上海海事大学财政学(陈共-著)第七版-第三章课件

上海海事大学财政学(陈共著)第七版第三章课件上海海事大学财政学(陈共著)第七版第三章课件上海海事大学财政学(陈共著)第七版第三章课件上海海事大学财政学(陈共著)第七版第三章课件上海海事大学1第三章财政支出的效益、

规模、结构的评价和分析第一节财政支出效益的分析与评价第二节财政支出规模分析第三节财政支出结构分析2024/4/12第三章财政支出的效益、

规模、结构的评价和分析第一节财政第一节财政支出效益的分析与评价一、财政支出效益及其意义

财政支出的规模应当适当，结构应当合理。根本的目标就是要提高财政支出的效益。（一）效益的含义

所谓效益，就是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系。2024/4/13第一节财政支出效益的分析与评价一、财政支出效益及其意义20第一节财政支出效益的分析与评价(二)微观经济主体效益与财政支出效益的区别1、两者计算的所费与所得的范围不同 直接、有形、短期；前者+间接、无形、长期2、两者的选优标准不同：个体利润最大化;社会效益最大化。2024/4/14第一节财政支出效益的分析与评价(二)微观经济主体效益与财政第一节财政支出效益的分析与评价二、财政支出效益评价方法财政支出项目千差万别，衡量财政支出的效益需要多种方法：“成本——效益”法“最低费用选择法”“公共服务收费法”或“公共定价法”2024/4/15第一节财政支出效益的分析与评价二、财政支出效益评价方法20第一节财政支出效益的分析与评价（一）“成本一效益”分析法

1、含义：就是针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目。适用于可以用货币计量经济效益的项目。例如，某地区要美化环境，改善地区水源供应状况，拟有以下四个投资方案，其预计成本和预计收益如图表所示。2024/4/16第一节财政支出效益的分析与评价（一）“成本一效益”分析法2024/4/172024/3/317第一节财政支出效益的分析与评价2.计算步骤（1）计算各个项目或方案的收益和成本（2）计算各个项目或方案的收益和成本的比率 其比率一般有两种 ①效益比成本，其比值最低为1，低于1的项目是不可行的。 ②（效益-成本）/成本其比值最低为0，低于0的项目是不可行的。（3）确定各个项目或方案的优劣次序（4）进行各个项目的或方案的选者和决策2024/4/18第一节财政支出效益的分析与评价2.计算步骤2024/3/3

第一节财政支出效益

的分析与评价(p45)例子：考虑资金的时间价值今天的一元钱，若干年后是多少钱，将来一元钱今天是多少钱？货币的时间价值是使用复利计算的，复利涉及到本金上的利息，也涉及到利息上的利息，单利只涉及到本金上的利息。一定的本金按复利计算的若干期的本利和，称为终值。复利终值公式：S=P(1+r)n

S为复利终值

P本金

r利率

n期数现在一元钱三年后是多少：S=P(1+r)n=1（1+5%）3=1.157625元2024/4/19第一节财政支出效益

第一节财政支出效益的分析与评价现值：它是指在今后某一规定时间收到或支付的一笔款项在一定利率的情况下，所计算的现在的价值称为贴现即现值。

PV(现值)=S/(1+r)nr为贴现率，令S=1

PV=1/（1+5%）3=0.864元

NPV净现值=（投资）现金流入量现值的总额–投资总额

=953.13亿元-1000亿元=-46.87亿元

净值是正数，可投资；负数则不合理2024/4/110第一节财政支出效益的分析与评价现值：它是指在今后某一规定时第一节财政支出效益的分析与评价（二）最低成本法

此法与“成本一效益”分析法的主要区别：

不用货币单位来计量备选的财政支出项目的社会效益；只计算每项备选项目的有形成本，并以成本最低为择优的标准.2024/4/111第一节财政支出效益的分析与评价（二）最低成本法2024/3第一节财政支出效益的分析与评价（三）公共产品收费法是指对政府通过财政支出为社会提供的某些公共服务项目采取适当收费的办法，借以提高财政支出的效益。公共产品收费法一般适用于成本易于计算，但效益不易衡量，而且通过支出所产生的商品和劳务可以全部或部分进人市场交换的支出项目。政府对公共产品的定价收费政策，可分为免费、低价、高价、平价四种。2024/4/112第一节财政支出效益的分析与评价（三）公共产品收费法2024第一节财政支出效益的分析与评价1、免费或低价提供公共产品，可以促使该项公共产品被最大限度地使用，使社会效益极大化。但免费或低价政策，可能会导致人们对公共产品的使用，造成浪费，或拥挤不堪。不少学者主张对公共产品和服务提高收费标准，以促进其合理、节约地使用。2024/4/113第一节财政支出效益的分析与评价1、免费或低价提供公共产品，第一节财政支出效益的分析与评价2、平价提供公共产品可以使公共部门的成本费用得到相应的补偿一方面可促使公众节约使用公共部门所提供的产品和服务，提高公共产品的使用效率；另一方面也使公共部门得以生存和发展。2024/4/114第一节财政支出效益的分析与评价2、平价提供公共产品2024第一节财政支出效益的分析与评价3、高价提供公共产品高价政策可以有效地限制”公共产品”的使用，还可以为国家提供额外的收入。这种政策会抑制公众对该产品和服务的使用，难以普及和推广。一般仅适用于从国家和民族利益看必须限制使用的公共产品和服务，对大多数公共产品和服务不适用。2024/4/115第一节财政支出效益的分析与评价3、高价提供公共产品2024第三章财政支出的效益、规模、结构的评价和分析第一节财政支出效益的分析与评价第二节财政支出规模分析第三节财政支出结构分析2024/4/116第三章财政支出的效益、规模、结构的评价和分析第一节财政支第二节财政支出规模分析一、衡量财政规模的指标（一）衡量财政活动规模的两个指标财政收入占GDP的比重和财政支出占GDP的比重。在大多数国家的大多数财政年度中，财政收入的量与财政支出的量都是不相等的，通常的情况是后者大于前者。

2012收入占比22.52%2013收入占比22.69%2012支出占比24.20%2013支出占比24.56%

2024/4/117第二节财政支出规模分析一、衡量财政规模的指标2024/3/第二节财政支出规模分析（二）反映财政支出规模变化的指标1、财政支出增长率2、财政支出增长的弹性系数3、财政支出增长边际倾向(以MGP表示)2024/4/118第二节财政支出规模分析2024/3/3118第二节财政支出规模分析2024/4/119第二节财政支出规模分析2024/3/31192024/4/1202024/3/31202024/4/1212024/3/3121第二节财政支出规模分析1、财政支出增长率表示当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比，即所谓“同比”增长率。2024/4/122第二节财政支出规模分析1、财政支出增长率2024/3/312、财政支出增长的弹性系数

是指财政支出增长率与GDP增长率之比。弹性系数大于1，表明财政支出增长速度快于GDP增长速度。2012年的弹性系数＝1.04（12%）2013年的弹性系数＝1.42（10.9%）2009年的弹性系数＝1.672010年的弹性系数＝1.032011年的弹性系数＝1.012024/4/1232、财政支出增长的弹性系数2024/3/31233、财政支出增长边际倾向财政支出增长额与GDP增长额之间的关系，即GDP每增加一个单位的同时,财政支出增加多少，或财政支出增长额占GDP增长额的比例。如：2000年财政支出增长额为：15886.50-13187.67=2698.83

2000年GDP增长额为：

89403.6-82067.5=

7336.1MGP(财政支出增长额占GDP增长额的比例为)：2698.83/7336.1

=

36.79%2024/4/1243、财政支出增长边际倾向2024/3/3124

第二节财政支出规模分析2010年财政支出增长额为：

89575–

76299.93

=

13275.072010年GDP增长额为：397983-340507=573862010年MGP：13275.07/57386=23.13%2011年MGP：19355/73671=26.27%

2012年MGP：13337.6/47758=27.93%

2013年MGP：13988/49523=28.25%2024/4/125第二节财政支出规模分析2010年财政第二节财政支出规模分析二、财政支出规模的发展变化的一般趋势瓦格纳法则：公共支出不断上升规律对于支出不断膨胀的趋势，许多学者做了大量的研究工作，其中尤以19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳(AdolfWagner)最为著名，他的研究成果被称为“瓦格纳法则”(Wagner’sLaw)。表述为：随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高。2024/4/126第二节财政支出规模分析二、财政支出规模的发展变化的一般趋势第二节财政支出规模分析二、财政支出规模的发展变化的一般趋势马斯格雷夫的经济发展阶段论马《美国财政理论与实践》一书，用了美国近现代统计资料证明了公共支出不断上升的规律。他把一个国家的经济发展分为三个阶段：初期，中期，和成熟期。并认为：政府的投资额的绝对数是增加的，但到一定时期，政府的投资额占GDP的比重是下降的。（结构）在经济成熟阶段，财政支出中，社会福利方面的支出快于其他方面的支出或GDP的支出2024/4/127第二节财政支出规模分析二、财政支出规模的发展变化的一般趋势第二节财政支出规模分析二、财政支出规模发展变化的一般趋势皮科克和韦斯曼的意外事件论皮科克(Peacock)与瓦埃斯曼(Wiseman)的分析：政府支出上升会与GDP上升成线性关系。并认为:

外在因素是说明公共支出增长速度，超过GDP增长速度的主要原因。2024/4/128第二节财政支出规模分析二、财政支出规模发展变化的一般趋势2第二节财政支出规模分析另外美国财政学家哈维，罗森分析公共支出的增长原因有几个方面：

一是选民偏好二是生产过剩三是偶然事件

一般情况是，一个国家在结束战争之后，总有大量的国债，公共支出会持续很高，这是外在因素作用的结果。

四是社会态度的改变五是收入再分配的要求2024/4/129第二节财政支出规模分析另外美国财政学家哈维，罗森分析公共第二节财政支出规模分析三、我国财政支出规模发展变化四、财政支出合理规模的选择请课后自习2024/4/130第二节财政支出规模分析三、我国财政支出规模发展变化2024第三章财政支出的效益、规模、结构的评价和分析第一节财政支出效益的分析与评价第二节财政支出规模分析第三节财政支出结构分析2024/4/131第三章财政支出的效益、规模、结构的评价和分析第一节财政支第三节财政支出结构分析一、财政支出结构也称财政支出构成%。见表：经济建设费社会文教费国防费行政管理费四五时期五五时期六五时期七五时期八五时期九五时期十五时期57.559.956.148.441.539.231.3310.914.419