建筑业PPP项目财务管理面临的困境及对策

PPP模式作为近年来新兴的一种项目建设模式，其是针对私营企业与政府部门之间形成合作关系的一种项目融资体系，在一些大型基础设施建设项目中也获得了良好的应用效果。但是在PPP模式实现过程中，对财务管理工作也提出了新的要求。这也就需要对PPP项目建设模式下的财务管理困境进行明确，随后采取针对性的优化措施。在推动建筑工程项目建设基础上，促使其经济效益水平得到进一步的提高。一、建筑业PPP项目的应用优势(一)增强融资能力近年来，我国建筑业获得了迅速的发展，相关部门也出台了针对性的财政支付管理体系，为PPP项目的实施提供了良好的市场环境。因为建筑工程项目大都有着投资大和资金回收期长的特点，导致建筑企业在发展中面临比较大的资金管理压力，还会影响到建筑工程的最终建设效益。就目前参与到PPP项目中的企业进行分析，其多数是大型建筑企业或者国有企业，这部分企业都有着良好的资金实力。在参与到PPP项目之后，还可以通过国有企业或者央企的稳定信用开展融资活动，促使建筑企业的融资能力进一步提高。而且通过PPP模式的应用，对于建筑企业施工资历与社会信誉程度的提升也有着重要意义，并能够为企业融资活动的开展提供便利性，有效规避资金链风险等问题的发生。(二)提高盈利能力PPP模式作为一种政企合作的建筑项目建设模式，建筑企业或者施工单位在该类工程项目的落实过程中，不仅能够获得良好的社会基础设施建设效果，还可以产生良好的盈利空间。具体表现在建筑企业在与政府部门进行合作的过程中，还可以参与到一些以前无法投资的项目之中。而且PPP项目因为有政府部门背书，建筑建设期间的风险比较小。建筑企业在参与到PPP项目中之后，自身的盈利能力可以得到很好的提升，对于企业综合经济效益的提升也有着积极意义。二、建筑业PPP项目财务管理面临的困境(一)融资难度大在PPP项目开展期间，其还存在有投资规模比较大的特点，其资金来源主要包含有项目资本金和融资两部分，其中项目资本金占比约有20%，剩下80%建设资金均需要通过融资的方式来获取，因此还有着融资额度大以及融资时间长的特点。就目前国内PPP项目的实施情况进行分析，因为无法确定还款来源，导致项目公司还存在有融资困难的问题。此外，对各种融资渠道的风险管控能力不足，在融资过程中多是依赖银行贷款的方式，导致融资模式过于单一，甚至会诱发一系列融资风险发生。银行部门对于PPP项目融资模式设置了非常多的限制，融资批复难度比较大。而如果选择其他融资方式时，还存在拥有融资成本比较高的问题，虽然能够暂时对PPP项目开展中的资金缺口问题进行解决，但是融资成本过大，企业需要负担比较多的融资利息，融资风险进一步增大。(二)缺乏完善的法律规程系统在PPP项目财务管理工作期间，还需要有完善的法律法规体系作为支撑，才能够保障各财务管理工作的依法推进。但是我国PPP项目建设模式的起步比较晚，目前在项目设施过程中没有国家立法规范的支撑，对于在PPP项目的财务管理工作中，因为缺乏完善的法律规程作为支撑，还无法对社会资本与政府各方的权责与权益进行划分。导致了在项目开展过程中还会产生一定的利益冲突，对项目相关方的正当权益也会造成严重威胁，社会资本方在参与到PPP项目建设过程中，也需要承担较大的投资风险。(三)缺乏科学性的风险分担体系风险管理作为PPP项目财务管理工作中的重要内容，就目前国内PPP项目的实施情况进行探究，其所面临的主要风险因素包含有投资风险、经营风险、汇率风险以及政府经营风险等等，这也是在财务管理工作中所需要关注的重要环节。部分政府部门在PPP项目实施过程中存在过于注重公益性的问题，其进行PPP项目建设的目的在于公共效益的提高，而社会资本方则是比较注重投资效益。因此在进行合同管理过程中，还需要进行科学合理的风险承担机制的构建，实现对投资风险的有效转移，最大限度地降低财务风险的发生可能性。但是在现有PPP项目运行期间，并没有构建完善的风险分担体系，建设单位在参与到PPP项目中，还需要承担比较大的运营和财务风险。(四)成本管控难度大在PPP项目的财务管理过程中，其还存在有成本管控难度比较大的问题，建设单位还可能会出现建设成本超支的问题，项目建设效益难以得到保障。在PPP项目中，政府方一般都会他通过财政资金的方式作为可行性缺口补贴，也就导致了财政资金压力过大。对建设单位而言，良好的成本控制能够在保障建筑项目顺利施工基础上，为自身带来更大的经济效益。但是在PPP项目具体实施过程中，很多建设单位并没有进行完善成本管理体系的建立，在项目建设中还无法实现各类建设资金的优化配置，施工成本管控难度大，并且可能出现成本超出项目概算的情况。三、建筑PPP项目财务管理问题的解决对策(一)优化融资管理模式在PPP项目实施过程中，首先需要做好项目的融资工作，为项目建设提供充足的资金来源。针对以往PPP项目开展过程中的融资困难问题，要求建设单位能够在结合项目投资概算等可研数据基础上，进行项目建设期间资金缺口的合理计算，并且将其作为融资工作开展的重要依据，进行融资方案与融资策略的合理制定。完成融资方案的制定之后，要做好方案的综合评估与管理，对其中潜在的融资风险问题进行明确，并且采取针对性的措施进行处理。这样才能够获得最优的融资方案，促进建设单位的融资水平进一步提高。此外，在PPP项目建设期间，其存在有建设周期和运营周期比较长的情况，资金回收速度慢，导致在项目开展期间，可以会出现现金流不均衡的情况，对建设单位带来一定的财务风险。因此在融资管理过程中，对于融资方式、融资结构、融资期限和还本付息均有着非常高的要求。在PPP项目的融资管理期间，还需要结合建设单位发展情况意见项目开展需求，进行融资管理机制的制定和优化，确保现行融资结构的稳定性和合理性，避免因为融资导致的财务风险发生。通过提高股东项目资本金出资比例的方式，也能够对融资风险问题起到良好的规避效果。在PPP项目实施方案中，可以适当提高股东的出资比例，这样不仅能够预留一定的储备资金跟流动资金，还能够很好地降低项目建设过程中对于融资贷款的依赖性。通过这一融资模式的应用，可以降低建设单位在项目建设过程中的资金不足和负债过重等问题出现，降低建设单位的财务风险，确保PPP项目建设的社会效益和经济效益。(二)进行PPP项目法律机制的完善近年来，国内的PPP项目数量不断增多，在建筑业中也获得了良好的应用效果。为了充分发挥出财务管理的效果，还需要基于PPP项目的成功个案，进行相关财会法律法规的不断完善，为PPP项目的顺利推进奠定良好的法律基础。为了引导社会资本进入到PPP项目体系中，强化PPP项目的财务管理工作水平，要求政府部门能够发挥出自身的主导作用，对PPP项目实施中的相关法律机制进行不断完善，并且要做好下述几个方面的内容：1.在PPP项目开展过程中，政府部门需要将建设建设的主导权交给建设单位，无论是促进区域经济还是完善社会福利体系，都不能直接干预到建设单位的各项财务决策，为财务管理工作提供良好的管理环境。2.在PPP项目的实施过程中，其施工质量、工期等还会受到政府部门的严格限制，这也就需要对参与到PPP项目设施中的内容跟形式通过法规的方式进行明确，实现对PPP项目实施全过程的规范化管理。国家政府部门要针对PPP项目进行详细化和可行性的实施细则编制，优化PPP项目的相关法律法规制度，为项目财务管理工作的开展提供良好的法律法规作为支撑。只有这样才能够让项目建设单位更好地应用各项财务管理体制，实现对项目建设期间各类资金的最优化配置，让建设单位在项目实施过程中的优势充分发挥出来，在保障PPP项目施工质量并顺利推进基础上，对于项目建设单位的正当权益也能够起到良好的保障作用。(三)创建科学合理的风险分担机制在PPP项目财务管理工作工作中，还需要将风险管理作为重要内容，做好对风险的识别、分担与规避，这也是保障PPP项目能够成功实施的重要基础。在进行风险分担机制的创建和完善过程中，各项目参与主体均需要发挥出自身的作用，最大限度地规避财务风险发生，具体需要做好以下几个方面的工作：1.政府部门在PPP项目立项过程中，需要就项目所处的建设环境以及社会效益等因素进行综合性的考虑，判断是否适合应用PPP项目管理模式。此外在前期立项工作中，要判断项目是否有着足够的规模、经济价值与社会价值，还要判断能否在做好政府单位跟社会资本效益的平衡，是否可以帮助政府部门进行项目建设风险的转移与扩散等等。2.项目建设单位在财务管理工作开展期间，也需要进行完善的风险分担体系的建立。财务管理需要就PPP项目实施过程中的潜在风险问题进行明确，做好风险的评估工作，对风险的发生几率以及发生之后可能造成的影响进行明确，随后采取针对性的管理措施来规避财务风险的发生。在项目建设过程中，建设单位需要做好与政府部门的沟通与交流工作，对项目建设期间的权责进行合理划分，还需做好项目建设风险分担体系的建立，将风险发生后所带来的损失进行有效规避。针对项目建设过程中已经出现的风险，建设单位还需要迅速做出应对，通过相应的风险防范体系，实现对风险的有效控制，推动PPP项目各项建设工作的顺利开展。(四)构建全过程的成本管控体系成本管理作为PPP项目财务管理工作中的重要内容，良好的成本管理能够实现对项目建设资源的优化配置，为建设单位带来最大化的经济效益。在PPP项目的成本管控体系建立过程中，需要做好以下管理工作：1.在PPP项目的谋划初期，还需做好项目建设区域的实地勘查工作，随后结合PPP项目的建设需求做好项目的概预算工作，对项目的建设成本进行大体评估，作为后续项目成本管理的重要依据。在该过程中还需做好PPP项目整个生命周期的成本测算，强化成本管控水平。2.针对PPP项目的建设特点，要进行成本管控制度的合理制定，推动各项成本管理工作朝着规范化的方向发展。比如，为了降低不当融资造成的成本增加情况，在成本管控过程中，需要进行融资成本上限和定额的设置。在项目建设期间也要将成本管理理念落实到各施工环节，要求项目实际投资控制在预概算编制范围内，实现对项目建设成本的有效控制。3.在PPP项目实际进行期间，还需根据现场施工情况进行成本管理方案的合理制定。对各施工环节均要进行建设成本的计算和落实，要求所有施工部门都能够按照成本预算情况开展项目作业，在保障工程项目施工质量基础上，实现对项目投资情况的有效控制。比如在施工期间可以进行临时设施的合理应用，优化运营期间的成本支出情况。通过对运营成本裕目标成本进行对比的方式，能够及时发现各项目在建设过程中的成本超支情况，随后采取针对性措施对成本超支问题进行解决，帮助建设单位实现对PPP项目成本的有效控制，为建设单位带来良好的社会效益