某地保税物流中心可行性研究报告

4第一章济宁保税物流中心项目概况 5一、建设青岛保税港区济宁功能园区的基础和依据 5二、保税物流中心是济宁功能园区建设的先决条件 6三、济宁保税物流中心建设发展思路 7 7(二)选址及规模 8(三)功能定位 8 9四、济宁保税物流中心建设前景展望 9五、济宁保税物流中心建设的意义 9第二章济宁保税物流中心项目设立的必要性 一、创建济宁保税物流中心的市场需求分析 (一)对外贸易发展的需要 (二)扩大引进外资的需要 (三)企业“走出去”的需要 (四)扩大对外文化交流的需要 (五)企业对保税物流中心建设给予期望 (六)周边地市对外经贸发展需要保税物流中心的建设 二、创建济宁保税物流中心的必要性 (一)创建济宁保税物流中心是加快邹城经济社会发展的重要途径 (二)创建济宁保税物流中心是济宁经济转型升级的重大机遇 (三)创建济宁保税物流中心是山东省区域经济协调发展的战略部署 (四)创建济宁保税物流中心是我国扩大对外开放战略的具体落实 第三章济宁保税物流中心建设的可行性 24一、济宁设立保税物流中心的优势 (一)政策优势 (二)产业优势 (四)投资环境优势 (五)文化科技优势 二、济宁已具备建造保税物流中心的实力 (一)济宁经济社会发展水平为建设保税物流中心奠定了基础 (二)济宁拥有建设各类特色工业园区的宝贵经验 三、国内建设保税物流中心的成功经验 (一)我国保税物流中心建设成功案例 (二)成功案例经验总结 1(三)实施集约化经营战略，建设节约型保税物流中心 44 44 (二)对济宁保税物流中心建设的启示 (三)济宁保税物流中心功能设置的基本原则 三、济宁保税物流中心与青岛保税港区其他经济功能区协调关系 56 第五章济宁保税物流中心项目设计方案 (二)基础设施建设 (三)项目建设时序 (三)运营机制 三、项目融资 (一)投资主体 第六章济宁保税物流中心经济社会效益分析 (三)年收入合计 二、济宁保税物流中心建立对经济增长影响的预测 (一)对本地区经济增长影响及贡献率 (二)对周边地区经济增长影响及贡献率 三、济宁保税物流中心建立对引进外资影响的预测 (一)对本地引进外资影响及贡献率 (二)对周边地市引进外资影响和贡献率 (一)对本地区引进内资影响及贡献率 2(二)对周边地市引进内资影响及贡献率 五、建立济宁保税物流中心对出口贸易增长影响的预测 (一)对本地区出口贸易增长影响及贡献率 (二)对周边地区出口增长影响及贡献率 六、建立济宁保税物流中心对进口贸易增长影响的预测 (一)对促进本地区进口增长影响及贡献率 (二)对周边地市进口增长影响及贡献率 七、建立济宁保税物流中心对就业增长影响的预测 (一)对本地区就业增长影响及贡献率 (二)对周边地区就业增长影响及贡献率 第七章济宁保税物流中心对环保影响评估 一、济宁保税物流中心的污染物排放执行标准 二、济宁保税物流中心施工期环保影响分析及污染防治措施 (一)施工噪声的影响及治理措施 (二)施工振动的影响及治理措施 (三)施工对空气影响及治理措施 (四)对水环境影响及治理措施 96(五)施工期固体废物排放对环境影响与处理 三、济宁保税物流中心运营期环境影响分析及污染防治措施 (一)对水环境影响及治理措施 (二)对环境空气影响及治理措施 (三)对声环境影响及治理措施 97四、济宁保税物流中心环境风险分析及防范措施 (一)环境风险分析 第八章济宁保税物流中心的风险防范 99一、风险因素与防范措施 (一)风险要素分析 99(二)风险管理策略与措施 二、建设期重点工作 (一)园区做好规划 (二)落实好项目建设资金 (三)做好征地与土地利用工作 (四)加强市场调研工作 (五)加强招商引资工作 (六)加强人才培养与引进工作 (七)建设物流公共信息平台，减少经营风险 三、结语 表12005-2012年山东省各市外贸依存度 表22005-2012年山东省各市外资依存度 表32005-2012年山东省各市消费水平 表42005-2012年山东省各市产业结构 3表52005-2012年山东省各市人力资本水平 表62005-2012年山东省各市邮电业务 表72005-2012年山东省各市公路密度 表82005-2012年山东省各市金融发展规模 表92005-2012年山东省各市市场化程度 表102005-2012年山东省各市基础设施极化度(交通) 表112005-2012年山东省各市基础设施极化度(邮电) 表122005-2012年山东省各市人力资本水平极化度 表132005-2012年山东省各市金融发展极化度 表142005-2012年山东省各市GDP 表152005-2012年山东省各市人均GDP 表162006-2012年山东省各市城镇化水平 济宁市工业企业物流需求状况调查问卷 4实现这一使命，需要与当地产业优势、资源优势紧密结合，避免保税物流中心成为封闭的经济循环系统。加快济宁保税物流中心的建设，可以以宁功能园区的建设，发挥济宁保税物流中心对地方经济宁保税物流中心(B型)建设的必要性、可行性、功能定位、项目设计方案、经济社会效益、环保影响、风险防范等方面分专章进行了深入通过前期调研和科学论证，济宁保税物流中心选址于邹城市，规划面积0.5平方千具有充足的保税物流服务需求。济宁保税物流中心建设和运营，符合21世纪物流业发济和物流业发展，对提高济宁现代物流业的发区域经济协调发展的战略部署，是我国扩大对外开放战略的具体落实。济宁保税物流中心的发展目标：以保税经济为核心，以腹地经济为依托，打造以物流分拨、市场交易、保税仓储和商品展示等宁市及周边区域进出口情况和当地外经贸企业对保税业务的需求，申报建立保税仓库和出口监管仓库，实现保税功能的落地，在功能政策上初步完成与青岛保税港区的衔接。第二步：在保税仓库和出口监管仓库建设的基础上，申报保税物流中心，搭建区域性国际物流平台，加快济宁现代化物流产业发展步伐，成为鲁西南地区对外开放的5第一章济宁保税物流中心项目概况党的十八大报告明确指出：创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成发展规划的通知(鲁政发〔2013〕21号)指出，支持西部地区符合条件的市、县(市、区)申请设立海关特殊监管区域(场所),积极推动保税港区、综合保税区到西部各市、县(市、区)建立“无水港”和功能配套区，实现园区功能延伸和政策共享。区。青岛保税港区于2008年9月7日经国务院批准设立，由青岛保税区整合青岛保税物流园区和邻近港口转型升级而成。青岛保税港区功能区是保税港区拓展区和政策延伸区、功能辐射区、贸易转移承接区和腹地节点支撑区。它可以发挥保税港区功能集成、政策叠加的优势，实施区区联动，积极推进开放园区功能与周边腹地资源融合发展，构建协同发展的保税网络体系，打造山东省对外开放的新平台。青岛保税港区拥有“保税、免税、免证”和“境内关外”等特殊政策，主要开展保税仓储、保税加工、国际中转、国际配送、国际采购、国际转口、检测维修等诸业务。不实行单耗标准管理，实行“以查代核”,允许“外发加工”以及生产过程中副产品的保税港区与其他海关特殊监管区域或者保税监管场所之间往来的货物，实行保税监管，保税港区内货物不设存储期限。在货物进出政6港区内货物可以自由流转，港区内可开展出口机电产使用海关监管的运输工具运输，企业可以自主选择申报地，实行集中申报等功能政策。《山东省青岛前湾保税港区条例》已于2011年7月29日经山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，自2011年10月1日起施行。《条例》第六章第三十九条规定，省和有关市人民政府应当充分地的物品流动过程，包含了物品的运输、配送、各种活动。保税物流是发挥保税制度功能，在海关特殊监管区域内降低企业物流成本，形成资金、技术和信息等多种资源集聚，促进以外向型经济、区域增长为重点的物流活动。保税物流中心是享受出口退税、出口保税等特殊税收优惠的特定场所，它连接国内外向型发展、促进区域产业结构升级、带动区域经济参与国际分工等。实现这一使命，保税物流中心的建构需要与当地产业基础、资源优势紧密结合，避免保如图1-1所示，在济宁功能区的核心区建设济宁保税物流中心，发挥济宁保税物流中心对地方经济的促进作用，形成保税物流中心与区域经济的良性互动。7西徐桃得西徐桃得部桃丽东依能园预邮国母物流太阳能光伏衣业分线区43000亩)重d量度工业地产，金业(性米)断渣城香城镇液品特色加工区三、济宁保税物流中心建设发展思路(一)总体目标8商品展示等产业为主的保税物流中心，打造成为济宁市经济增长和社会发展的重要引擎，成为山东省“两区一圈一带”对外开放的新平台。第一步：结合济宁市及周边区域进出口情况和当地外经贸企业对保税业务的需求，申报建立保税仓库和出口监管仓库，实现保税功能的落地，在功能政策上初步完成与青岛保税港区的衔接。第二步：在保税仓库和出口监管仓库建设的基础上，申报保税物流中心，搭建区域性国际物流平台，加快济宁现代化物流产业发展步伐，成为鲁西南地区对外开放的辐射带动区。(二)选址及规模济宁保税物流中心的规划范围为：以东外环与峄唐路交界处为中心四周区域内(东起滑将河，西至东外环，北至唐邱村，南至峄唐路)的土地，区域面积为750亩(图1-2图1-2济宁保税物流中心区位图(三)功能定位保税物流中心具有：保税仓储、出口退税、深加工结转“一日游”、简单加工和增9值服务、国际物流配送、国际贸易、商品展示、口岸通关和物流信息处理等九大功能。(四)开发投资济宁保税物流中心开发期限1-3年。开发时限自保税物流中心规划设计方案获得上级政府及相关部门批准之日起开始计算，开发时序分为二期。基础设施投资4.1亿元，其中一期直接投资3亿元，二期投资1.1亿元。四、济宁保税物流中心建设前景展望建设济宁保税物流中心符合济宁市与青岛保税港区经济社会发展的总体需求，符合和区域深层次对外开放，经济效益、社会效益、生态效益等方面都将取得显著提高。1至2年内，第一期规划用地面积为400亩，保税物流中心区内企业和项目基本铺满，5万平方米的进出口监管仓库、海关、商检等办公用房、卡口、围网、基础设施全2至3年内，第二期规划用地面积350亩，剩余5万平方米进出口监管仓库及其它必需设施建设完成。使利用外资数量明显提升，外贸企业数量明显增多，展示与交易、通过建立经济计量模型预测得知，2015-2020年济宁保税物流中心建立对济宁地区GDP增长贡献率将达到18.1%;对引进外资增长贡献率达19.5%;对出口贸易增长贡献率达26.9%;对进口贸易增长的贡献率达44.6%;促进本地区就业增长贡献率达2.9%。争取在2018年向国务院提请济宁综合保税区的申请，并获得通过。经预测可知，2021-2026年，济宁保税物流中心建立对本地GDP增长的贡献率达到22.3%;对引进外资增长的贡献率达21.8%;对出口贸易增长的贡献率达29.8%;对进口贸易增长的贡献率达57.5%;促进本地区就业增长贡献率达3.8%。上述数据详见本报告另外，对周边地市经济增长、进出口增长、就业增长等均带来显著促进作用(详细五、济宁保税物流中心建设的意义党的十八大关于深化改革和创新开放合作模式的新论述，是我们开展区域性战略合作的重要理论指导。建设济宁保税物流中心济宁及周边“一小时经济圈”对外开放，对的实施意义重大，济宁保税物流中心建设正是进一步深化对外开放的新举措和新实践。有利于产业结构转型升级，有利于济宁及周边地市“引进来、走出去”战略的实施。聚，为济宁及周边地市改革开放带来新的气象；同时，将有利于扩大儒家文化与世界文第二章济宁保税物流中心项目设立的必要性济宁市外向型经济迅速发展对保税物流中心建设提出了高要求。(一)对外贸易发展的需要济宁市对外经贸快速发展(如图2-1所示)。2013年济宁完成进出口总额52.3亿美元，同比增长2.2%。其中，出口33.3亿美元，同比增长4.3%,进口19.0亿美元，同比下降1.2%,顺差14.4亿美元。截止2013年底，济宁开展进出口的企业达1900多家，产品销往世界180个国家和地区。从出口目的地看，亚洲是济宁最大的出口市场，其次是欧洲和北美洲。2013年，济宁向亚洲国家出口13.5亿美元，增长9.1%,占出口总额的40.4%;欧洲6.3亿美元，出口下降2.6%;北美洲4.7亿美元，出口增长12.9%;非洲4.2亿美元，出口增长4.2%;南美洲3.1亿美元、出口下降10.4%。从出口产品类型看，济宁市出口产品以轻纺产品、机电产品、农产品、化工产品等为主。其中，2013年出口轻纺产品10.8亿美元，占总出口的32.4%;机电产品9.2亿美元，占总出口的27.6%;农产品6.7亿美元，占出口总额的20%;化工产品4.9亿美元，占出口的14.7%;医药药品1.1亿美元，占出口的3.3%(见图2-2所示)。图2-22013年济宁市出口产品结构数据来源：2013年济宁市国民经济和社会发展统计公报从各县市区的外贸情况看，存在较大差异，其中出口规模最大的是高新区，其次是兖州、金乡和市中区，而太白湖新区、梁山和鱼台县等出口规模相对较小。济宁对外贸易大发展，需要借助于保税物流中心降低交易成本。(二)扩大引进外资的需要2013年，济宁新批外商投资项目(含增资项目)45个。合同外资2.9亿美元，同比下降50%;实际到账外资8.3亿美元，增长7.8%,其中，外商独资企业15个，实际到账3.1亿美元，同比下降10.5%。表2-1给出了济宁各市县区引进外商直接投资情况。表2-12013年济宁市分县(市、区)外商直接投资情况单位：万美元项目个数同比%合同外资到账外资同比%总值市中区1--任城区---兖州市2曲阜市4泗水县2-邹城市6微山县5-鱼台县3金乡县1嘉祥县4-汶上县2梁山县2济宁高新区2013年到济宁市投资的国家和地区有24个，中国香港、日本、美国、意大利为济宁市主要的投资来源地。其中，香港投资3.8亿美元，增长67.4%;日本投资1.6亿美元，下降35.6%;美国投资0.9亿美元，下降18.5%。,占比分别为46.8%、18.9%、11.9%。从外资进入的产业分布看，第二产业利用外资7.4亿美元，同比增长6.7%,占全市外资总额的88.6%;第三产业利用外资9431万美元，占比11.4%;第一产业利用外资61万美元。另外，外商投资涉及领域有所拓宽，2013年新批外资项目中涉及风力发电、电动游览车等新兴产业项目2个，合同外资额3497万美元，占比11.9%;涉及房地产开发、文教服务、科技研发、室内装饰设计等现代服务业项目11个，合同外资额7017万美元，占比24%。伊藤忠、味之素、永旺；美国国际纸业、固特异、伊顿、凯登；德国曼公司、西门子、格林；意大利倍耐力、莎维奥；荷兰帕特；新加坡丰益国际；马来西亚森达美；泰国正大；韩国大宇、希捷；台湾联电、立功、远东高科、虎镖；香港华润、嘉里、雅芳婷、邦达、嘉达等。2013年，济宁新引进世界500强企业5家，具体是：美国普莱克斯投资1.5亿美元工业气体分离项目；德国大陆与曲阜天博公司总投资1127万美元生产汽车零配件项目；香港华润总投资5396万美元风能发电项目；总投资20亿美元惠普-济宁国际软件人才及产业基地项目；印度博拉与山东碳素总公司合资生产炭黑项目。保税物流中心建设势必会改善当地经济社会环境，有利于引进高技术外商直接投资。表2-22013年济宁境外投资企业名录序号境外企业名称境内主体国别投资方式1CSTT控股有限公司山东如意科技集团有限公司新加坡独资2得川孔有限责任公司济宁圣祥置业有限公司美国独资3WSI控股有限公司山东如意科技集团有限公司澳大利亚再投资4佰润国际有限公司山东山推工程机械进出口有限公司香港独资5祥隆国际(香港)有限金乡县华光食品进出口有限香港独资公司公司6联诚控股有限公司山东联诚集团有限公司香港独资7英特利集团美国子公司山东英特利实业有限公司美国独资8天安(加拿大)能源科技投资有限公司山东省天安矿业集团有限公司加拿大独资9究矿(澳大利亚)金属矿业有限公司兖矿集团有限公司澳大利亚独资迪尔集团有限公司印度尼西亚棉兰代表处迪尔集团有限公司印度尼西亚再投资CS农业有限公司山东如意科技集团有限公司澳大利亚独资成功国际公司金乡县成功果蔬制品有限公司美国独资华泰矿业有限公司济宁市泰中贸易有限责任公司澳大利亚独资泰勒&洛奇(哈斯菲尔德)有限公司山东如意科技集团有限公司英国合资永春堂科技发展(香港)有限公司山东永春堂集团有限公司香港独资延乘服饰株式会社山东如意科技集团有限公司韩国合资(三)企业“走出去”的需要2013年济宁市新核准境外投资企业(机构)15家；中方协议投资2.6亿美元，比上年增长42.9%,实际投资8.1亿美元，增长3.5%。新签对外承包劳务合同额3.0亿美元，完成营业额3.0亿美元。外派劳务6635人次。(四)扩大对外文化交流的需要济宁市有7000年文明史，自古素有“孔孟之乡、礼仪之邦”的美称，是中华文明子文化节、孟子文化国际学术研讨会、孟子思动、学术活动、经科贸活动于一体的大型国富多彩的旅游活动，吸引了大批海内外游客，形产生了广泛而深刻的影响。据统计，在1989年到2013年连续举办的25届孔子文化节日本、法国等40多个国家和地区的外宾和海外同胞、侨胞6万多人次。孔孟文化品牌带动了济宁文化产业的发展，开发的孔子、孟子等五大圣人纪念像、此外，济宁市还积极开展多种形式的文化交流，如2013年济宁演艺集团各子公司赴国内外开展近20场文化交流演出，取得了良好的演出效果。借助保税物流中心的建立，(五)企业对保税物流中心建设给予期望济宁保税物流中心未来的服务对象以进出口和物流企业为物流服务供应商是济宁保税物流中心内的经决于物流服务供应商的水平。通过调研发现：要充分利用保税物流中心位优势，必须选择实力较强的企业进驻。2014年5月至6月间，我们组织实施了“济宁对保税物流中心建设给予期望，80%企业希望物流企业希望享受保税物流中心政策特殊措施、助力企业走向国际，70%企业有意在物流中心开展经营。例如，成立于1985年的山东奔腾漆业有限公司是一家民营企业，对于保税物(六)周边地市对外经贸发展需要保税物流中心的建设济宁保税物流中心以邹城为依托，可向枣庄、菏泽、泰安、莱芜、聊城、临沂“一由图2-3至2-6可看出，济宁周边地市经济发展现状较好，进出口总额占当地GDP的比重逐年增加，具有较强的贸易和投资潜力；但是，其整体对外依存度较低，需要通过提升其对外依存度促进经济发展(详细结果见第六章第二部分)。济宁保税物流中心建立不仅能很好满足本市外经贸企业需求，同时也能带动周边城市外向型经济的发展。图2-32005-2012年济宁周边地区生产总值单位：万美元数据来源：根据《山东省统计年鉴》整理产总值平均增速最快，达到26.52%,其它依次为聊城、泰安、枣庄和临沂市。图2-42005-2012年济宁周边地区进出口总值单位：万美元数据来源：根据《山东省统计年鉴》整理从图2-4可以看出，2005-2012年济宁周边五市进出口总值整体呈上升趋势，其中临沂、聊城、菏泽进出口总值增速较为明显。2012年三市进出口总值分别为：788,720万美元、559,232万美元和318,053万美元，较2005年同比增长338.8%、776.7%、514%;泰安、枣庄进出口总值增速不明显。受金融危机的影响，2008年临沂、聊城、泰安进出口总值有所下降，但2009年随即回升。2012年济宁周边五地市进出口总值排名数据来源：根据《山东省统计年鉴》整理从图2-5可看出，2005-2012年临沂、聊城、菏泽进出口占本市生产总值比重总体呈上升趋势；受金融危机影响，在2008年进出口占比有所下降，2009年回升，2012年聊城进出口占比下降趋势明显，由2011年的19.02%下降至16.44%。近年来，泰安、菏泽进出口占比呈现出微弱下降趋势。2012年济宁周边五地市进出口占生产总值比重排名依次为：临沂、聊城、菏泽、泰安、枣庄。图2-6是2012年济宁及周边五地市进出口情况。数据来源：2012年山东省统计年鉴。二、创建济宁保税物流中心的必要性(一)创建济宁保税物流中心是加快邹城经济社会发展的重要途径1.提升邹城市外向型经济水平邹城市对提升经济社会发展外向度有强烈需求，同时具有较强的经济基础。2013年，邹城市经济总量达到了736亿元，财政预算收入为51.7亿元，均位居济宁市第一，贸利用率相对不足。以2012年为例，当年邹城市生产总值为671亿元，但进出口总额为2亿多美元，利用外资1.2亿美元，外资外贸相对于内资内贸的短板现象，与邹城市从区位看，邹城市陆运交通发达，京沪高铁、京福高速、104国道、342省道交错连接，是济宁、兖州、曲阜和嘉祥四县市组础看，邹城市位于山东省经济强县前列，全国百强基础好。从产业需求看，邹城市内的兖矿、太阳业对外资、外贸及相关功能政策具有强烈需求，机优势的互补，其建立势必对邹城市外向型经济水平的提升起到积极促进作用。邹城的经济发展带来了强大的动力和支撑，然而经济的可持续性必须依靠产业的转型和科技的进步，需要寻找新的经济增长极。保税物转型发展的重要机遇。济宁保税物流中心的建立，将加快邹城市现代物流产业发展，进一步优化资源配置，调整经济结构，改善投资环境，提高经济运行质量与效益。同时，中心的建立对于增强邹城市综合实力和产业竞争能力，具有重要意3.加快城市化建设进程也包括水电、消防、交通运输和相关服务行基础设施得到进一步完善，促进当地社会服务容4.提升城市影响力人才、资金、信息流不断增加。人气的集聚，能使保税物流中心的集聚效应逐渐显现。这将提升济宁市的软实力，使之能够为日益增升综合竞争力，为济宁市城市群成为综合性多功能现代化城市建设创造有利条件。(二)创建济宁保税物流中心是济宁经济转型升级的重大机遇1.支撑济宁产业结构升级转型的客观需要第一产业占比指标反映各地市产业结构看，2012年济宁第一产业比重在全省排第二位，表明产业结构转型升级压力巨大(见附录表4所示)。济宁煤炭资源丰富，为全国重点开发的八大煤炭基地之一。因过分依赖煤炭产业、外部环境竞争的加剧以及服务业尤其是物流业发展的相对滞后，导致传统产业对济宁市的贡献率不断下降。例如，2006年采矿业的总产值占工业总产值的24.11%,而到2009年这一比值下降为19.23%;2006年采矿业产值增长率为126.41%,2009年采矿业产值增长率为-16.48%。因此，济宁大力推进产业结构升级转型势在必行，大力发展高端产业的发展，打造城市经济新增长点，对推动现代服务业突破性发展和经济平稳有序转2.促进发展济宁外向型经济2013年，济宁地区生产总值达3501.5亿元，在全省17地市中排名第6,居中上水平。然而济宁市外贸发展水平却相对落后，据山东统计年鉴显示，2010和2011年济宁市进出口贸易总值在山东排名第11位，2012年退至第12位，远落后于青岛烟台等沿海的相对滞后，由于海关特殊监管区域建设的缺失，济宁进出口企业通关效率较低，运营源最大限度地保证物流的通畅，缩短企业通关时间，促进企业对外贸易的开展。此外，3.促进发展济宁现代物流业济宁市是山东省重点规划建设的三大区域经济中心城市和工业中心城市之一，也是展了工程机械、生物医药、纺织新材料为主导的产业体系。济宁产业的发展需要现代物流业的支撑，而济宁地区现代物流业发展总体上还较落后，主要表现在：①与先进市相比有一定差距，济宁市物流业2013年实现增加值238.6亿元，占GDP比重的6.8%,居全省第7位，而与济宁GDP总量接近的临沂市，物流增加值总额为420.4亿元，占GDP的12.6%,居全省第2位；②物流企业存在“小、散、乱”的现象，全市物流企业虽然有千余家，但有规模、能提供全面综合物流服务、具有国际竞争力的还不多，规模化、产业化、专业化的现代物流企业偏少，物流服务水平和市场竞争力弱，严重制约济宁市济宁市物流企业从事的业务大多集中在运输、仓储、贸易、港口等传统的基础性物流领域，调查显示全市物流服务商收益的85%来自基础性服务，而以增值服务及物流信息服务为代表的新物流业态服务收益只占15%。济宁市物流业发展的相对滞后已成为制约现物流业的重要载体，它的建立一方面可吸引更多业现代化水平，更好地满足现代制造业、高新技术产业和战略性产业对物流的需求。济宁保税物流中心建立将加强济宁市城乡之间、各区之间联系，实现城乡一体化。济宁保税物流中心投入运营，将带来大量的就业机会，提高物流中心所在地居民收入，(三)创建济宁保税物流中心是山东省区域经济协调发展的战略部署支持西部地区符合条件的市、县(市、区)申请设立海关特殊监管区域(场所),积极推动聊城、泰安市接壤。山东省《西部经济隆起带发展规划》把济宁定位为区域性产业、交起带中县域经济强县的代表者，建设济宁保税物流中心，有利于推动西部经济隆起带高起点建设，形成西部经济隆起带大发展的纽带。2.促进济宁及周边“一小时经济圈”对外开放的重要平台海关特殊监管区域是国家赋予承接国际产业转移、联接国内国际两个市场的特殊功推进加工贸易转型升级、扩大对外贸易和促进就物流中心将以邹城为依托，向济宁、枣庄、菏泽、泰安、莱芜、临沂“一小时经济圈”范围辐射，把青岛保税港区的运作模式及其政策优势，与这些区域的区位及交通优势、增加物流服务价值。以具有保税特殊政策功3.实现山东各区域协同发展的迫切要求山东省各地区经济发展不平衡，西部地区同东部沿海地区差距较大(如下表2-3所示)。东部地区由于地理位置优越，水陆交通便利，率先成为改革开放前沿，区位和政策优势明显。而西部及西南部地区区位条件较差，外贸和外资规模相对较小，对外开放扩大对外贸易、提升引进外资质量和促进就业等(四)创建济宁保税物流中心是我国扩大对外开放战略的具体落实1.提升我国物流业竞争力的需要供适宜的生长土壤，使其在中国落地生根，又可满足制造业现代生产方式、营销方式和管理方式的需求，有利于与现代化物流相融合、与国际惯例衔接，促进加工制造业和保2.优化我国投资软环境的需要保税物流中心的设立可以为供应链企业提供综合物流服务，有利于优化我国投资软环境。随着经济发展，过去主要依靠减免税等优惠政策吸引外资的做法已不能完全适政策和制度以及物流服务质量和水平等，已成为投资容。而保税物流中心以两仓(进口保税仓和出口监管仓)基本功能为基础，打破“两仓”界限，揉合、集成、拓展“两仓”功能，并根据现代物流的发展需要赋予若干新功能，使其能在进出口物流园区发挥“采购中心、配将促进产业聚集和区域聚集，从而有效地改善和优化投资软环境。3.促进我国对外开放的重要举措保税物流中心分A型和B型两种。B型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。济宁保税物流中心属于B型。济宁作为内陆地区，加快其对外开放步伐对于我国对外开放战略的实施意义重大，济宁保税物流中心建设正是进一步深化对外开放的新实践。三、结语综上所述，济宁保税物流中心建设有利于当地及周边地市经济协调发展、有利于山东省以及国家对外开放新形势的需要。表2-32012年山东半岛蓝色经济区与西部隆起带主要经济指标对比山东半岛蓝色经济区西部经济隆起带总量占比(%)总量占比(%)地区生产总值(亿元)人均地区生产总值(元)进出口总额(亿美元)公共财政收入(亿元)固定资产投资(亿元)数据来源：根据《西部隆起带发展规划》整理第三章济宁保税物流中心建设的可行性(一)政策优势国家全面推进“一带一路”发展战略，山东省西部经济隆起带发展战略以及济宁市《济宁市产业发展规划纲要(2009-2015年)》的颁发，都为济宁设立保税物流中心创造“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”成为经济增长新引擎，是中国开展区域经济合作和次区域合作新的延伸，使得中国和东欧、东南亚等地经济的发带一路”战略实施为济宁市带来了新的发展机遇：中东欧16国大多属于新兴市场国家，济宁大多数产业与中东欧互补性强，是济宁实施“走出去”战略的重要阵地之一；随着中国-东盟自贸区合作关系的加强，中国已经成为东盟第一大贸易伙伴。2013年上半年济宁市对东盟进出口总额达到3.77亿美元，东盟已成为济宁第一大贸易伙伴。山东省推进的西部经济隆起带发展战略，有利于加快济宁资源型城市转型的步伐，加快发展接续产业和替代产业，建设国家采煤塌陷地治理示范基地和全国资源型城市转型示范市；积极发展以京杭运河为依托的园区经济和以内河港口为依托的优势产业集群。保税物流中心建设对支持济宁市带动西部隆起、加快产业转型升级将发挥巨大作用。济宁市政府印发的《济宁市产业发展规划纲要(2009-2015年)》中将现代物流业作为重点发展的四大现代服务业之一，依托京杭运河“黄金水道”,以运河物流为抓手，建设一批临港物流园区、物流配送中心和物流基地，以促进现代物流业的发展。2013年9月，山东省省委省府领导视察青岛保税港区，提出保税港区要在菏泽、济宁设立功能区，推动鲁西南加快对外开放的指示要求。青岛保税港区有丰富的经验和成熟的合作模式供邹城市学习借鉴，济宁保税物流中心的建设，将会产生巨大的创新、创造、示范带动效应，为济宁提升对外开放水平、提高经济外向度搭建起高端平台。1.国家有关政策加大沿海内陆各地区的开放度。“十二五”规划中强调，在新时期要努力提高对外开放结构，统筹“引进来”与“走出去”两个方面，积极参与区域合作。十八大报告当中明确提出“要提高开放型经济水平，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。统筹双激发市场活力和内生动力，推动开放向深度拓展，扩大全方位主动开放。坚持积极有效利用外资，推动服务业扩大开放，打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，使成了国内有利的政策环境，如，国务院批转发展改革委关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知(国发(2013)20号),关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见(国发(2012)58号),国务院关于印发服务业发展“十二五”规划的通知(国发〔2012〕62号),海关特殊监管区域外汇管理办法(汇发〔2013〕-15号)等的制定和出台。另外，济宁市作为资源型城市，国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规划 (2013-2020年)(国发〔2013)45号〕的通知中提出，要结合资源型城市产业基础和2013年，我国先后提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想。我国的重要枢纽，通过21世纪海上丝绸之路建设，可以扩大中国同东盟国家各领域务实合此外，上海自由贸易区的建立为其他地区的开放树立了标杆。习近平总书记在上海考察时，用“播下良种，精心耕作，精心管护”来形容上海自由贸易试验区这块“大试可推广的制度成果为着力点，努力创造更加国际化、市场化、法治化的公平、2.山东省有关政策2009年12月3日，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。2011年1月4日，《山东半岛蓝色经济区发展规划》获国务院批复。以此为起点，黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区(简称“蓝黄两区”)上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。“蓝黄两区”对山东省经济发展有深远影响，成为“十二五”规划期间经济发展的重要引擎。2013年8月山东省《省会城市群经济圈发展规划》和《山东省西部经济隆起带发展规划》经省委、省政府研究通过。“一圈”是战略为济宁保税物流中心的发展提供了宝贵经验和引导方向。山东省西部经济隆起带规划范围包括枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、菏泽6市和泰安市的宁阳县、东平县，共60个县(市、区),面积67179平方千米，人口4481万人，分别占全省的42.8%和46.5%。依据《山东省西部经济隆起带发展规划》,其战略定位是建设具有较强竞争力的特色产业基地、高素质劳动力富集地带、体制机制创新试验区、生态良好的美丽新西部，形成若干竞相发展、各具特色、富有生机、加快隆起的邻边高地，打造新的经济增长极(如图3-1所示)。济宁市是资源型城市，面临转型的关键节点。西部经济隆起带发展规划要把济宁建成鲁西科学发展高地、中华儒家文化传承创新区、国家级生态示范城市和西部区域性中心城市。保税物流中心的建设将有利于该目标的实现，将加快推动济宁实现从传统资源型向新型的现代服务业城市的转变。图3-1西部经济隆起带区划图作图3-1西部经济隆起带区划图作乱种事事翻?和下是3.济宁市有关政策为落实国家及山东省有关对外开放政策，济宁市政府出台了大力发展物流业的相关政策，为发展外向型经济创造了良好环境。中国共产党济宁市第十二届委员会第二次全体会议审议通过了《中共济宁市委关于深入学习宣传贯彻党的十八大精神的决议》。决议要求，全市各级党组织要把深入学习党的十八大精神，加快形成新的经济发展方式，在深化转型中实现又好又快发展，深化资源型城市转型发展。坚持高端高质高效，进一步深化转型发展的有效路径和措施，着力构建以高新技术产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑、现代农业为基础的新点，大力实施“县域经济倍增计划”,力促县域经济振兴崛深入贯彻十八大决议，必须要深化改革开放。济宁市正面临发展的一个瓶颈，外向提高经济外向度搭建起高端平台。2014年济中心建设，加快济宁保税物流中心的申报，推进保税物流园2011年6月1日，由国内外物流、信息系统、电子商务等方面的专家学者组成的评规划期限为2011年—2020年。根据规划的初期要求，要把济宁建设成为鲁西南经济区内的极具影响力的物流枢纽城市，发挥本身的优势，利(二)产业优势1.济宁产业结构分析近年，济宁三次产业结构调整呈现积极变化，成效。2002年三次产业结构为：17.5:46.8:35.8,第三产业占比达到相对高地，2004年之后，产业结构经过调整、放缓、平稳发展等几个时期，至2013年，第二产业占比达到51.1%,第三产业占比调整至36.9%,第一产业比重下降显著;且第一与二三产业逐步向第三产业转移，经济发展质量与水平显著提升(如图3-2所示)。伴随着三次产业增加值总量结构的调整，劳动力逐渐由第一产业向第二、三产业转移，2000—2010年，第一产业从业人员占比下降19.5个百分点，二、三产从业人员占比分别提高7.7、11.8个百分点。受此影响带动，全员劳动生产率提高较快，全社会从业人员人均GDP已由2000年的12981元提高至2013年的67629元人民币。数据来源：根据《山东省统计年鉴》整理产业部门中对经济增长贡献较大的仍然为第二产业，2006至2012年，工业对经济增长的贡献率近50%,至2013年底，工业对经济增长的贡献率达到54.1%。分析工业经济部门内部对经济增长的贡献率可以看出，济宁市经济增长对资源型产业的依存度仍然出，2013年底，制造业对经济增长贡献率为31.2%,超出采矿业(贡献率21.4%)9.8个百分点。第三产业部门内部对经济增长的贡献作用较大的有交通运输、仓储和邮政业、批发零售业等传统服务业，金融业和营利性服务业作用也越来越显著,其中营利性服务输、仓储和邮政业对经济增长的拉动力度有所减弱，2010至2013年二者对经济增长的贡献率比2006至2010年低了3.4个百分点，批发零售业提升了2.8个百分点，其他营利性服务业提升了1.8个百分点，金融业提升了1.6个百分点。服务业部门对经济增长2.济宁市制造业主要产业分析(1)装备制造业。济宁是国家级工程机械产业基地，汽车及配件产业基地。由山使济宁成为全国最大的工程机械制造基地、最(2)生物技术产业。济宁是国家级生物技术产业基地。由凯赛生物、菱花集团、生物技术产业，使济宁成为全球生物材料及制成品、味精、赖氨酸的主要产地。(3)纺织服装产业。济宁是国家级纺织新材料产业基地、全国最大的高档紧密纺成纺纱、织布、服装加工为一体的棉、毛纺织产业，使济宁成为国内十分重要的毛纺、业唯一国家科技进步一等奖，德源纱厂紧密纺技术2012年获国家技术发明二等奖，两(4)新能源产业。济宁是国家光电特色产业基地，是全国重要的能源基地之一。终端应用”的LED光电子产业链和以多晶硅、单晶硅、光伏太阳能电池、光伏发电为代表的光伏产业链。世界先进的薄膜太阳能光伏技术形成产业化，总规模140兆瓦，已建成30兆瓦级示范电站，是亚洲最大的薄膜太阳能光伏产业基地。(5)新材料产业。济宁市已初步形成生物新材料、电子新材料、纺织新材料、化工新材料四大特色板块，金属新材料、建筑新材料、稀土与磁性材料等具备了一定发展基础，涌现出泰山玻纤、齐鲁特钢、意可曼科技、佳华电子等骨干企业。(6)医药食品产业。济宁是全国三大抗生素生产基地之一。医药类龙头企业有鲁瑞通医疗等。主要产品为生物制药、中成药、化学原料药、医疗器械、制药机械。食品类龙头企业有菱花集团、雪花集团、玉集团、华仙集团。主要产品有味精、甜菊糖、白酒、啤酒、大蒜制品、花生制品、淀粉(7)煤化工产业。济宁是中国著名煤化工产业基地，围绕煤炭深加工产业，培育威煤化等企业，组成了济宁市煤炭化工产业集(8)新一代信息技术产业。电子信息产品制造业初具规模、软件和信息服务业发展迅速，济宁市被确定为山东省制造业信息化示范城市，金皇活塞、精益轴承等23家企业被列为制造业信息化示范企业。拥有2个省级信息产业园、1个省级软件园和1个服科技等骨干企业。通信光纤光缆、新型电子元器技术产品和野战光通信系统装备、汽车电子、电力电子、机床电子等优势产品的市场占(9)其他产业。由太阳纸业、华金纸业等企业组成的高档纸业集群，以倍耐力轮胎为主的橡胶制品产业，由京鲁益久等企业组成的手套服饰集群，由宏昌、宏泰等企业组成的大蒜集群，由振宇食品、富康食品等企业组成的渔湖产品和微山船舶制造产业集制造业竞争力提升依赖于科技进步。货物储存、物流、分配作为生产性服务业重要组成部分，其发展势必有利于济宁制造业竞争力的提3.特色农业2013年，济宁市粮食作物播种面积1136.3万亩、比上年增加17.1万亩，经济作物484.1万亩、减少10.3万亩，粮经作物播种面积比例为70:30。2013年规模以上产业化龙头企业达到767家，专业合作经济组织2095家。各类农业标准化基地发展到398处、350万亩，农产品质量安全示范区251处、106万亩，累计认证农业“三品一标”926个。4.金融服务业概况济宁市金融发展规模在山东省居第八位(见附录表8所示)。2013年年末济宁金融机构本外币存款余额3561.1亿元，比年初增加368.9亿元。其中，居民储蓄存款余额1956.3亿元，比年初增加220.5亿元。各项本外币贷款余额2276.5亿元，比年初增加281.8亿元。农业发展银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政银行、中信银行、兴业银行、恒丰银行、浦发银行、招商银行、民生银行、莱商银相对于间接金融发展，济宁直接金融发展尚有不足。截止2013年12月31日，济宁市共有6家上市公司，分别是山东鲁抗医药股份有限公司、山推工程机械股份有限公司、山东济宁如意毛纺织股份有限公司、山东太阳纸业股份有限公司、兖州煤业股份有限公司、山东圣阳电源科技有限公司。其中，兖州煤业股份有限公司位于济宁邹城，兖州煤业经营领域涵盖煤炭深加工、电力、铁区域已从山东省扩展至陕西省、山西省、内蒙古自治区、澳大利亚和加于1998年分别在香港、纽约、上海三地上市。上市企业数量少、说明企业运用和开拓资本5.物流业发展状况(1)交通概况成为鲁西南地区客流、物流和商流的汇聚地，为济宁市物流业进一步发展奠定了坚实的基础。济宁市境内的3条干线铁路、3条高速公路、4条国道以及40多条省级公路，将图3-3所示)。济宁市交通设施水平2012年在山东省排第9位(见附录表10所示)。途经济宁的主要的铁路交通线有京九铁路、新兖石铁路、京沪铁路、日菏铁路以及京沪高速铁路，特别是京沪高速铁路的开通，使得济宁市与长三角地区和环渤海地区两大经济区的联系更为紧密，从而增强了济宁市作为山东省参与南北竞争合作的战略支点作用。图3-3西部经济隆起带公路水路机场规划图途经济宁的公路交通线路主要有日东高速、京台高速、济广高速、京徐高速等。近年来，济宁市公路运输服务水平不断提高，截止2013年底，全市公路通车里程18198公里，一般省干线1314.7公里，农村公路16559.3公里，专用公路69.7公里，公路密度为每百平方千米163.5公里。2013年完成公路客运量1.06亿人次、货运量2.46亿吨。作为山东省“五纵四横一环八连”高速公路网的重要组成部分，济徐高速公路济宁至鱼台段穿越济宁西部腹地，纵跨任城区、嘉祥、金乡、鱼台一区三县，对于完善全省高速公路网络，加快形成高速路网框架，促进鲁西经济隆起带加速崛起，推动济宁经济社会快速发展具有重要的意义。军民两用的曲阜机场是鲁、苏、皖、豫交界处最大的航空港，在《全国民用机场布局规划》中将其规划为华东机场群的支线机场之一，目前己开通至上海、北京、青岛、广州、成都和沈阳六大主要航线，2009年机场旅客吞吐量超过10万人次，预计2020年将达到42万人次，2040年将跃升为135万人次。得益于京杭运河穿越济宁市全境而过的优势，济宁市在山东省内河航运中处于中心地位。目前，京杭运河济宁以南段航道通航能力达到2500万吨，建有航运港口码头11处共81个作业区、296个泊位，运河现有承载吞吐能力达4800万吨，分别为就近的货城乡客运一体化进程在加快。济宁市任城区、高新区、北湖度假区所有行政村全部通公交，公共交通覆盖面积1260平方千米，实现了“三区”城乡公交一体化。济宁至兖州城区已实现公交化运营；济宁至曲阜、泗水已开通都市公交，实现公交化运营。金乡、汶上、曲阜等县(市)先后成立了公交客运有限公司，开通了城市公交。目前济宁至各县(市、区)已全部开通城际公交。2013年济兖邹曲嘉都市区城际公交的开通，对形成都市区“半小时”交通圈、加速组群结构城市融合发展、推进区域经济同城化产生低物流运输费用、节约运输时间、提高运输质量等部经济隆起带发展规划要求，在2020年以前，济宁还将完成机场的改扩建、济徐高速(2)济宁市物流业发展特点内河航运完成货运量4196万吨，增长4.6%。2013年济宁市社会物流总额达到8278.8亿元，同比增长9.7%,巨大的物流市场容量为济宁现代物流业发展提供了广阔的空间，流业的启动发展奠定了坚实的物质基础，也为济宁保税物流中心建立提供了支持。②物流基础设施不断完善，大型物流园区建设具备一定规模。济宁市位于山东、江鲁南经济带中，济宁市的铁路、公路密度遥通物流、海天物流、山东瑞中医药等物流企业和园区初具规模。济宁豪德商贸物流城，总投资50亿元，总规划建筑面积300万平方米。该项目已成为鲁南地区乃至鲁苏豫皖资料现代化综合商业物流城。曲阜银座配送中心，总投资4亿元，规划总用地342亩。整个项目可提供2万个储藏仓位，年吞吐货物量1000万箱，年配送额达到10亿元以上，利税6000万元，是全省一流的现代物流配送中心和鲁西南最大的物流集散地。大型物流园区的建立带动了济宁市物流行业整体水平的提高，促进传统物流向现代物流转型。③企业物流外包业务不断增加。随着物流成本的增加和物流观念的造企业和商贸企业的物流意识日渐觉醒，部分企业其中运输业务实施外包的企业占65%,仓储业务实施外包的比重为47%。物流业务的外包促进了济宁市物流业和其他产业的联动发展，物流业增加值占GDP的比重为6.8%,占服务业增加值的比重为18.5%,比去年下降0.4个百分点。从增加值构成看，交通运输业187亿元，占78.2%,仓储业11亿元，占4.6%,贸易业37亿元，占15.5%,邮政业4亿元，占1.7%。从全省物流增加值总量来看，济宁市居全省第7位；从发展速度上看，济宁以15.3%的增速排名第二。从占当地同期生产总值的比重看，济宁居全省第10位。⑤第三方物流企业不断发展壮大。以现代物流经营理念为指导的第三方物流企业不断发展壮大。目前，济宁市经工商注册登记的各类物流企业多达10390余家，根据部分抽样调查分析，2009年全年营业额在500万元以下的企业占36.4%,有62.5%的企业业曲阜保税仓、任城医药物流、世通物流等物流企业和物流节点设施项目也迅速发展。⑥农村交通物流建设步伐明显加快。济宁市建立了农村交通物流试点工作机制，微山、汶上、金乡、邹城列为全省农村交通物流试点县(市)。微山鲁宏物流中心，总投资1.2亿元，一期主体工程已完工，该县确定塘湖、付村、鲁桥、西平、留庄5个交管所作为农村物流试点服务站，规划农村村级物流点270个。金乡山禄国际大蒜交易中心已投入运营，并在全县11个镇全部建立起农村物流节点以及遍布城乡的120个农村物流网点。邹城市在城前镇、田黄镇、香城镇、峄山镇、看庄镇5个乡镇开展了农村交通物流试点工作，与邮政、供销、农资等部门合作，在5个试点乡镇的20个行政村建设物流网点。同时，依托现有的特色林果、有机蔬菜等产业优势，投资1.6亿元建立了圣2014年3月1日，济宁市政府发布了《济宁市企业主辅业务分离及服务业市场主体(三)区位优势济宁位于鲁苏豫皖四省结合部，在全国生产力布局中具有承东接西、沟通南北、双南面是枣庄市和江苏省徐州市，北面与泰安市交界，西北角隔黄河与聊城市相望。济宁市积极推进济宁城区、兖州、曲阜、邹城、嘉祥组群相向发展和基础设施一体化建设，优化发展市区快速交通体系。以高新技术为先导、地，以孔孟文化为品牌、河湖名胜为特色的文化河黄金水道为纽带的区域商贸物流中心，以组团布构大城市框架等均初具雏形。组群城市中的兖州、曲阜、邹城市进入山东省30强，兖州、邹城跻身于全国百强县，都市区内形成宁组群结构大城市雏形凸显，逐步成为鲁西南地区的经济增长极和淮海经济区的龙头，流中心所在地北接京津塘环渤海经济圈，南承以苏南、上海、杭州为中心的长三角经济济发达的东亚经济带。连接着“长三角”与济宁与山东半岛经济圈的经济发展轴，并与京沪发展轴在济宁相交。济宁保税物流中心坐落邹城市，区位优势十分明显。邹城古称“邹鲁圣地”,是中国儒学发源地，夏代属九州徐州之域，秦朝开始设置“驺县”,历汉、晋、南北朝，及唐初改“驺”为邹，称邹县，沿袭至1992年10月，撤县设市，称邹城市。邹城市南邻徐淮要冲，北依泰山南脉，东接日照港口，西联中原市场，拥有高速铁路、高速公路、航运、空港等交通设施优势，距离济宁机场66公里。京沪铁路纵贯南北，新石铁路横境内白马河与京杭大运河相连，水上运输可直达苏、沪、浙一带。从邹城乘坐高铁至北京与上海均仅3小时路程；2015年高铁提速后，乘坐高铁，从邹城至北京与上海只需一(四)投资环境优势近年，济宁市持续增加城市建设投资，大力实施以完善基础设施、绿化美化市容、提升环境质量为目标的“绿亮清”工程，城市承载能力和综合服务功能不断增强。2013年，济宁市城镇化率为48.33%,较2012年提高了2.2个百分点。2013年，济宁顺利实施部分行政区划调整，合并市中区、任城区，设立新的任城区；撤销兖州市，设立兖州区。济宁市区行政区域面积由884平方千米拓展到1534平方千米。济宁着眼于营造投资“洼地”,制定出台一系列招商引资优惠政策，实行重大投资项目审批代办制，推行的优良传统，督促政府部门“工作提速”,严格兑现各项服务承诺，最大限度提供一切便利，切实保护外来客商合法权益，营造出良好环境，努力让投资者获得丰厚回报。(五)文化科技优势以及匠圣鲁班。济宁还是水浒故事的发祥地，是铁道游击队等祖文化、孔孟文化、运河文化、水浒文化、佛教文化、李白文化、梁祝文化、汉碑汉画像石文化、山水文化等十大文化交相辉映。济宁国优秀旅游城市”,拥有一批“重量级”的景区景点，人文旅游资源无与伦比，其中曲阜“三孔”(孔府、孔庙、孔林)已被列入世界文化遗产，邹城“四孟”(孟府、孟庙、孟林、孟母林)和水泊梁山、汶上宝相寺、嘉祥武氏祠等旅游景点在海内外素享盛名。世人瞩目的“中华文化标志城”工程已确定在济宁规划兴建。2013年年末，济宁市共有各类艺术表演团体11个，艺术表演场所10个，公共图书馆11个，群众艺术馆1个，文化馆12个，博物馆与纪念馆15个。其中，国家一级图书馆5个、一级文化馆5个。全国重点文物保护单位36处，山东省文物保护单位206处，济宁市文物保护单位314处，文物保护机构26个。文化出版业持续繁荣。全年共出版各类刊物8种，报纸5种。广播电视覆盖面继续扩大，全市有线电视用户182.5万户，广播人口覆盖率96.1%,电视人口覆盖率95.8%。济宁文化深厚，旅游业发达，在2.科技发达2013年，济宁市实施科技计划项目399项。其中国家级33项，省级78项，市级288项。技术创新成果丰硕，取得重要科研成果199项，有118项获得国家、省、市科技进步奖，其中国家级3项，省级16项。全市申请发明专利1450项，授权发明专利509技术创新体系不断完善。新增国家级高新技术企业56家，达到199家。拥有国家级创新型(试点)企业2家，省级创新型企业16家，省级创新型试点企业14家。省级产业技术创新战略示范联盟4家，市级产业技术创新战略示范联盟22家。新增省级以上工程技术研究中心56家、企业技术中心12家，省级工程技术研究中心已达68家，国家火炬计划特色产业基地4处。新建院士工作站8家，增至42家。农业科技示范园区国家级1处，省级3处，市级17处。科技企业孵化器面积达到135万平方米。人才队伍规模壮大，支撑发展能力增强。2013年新引进创新创业团队5个、国家千人计划专家5名，全年引进海外高层次人才408人，引进国内高层次人才2953人。高新技术产业发展势头强劲。2013年规模以上工业高新技术产业实现产值1233.3亿元，增长16.5%,占规模以上工业总产值的比重为23.6%,比年初提高2.6个百分点。3.教育基础好2013年，济宁市共有各级各类学校3214所，在校生141万人。其中，普通高校7所，在校研究生3502人，本专科生8.9万人；成人高校2所，在校生2.7万人；中等职业学校25所(不含技工学校),在校生6.5万人；普通高中36所，在校生13.5万人；普通初中250所，在校生27.3万人。(六)资源优势济宁市总土地面积10684平方千米。其中：耕地面积6113.2平方千米，占总面积的54.6%;园地面积97.5平方千米，占总面积的0.9%;林地面积625.4平方千米，占总面积的5.6%;草地面积74.8平方千米，占总面积的0.7%;其他面积4276.2平方千米，占总面积的38.2%。济宁市矿产资源以能源矿产和建材非金属矿产为主。能源矿产主要分布在中西部和南部地区；建材非金属矿产主要分布在邹城、微山、产分布在市域北部和东部。济宁市矿产资源种类较多，截止2007年底已发现各类矿产39种，查明矿区(床)118个，矿(化)点165处。已探明储量的矿产有煤、油页岩、铁、铜、金、轻稀土、磷灰石、熔剂石灰岩、白云岩、脉石英、水泥石灰岩、水泥配料粘土、花岗岩、高岭土、重晶石等矿产。其中煤济宁市煤炭资源丰富，分布面积3920平方千米，占全市国土面积的37.4%;累计探明煤炭资源储量133亿吨，占全省保有煤炭储量的47.45%。微山县境内的郗山稀土矿是华东地区唯一的轻稀土矿产地，稀土氧化物平均品位3.25%,稀土元素以铈、镧、镨、钕为主，2007年底保有矿石储量205.9万吨，是国内预测远景资源量200亿吨；水泥配料用粘土共探明资源储量7395万吨；建筑石料主要泗水和曲阜境内，汶上白石也有少量分布，累计探明资源储量9506.1万立方米，预测资源量在20亿立方米以上。铁矿是济宁市唯一的黑色金属矿产，多数矿石品位较低。截止2007年底，铁矿石保有资源储量24903.5万吨。近年来在济宁北部发现的沉积变质型铁矿单孔见矿厚度近60米，埋深在千米以下，资源潜力巨大，预测资源量在10亿吨以上，找矿前景较好。此外，济宁还拥有丰富水资源和生物资源。济宁市天然水资源总量年均55亿立方亿立方米，其中地表水17.44亿立方米，地下水12.93亿立方米。济宁市动植物种类丰富，农作物、蔬菜、木要、花木(卉)、绿肥和牧草、药用植物和野生经济植物等高等植物总计有127科904种。药用植物计92科357种，其中药材80多种。济宁市的动物种类比较多，饲养动物有30多种，水生鱼类78种，软体动物36种。鱼类资源丰富，共有淡水鱼类8目15科55属82种。鸟类共有201种，包括留鸟、夏侯鸟、冬候鸟、(一)济宁经济社会发展水平为建设保税物流中心奠定了基础近年来，济宁经济总量逐年稳定增长(如图3-4所示)。2013年，济宁实现地区生产总值(GDP)3501.54亿元，按可比价格计算，比上年增长11.0%,在山东省十七地市中居第6位。经济总量稳定增长为保税物流中心建设奠定了坚实的基础。图3-42005-2012年济宁市GDP增长趋势单位：亿元(二)济宁拥有建设各类特色工业园区的宝贵经验工业园区是一个国家或区域的政府根据自身经济发展的内在要求，通过行政手段划出一块区域，聚集各种生产要素，在一定空间范围内强度，突出产业特色，优化功能布局，使之成为适应市场竞争和产业升级的现代化产业分工协作生产区。我国的工业园区包括各种类型的开发区，如国家级经济技术开发区、区建设层次，并十分关注产业发展的环境友好性。在新近出台的《济宁市工业升级版行动计划(2014-2016年)》中，制定了“加快推进兖州工业园、邹城经济开发区、济宁(金乡)化工园升级为国家级园区，积极支持曲阜经济开发区、兖州工业园和六大化工园创建省级生态工业园区；筛选确定30个特色园区、专业园区重点培育；按照济兖邹曲嘉组群城市融合发展要求，加快推进东部大型工业聚集区、济宁经济技术开发区规划建设，打造工业新的增长极；依托惠普、如意等龙头企业，建设十大产业园”的发展目标，并出台实施了济宁市经济园区建设发展规范，加大基础设施投入，增强园区对项目的吸纳力和承载力。济宁市在园区建设方面硕果累累，产业园区布局结构合理，生态工业网络逐步完善，在园区管理、环境保护、宣传等方面积累了丰富的经验。三、国内建设保税物流中心的成功经验(一)我国保税物流中心建设成功案例中国海关总署自2004年8月批准设立苏州工业园保税物流中心以来，至今已设立31个保税物流中心。作为海关特殊监管区，保税物流中心的建设为我国外向型经济转变做出了贡献。在众多保税物流中心建设上，有成功经验，也有失败的教训；存在的普遍问题集中在：定位和发展方向不一致、配套设施建设落后、信息化水平落后、管理服务不到位、业务模式陈旧、政策的法规不统一等问题，这些问题需要引起重视。下面举三1.武汉东西湖保税物流中心武汉东西湖保税物流中心(B型)于2005年10月28日开工建设，2006年11月完成仓储、围网、卡口等海关监控系统、检验检疫设施等建设，2008年12月24日获正式批准设立，2009年2月24日，顺利通过国家联合验收组的验收，同年3月26日正式封关运行。该中心位于高桥地区，总规划面积3.7平方公里(5500亩),海关监管区域面积0.493平方公里(740亩),一期占地185亩，建成保税仓库面积30600平方米，累计投入3亿元。自正式封关运行以来，引进了锦海捷亚、中铁伊通、嘉里大通、鑫隆吉、普洛斯等五家物流企业入驻运作，为富士康、长飞、冠捷等近80家企业提供通关服务，服务范围涉及湖北、江西、河南、山西、广东、浙江、上海等近10个省市。2013年1-7月，保税物流中心进出口业务达13180票，与去年同期持平，货运量122300吨，同比增长12.6%,货值24.2亿美元，同比增长54.1%,征收税款2.75亿人民币，同比增长45.5%。2.南京龙潭保税物流中心南京龙潭保税物流中心(B型)于2005年8月12日经海关总署批准设立，2006年5月12日正式通过国家四部委的联合验收，同年7月10日正式封关运营，2007年8月1日国家财政部、税务部、海关总署正式批准中心享受退税政策。中心位于龙潭物流基地内，规划总面积3平方公里，分期建设，一期总投资6.9亿元，占地面积0.86平方公里，其中封关面积0.76平方公里，已累计投入4.1亿元，建成10万m²的现代化仓库，2.22万m²的堆场、2.5万m²海关查验场。海关、检验检疫在中心设立分支机构，中心海关合功能；中心检验检疫具有检务、制单、查统一视频监管及信息平台，根据海关、检验检疫各自的需要提供控制操作权限，海关与检验检疫共享查验平台，并按照质检总局149号文件要求建设了相应的检验检疫设施。自2006年正式封关运行以来，引进了江苏众城国际保税物流有限公司、江苏启达保税物流有限公司、南京乐金商事仓储有限公司、南京博尚国际物流有限公司、南京协尔达国际物流有限公司5家物流企业入驻运作，为全国各地1034多家工业贸易企业提供服务。截至2010年5月底，共运作了5.3万票货物，完成作业量64.5万吨，总货值达78.3亿美元。2012年南京综合保税区封关验收后不再保留南京出口加工区和龙潭保3.江阴保税物流中心江阴保税物流(B型)于2003年8月申报筹建，2008年12月获正式批准设立，2009年3月31日顺利通过国家联合验收组的验收，4月30日正式封关运行。中心位于江阴临港新城新港区内，总体规划面积1.2平方公里，分三期实施，首期开发面积0.5平方公里，现已拥有仓库120000平方米，堆场6000平方米，商贸办公用房13000平方米，累计投入3.9亿元。海关、检验检疫分别在中心内设立了分支机构，中心内建有联检综合管理大楼、监管视频系统和信息化平台等设施，设有报关报检大厅，海关、检验检疫在中心建立了直通点，实行“7×24”全天候通关服务，在退单、查验等环节上为企业提供“一站式服务”,中心为口岸联检单位配备了相应的办公用房设施、设备和办公家具等。因保税物流中心距江阴港临近，码头港口检验检疫设施建设规范，配套监管仓库、查验平台、检自正式封关运行以来，引进了中远物流有限公司、中外运物流有限公司、流有限公司等10家物流企业入驻运作，为华西村、法尔胜、三房巷等近392家工贸企业提供通关服务，服务范围涉及上海、北京、天津、山东、浙江、广东、安徽、四川、美国等15个省市及地区。通过几年的努力，江阴保税物流中心逐步成为长江中下游地了货物的集散中心，成为江阴发展外向型经济不可或缺的重要功能平台。2009年5月-12月份，江阴保税物流中心共监管进出中心货值3.2亿美元，受理报关单量4038票，货物进出18.5万吨；2010年监管货值12.5亿美元，受理报关单量11095票，货物进出49.5万吨；2011年监管货值20亿美元，受理报关单量12008票，货物进出54.5万吨；2012年监管货值21亿美元，受理报关单量18000票，货物进出68.7万吨；2013年监管货值23.05亿美元，受理报关单量21898票，货物进出113.95万吨，在全国保税物源”为重点；坚持放大服务区域，放大业务范围，市场培育业务，以特色吸引业务，以功能推动业务；深入全市进出口生产和贸易企业介绍综合保税区的政策，为重点企业利用好优惠政策量身定制方案。2014年1-4月份，共完成监管货值8.1亿美元，完成注册外资2300万美元，到账外资1467万美元，完成开票销售37亿元，入库税金1500万元，为年内升格为国家级综合保税区打下良好基础。(二)成功案例经验总结1.思想解放，勇于开拓创新考察国内保税物流中心成功经验不难看出，武汉、江苏地区物流产业的迅猛发展，敢于和善于突破陈规，始终把解放思想、更新观2.政府高度重视，部门协调配合上述三个保税物流中心成功得益于政府积极推动，政府在部门协调、资金支持等方面给予了大力支持。如江阴建立市级协调机制，每季度召开一次协调会，定期通报保税物流中心运营发展情况，协调解决问题。武汉东西湖保税物流中心享受东西湖区级分税制，联检大楼建设市政府拨付1000万元，省政府“大通关”工作建设拨付400多万元；南京龙潭港保税物流中心享受南京经济技术开发区(国家级)的所有政策和条件，并享受园区税费返还政策；江阴市政府为进驻保税中心的企业制定了奖励政策。江阴保税物流中心从启动伊始，海关、检验检疫、外汇、国税、口岸等部门都给予了极大的支持和帮助，各职能部门解放思想、协同配合，为企业排忧解难，积极帮助企业了解和享受各项优惠政策，许多发展中碰到的困难和问题都是各职能部门相关领导通过各种途径3.管理规范高效上述三个保税物流中心能充分利用政策功能优势，建设一流公共服务平台，在建设中创新保税物流政策宣传方式，加强“点对点”式企业上门服务，突出招商引资引进(三)实施集约化经营战略，建设节约型保税物流中心保税物流中心的开发与建设涉及征地、拆迁、工程建设及市政配套基础设施在内的一项复杂的系统工程，涉及部门多，园区投资大，所以园区发展要求详细规划。济宁保税物流中心可以创新节约型的开发模式，不断探索土地、资本、政策、功能在统筹资源和整合利用最大化上的路径，走出一条规模化开发、集约化经营、差异化竞争的发展道路，初步建成具有资源优化配置、功能定位科学、产业结构合理、环境友好型国际化保税物流中心，不断提升发展自身、服务社会的水平，不断优化区区联动的产业结构、提高土地利用率，构建国际、国内物流产业和谐发展的新局面。自上世纪90年代我国开始注重海关特殊监管区的发展，至今已形成了自由港、自贸区、综合保税区、保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心等多种形式的载体。国外很多国家也实行特殊海关监管制度，但是相关概念和功能设置上与我国有一定区别，如，美国广泛使用“对外贸易区”的概念，英国设置了很多“自由区”。欧、美国家海关特殊监管区历史较为悠久、经验丰富，为济宁保税物流中心的建设提供了有(一)典型特殊海关监管区的发展状况1.美国的对外贸易区美国于1934年通过法案在全国设置“对外贸易区”。美国设立对外贸易区的目的是为进出口及加工制造企业提供低成本的贸易便利，以带动经济发展。美国对外贸易区的主要特点是：(1)就近港口，小型化。在美国已有的310个指定海关进口港中，一半以上设有对外贸易区。但美国对外贸易区占地都不大。如，纽约1号对外贸易区面积仅为2.23万平方米，较大的埃弗格莱兹港25号对外贸易区占地105.2公顷。(2)实行全面的税收优惠政策。对外贸易区实施多种关税优惠政策，包括：缓征关税、免征关税和倒转关税的减轻'。同时，在对外贸易区内加工、存储、展销的商品均免征州和地方的从价税与从量税。(3)经营主体多元化。根据规定，任何公共机构和私人公司(包括外国公司)均有权申请建立、经营和管理一个对外贸易区，也可以用出租的方式给私人公司使用。美国大部分的对外贸易区是由企业经营管理，政企分开，界限分明。2.英国的自由区英国从1984年开始在六大港口及机场码头设置自由区，区内货物在获准至欧盟内部自由流通或再出口至欧盟以外地区之前，可进行各种交易而不需交纳关税、增值税和其它费用。英国自由区处于欧盟关税区外，可将本要征收反倾销税的货物，加工成为只征