【云南省S县农村社会养老保险问题研究9000字（论文）】

云南省S县农村社会养老保险问题研究目录TOC\o"1-2"\h\u17676引言 222068一、农村社会养老保险概述 38420（一）农村社会养老保险的地位 324202（二）农村社会养老保险的基本功能 317379（三）陆良县农村社会养老保险的现状 54776二、陆良县农村社会养老保险存在的问题 623770（一）农民负担过重变 6500（二）缺乏法律支持 620999（三）养老保险覆盖面窄 71115三、陆良县农村社会养老保险存在问题的制约因素 79122（一）区域经济发展不平衡变 72354（二）管理水平低变 87109（三）城市偏向以及制度歧视 812789四、改善陆良县农村社会养老保险的思考 932408（一）加快农村城市化进程 916453（二）改善社会养老保险模式变 917646（三）加强政府财政的支持力度 1022675五、结语 11摘要：随着我国老龄化进程的加快，老年人的养老问题逐步引起了人们的关注，我国是一个农业大国,农村人口众多，受到城市化进程、家庭养老保障弱化、农村经济发展滞后等因素的影响，农村老龄化问题更为严重，农村老年人的养老问题更为突出。早在上世纪九十年代，我国就开始对在农村建立社会养老保险制度进行了广泛的探索和研究，积累了一些宝贵的经验。陆良县近年来实施了新型农村社会养老保险制度，同时试点工作也逐步开展，新型农村社会养老保险制度开始逐步覆盖陆良县广大农村地区，陆良县农村地区的居民从此便有了一个最基础的养老保障。本文在加快推进城镇化建设、促进农村经济发展、统筹城乡发展和全国城乡居民社会养老保险试点不断扩大的背景下，对陆良县新型农村社会养老保险制度进行理论分析和实证研究，以满足广大陆良县农村居民的养老需求，保持陆良县农村的经济社会稳定，实现陆良县农村的可持续发展。关键词：引言伴随着快速的城市化进程，我国已经步入了老年型的国家行列，面临着未富先老的问题6老年人口数量的快速增长，使得老年人的养老问题逐渐引起了人们的关注。根据2011年第六次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上的人口数量为1.78亿，占人口总数的13.26%,其中65岁以上人口数量为1.19亿，占人口总数的8.87%，大大超过了人口老龄化国家的标准。同时，我国还是一个农业大国，农村人口众多。根据2011年第六次全国人口普查数据显示，我国居住在农村的人口数量为6.74亿，占总人口的50.32%气我国农村人口众多，受到农村青壮年外出务工、家庭养老保障弱化、农村经济发展相对滞后以及计划生育等因素的影响，我国广大农村地区的人口老龄化更为严重，面临更为严峻的养老形势。因此，必须尽快建立和完善适应农村经济发展和社会进步的养老保障体系。进入21世纪，党和政府对我国农村老年人的养老问题特别重视，党的十八大会议就明确提出要在农村地区建立农村社会养老保险，在我国广大农村地区逐步实现农村居民老有所养的千年梦想，新的举措标志着我国在建立农村社会养老保险制度方面取得了重大进步。新的政策出台后，新型农村社会养老保险试点工作也开始展开。2005年，陆良县城镇居民社会养老保险试点工作开始推行，并与新农保合并为城乡居民养老保险。2011年9月，陆良县政府出台了《陆良县城乡居民社会养老保险试点实施办法》，确保新型农村社会养老保险试点工作的顺利开展。试点工作开展后，各级各部门在县委、县政府的正确领导下，联动配合，真抓实干，圆满完成试点工作任务。在试点工作取得成就的同时，也暴露出一系列问题，比如政策宣传力度和持续性不够、参保登记失误率较高、监督管理机制不健全、养老金支付标准较低等问题。在人口老龄化、传统养老保障功能弱化的大背景以及试点工作开展过程中不断暴露出一系列问题的具体背景下，对陆良县新型农村社会养老保险的研究就显得十分必要。本文采用实证研究方法，深入到陆良县新型农村社会养老保险试点地区进行实地调研，通过调研和访谈等手段，掌握陆良县试点地区新型农村社会养老保险实行状况，走村入户了解陆良县新型农村社会养老保险的实际执行效果，通过访谈了解陆良县农村居民对参保缴费标准、保障水平的真实想法，这不仅对改进完善陆良县新型农村社会养老保险政策具有重要意义，还可以为其他学者进行理论研究提供一些数据支撑，从而不断丰富我国新型农村社会养老保险的柑关理论研究,从而缩小城乡差距，实现社会公平，保证陆良县农村社会的和谐稳定。一、农村社会养老保险概述（一）农村社会养老保险的地位社会养老保险是指国家和社会通过相应的制度安排为劳动者年老、死亡和残疾后，长期、定期支给现金的给付方式的总称。我国宪法规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。社会养老保险在现代社会保障体系中占有重要的地位，社会保障制度的成败，在很大程度上取决于社会养老保险制度是健全和成功与否。我国尝试着在社会养老保险中将个人帐户相与社会统筹有机结合形成我国的社会养老保险制度。社会养老保险保的险基金的筹集采取由政府、企业事业单位、农村集体组织和个人共同努力的基金筹集方式；而在养老保险基金的运营上实行社会互济，在养老保险金的发放上强调个人帐户养老金的激励因素和劳动贡行社会互济，在养老保险金的发放上强调个人帐户养老金的激励因素和劳动贡献差别商业保险是保险人与投保人或被保人通过保险合同建立保险关系的一种商业交易行为，由投保人或被保人向保险人支付一定的保险费用，将自己特定的风险转移给保险人，当约定的风险或事件发生后，由保险人依据保险合同支付赔款或保险金额的一种风险管理机制。商业养老保险与社会养老保险的区别。社会养老保险需要保障老年人的基本生活，领取养老金的时间较长、基金收支规模庞大，这些决定了社会养老保险保险不仅是最重要的社会保险项目，而且在各国的社会保障体系中都处在举足轻重的地位，各国社会养老保险的实践，也充分证明了这一制度在现代社会保障体系中的特殊地位。（二）农村社会养老保险的基本功能作为社会保障制度的重要组成部分，社会养老保险除了具有社会保障的一般功能之外，还具有其他独特的条件和功能。首先，收入再分配功能。在一个国家的社会成员中，有的贫困、有的富裕，每个人的经济能力有着千差万别，养老保险重要的功能之一，就是通过收入再分配，在一定程度上起到均衡经济上的差距。具体的来说，就是让相对富裕的人群承担更多的保费，贫困人群承担较低保费，富裕人群所承担保费的一部份用于支付贫困人群的养老金。另外，用政府的财政税收来普遍支付养老金也是一种收入再分配，通常针对富裕人群采取累进税收政策，让其缴纳更多税金，一定程度上有利于缩小整个社会的经济差距，这样有助于社会稳定和持续发展。其次，互助共济功能。社会养老保险制度是一种互助共济的社会制度，通过向作为制度参保对象的某个范畴的人群怔收保费，形成一定的养老保险基金，并在制度覆盖范围内统一用于援助需要保障的对象，这种互助共济的范围可以依据制度统筹层次，在地区之间，企业之间、强者和弱者之间、老年人与年轻人之间进行调剂。社会养老保险中互助共济可以分为同代互助共济和代济互助共济，同代互助共济有残疾人和遗嘱的养老保险制度。代济互助共济有现收现付方式的养老保险，向现职人员收取保费，将其作为养老金发放给老年人，这一过程在代际间反复，当代人员和老年人就能够分享不同时期的经济成果，同时做好了养老金的保值增值，就能稳定人民的生活。有了互助共济功能，就能向需要养老金的人支付一定标准以上的金额，而且不会导致制度整体出现养老金给付缺口，可以最大限度控制社会养老整体成本并使资金高效运用。最后，自动调节功能。如果社会养老保险制度采取常见的给付确定模式，在多数情况下给付标准的设定一般会占平均工资的一定比例；在启领时，社会养老保险金其实际领取到的资金应该高于当地社会的最低生活保障水平，这样才能维持投保者基本的生活需要。但是，随着社会经济的发展，工资水平和物价都在上涨，货币资金会逐渐贬值，如果按之前确定领取的养老保险金数量可能难以满足当前或今后的基本生活需要。因此，社会养老保险金根据不同时期不同地区的经济水平采取实时、同步调整养老金给付的动态标准，对于那些没有稳定收入来源、仅仅依靠领取养老金维持基本生活的老年人来说，其生活质量必将受到影响，生活质量也可能会逐渐下降。因此为了确保社会养老保险金的实际价值，各地方政府必须针对当时的工资水平、物价水平及时调整给付保险金额，使老年人在确保基本生活条件的同时也能分享社会经济发展给他们带来的成果。（三）陆良县农村社会养老保险的现状陆良县隶属于云南曲靖，陆良县位于云南省东部，素有“滇东明珠”之称。截至2013年底，陆良县辖2个街道办事处、7个镇、2个乡：中枢街道办事处、同乐街道办事处、板桥镇、三岔河镇、马街镇、召夸镇、大莫古镇、芳华镇、小百户镇、活水乡、龙海乡。2010年实现生产总值950293万元，比上年增长13.1%。是2005年398004万元的2.4倍，年均增长13.25%。其中：第一产业320540万元，比上年增长7.5%，是2005年148827万元的2.15倍，年均增长8.7%；第二产业373031万元，比上年增长18.8%，是2005年137085万元的2.82倍，年均可比增长16.63%；第三产业256772万元，比上年增长11.9%，是2005年114186万元的2.25倍，年均增长14%。陆良县农村老龄化的加速，使陆良县农村的养老保障问题成为基本公共需求。建国后，陆良县农村社会养老保险经历了这样一个变化的过程：家庭保障——集体保障——家庭保障——养老保险。1992年颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》对农村社会养老保险制度的一些原则进行了确定，但是，由于制度文化条件、社会习惯、经济发展水平等方面的制约，改革试点的效果并不是很理想。截至2010年11月，陆良县的参保人数达到23676人，占整个陆良县农村人口的9.8%,累计发放养老金583万元。农民养老以家庭为主，村集体也通过供养“五保户”的方式承担着一部分老人的养老保障工作。据统计资料显示，陆良县农村老人有97.6%依靠家庭养老，依靠退休金和集体养老的老人仅占2.34%。另外，农村人口老龄化趋势非常明显，养老需求和供给缺口很大。然而，政府在养老方面提供的公共产品明显太少，政府职能出现严重“缺位”。在农村家庭养老原有的社会经济基础上，农村社会养老的功能已逐步削弱，无法维系未来所面临的养老需要，其模式变迁已成为必然。二、陆良县农村社会养老保险存在的问题（一）农民负担过重变新型农村社会养老保险是一项新事物，受传统思想观念的影响，但陆良县仍有部分群众持观望态度，不愿参保缴费，由于农户经济收入条件的限制，再加上保险意识的淡薄，在农户对“新农保”缺乏了解的情况下，让农户接受新型农村社会养老保险难免产生抵触的情绪，所以陆良县政府必须加大对新型农村社会养老保险的普及及做好宣传工作，让每一个农民都能了解国家实施“新农保”的目的，让农户切实体会到“新农保”的好处，提高农民参加“新农保”的积极性。“新农保”规定参保的范围是年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均可以在户籍地自愿参加新农保；目前一些年轻人认为自己将来的职业、就业区域还未确定，是选择参加城镇养老保险还是选择农村养老保险还要根据自己将来的工作、家庭等需要来确定；同时，他们认为现有的农村养老保险缴费时间过长，是否考虑可以缩短缴费的时间，这些客观因素影响到了年轻人参保的积极性。（二）缺乏法律支持法律是社会保障实施的基础，国外的(如德国、日本等)农村社会养老保险都以法律形式规范下来，建立了广覆盖的农村社会养老保险制度，体现了社会保障的社会性。虽然我国《宪法》规定农民享有国民待遇的基本权利，但从实际来看，城镇建立了较为完善的社会养老保险制度，而农村一直存在着缺乏法律保障，制度稳定性差的问题。其结果导致以下问题，首先，陆良县农村社会养老保险工作实践中存在很多困惑，找不到有力的立法依据时，地方政府和相关机构往往各自为政，把办法确立为暂时办法，从而大大降低了地方立法和执法的规范性、长期性和稳定性。其次，大多数相关政策规定没有上升到法律的层次，往往会随时势变动，甚至“朝令夕改”，这就造成了养老保险制度的不稳定性。而养老保险从缴费到领取养老金一般需要一个漫长的时间，这种制度上的不稳定性，就易造成农民对政策缺少信心，持观望态度。再次，—旦出现养老保险方面的争议甚至诉讼，人民法院或相应的仲裁机构就难以依据有效地法律法规进行判决或仲裁。因此从法律上确认城乡全体公民人人平等享有社会保险权益，使新型农村社会养老保险建设做到有法可依，依法推进。（三）养老保险覆盖面窄目前，陆良县农村社会养老保险制度覆盖面依然比较窄。2005年-2012年陆良县农村社会养老保险参保人数占农村人口比例很小，平均只有17.4%，绝大多数农民处于无保状态。可见，虽然近年来陆良县政府也加大对农村社会养老保险制度的关注，但是参保率依然很低。2009年，陆良县政府颁布的《指导意见》规定在陆良县10%的农村开展新型农村社会养老保险的试点工作，覆盖范围也是比较小的。三、陆良县农村社会养老保险存在问题的制约因素（一）区域经济发展不平衡变陆良县新型农村社会养老保险账户由个人账户与基础账户组成，按照大多数人选择的标准，年满六十岁的参保人员每月只能领取85.79元，由支付标准太低，这部分养老金根本满足不了老年人的养老需求。这部分养老金中有75元是基础账户的补助，其中中央财政补助55元，陆良县财政和陆良县财政各承担10元，相比国家的补助，陆良县的补助就显得有点少。但是陆良县有37.5万参保人员，领取待遇的己超10万人，每年财政支出一千多万，这对于一个经济水平还不太高的县来讲也是一笔不小的数目，况且近些年受经济危机影响，财政压力比较大。相比之下，东部地区的一些县市，经济发展水平高，地方政府有足够的财力对新型农村社会养老保险进行补助，补助水平要明显高于中西部地区，养老金的待遇也好于中西部地区。（二）管理水平低变陆良县新型农村社会养老保险运行过程中，发现了有一部分人通过各种手段骗取养老保险金，损害了国家的利益，造成了不良的社会影响。出现骗保现象的主要原因是对养老金的监管缺乏制度保障。就骗保问题通过与社保局居民保险科科长交流发现，国家规定社会保险局局是养老保险金监管的主体，具体落实上由居民保险科承担监督职责，但是具体监督办法也没有具体规定，况且社会保险局是非行政执法主体，不具有行政执法权，即使发现骗保现象只能口头劝说骗保者退回非法所得，口头警告说服基本不起作用。没有执法权，只能报案，请求公安机关调查，如果骗保者比较难缠，那就还得经过司法审判途径，而这种解决办法旷日持久，成本较高，效果不佳。社保局是养老保险的监督主体，试想社i保局如果具有行政执法权，那么发现骗保的情况可以警告说服，警告说服无效的情况下，社保局可以直接利用行政执法权对骗保人采取行政强制措施，以挽回损失，消除影响。那么这就需要一个制度保障，通过规章制度具体规定社保局的在养老保险金管理方面的具体职权职责，并授予其相应的执法权，规定骗保等违法行为的具体处理办法。（三）城市偏向以及制度歧视改革开放以来，我国实行农业支持工业的政策，造成了第一、第二产业间政策和待遇的不平等，导致我国农村经济的发展远远落后于城市，而且我国从建国初期就开始探索建立城镇职工基木养老保险制度。至今陆良县城镇职工基木养老保险制度已日趋完善，可以有效地保障养老需要。而2003年后，陆良县农村社会养老保险制度进入创新发展阶段，经过近几年的发展，养老保险待遇水平也逐步提高，尽管如此，陆良县农村社会养老保险保障水平仍远远落后于城镇社会养老保险保障水平，城市偏向以及制度歧视问题严重。四、改善陆良县农村社会养老保险的思考（一）加快农村城市化进程城乡二元结构是制约经济社会长远发展的重要障碍。如果陆良县还沿袭传统发展模式和先城市后农村发展战略，陆良县的发展基础不稳固、方向不明确。长此以往，在发展的同时会产生更多问题。目前，陆良县面对重大历史机遇，陆良县制定了统筹城乡发展总体方案，把社会保障事业放在重要位置。统筹城乡发展作为破题之要、关键之举，就是要依托于城市已有的经济实力，让城市在带动农村发展中产生积聚效应、辐射作用。改变重城市、轻农村的做法，通过一系列政策实施和体制改革，努力实现城乡一体化发展目标。就陆良县现实情况而言，要以提高农业现代化程度和增加农民收入水平为切入点，加快城镇化发展步伐，以点带面，全面推进陆良县城乡一体化发展。在实践过程中，必须注重对农村土地资源的集约化使用。传统养老模式核心在土地，因此如何有效地利用土地资源、转移农村人口，就成为了陆良县迈向纵深发展的重要突破口。作为统筹城乡发展的重要组成部分，农村社会养老保险体系的建立，在释放农村经济活力、加速农业人口转移、推进农业产业化步伐，加快推进小城镇建设中都具有重要意义。现在不少农民工在年老后仍选择回到家乡养老，很重要原因就在于他们背后还没有完善的社会养老保险体系的支撑，土地仍旧是农民最后保障。因此，建立陆良县完善的农村社会养老保险体系，提高农业产业化程度和土地使用水平，加快农村人口转移对陆良县城乡一体化发展意义重大。（二）改善社会养老保险模式变目前陆良县新型农村社会养老保险的支付标准较低，新型农村社会养老保险筹资主要由政府财政支付和个人缴费为主，同时相关文件也规定了，有条件的地区鼓励一些集体、社会组织、经济组织以及个人为新型农村社会养老保险提供资金支持。陆良县在新型农村社会养老保险试点开展过程中，就已经有一些企业和个人积极的为新型农村社会养老保险缴费参保给予资金支持。比如陆良县小关镇的闰贵宾积极响应政府号召，帮助本村居民缴纳参保费用，主动捐款5万元，不仅受到了当地百姓的称赞，还为陆良县新型农村社会养老保险的发展贡献了自己的一份力量。陆良县有较多的中小企业，他们大都分布在各个乡镇和农村，可以鼓励发动这些企业老板慷慨解囊，为本村居民参保缴费提供一部分资金支持，使那些没钱缴费的农村居民能够顺利参保，使有能力参保的农村居民可以选择相对较高的缴费档次，使陆良县广大农村居民共享经济社会发展成果，实现老有所养的千年梦想。新型农村社会养老保险给广大农村居民带来了养老保障，使他们在年老时能够获得一部分养老金，单纯的养老金是不够的，还需要配套的各项养老服务。陆良县目前的养老服务设施相对较少，农村地区就更少了。因此，陆良县政府除了继续发展老年人活动中心、公办养老院等老年养老基础服务外，还要鼓励社会力量积极参与到老年养老服务行业中来，允许一些私立老年人活动中心和私立养老院的存在，对它们进行资金扶持和补贴，让它们能够提供一些物美价廉养老的服务。同时在农村要逐步开展义工服务，鼓励农村本地的一些中小学，积极开展老年义工服务等实践活动，使中小学生不仅能够为当地老年人做一些力所能及的事,也使他们在实践活动中更加深刻的领会尊老爱老的传统美德。（三）加强政府财政的支持力度陆良县大多数农村居民参加新型农村社会养老保险选择的是最低缴费档次，也就是100元每年，缴费15年。那么60岁之后领取养老金时基础账户是75元,其中国家补贴55元，其余部分由陆良县与陆良县各承担10元。陆良县每年对于新型农村社会养老保险个人账户的补贴约为1520万元左右,相对于陆良县目前将近30多亿的财政支出，显得有点寒颤，对新型农村社会养老保险的补贴占财政支出的比例还不到0.5%。这个比例明显低于其他地区，因此陆良县更需要提高这个比例，要随着经济的发展和财政收入的增长，逐步提高财政对养老金基础账户的补贴支出，提高养老金支付水平。同时，国家层面以及陆良县一级也要加大对陆良县新型农村社会养老保险养老金基础账户的补贴额度，我国经济总量已跃居世界第二，每年财政收入有较多盈余，因此国家要把这部分财政资金投入到民生领域，特别是新型农村社会养老保险领域，提高农村居民社会养老保险金的支付标准，以不断满足广大农村居民的养老需求，从而保障我国广大农村地区的和谐与稳定，使社会主义新农村建设顺利开展。五、结语陆良县新型农村社会养老保险给广大农村居民带来了实实在在的好处，这项举措是在陆良县人口老龄化速度加快，城乡发展差距扩大，家庭保障功能弱化以及新型社会养老保险试点工作不断扩大的背景下实施的，该项政策有利于满足广大农村居民的养老需求，为陆良县农村老年人的养老提供一个国家保障，缓解陆良县农村地区面临的日益增大的养老压力。同时，新型农村社会养老保险制度也适应了新形势下缩小城乡二元结构发展差距，统筹城乡发展，实现了城乡居民同等社会保障待遇的要求。这项制度的出台缓解了陆良县广大农村居民的养老后顾之忧，保障了社会的安定与和谐，为我国持续快速发展的经济提供良好的社会环境。陆良县作为新型农村社会养老保险试点县市，按照试点工作要求，并结合本地实际，积极部署试点工作的开展，陆良县新型农村社会养老保险试点工作虽然取得了巨大的成就，但也存在了不少问题，比如养老金支付标准过低，在当前经济形势下根本满足不了农村老年人的基本养老需求，再如养老金