知识资料环境评价与环境规划(十一)(新版)

朽木易折，金石可镂。千里之行，始于足下。PAGE第页/共页4．2．7其他环境影响评价内容1．环境风险及环境凤险评价定义《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ／TI69－2004），适用于涉及有毒有害和易燃易爆物质的生产、使用、贮运等丁程的新建、改建、扩建和技术改造项目（不包括核建设项目）的环境风险评价。主要系指《建设项目环境保护管理名录》中的化学原料及化学品发明、石油和天然气开采与炼制、信息化学品发明、化学纤维发明、有色金属冶炼加工、采掘业、建材等新建、改建、扩建和技术改造项目。环境风险是指突发性事故对环境（或健康）的危害程度，用风险值R表征，其定义为事故发生概率P与事故造成的环境（或健康）后果C的乘积，用R表示。建设项目环境风险评价是对建设项日建设和运行期间发生的可预测突发性事件或事故（普通不包括人为破坏及天然灾害）引起的有毒有害、易燃易爆等物质泄漏，或突发事件产生的新的有害物质造成的对人身安全与环境的影响和伤害，举行评估，提出防范、应急的减缓措施。2．环境凤险评价的重点环境风险评价应把事故引起厂（场）界外人群的伤害、环境质量的恶化及对生态系统影响的预测和防护作为评价工作重点。环境风险评价在条件允许的情况下，可利用安全评价数据开展环境风险评价。3．环境风险评价工作等级和评价范围按照评价项目的物质危险性和功能单元重大危险源判定结果，以及环境敏感程度等因素，将环境风险评价工作划分为一、二级。5．环境风险评价的基本内容1）风险识别（1）风险识别范围：包括生产设施风险识别和生产过程所涉及的物质风险识别。生产设施风险识别范围；主要生产装置、贮运系统、公用工程系统、工程环保设施及辅助生产设施等。物质风险识别范围：主要原材料及辅助材料、燃料、中间产品、总算产品以及生产过程排放的“三废”污染物等。（2）风险类型：按照有毒有害物质放散起因，分为火灾、爆炸和泄漏3种类型。（3）风险识别内容：资料收集和决定、物质危险性识别和生产过程潜在危险性识别。2）源项分析（1）决定最大可信事故的发生概率：事件树、事故树分析法或类比法。（2）危险化学品的泄漏量，决定泄漏时光，估算泄漏速率。3）后果计算（1）有毒有害物质在大气中的蔓延。（2）有毒有害物质在水中的蔓延：有毒物质在河流中的蔓延预测；有毒物质在湖泊中的蔓延预测；油在海湾、河口的蔓延模式；有毒有害物在海洋的蔓延模式。4）风险计算和评价风险值是风险评价表征量，包括事故的发生概率和事故的危害程度。风险评价需要从各功能单元的最大可信事故风险Rt中，选出危害最大的作为本项目的最大可信灾害事故，并以此作为风险可采纳水平的分析基础。风险可采纳分析采用最大可信灾害事故风险值Rmax与同行业可采纳风险水平Rt比较：当Rmax＜Rt，则认为本项目的建设，风险水平是可以采纳的；Rmax＞Rt，则对该项目需要采取降低事故风险的措施，以达到可采纳水平，否则项目的建设是不可采纳的。5）风险管理（1）风险防范措施：①选址、总图布置和建造安全防范措施；②危险化学品贮运安全防范措施；③工艺技术设计安全防范措施；④自动控制设计安全防范措施；③电气、电讯安全防范措施；⑤消防及火灾报警系统；①紧张救援站或有毒气体防护站设计。（2）应急预案。6．环境影响经济损益分析环境影响的经济损益分析是估算出项目环境影响的经济价值，并将环境影响的价值纳人项目的经济分析中去，以判断项目的环境影响对项目的可行性产生多大的影响。对负面的环境影响估算出环境成本，正面的环境影响估算出环境效益。因此，环境影响的经济损益分析，也称环境影响的经济评价。l）环境经济评价主意目前，主要的环境价值评估技术。在环境影响评价实践中，最常用的主意是成绩参照法。2）环境影响经济损益分析步骤（1）环境影响的筛选。筛选分析的目的是决定出将被评价的影响，即说明：哪些需要定性描述，哪些可以量化和决定价值，列出不被评价的影响，为下一步的量化分析做决定。普通从以下4个方面筛选环境影响：①影响是否是内部的或已被控抑，环境影响的经济评价只考虑项目的外部影响，即末被纳人项目财务核算的影响，内部影响已经包括在项目的经济分析中，再核算就会导致重复计算，按项R设计已被环境保护措施治理掉的影响也将被排除，环境影响的经济评价只考虑项目未被控抑的影响；②影响是否小或不重要，项目造成的环境影响通常是多方面的，其中小的、轻微的环境影响将不再被量化和货币化，损益分析部分只担心大的、重要的环境影响；③影响是否不决定或过于敏感，有些影响可能是比较大的，但大概这些环境影响本身是否发生存在很大的不决定性，或人们对该影响的认识存在较大的分歧，这样的影响将被排除，对有些环境影响的评估可能涉及政治、军事禁区，在政治上过于敏感，这些影响也将不再进一步评价；④影响能否被量化和货币化，因为认识上的限制、时光限制、数据限制、评估技术上的限制或者预算限制，有些大的环境影响难以定量化，有的环境影响难以货币化，这些影响将被筛选出去，不再对它们举行经济评价。按照以上L4个标准筛选出同时符合以下条件的环境影响：尚未被控抑的外部影响、重要的、决定的并且能被量化和货币化的环境影响。经过筛选过程后，所有环境影响将被分成3大类：①是被剔除的，不再做任何评价分析的影响，如那些内部的环境影响小的环境影响以及能被控抑的影响等；②需要做定性说明的影响，如那些大的但可能很不决定的影响、显著但难以量化的影响等；③那些需要并且能够量化和货币化的影响。（2）环境影响的量化。环境影响的量化应该在环评的前面阶段完成。（1）环境影响的价值评估。对量化的环境影响举行货币化的过程是损益分析中最关键的一步，也是环境影响经济评价的核心。（4）将环境影响货币化价值纳人项目经济分析。影响的货币化就是要评估出环境影响的货币化价值，是损益分析中的最关键的一步，也是环境影响经济评价的核心。将环境影响的货币化价值纳人项目的整体经济分析中去，以判断项目的这些环境影响将在多大程度上影响项目、计划或政策的可行性。7．公众参加公众参加是环境影响评价的重要组成部分，它使环境影响评价从单纯的污染型逐渐走向生态型和社会型，并使环境评价的对策更具合理性、实用性和可操作性。公众参加环评的过程就是协调解决工程建设和社会环境影响的过程。过程本身也体现了环境评价丁作和有关部门对公众利益和权力（如居住权）的尊重，同时也有利于提高人民群众的环境意识。《环境影响评价法》第一章总则，第五条明确规定：国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参加环境影响评价。第十一条规定：专项计划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的计划，应该在该计划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的情形除外。编制机关应该仔细考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。并应该在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采用或不采用的说明。第二十一条再次强调：除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应该编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应该在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。建设单位报批的环境影响报告书应该附具对有关单位、专家和公众的意见采用或不采用的说明。按照我国国情制定的《环境影响评价公众参加暂行主意》于2006年3月18日起施行。4．2．8区域环境影响评价区域开辟活动环境影响评价是指在一定区域内以可持续发展的观点，从整体上综合考虑区域内拟开展的各种经济活动对环境产生的影响。并据此制定和挑选维护区域良性循环，实现可持续发展的最佳行动计划或计划，同时也为区域开辟计划和管理提供决策根据。1998年颁布的《建设项目环境保护管理条例》第五章第三十一条规定：“流域开辟、开辟区建设、城市新区建设和旧区改建等区域开辟，编制建设计划时，应该举行环境影响评价。”由此进一步明确了区域环境影响评价的对象和时段，并为开展区域环境影响评价提供了法律根据。通常，区域开辟环境评价应在区域开辟计划纲要编制之后和区域开辟计划设计计划编制之前举行，其目的是通过区域开辟环境评价完美区域开辟计划，保证区域开辟的可持续发展。1．区域环境影响评价的特点与评价范围1）区域环境影响评价的特点区域开辟活动普通都是在短期内扩散大量的人力、资金、能源等须要的资源，具有规模大、开辟强度高及经济密度高于普通地区的特点，往往使土地使用功能短期内发生庞大变化。区域开辟活动的环境影响评价涉及因素多，层次复杂，相对于单项开辟活动环境影响评价而言具有以下特点。（1）广泛性和复杂性。区域环境影响评价范围广，内容复杂，其范围在地域上、空间上、时光上均远远超过单个建设项目对环境的影响，其影响涉及面包括区域内所有开辟行为及其对天然、社会、经济和生态的全面影响。（2）战略性。区域环境影响评价是从区域发展规模、性质、产业布局、产业结构及功能布局、士地利用计划、污染物总量控制、污染综合治理等方面论述区域环境保护和经济发展的战略性对策。（3）不决定性。区域开辟普通是逐步、滚动发展的，在开辟初期只能决定开辟活动的基本规模、性质，而详细人区项目、污染源种类、污染物排放量等不决定因素无数。因此，区域环境影响评价具有一定的不决定性。（4）评价时光的超前性。区域环境影响评价应在区域环境规模、区域开辟活动详细计划以前举行，作为区域开辟活动决策不可缺少的参考根据，惟独在超前的区域环境影响评价的基础上才干真正实现区域内未来项目的合理布局，以最小的环境损失获得最佳社会、经济和生态目标。（5）评价主意多样化、定性和定量相结合。因为区域开辟活动往往涉及较大的地域、较多的人口，对区域的社会、经济发展有较大的影响，同时区域开辟活动是破坏一个旧的生态系统和建立一个新系统的过程，因此社会和生态环境影响评价应是区域环境影响评价的一个重点。2）区域环境影响评价的范围决定区域环境影响评价范围的基本要求如下。（1）按不同环境要素和区域开辟建设可能影响的范围，决定环境影响评价的范围。（2）环境影响评价范围应包括开辟区、开辟区周边地域以及开辟建设直接涉及的区域（或设施）。（3）区域开辟建设涉及的环境敏感区等重要区域必须纳人环境影响评价的范围，应保持环境功能区的残破性。区域环境影响评价的地域范围应有一定的天然、地理或行政管理的残破性，应能满意举行区位分析和区域可持续发展战略分析的要求。在举行区域环境影响评价时，环境调查的区域普通应大于评价的区域。2．区域环境影响评价的基本特性区域环境影响评价具有战略性强，服务层次高，内容涉及面广，综合性强，主意多样，技术性强等基本特征。（1）战略性强，服务层次高。区域环境影响评价是从较大的空间范围和较长的时光尺度上预测区域开辟建设导致的环境变化和提出相应的环保措施，其基本目的是防止区域污染和保护区域生态环境功能，以保障区域可持续发展的资源和环境基础。因此沤域环境影响评价具有较强的战略性。区域环评的服务对象主要是政府决策部门、计划部fJ和环境管理部门，而不是主要为开辟建设项目的业主服务。区域环评的结论和措施具有更多的指导性而不是规定性，因而存在着需要不断落实和实施的问题。（2）内容涉及面广，综合性强。与建设项目环境影响评价相比，区域环境影响评价包含多个行业。多个项目以及较大范罔的社会经济活动内容，而且因为地域广大，所涉及的环境和生态系统和资源问题也都大大复杂化了。因此，区域环境影响评价更强调综合性，更追求内容的全面性，更注重评价因子的互相关联性；视经济、社会与天然的协调性为其核心内容和目标。（3）主意多样，技术复杂。区域环境影响评价涉及城市或区域建设计划、工农业发展计划和国土整治计划等重要内容，也包括经济、社会和环境、生态等许多领域，其评价的要求又各不相同，因而技术主意也变得多种多样。3．区域环境影响评价的对象、目标和指标体系1）区域环境影响评价的对象区域环境影响评价包括区域战略性环境影响评价和详细项目的环境影响评价。区域战略性环境影响评价是以区域或流域为对象，在区域开辟政策、战略计划和计划一级举行影响评价。其详细对象包括具有相应特征的区域：①开辟行为将对区域产生显著影响，具有导致开辟活动扩散的政策和计划；②原有的社会经济发展模式将发生重大变化，如人口增长，土地资源。水资源、能源的利用等；③区内存在重要的资源、环境敏感区，开辟行为将导致重要资源的严重损失或持久的环境质量达不到标准。2）区域环境影响评价的目标区域环境影响评价的目标是在区域开辟政策、战略计划、计划制定与决策初期，从社会经济发展模式、资源与能源开辟战略、区域环境容量利用等全面、宏观地评价其可能导致的环境问题，异常是涉及到资源、环境的有关政策、发展战略等所面临的环境问题；提出对详细开辟活动的资源和环境约束条件，确保环境可持续性原理和将预防为主、防治结合的原则纳人区域开辟的决策过程和详细活动之中。3）区域环境影响评价指标体系区域战略性环境影响评价的对象和目标决定了其评价指标体系有别于详细项目环境影响评价所采用的环境指标体系。比较实用的是建立社会、资源、环境指标体系，即以社会经济发展、资源与能源开辟、环境质量以及污染控制与防治水平作为基本评价指标的指标体系。(1)社会经济发展指标：区域开辟所拟定的社会经济发展指标反映区域开辟现模、速度和水平；发展规模包括社会总人口、人口密度、国民生产总值、能源结构、耗能、耗水；发展水平包括人均国民生产总值、教诲水平、气化率、热化率、污染物处理率。人均公共绿地面积等，以及行业耗能、耗水系数、环保投资占GDP的比例。（2）环境质量指标：反映环境功能区的基本要求、开辟过程中环境质量的变化情况，包括水环境质量、大气环境质量、十环境、天然生态环境以及固体废物处理、处置等。（3）天然资源的持续开辟利用：反映有关天然资源开辟利用现状的全景，资源的最大获取量，影响资源持续开辟利用的制约因素；区内外资源的可获性和互相依存关系；资源与能源消耗、循环利用率等。（4）污染控制与防治指标：反映区域污染总量控制水平，包括产污系数、排污系数、资源、能源的循环利用率以及废弃物的资源化。社会、资源、环境指标，直接反映社会发展状态、发展引起的资源和环境问题以及可能的解决途径。4．区域环境影响评价的基本原则区域环境影响评价是一项科学性、综合性、预测性、计划性和实用性很强的工作。按照区域环境影响评价的特点，在评价中应遵循以下原则。（1）同一性原则，即要把区域环境影响评价纳人环境计划之中，应该在制定环境计划的同时开展区域环境影响评价工作。（2）整体性原则。区域评价涉及协调和解决开辟建设活动中产生的各种环境问题，应全面评价各建设项目的开辟行为以及各开辟项目之间的互相影响。因此，必须以整体观点认识和解决环境影响问题。不但要提出各建设项目的环境保护措施，还要提出区域开辟扩散控制的计划对策。（3）综合性原则。因为评价的广泛性和复杂性、评价主意的多样性，决定了环境影响评价必须采用综合的主意。（4）战略性原则。区域环境影响评价不仅要评价区域开辟活动对周围环境的污染影响，还应从战略层次，评价区域开辟活动与其所在区域的发展计划的一致性，区域开辟活动内部功能布局的合理性，并从总量控制的思想上提出开辟区人区项口和限制项目划分原则，污染物排放控制总量和减少计划。（5）价值性原则。区域发展和区域环境影响评价中要重视开辟和展示该区域的特征结构以及其现实与潜在价值，异常是地理区位、天然景观、生物多样性。生态系统、文化古迹、民族风情、人文生态、产业生态、建造风格、城乡布局、人居生态等形成的价值体系，从中开辟出各种功能价值，使生态环境能适当增值。（6）实用性原则。区域环境影响评价的实用性扩散在制定优化计划和污染防治对策方面，应该是技术上可行、经济卜合理、效果上可靠，能为建设部门所采用。（7）可持续性原则。区域开辟活动往往是一个持久滚动的发展过程，应该通过对区域开辟活动及其环境影响的分析与评价，建立一种具有可持续改进功能的环境管理体制，以确保区域开辟的可持续性。5．区域环境影响评价的工作内容区域环境影响评价的重点往往放在区域发展方向或性质计划、区域生态环境计划、区域土地利用功能计划及区域公共设施计划等对环境的影响上，其主要内容有以下方面。1）区域环境质量现状调查与评价现状调查主要包括区域环境背景资料的收集和区域环境现场监测两种方式。调查的内容包括开辟区域及周围地区的社会经济情况、天然环境、生态环境和生活质量等。区域环境监测包括对大气、水体、土壤、生态和噪声的现状监测及其背景值的研究。区域环境现状评价就是在现状调查的基础上，按照环境监测数据，以国家和地方环境质量标准为根据，运用一定的评价主意给出区域环境质量现状的结论。2）区域总体发展计划区域总体发展计划是为决定区域性质、规模、发展方向，通过合理利用区域土地，协调空间布局和各项建设，实现区域经济和社会发展日标而举行的综合部署。区域总体计划侧重于从区域形态设计卜落实经济、社会发展＊标，环境的保护与建设是其中的重要内容。需要对其发展计划的合理性、可行性给出评价和建议。3）环境问题的识别和筛选按照区域环