济、社会和人的可持续发展。具体要做到：突出发展现代服务业。发达的服务经济是现代化的重要标志。要充分利用现实优势，牢牢抓住发展机遇，发展生产服务业、培育新兴服务业、提升传统服务业，要全力推进无锡鹅湖数字动漫研发项目的建设、荡口古镇保护与开发和“三荡一区”现代高效农业示范区建设，力求在高端服务业和农业休闲旅游上取得更大突破，主动融入无锡“锡东服务业板块”，与毗邻的苏州、常熟良好的生态环境遥相呼应，使接受辐射带动的要素条件更趋完

12善。突出科技创新。知识决定高度，科技成就未来。“劳力经济”不断向“智力经济”发展的今天，谁掌握了科技，谁拥有了人才，谁就抢得了竞争发展的主动权。要坚持走开放型、应用型的自主创新和科技创业之路，培育创新精神，完善创新体系，优化创新环境，加快生产方式从劳动密集型向资金密集型、技术密集型、知识密集型演进；加快科技创新载体建设，重点抓好无锡鹅湖数字动漫研发基地和江苏太湖国际包装彩印城建设，同步推进招研引智和服务平台建设。突出城乡一体化。随着城乡二元经济结构的逐步破除，城市与农村的关系越来越紧密，只有带动农村发展的城市化才是真正的城市化，也只有融入城市发展的新农村才是真正具有活力的新农村。当前，鹅湖已经具备了加快城乡互动发展的物质基础和现实条件，要坚持把城镇现代化和现代化新农村建设作为加速区域城市化的互动双极，优化城乡规划布局、产业结构、社会建设和人居环境，迅速提高鹅湖城市化水平，积极呼应京沪高铁站前商贸区和锡东新城建设。突出以人为本。科学发展观的核心是以人为本。我们要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，围绕构建“和谐鹅湖”目标，努力实现“人人有技能、个个有工作、家家有物业、户户有股份、人人有保障”，提高鹅湖人民的幸福指数，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

三、以科学发展观为指导，全力建设和谐社会

132008年，是全面贯彻落实十七大精神的重要一年，是鹅湖实现优化发展、错位发展的关键之年。做好明年工作，意义重大、责任重大。

明年工作的总体要求是。以学习贯彻党的十七大精神为动力，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，创新发展思路和发展模式，坚定建设“实力鹅湖、人文鹅湖、生态鹅湖、活力鹅湖、和谐鹅湖”和“富有浓郁江南水乡特色的区域重镇”目标不动摇，再接再厉，奋力拼搏，扎扎实实做好各项工作，全面超额完成各项目标任务，促进经济社会步入又好又快的发展轨道。

明年主要调控目标：地区生产总值22.5亿元，增长15.4%；全社会营业收入85亿元；工业总产值58亿元；全部开票销售收入确保66亿元，力争70亿元（其中：工业开票销售收入确保58亿元，力争60亿元）；财政总收入确保3亿元，力争达到3.1亿元（其中：一般预算收入1.32亿元）；增长20％以上；全社会固定资产投入超10亿元（其中：工业投入5.6亿元，服务业投入4.4亿元）；工业增加值12亿元，利税总额3.8亿元；协议注册外资1500万美元，到位注册外资850万美元，自营出口3000万美元；农民人均纯收入达到9600元，增长12.3％。

根据上述总体要求和主要目标，在明年工作安排上，要以“科学发展、和谐社会”为总揽，以优化发展为主线，以科技创新为核心，以农业结构调整和提升发展彩印业为重

14点，围绕“科技、人文、生态、民生、和谐、改革”六个方面，突出抓好以下六项重点工作：

1、以科技“三创”和服务业外包载体建设为契机，着力建设实力鹅湖。从现实发展来讲，我们面临着资源、环境等多种因素的制约，如何走出一条科学发展、可持续发展之路，是我们面临的现实问题。一要抓好科技“三创”和服务业外包载体以及项目载体建设。一是抓好数码动漫研发项目开工建设，确保2008年4月底完成首期项目建筑设计、建设工程施工招投标等审批手续并正式开工，年底主体施工建设基本结束。二是加快江苏太湖国际包装印刷城建设。重点建成3万平方米创意载体建设，充分发挥其产业积聚效应；要大力开展招研引智活动，组织赴上海、广东、浙江等地招商，着力培育龙头领军企业，做大做强鹅湖彩印业。三是抓好德邻科技创业园、全威电子、北美胶粘、天益钢管等重点项目的建设进度，确保年内竣工并投产，形成新的经济增长点。二要提高工业园区建设水平，努力使园区成为高新技术和现代服务业积聚区，成为科技创新、结构调整和产业升级的先行区。一是转变招商理念。利用交通优势，主动呼应市工业“退城进园”战略的实施，加大招商力度，在选择有质量、有水平、有规模的项目上狠下功夫，只要是引进产业链项目或者大项目，做积聚、集群的文章，土地等制约因素完全可以通过对上争取来解决。二是提高园区准入门槛。坚决不引进“三高两低”行业和“五小、四高”企业，对年产出

15低于1亿元、总投资低于4000万元、亩均产出低于500万元的工业项目不予供地。三要鼓励企业二次创业。要积极引导企业推进自主创新和科技创业，大力引进高科技项目，深化政产学研合作和科技成果转化；要组织引导优势企业走联合发展道路，实现技术、管理、设备、品牌等功能性重组，不断提高产品和企业的竞争力；要研究出台激励政策，鼓励企业加快应用高新技术和先进适用技术，依靠科技创新实现传统产业的改造提升，进一步催生核心竞争力。

2、以荡口古镇保护与开发为重心，着力建设人文鹅湖。一要抓好规划设计工作，在今年完成荡口古镇整治规划和保护规划的基础上，切实做好北仓河沿岸整治详规和新生河东岸仿明清一条街建筑设计详规以及其它单体建筑设计方案的编制工作。二要分步实施，扎实推进，重点做好北仓河沿岸重点地段的整治工作；对北仓河两岸范围内的名人故居、旧居进行修缮、布置；适时启动新生河东岸仿明清一条街的建设，充分凸现水乡古镇特有的风貌。三要合理规划，实施古镇核心保护区的基础设施建设，做好三线下埋和管网铺设工程，确保综合环境相互协调。四要充分利用民间资本，做好华氏始迁祖祠和绎之楼的修缮工作。五要在老义庄修缮完工的基础上，充分合理利用现有资源，切实做好具有历史价值、地方特色物品、资料的征集工作，成立义庄博物馆。六要做好甘露寺改造方案，适时启动建设。七要完善扶持公益性文化事业，开发挖掘历史文化资源，大力发展文化产业，

16积极开展丰富多彩的群众性文艺活动，送书送戏下乡，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

3、以河道综合整治为载体，着力建设生态鹅湖。明年是我镇实施河道综合整治的关键之年，各村（居）委、工业管理区和各职能部门要按照镇党委、政府下发的目标任务书，狠抓措施落实到位，通过整治，彰显鹅湖宜居宜游的功能特色。一要做好河道疏浚整治工作，2008年，全镇要完成50条河道、28.9万方的清淤整治任务。二要大力推进造林绿化工程，加快“绿色鹅湖”建设。完成绿化造林1500亩；完成浩桥路、鹅湖路绿化提升改造工程；在省、区、镇级河道两侧，按规定标准和推进要求迅速在全镇掀起植树添绿的高潮，在完成8个村庄整治任务的同时，各村都要规划建成1个以上家前屋后绿化美化的样板，充分凸现鹅湖独有的生态氛围。三要加快现代高效农业示范区建设。鹅湖新市镇规划区外的村要继续加大农业结构调整力度，规划建成1个不少于300亩规模的现代农业示范园，在经营模式上，相对偏远但有较为丰富资源的村，可创新多种经营机制，成立土地股份合作社，以集体土地入股的形式参与经营，壮大村级经济。进一步完善“三荡一区”整体规划，在完成翡翠湾休闲渔庄建设的基础上，要加快其它农业休闲旅游项目的建设，力争早开工、早建成。四要完成各类创建任务。启动国家级卫生镇创建工作；确保新桥村、圆通村、松芝村通过社会主义新农村示范村创建验收；完成三新村、圩厍村的生态村创

17建工作；做好彩桥村、群联村省级卫生村创建工作，实现省卫生村全覆盖。

4、以民生优先为根本，着力建设富裕鹅湖。坚持把以人为本的理念贯穿于鹅湖优化发展全过程，全面推进改善民生为重点的社会建设，努力提高“富裕鹅湖”建设水平。一要大力发展社会事业，切实提高群众的生活质量。全面完成29公里污水管网的铺设任务；新开工建设3万平方米安置房；加快实施农村新五件实事工程，改造危桥11座，规划建设镇中心休闲广场，加大对甘露、荡口老街的综合环境整治。二要以镇成人中心校为载体，大力推进区域教育现代化和终身教育体系建设，建设全民学习、终身学习的学习型社会，不断提高人口素质、优化人口结构；要整合教育资源，做好新建学校校址选择和规划工作，适时启动建设。三要继续实施积极的就业政策，鼓励自主创业，不断完善企业职工收入稳定增长机制和支付保障机制，创造条件让更多群众拥有财产性收入，确保低收入者生活水平不断提高。四要进一步完善城乡社会保障体系，以贯彻实施《劳动合同法》为契机，加大劳动合同签订力度，加快推进养老保险、医疗保险等社会保障工作，加大“人人有保障”的推进力度；要加快构建养老、医疗、工伤、生育和失业保险“五险合一”的征缴框架，及时足额发放粮食专项直补资金、失地农民补贴、农民基本养老金、城镇居民养老补贴，切实扩大人民群众受益面；要高度重视困难群众生产生活，管好用好慈善资金，切实维

18护社会弱势群体的合法权益，让广大群众能够共享改革发展成果。五要加强公共卫生体系的改革和建设，深化农村新型合作医疗改革，重点完善社区卫生服务平台，积极开展创建省社区卫生服务示范中心活动，加快形成“大病进医院、小病进社区”发展格局，为群众提供安全、有效、方便、优质、价廉的医疗卫生服务。六要健全基层党组织领导的基层群众自治组织和民主管理制度，进一步推行政务、村务公开和民主决策、民主管理、民主监督制度，畅通群众表达诉求的民主渠道，保障群众依法直接行使民主权利，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

5、以加快社会全面进步为目标，着力建设和谐鹅湖。一要广泛开展和谐创建活动。积极开展创建和谐社区（家庭）、和谐行业（单位）、和谐村（居委）活动，建设和谐文化，加快形成人人促进和谐、人人共享和谐的生动局面。二要正确运用经济、行政和法律手段协调利益关系。各项重点工程的开工建设将对维护群众的合法权益带来新的挑战，我们一定要稳妥处理，善待百姓，认真对待百姓提出的要求和建议，确保稳定。三要继续广泛开展“五五”普法宣传教育，力争率先进入“法治江苏合格乡镇”行列。四要进一步完善“大信访”、“大调解”、“大防控”机制，维护落实稳定工作责任制，积极预防和有效化解各类社会矛盾纠纷；要深入开展技防一条街、技防进万家活动，加强村级警务站和园区警务站建设，发动群众加强群防群治，着力完善社会治安防控

19体系。五要严格落实安全生产责任制，建立健全重大突发性事件的应急处理机制，切实维护人民群众生命和财产安全。

6、以改革创新为动力，着力建设活力鹅湖。一要实行农村综合改革。深化改革镇村集体资产管理，建立健全村级资产管理台帐，按规定适当调整租金标准，千方百计增加村级可用财力；各村要想方设法发展物业经济，加强项目投入；根据上级部署，适时对村级公务经费包干制度进行改革完善；要继续提高村干部待遇，鼓励村干部积极投身农业结构调整。二要不断完善考核机制。对村（居）委的考核要改变原来注重经济指标考核的办法，对环保、科技创新、高新产品培育、农民增收和民主管理等方面加大考核力度，突出个性化、差别化考核；对机关事业单位的考核重点要放在内部管理和对上争取等方面。要实行末尾淘汰制，对连续考核位于末尾的单位、部门，其主要负责人要调整。三要按照区委统一部署，有序开展机构改革。

四、切实加强党的领导，为全面完成各项目标任务提供坚强有力的保证

做好明年各项工作，关键在加强党的领导，关键在提高领导水平。全镇各级党政组织和领导干部，要始终坚持立党为公、执政为民，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，胸怀远大志向，激发前进动力，以饱满的热情、必胜的信心、创新的精神、务实的作风，保证明年各项工作落到实处。

1、要加强党的思想建设。一要迅速掀起学习十七大精

20神的高潮。当前，摆在全镇各级党组织和广大党员和干部群众面前一项头等重要的政治任务，就是要积极行动起来，学习好、领会好、贯彻好十七大精神，联系本地、本部门、本单位的工作实际，联系干部群众的思想实际，着眼于推动鹅湖现代化建设，着眼于推进党的建设新的伟大工程，把运用十七大精神指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点，作为衡量学习成效的重要标准，使学习贯彻十七大精神取得扎实的效果。二要切实加强和改进党的作风建设。要继续开展“争先进位、争先创优、争作贡献”活动，始终保持工作活力，有效改善机关工作作风。要大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，坚持勤俭办事、艰苦创业。要深入推进反腐败斗争，坚持和完善反腐败工作的领导体制和工作体制，落实党风廉政建设责任制，开展村干部勤廉双述活动，推进党风廉政建设合格村（居委）创建，进一步抓好领导干部廉洁自律、纠正部门和行业的不正之风，树立干部队伍勤政廉洁的整体形象。三要加强对内对外宣传工作，确立正确的舆论导向。要充分利用好各类宣传阵地，积极组织各类主题教育活动，为加快发展、科学发展提供有力的舆论支持和精神动力。

2、要加强领导班子和干部队伍建设。一要继续大力推进干部人事制度改革，认真贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，以改革、创新、科学的精神推进干部制度和监督管理机制的进一步完善，真正把那些政治上靠得住、工作上有本领的干部推上领导岗位，使想干事、肯干事、会干事、能干

21事、干成事、不出事的干部有广阔的舞台。二要切实加强党的基层组织建设。要继续实施“强基工程”，加大干部培训力度，大力提高基层组织建设的水平。要继续加强非公党建工作，拓宽党的覆盖面。要切实抓好基层党员教育发展工作，改进教育方法，吸收各类优秀分子进入党的队伍，使党的基层组织始终充满生机和活力。

3、要提高执行力水平。一个地方的发展水平，反映一个地方领导经济社会发展的能力水平。既定目标的实现，要靠全镇上下实干、苦干、齐心干，要靠一步一个脚印去实现。各级干部既要善谋发展之策，又要强化落实之功。要以时不我待、只争朝夕的紧迫感，义不容辞、舍我其谁的责任感，正确把握上级工作要求，对党委、政府的决策、决议、规则必须不折不扣执行，自觉维护决策的威严性、严肃性，迅速正确地落实到位，自觉克服各种困难，以雷厉风行的工作作风，把上级决策部署落实到具体工作中，把问题解决在落实工作的具体实践中。

4、要着力抓好重点工作落实。要振奋精神抓落实，始终保持积极向上、奋发有为的精神状态，以奋勇争先的拼劲、知难而上的闯劲、毫不松懈的韧劲，攻坚克难，勇挑重担，狠抓落实。要突出重点抓落实，紧紧围绕党委提出的工作要求，各司其职，全力做好推进实施工作。要激发活力抓落实，积极营造充满活力的工作环境，鼓励各级干部探索抓落实的新思路、新举措，善待挫折，宽容失误，帮助广大干部树立

22信心，激发干劲。要大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，实施科学领导，弹好钢琴，对各项重点工作要落实责任人，细化工作措施，明确进度要求，一块一块、一项一项抓推进抓落实。要加大督查力度，镇党政办要对各项重点工作的实施推进情况定期通报公布。

同志们，我们肩负的使命光荣，我们担负的责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻十七大精神，在区委、区政府的正确领导下，解放思想、坚定信念，扎实工作，全面完成明年各项目标任务，奋力开创“实力鹅湖、人文鹅湖、生态鹅湖、活力鹅湖、和谐鹅湖”建设新局面。

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第四篇：在加强合作中加快发展在加强合作中加快发展

XX省人民政府省长李鸿忠

2008年第5期——中部论坛

这次中部论坛在湖北武汉举办，为我们提供了一个极好的学习机会。中央作出促进中部地区崛起的战略决策以来，中部各省抢抓机遇，积极探索，各出高招，竞相发展，创造了许多成功经验，为我们树立了很好的学习榜样。这次六省主要领导和国家有关部委的领导同志亲临论坛，交流各省发展情况，共商中部振兴大计，对于推进中部地区科学发展、共同发展、加快崛起必将起到有力的促进作用。

一、湖北贯彻落实促进中部地区崛起战略的主要情况

近几年，我们按照中央的部署要求，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实中央促进中部地区崛起的一系列方针政策，立足于“打基础、管长远”，重点抓了以下五个方面的工作：

一是夯实农业基础。围绕新农村建设和现代农业发展，建设形成了一批特色鲜明、标准化程度较高的现代农业板块基地。加大农业水利基础设施建设力度，努力变水患为水利、化“水忧”为“水优”。

二是着力培育市场主体。以“三个三工程”为主要抓手，把调整结构、深化改革、扩大开放与培育市场主体有机结合起来，加快推进新型工业化。重点支持有比较优势和发展前景的汽车、钢铁、石化、电子信息、纺织、食品等行业加快调整和发展，形成6个年销售收入过千亿元的产业，目前已有汽车、石化、钢铁3个产业实现过千亿元目标。

三是着力推进改革创新。突出抓了乡镇综合配套改革、国有企业改革和重点行业的改制重组。乡镇综合配套改革方面，主要是整合站所、创新机制、加强公共服务职能、推进“以钱养事”。国有企业改革方面，突出抓了“三个一批”改革和省属企业改革。重点行业改制重组方面，突出抓了汽车、钢铁、烟草等行业的战略性重组。

四是着力培植发展后劲。主要是抓基础设施建设、抓事关全局和长远发展的重大项目建设、抓改善环境。实施公路与航运、铁路、电力等3个投资过千亿元重点项目建设，提高对经济社会发展的保障能力。实施“体制创新、行政提速、信用湖北、优质服务”四大环境创新工程，营造良好的投资创业和发展环境，增强对外商外资的吸引力。

五是促进协调发展。在促进经济社会与资源、环境协调发展方面，坚持抓节能减排，推进小造纸、小水泥、小火电、城市污水“四个专项治理工程”。在区域协调发展上，统筹抓好武汉城市圈、省域副中心城市、“一江两线”、县域经济、民族地区、老区和贫困地区的发展，努力形成区域协调发展和良性互动的格局。武汉城市圈建设，主要是推进产业布局、区域市场、基础设施、城乡建设、生态建设与环境保护“五个一体化”。目前，武汉城市圈和长株潭城市群已被国家正式批准为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区。我们将抓住这一机遇，大胆改革试验，力争尽快形成有利于促进发展方式转变、有利于资源节约和环境友好的体制机制，积极为全国“两型社会”建设发挥探路作用。促进县域经济发展方面，主要是坚持“一主三化”方针，简政放权，实施财力下移等措施，支持县域经济加快发展。在促进经济社会协调发展方面，坚持把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点向社会事业、公共事业发展倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活倾斜，坚持每年为群众办8-10件实事，着力保障和改善民生，提高社会管理和公共服务水平。

二、进一步加强中部六省的交流与合作

中部六省地域相邻、人缘相亲、文化相近、利益相关，长期以来一直有着良好的合作关系。我们应在进一步巩固现有合作成果的基础上，进一步完善合作机制，丰富合作形式，拓展合作领域，提高合作层次，在加强合作中加快发展，共同促进中部加快崛起。

一是要加强工业尤其是现代制造业发展领域的合作。近几年，中部各省大力推进新型工业化，工业发展步伐很快，培育形成了一批具有较强竞争力的骨干企业、优势企业、产业集群和名牌产品。湖北是一个老工业基地，综合配套能力比较强。目前，我们各有4-6个城市比照享受东北等老工业基地振兴政策。我们可以在这方面充分开展多种形式的合作。

二是要加强农业尤其是现代农业发展领域的合作。加强粮食主产区生产能力和农产品加工转化能力建设，是中央对中部地区的明确要求。目前，国家对发展现代农业和重要商品粮基地建设等非常重视和支持，这方面合作的空间非常广阔。我们在农产品基地建设、农业产业化经营、农副产品加工，以及农业科技开发、推广应用等方面，应进一步加大合作力度。

三是要加强服务业尤其是现代服务业发展领域的合作。比如，现代物流业，我们可以统筹规划区域交通等基础设施建设，实行省际间交通“无缝”对接，构建便捷、通畅、高效、安全、“绿色”的交通运输网；可以通过推进物流企业联合重组，共同组建大型物流企业，形成共同区域市场。又比如，文化产业，要加强区域文化资源整合，把历史文化与现代文化、民族文化与地方文化融合的优势和潜力充分挖掘出来，打好中部特色“文化牌”，共同推进中华文化的传承与创新，推进各种先进文化在中部相互交融、加快发展。又比如，旅游产业，我们可以在加强旅游产品相互推介、旅游人才培养、旅游设施建设及旅游产品开发等方面进一步加强合作，共同打造中部旅游精品圈。

四是加强科教等领域的合作。中部各省科技、教育各有优势、各有特色，在科技创新和人才培养等方面可以开展多种形式的合作。通过加强高校、科研院所、科技园区和高科技企业的交流与协作，整合科教等资源，联合进行高新技术开发，加快科技成果转化，促进科教与经济融合。目前，我省正在加快推进国家光电子信息产业基地——“武汉·中国光谷”、国家中医药现代化科技产业基地——“葛店·中国药谷”等高新技术产业基地和科技园区建设，总的势头比较好，这方面的合作潜力巨大。

三、希望中央各部委进一步加强对中部崛起的支持指导

目前，中部发展虽然总体态势良好，但仍然面临不少困难，恳请中央各部委一如既往，进一步加强对中部地区改革发展的支持指导。

一是在信贷投放方面对中部地区给予更多的支持。资金约束尤其是中小企业融资难，是中部地区发展面临的一个突出问题。为此，请求在信贷投放方面对中部地区给予更多的支持。

二是进一步加大对中部地区基础设施建设的支持力度。相对落后的基础设施是中部地区吸引外资、承接产业转移的一大瓶颈。建议进一步加快中部地区综合交通运输体系规划的实施，加快推进铁路、高速公路、长江水运等项目建设，特别是已规划的跨省交通项目建设。

三是重大项目布局进一步向中部地区倾斜。利用重大项目布局加快经济落后地区发展，是行之有效的办法，也是国际惯例。中部地区既有资源丰富的优势，又有产业基础较好、综合配套能力较强、科教实力雄厚、劳动力素质较高的优势，而且交通通信便利、基础设施相对完善、市场广阔，具有承载大型项目的良好基础。建议国家在重大项目安排上给予中部地区更大的支持，优先布局、安排一批对区域经济发展和结构优化升级有重大影响和带动作用的大项目。■

第五篇：坚持科学发展发展水利改善民生坚持科学发展发展水利改善民生

XX县区水利局局长何大忠

自古以来，水利保民安都是治水工作的重中之重，也是维系民生水利的基石。随着扩大内需政策的深入贯彻和党中央国务院及省政府对农村水利建设的进一步重视，各种兴水政策和水利项目源源不断地出台和下达，给我县农村水利基础设施建设带来前所未有的机遇。目前，农村水利基础设施薄弱、工程老化失修、水库病险频繁、工程效益衰减、水资源对农业生产的保障能力明显降低、“靠天吃饭”现象仍然严重等问题，已成为我县农业最大的县情。如何扭转这一被动局面，切实加快全县水利基础设施建设，提高水利对农业生产的保障能力，改善农村生产生活条件已成为我县水利科学发展，又好又快发展的新课题。

一、现状与问题：全县水利基础设施急待加强

多年来，全县经过水利建设，水利基础设施虽然得到一定改善，但农业最大的县情仍是旱情，农村最大的忧患仍是水患。随着经济社会的快速发展，近年来有些涉水问题呈现出更加严峻的趋势。目前，我县有小型水库101座、石河堰262座、山坪塘6046口、各类引水工程408处、提灌工程260处、农村集中式供水工程59处。全县各类水利工程蓄引提水总量达10528万立方米，控灌面积达29万亩。

（一）水库病险严重，保障功能弱化。我县是农业大县，同时又是水利基础薄弱县。全县无一处中型水利工程，仅有小型水库101座。虽近年来加大了对病险水库的整治力度，但至今仍有不少水库存在不同程度病险。其主要问题是：由于水库大多数始建于上世纪五十至六十年代，受当时的技术经济条件影响，不少水库设计和施工质量“先天不足”，加上水库设施年久失修、老化严重，大量水库存在安全隐患。主要表现在水库大坝不同程度出现滑坡和沉陷，放水设施陈旧、涵卧管破裂、渗漏严重，溢洪道损毁，防汛不达标等问题。虽然近两年一直实施病险水库整治，但仍有较大部份水库存在病险隐患，许多水库不能按设计水位蓄水，降低了水库蓄水能力，难以发挥水库正常的供水效益。据调查，全县101座小型水库的设计蓄水量为2922万立方，而常年实际蓄水为17532万立方，仅占设计蓄水量的60%。

（二）工程配套不足，灌溉效益低。全县干渠2093公里，支渠380公里，其中各类防渗渠道305公里，仅占全县渠系总长的12%，其余水库渠系均为土渠。全县渠系利用系数仅为0.4左右。由于灌区渠系工程不配套，渠道防渗率低，导致工程输水能力减弱，灌溉效益下降。据调查，全县各类工程设计灌面为33.4万亩，而实际有效灌面仅为25.3万亩，占设计灌面的76%。在李场镇调研时了解到，镇内4座水库均无配套的防渗渠系，全为年久失修的土渠，每年春灌用水时，土渠渗漏水现象十分严重，极大的水资源浪费已导致工程灌溉效益大大降低。

（三）供水工程老化，农村饮水困难。截至2004年底，全县共建成各类农村人畜饮水工程23027处，其中：水窖755个，小型集中供水1453处，机井和人工井20819口；城镇自来水和企事业单位自备井180余眼，其中26个建制乡镇日供水能力达到19450m3。农村饮水安全和基本安全人口为50.97万人，占全县农业人口的54.8%。目前仍存在饮水不安全41.95万人，占全县农业人口的45.2%。通过近期在李场镇调研时了解到：“李场镇由于自来水站建造时间久，老化失修，管理不善，出现场镇供水严重不足，长期出现停水断水现象场镇居民对此苦不堪言”。据调查，像李场镇这样缺水乡镇还很多，而且全县农村人畜饮水既存在缺水困难，又存在水质不达标问题。缺水困难表现为：随着场镇的快速发展，多数年久失修的供水站已不能正常满足供水需要。农村水质不达标问题表现为：水氟含量超标、Ⅳ类水污染和细菌学指标超标等问题。据调查，造成农村饮水困难或饮水不安全的原因主要有：管理体制不顺，供水管理不善，供水工程老化，技术改造跟不上，水源污染严重等。

（四）水土流失严重，保持水土乏力。因我县绝大部分地方为深丘地形地貌，山势普遍较陡，极易发生水土流失。根据1999年全省遥感普查，我县水土流失面积为1596平方公里，占全县幅员面积51％。1989-2007年，虽然我县先后开展了“长治”

一、

二、

三、

五、七期工程，随着近年来水土保持资金投入增长，我县又抢抓机遇加大了水土流失的治理力度，但未治理的水土流失面积仍较大，同时，受开发性建设项目影响，全县在一边治理水土流失的同时，另一边又产生了新的水土流失。因此，全县水土流失现象不容乐观，要保持水土、改善农村生态环境还任重而道远。

（五）常旱片区年年旱，投入不足难改善。受地理地形制约，加之水利基础设施薄弱，我县南片横江、双龙等乡镇属常旱片区，几乎是十年九旱，农业“靠天吃饭”现象十分严重，滞后的水利基础已成为严重制约当地农业生产、农民增收的“瓶颈”。群众对此苦不堪言。从横江、双龙、凤仪等乡镇调查了解，形成常旱片的主要原因是水利基础设施落后，水利投入不足，水利建设滞后。

二、主要原因：制约因素日益凸现

（一）投入不足。税费改革以前，农田水利建设与管护在依靠财政资金补助基础上，很大程度上是靠提留统筹资金、农业水费和受益群众的投工投劳。农村税费改革后，农田水利建设中农民投入部分完全丧失，同时，受农业税取消政策的影响，农业水费的计收也举步为艰，其难度逐年加剧，绝大部分乡镇已收不起农业水费。这样一来，农村水利建设与维护由以前的“多元投入”变成了如今“财政单打一”局面，加之地方财政困难，支农投入有限，导致农村水利基础设施建设投入严重不足。

（二）体制不顺，管理不善。由于“一龙管水”变成了“多龙管水”，从而造成农村水利基础设施产权不清晰、管理主体不明确、责任不落实、管理混乱、建管脱节现象，大家都习惯用“大锅水”，只用不管。由于水利设施长期管理不到位或根本无人管，以致农村大量小微型水利设施严重老化失修，多数山坪塘、渠系、提灌站和供水站长期处于“带病”运行，少数塘、堰、渠则处于滩痪状态；因管理不善或无人管，大量提灌机器设备老化诱蚀，已严重遭受破坏。农村水利体制不顺，已造成水利设施保障功能的严重弱化。

三、对策和建议：让农村水利与经济社会协调发展

（一）坚持科学发展观，关注民生民本，创新治水理念

当前和今后发展时期，农村水利要切实贯彻科学发展观，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约农村水利科学发展、又好又快发展的突出问题，坚持“以人为本、人水和谐”的治水理念，突出“水资源、水环境、水安全、水产业”四大重点，用战略眼光、创新思维、全局理念，科学谋划全县今后农村水利建设，准确把握新