杭州市大型体育赛事与城市旅游融合发展研究

旅游业作为战略性产业，凭借其资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特点，已经成为城市整合各种因素发展的一种有效的途径,在社会经济发展中的地位不断上升。而体育赛事的举办与城市社会、经济、文化的发展有着千丝万缕的联系，对旅游业的带动作用尤为明显。体育赛事的举办丰富了城市旅游资源，增强了城市号召力和吸引力，与城市原有的静态旅游资源互补，实现城市旅游业的创新及优化。因此，越来越多的国家将举办大型体育赛事尤其是大型综合性体育赛事作为推动城市旅游业发展的催化剂。例如，巴塞罗那、墨尔本等城市利用举办体育赛事的机会，打造具有体育特色的国际著名的旅游胜地；南非政府也提出了“体育赛事振兴旅游业”的计划。而我国针对体育赛事与城市旅游融合也相继推出很多政策，如国务院颁布的《关于加快发展旅游业的意见》中明确提出，大力推进旅游业与体育产业的融合发展，以体育赛事为平台，培育新的旅游消费热点；国家旅游局和体育总局联合发布《关于大力发展体育旅游的指导意见》中明确指出支持各地举办各级各类体育赛事，丰富赛事活动供给，打造赛事活动品牌，促进体育赛事与旅游活动紧密结合。杭州市作为浙江省乃至全国重要的旅游、经济、文化城市，区位优势明显、交通便利，便于游客集散，同时作为世界短池游泳锦标赛及2022年亚运会的举办地等优势因素，为杭州市大型体育赛事与城市旅游的有机融合提供了现实可能。杭州市大型体育赛事与城市旅游的融合尚处在方兴未艾的阶段，如何促进两者的融合发展，实现“产业融合效应”，加快杭州市产业结构的转型升级，对促进多产业链的形成发展，建设“杭州旅游”、“体育名城”，具有实际参考意义。1、大型体育赛事与城市旅游的共性分析实现大型体育赛事与城市旅游的融合，需深度解读其互为关系，明确其二者的本质特征。大型体育赛事因其稀缺性，易产生高度的“集聚效应”，包括人流的集聚、信息流时空的集聚、物流的空间集聚。同时，大型体育赛事属于“体验经济”，具有体验性、文化性、产业性、互动性等特征。城市旅游有别于传统的旅游形式，它是以城市为依托，满足城市旅游者的特定需求以及相关活动。城市旅游作为特定的旅游地点，具有明显的资源复合性、功能多元性、参与体验性、文化独特性等特征。1.1、国家政策支持体育赛事与城市旅游的产业融合城市旅游业属于第三产业，是一种综合性、可持续发展的产业。大型体育赛事虽属于体育产业但诸多环节涉及第三产业的范畴，是一种综合性新兴产业。两者之间具有高度的产业关联，具有交叉、渗透的创新动态发展过程，是国家致力融合发展的产业。为此，国家相继发布了诸多政策支持类文件(如表1）。表1体育赛事与城市旅游融合的相关政策1.2、大型体育赛事与城市旅游内在发展的一致性大型体育赛事与城市旅游看似是无交集、不相关的产业，但实则二者的本质目标都是在活动中不断追求精神与身体健康的美好生活需求。从性质来说，大型体育赛事与城市旅游均属于社会文化活动，都是为了满足人民日益增长的精神文化需求的产物。从经济发展的角度来说，大型体育赛事与城市旅游对经济发展具有很多的共性。城市旅游作为新的旅游业增长点，是杭州服务参与的引领。大型体育赛事因主题突出、关注度高、参与性广泛等特点，具有很强的综合经济效益，例如2008年北京奥运会总收入达到285亿元人民币。可见，二者对于扩大市场需求、优化产业调整等刺激国民经济增长有明显共性优势。1.3、大型体育赛事与城市旅游发展的协同性城市旅游与大型体育赛事发展的协同性，依赖于两者的“资本通用程度”。例如，为大型体育赛事的举办，完善城市交通、环境等基础设施，也有利于城市旅游中游客的出行；城市旅游景点，因观看体育赛事“体育迷”的增加，也将成为景点旅游的潜在客源。大型体育赛事的举办不仅可以提升举办城市国际化水平，还能有效推动城市社会效益、经济效益的提升，形成信息流集聚中心，从而促进举办城市旅游业的发展。同时，城市旅游业发展的过程中，可以有效借助大型赛事的举办，将城市文化、城市特色旅游资源等融入体育赛事，利用“催化剂”效益，促进城市旅游业的硬件、软件的综合提升，实现价值链的高效利用。2、杭州市大型体育赛事与城市旅游融合发展的现状2.1、举办大型体育赛事对城市旅游的影响（1）大型体育赛事对城市旅游经济驱动效益凸显。杭州市近些年相继承办了诸如第14届FINA世界游泳锦标赛、世界水上运动大会、19届亚运会等大型体育赛事。大型体育赛事的筹办和举办为杭州市城市旅游业带来了明显的经济带动效应，其驱动效应体现在赛前、赛中、赛后等诸多方面。例如，14届世界游泳锦标赛仅赞助总金额就达1600万元；2023年第19届亚运会将在杭州举办，据统计局数据预测显示，杭州亚运会对杭州市GDP拉动量约4141亿元，对财政收入拉动量约1033亿元。杭州市大型体育赛事的筹办与举办对旅游经济的发展凸显了最直接的显著作用。（2）大型体育赛事促进了城市旅游基础硬件设施及软实力的提升。大型体育赛事的举办有效促进了城市各类软硬件和基础设施的提升。举办大型体育赛事不仅能够加快完善城市旅游支持系统，更能够有效提升交通设施建设、城市环境整治等。例如，杭州市因亚运会的承办地铁轨道交通由2015年的3条线81.5km至2022年形成了“十普一快两市域”共计13条线路，总长度达516km的城市轨道交通骨干网络，并实现了十城区全覆盖。同时，开展了以“无街不美景、无处不精细”为目标的市容市貌的提升工程，并取得了显著的成效。大型体育赛事的举办对于城市软实力的提升有极大的促进作用。首先，可以有效提升城市旅游服务的整体质量，并促进其国际化水平；其次，可以有效提升城市旅游营销、管理等竞争性软实力。（3）大型体育赛事加速城市旅游结构性调整。大型体育赛事的举办从三个层面加速了杭州市旅游结构性调整：旅游淡旺季时间性调整、客源结构的调整、旅游产品的调整。杭州作为一个自然与人文融合的旅游性城市，自然景观及文娱活动易受季节性影响，特别是冬季作为杭州城市旅游的淡季影响较为明显。然而，随着亚运会等大型赛事的举办，因其受季节性营销较弱，使得体育赛事旅游弥补了旅游淡季的“空位”，实现了城市旅游淡旺季的可持续发展。杭州市众多大型体育赛事的举办加速了客源结构及产品结构的调整。例如，亚运会、游泳世锦赛等大型国际性赛事的举办，给杭州带来了大量的“体育迷”、体育工作者等人群，促进了整体性客源结构的变化，提升了杭州旅游的综合性。同时，大型赛事的举办丰富了杭州城市的旅游资源，增强了杭州旅游的影响力，实现了与“静态资源”的互补，使得旅游产品结构得到了优化。例如，随着杭州亚运会的举办，亚运会吉祥物“莲莲、宸宸、棕棕”成为“新晋顶流”，亚组委数据显示日销量达到百万。在举办大型体育赛事期间，杭州市旅游部门结合“宋韵文化”、观光线路等组合了一批特色旅游产品，提升了城市旅游产品的丰富度和产品结构。2.2、杭州城市旅游对大型赛事的影响（1）杭州市城市旅游为大型体育赛事的举办创造了有利条件。杭州城市旅游具有较高的知名度，且旅游业产值高居全国前列。2022年，杭州市旅游总收入1524.2亿元，增长率为6.9%，旅游总人数达8951.8万人次，增长5%。随着杭州市旅游人数不断攀升、基础设施的不断完善，以及居民对精神文化强烈的需求，城市旅游的发展为杭州市大型体育赛事的举办创造了有利的“人、物、材”保障。（2）杭州市城市旅游为大型体育赛事的举办创造了市场机会。随着国家政策的不断支持，城市旅游加快了与体育产业的融合。特别是人们在旅游过程中注重体育消费、体育参与、需求体验感。杭州市城市旅游的发展为大型体育赛事的举办提供了大量的市场机会，做到了互动、互补、互助，实现了产业间的有效联动，为体育赛事的筹办与举办提供了巨大的市场空间。例如，杭州国际马拉松赛因杭州美丽风景为其打造了“最美赛道”，受到全球马拉松爱好者的追捧，增加了杭州马拉松的“杭州韵味”。3、杭州城市旅游与大型体育赛事融合的困境3.1、管理体制不健全为顺利举办大型体育赛事，举办地政府都会成立相应的临时管理机构如杭州为亚运会顺利举办成立了亚运组织委员会。但随着相应赛事的结束，赛事临时管理机构也将随之撤销，如2010年广州亚运会组委会成立后，亚运会结束后，2012年亚组委相应被解散。杭州市城市旅游与大型体育赛事融合发展尚未统筹形成常设的管理协调机构。常设管理协调机构的缺失，导致三个层面的管理缺陷：旅游与举办赛事互不隶属，导致政策独立、条块分割，长效合作机制不健全；体育赛事与旅游相关部门协调配合机制不足、合作意识滞后、办事效率较低；融合部门的缺失，使得既懂体育赛事又懂旅游市场的复合性人才匮乏。3.2、融合发展针对性相关法律条例缺失目前，杭州市针对城市旅游与体育赛事融合发展的相关法律条例缺失，难以形成对其科学有效的监管。缺少针对性的法律依据，致使城市旅游与体育赛事在出现问题时没有处理的执法权，容易出现“无法可依”现象，只能通过其他渠道解决法律问题，如知识产权、赛事转播等。3.3、融合发展中相应的应急预案不足大型赛事对于城市而言属于偶然性事件，在举办期间容易造成阶段性游客骤然增加，使得公共服务压力显著增加，例如交通拥堵、餐饮接待质量、垃圾管理等。这些公共服务的压力对尚无综合性体育赛事举办经验的杭州有一定的压力。同时，杭州亚运会的举办能够带来大量赛事型旅游者，但由于亚运会期间酒店住宿、会议等接待资源会引起供用紧张、价格上涨等，可能会造成其他类型游客的流失呈现出“挤出效应”。4、杭州市大型体育赛事与城市旅游融合路径优化4.1、成立独立协调部门，促进杭州体育赛事与城市旅游融合发展大型体育赛事与城市旅游的融合发展，是一个巨大的工程。单靠体育部门和旅游管理部门进行规划设计，很难实现高效发展。目前，杭州市体育赛事与城市旅游的融合发展尚处在初级阶段，为了更好地管理服务体育赛事与城市旅游，设立一个体育管理与旅游管理的独立部门非常有必要。据调查数据显示，33.3%的专家认为应设立一个“赛事—旅游”协调部门。“赛事—旅游”协调部门的成立，有利于统筹杭州的体育赛事、旅游文化等活动的资源整合、引进等，同时更有利于两者产业之间的高效融合，形成良性的融合发展。4.2、多部门联动，为杭州体育赛事与城市旅游融合发展提供保障杭州市体育赛事与城市旅游的高效融合发展，除体育与旅游部门协调外，其他涉及的相关部门也要形成“联动”，如宣传部门、文化部门、规划部门、对外交流部门等。各部门之间要与赛事组织者形成积极交流互动的机制，将城市形象的塑造与推广作为“赛事—旅游”融合的目标。同时，杭州市在积极推动联动之际，推进现代营销手段融入到赛事之中，可以提升“韵味杭州”的城市地位。4.3、制定发展规划，促进杭州体育赛事与城市旅游良性可持续发展杭州市体育赛事与城市旅游的融合需认识到其可持续发展的重要性。虽然大型体育赛事能产生多重经济效益和提升城市综合影响力，但不能盲目承办，要理性选择体育赛事。杭州市政府应结合杭州市发展目标、城市定位、基础建设、群众基础等科学精准定位，合理选择体育赛事级别、项目等才能有效促进“赛事-旅游”的良性融合。杭州市制定体育赛事与城市旅游的中长期发展规划，要符合杭州的地区实际，符合自身实力、体现杭州特点。同时，杭州市制定中长期发展规划时，应考虑已有赛事情况，例如杭州已有固定赛事杭州国际马拉松、世界短道游泳锦标赛等。制定中长期“赛事-旅游”应考虑其超前性、特色性及可行性三个层面，并力求形成大型体育赛事与一般体育赛事的互补，与杭州城市旅游的相互融合，实现互相促进、共同繁荣。4.4、构建多位一体的体育赛事旅游聚集区推动体育赛事与杭州城市旅游融合发展，需形成特色性体育赛事旅游品牌。打造体育赛事旅游集聚区需从三个层面推进。其一，整合优势资源。杭州市政府与市场作为主导力量，把握不同方向。市政府出台政策、策略引导有效规划“赛事—旅游”的资源整合。市场依据需求，明确营销目标、创新产品设计、打造精品“赛事-旅游”产品，从而提高资源配置效率；其二，整合体育赛事与节庆活动的融合，形成互补和共享，打造区域鲜明的“聚合效应”。其三，利用杭州都市圈的优势，加强区域联动与整合，从区域层面制定“赛事-旅游”融合方案，形成体育赛事旅游集聚区。4.5、培育赛事文化氛围，系统开发特色“体—旅”产品大型体育赛事具有极高的旅游吸引力，“更高、高快、更强”是体育赛事的精神文化，国际性赛事受多元文化的影响易于产生文化的碰撞。基于举办地文化特色充分发掘赛事与城市旅游的融合，打造文化交流与文化展示平台以及运动项目普及推广等都有利于赛事文化的氛围培育。在赛事文化培育的基础上，综合考虑旅游者需求，系统性地开发特色“体—旅”产品。例如杭州市可以利用亚运会特色场