GB-T《精准扶贫 核桃产业项目运营管理规范》（征求意见稿编制说明）

一、任务来源

精准扶贫是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部

分。党的十九大把精准扶贫作为三大攻坚战之一提出，并在十九大报

告中明确指出要坚决打赢脱贫攻坚战，要动员全党全国全社会力量，

坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智

相结合，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标

准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，

做到脱真贫、真脱贫。

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精

神，依托当地资源优势，以标准化的理念和方法推动区域特色产业发

展，助力精准扶贫、精准脱贫，国家标准委、国务院扶贫办安排部署

开展精准扶贫相关产业（产品）国家标准研制任务。3月22日，国家

标准委召开精准扶贫国家标准研制工作座谈会会议精神，由新疆维吾

尔自治区质量技术监督局牵头承担核桃产业（产品）精准扶贫国家标

准的研制任务。

本标准作为国家标准指导性技术文件，由国家标准化管理委员会、

国务院扶贫办提出并归口，由新疆维吾尔自治区标准化研究院、新疆

维吾尔自治区质量技术监督局、新疆维吾尔自治区扶贫开发办公室（移

民局）、新疆维吾尔自治区林业科学研究院、和田地区质量技术监督

局、云南省南涧县红云核桃加工销售有限责任公司等单位主要起草。

计划立项号为20182212-Z-424。

二、项目背景、目的和意义

精准扶贫:是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同

贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮

扶、精确管理的治贫方式。

"精准扶贫"的重要思想最早是在2013年11月，习近平到湖南湘

西考察时首次作出了"实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫"

的重要指示。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶

层设计，推动了"精准扶贫"思想落地。2014年3月，习近平参加两会

代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。

进一步阐释了精准扶贫理念。2015年1月，习近平总书记新年首个

调研地点选择了云南，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民

族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，

强调要科学谋划好"十三五"时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020

年如期脱贫，并提出扶贫开发"贵在精准，重在精准，成败之举在于精

2

准"，"精准扶贫"成为各界热议的关键词。

2015年10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调，

中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策

措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地

施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展

一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶

贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫

标准化已经作为国家治理体系和治理能力现代化的一项基础性制

度，是经济社会有序发展的技术支撑，对产业扶贫工作具有积极的促

进作用。运用标准化的思维和方法，有助于促进扶贫工作更加规范，

提高扶贫工作精准性、扶贫开发有效性、扶贫成效持续性；有助于促

进扶贫产业更加高效，推广应用新产品、新技术，帮助扶贫产业做大、

扶贫品牌做优、扶贫企业做强；有助于促进产业扶贫技术要素的整合，

统筹协调各类扶贫资源，集中力量打赢脱贫攻坚战。

经统计显示，全球核桃种植面积、收货面积及核桃产量逐年上升，

根据联合国粮农组织2013年统计数据，中国核桃收货面积占全球核桃

收货面积的42%，其次是美国，占11%；中国核桃产量占全球总产量的

49.2%，其次是伊朗占13.1%、美国占12.2%，土耳其占6.1%，乌克兰

占3.4%、墨西哥占3.1%。中国已成为全球名副其实的核桃种植和生产

第一大国。如下图1所示：

截止2014年我国核桃种植面积达8000余万亩，其中云南4100万

亩（占50%）、四川1070万亩、陕西978万亩、贵州740万亩、山西

510万亩、新疆493万亩（占6%）。河北343万亩，根据《中国林业

统计年鉴（2014年）》，全国核桃产量达271.37万吨，其中云南78.7

万吨（占29%）、新疆48.58万吨（占18%）、陕西18.5万吨、河北

16.06万吨、山西12.03万吨。如下图2、3所示：

3

60

50

中国

40美国

伊朗

30

土尔其

20乌克兰

墨西哥

10

0

核桃产量%

中国49.2

美国13.1

伊朗12.2

土尔其6.1

乌克兰3.4

墨西哥3.1

图表12013年世界核桃产量分布图

5000

4000云南

四川

3000

陕西

2000山西

新疆

1000河北

0

种植面积（万亩）

云南4100

四川1070

陕西978

山西510

新疆493

河北343

图表22014年全国核桃种植面积分布图

4

100

80云南

四川

60陕西

40山西

新疆

20河北

0

产量（万吨）

云南78.7

四川19.2

陕西18.5

山西12.03

新疆48.58

河北16.06

图表32014年全国核桃产量分布图

2017年国家扶贫办最新发布的国家级贫困县达500余个，其中新

疆27个、山西50个、云南73个、四川36个、山西35个，这些地区

又是核桃主产区，且2018年3月，十三届全国人大一次会议上，国务

院扶贫办主任刘永富指出包括新疆南疆四地州、四省藏区，和四川凉

山州、甘肃临夏州、云南怒江州作为国家层面的深度贫困地区给予重

点的支持。

核桃作为重要经济作物，因其以抗衰老、补大脑、治失眠等养

生保健作用深受广大消费者青睐，是我国近年来迅速发展的经济林树

种。它适生范围广，品种多，对土壤要求不苛刻，可以成为农民脱贫

的重要经济林作物。

作为核桃主产区的云南、新疆、陕西、山西等地是我国连片的贫

困地区，充分利用土地资源，发展适宜的长效特色经济林作物是贫困

户脱贫的重要选项。通过调研发现，主产区不少地区农民已通过种植

核桃，获得很好的经济效益，实现了脱贫致富。因此核桃种植在精准

扶贫中具有较强的推广优势，可作为精准扶贫的有效途径之一。

核桃盛产期长，投产后投入不高，具有较高的抗风险能力，但品

种选择、当地花期及采收期降水量、病虫害防治以及经营与市场风险

仍会对项目运行有较大影响。为规范该产业在贫困项目中的运营，推

5

广典型经验和做法，特制订本指导性技术文件。

本指导性技术文件可供核桃产业扶贫项目运营管理过程中参考。

三、主要工作过程

（一）成立领导小组

该标准在2018年4月启动，由新疆维吾尔自治区质量技术监督局

牵头成立精准扶贫国家标准研制工作领导小组，负责统一协调领导标

准研制工作。领导小组下设办公室，确定由新疆标准化研究院牵头的

标准起草小组，并制定了实施方案，明确了工作目标、时间进度，确

保了标准编制的组织保障。

（一）收集资料

2018年4月上旬，研制组到新疆维吾尔自治区扶贫开发办公室（移

民局）、自治区林业厅等单位了解国家和自治区以及产业管理部门层

面扶贫工作模式和相关政策文件；同时，通过新疆标准服务网广泛收

集核桃现行国家标准、行业标准、地方标准为该标准的编写收集基础

依据。

（二）专题讨论

领导小组分别于2018年4月9日、2018年4月18日，组织自治

区人民政府精准扶贫办公室、自治区农业厅、自治区林业厅、自治区

农科院、自治区林科院、自治区标准化研究院等单位负责人和相关技

术专家，召开了标准研制碰头会和研讨会，经讨论研究，结合新疆核

桃产业发展实际和扶贫政策运行模式，按照本部门、本专业的角度，

经过全面分析，确定了标准名称、主体框架、标准属性、项目进度，

初步形成共识，达成了一致意见，为标准的研制指明了方向。

（三）实地调研

为了该项标准紧扣精准扶贫主题，聚焦贫困户，立足核桃产业发

展特点，兼顾全国，按照主体框架，2018年5月18日，领导小组向

工作领导小组成员单位自治区扶贫办、林业厅、农业厅、林科院、农

科院、标准化院和和田地区质监局印发了《标准研制工作调研方案》，

由自治区标准化研究院组织自治区扶贫办和自治区林业科学研究院专

家共5人，于5月22日至6月2日分别前往云南（核桃产业大省）省

标准化研究院、云南省林业科学研究院，贵州（精准扶贫标准化工作

先进省），宁夏（精准扶贫工作先进省）回族自治区标准化研究院、

自治区扶贫办、宁夏中玺枣业股份有限公司，内蒙古（精准扶贫标准

化工作先进省）自治区标准化研究院、内蒙古蒙草生态环境（集团）

股份有限公司、内蒙古赛诺草原羊业有限公司，新疆和田地区质监局、

6

和田地区林业局、和田昌和枣业有限公司、和田县核桃加工市场，喀

什地区叶城县扶贫办、叶城县林业局、新疆美嘉食品饮料有限公司及

其卫星工厂、5家核桃专业合作社，泽普县（核桃主产区）林业局、

泽普县扶贫办、新疆闽龙达干果产业有限公司及其卫星工厂等核桃主

产区的产业发展和项目扶贫政策的运行模式以及其他产业的精准扶贫

标准化情况、政策在生产企业的落实情况进行了现场调研，并编制了

各地调研基本情况分报告及标准研制调研总报告，为标准的顺利研制

奠定坚实的基础。

（四）编写标准讨论稿和编制说明

2018年7月5日，自治区标准化院组织自治区质监局、林业厅、

农业厅、自治区标准化研究院、林业科学院、农业科学院的专家、负

责人召开了“精准扶贫红枣·核桃产业（产品）”两项国家标准研制

工作推进会，进一步学习精准扶贫国家标准研制背景、任务来源，介

绍了起草工作组5月22日至6月3日，疆内外精准扶贫标准化调研情

况并安排今后的工作任务、提出了工作要求,为该项工作的顺利推进奠

定了基础；

2018年7月10日至8月20日标准研制组根据收集到的GB/T35035

《蜂产业项目运行管理规范》、GB/T35036《蓝莓产业项目运营管理

规范》、GB/T35041《食用菌产业项目运营管理规范》的基础上，结

合实际调研，初步形成了标准研制组讨论稿；为了进一步落实该项地

方标准技术内容和形式更为科学、规范、适用和操作性强，2018年8

月2日，领导小组和标准研制组成员召开标准讨论会，按照讨论意见

修改后于2018年9月底至10月8日，向核桃主产区的云南省林科院、

新疆维吾尔自治区林科院、新疆维吾尔自治区扶贫开发办公室（移民

局）、喀什叶城县扶贫办以及叶城县美嘉食品饮料有限公司、喀什地

区泽普县闽龙达干果有限公司等6家单位和生产企业，对标准文本和

编制说明进行广泛征求意见，并按专家意见修改后形成标准送审稿，

总发函6份，收回5份，收到的修改意见有24条，其中采纳修改的有

21条。经按照修改意见修改后形成了标准征求意见稿和编制说明。

（五）项目立项

2018年8月28日，标准文本、编制说明等材料经国家标准委立

项评估审查，11月中旬公布正式批准为立项项目。

四、标准主要内容的确定依据

（一）框架

核桃产业精准扶贫项目运营管理，按照“组织、运行、考核”这

7

个闭环工作原则，框架确定为“项目条件、职责分工、项目组织与运

行、项目预期成效分析、项目评价与运行”。

（二）项目条件

正常开展该项目，需要设立包括“（1）自然条件：土壤、空气、

植被、水源；（2）设施设备条件：农机、水利、交通运输；（3）人

员条件：扶贫对象身体状况、学习能力；（4）其他条件：产业集聚、

传统、品牌、区域化组织、技术力量构成；”的项目条件。

其中自然条件是在《中国果树志核桃卷》中记载的相关要求基

础上，结合调研的云南省和新疆维吾尔自治区的生产核桃实际，以及

相关地方标准作为参考确定。

（三）职责分工

2018年5月23-24日，调研组在云南省林业科学院了解到：云南

省的精准扶贫政策和模式为通过“科研机构+龙头企业+专业合作社（村

级集体经济组织）+基地+贫困农户”等产业化经营模式，着力提高贫

困农户参与构树扶贫的组织化程度。采取种养一体、土地流转、务工

就业、入股分红等方式，以规模经营带动单户发展，创新资产收益扶

贫模式，建立健全经营主体与贫困农户的利益联结机制，努力提高精

准扶贫精准脱贫成效。

——云南省南涧县红云核桃加工销售有限责任公司在当地按照

“地方政府+龙头企业+党建+基地+农户”的模式，保底核桃产品的销

路，实现核桃产业的可持续发展。在实际的对低收入户扶贫工作中，

通过建档立卡进行精准扶贫。如公司在公郎镇设立定点核桃干果脱壳

121户，其中建档立卡户60户，涉及贫困人员221人。据不完全统计，

红云核桃企业目前已累计帮扶8200户农户，拥有种植基地1.6万亩。

其中核桃基地建档立卡贫困户55户，户均增收20000元。

——云南优昊实业有限公司作为农业龙头企业运用“当地政府+

企业+基地+合作社+农户”的运行机制，以省级贫困村真峰村为试点，

建立了标准示范合作社—隆阳区真峰种植专业合作社，一是对核桃果

等原材料进行统一收购，切实帮助农户解决当地核桃销售难题，保护

销售价格，维护农户切身利益；二是在合作社能有效解决当地建档立

卡贫困户及闲置劳动力就业，有效带动农户5500户、19250人，户均

可实现收入9163元，人均收入2168元。

通过公司牵头、资源组合，组建核桃行业协会，建立健全行业标

准（核桃烘烤标准，核桃干果、核桃仁的分级标准等）。由协会为平

台建立网络组织，提供咨询和服务，组织经常性的技术培训、组织申

8

请品牌保护以及开展营销等，形成通畅的技术培训和核桃销售渠道，

走规模化发展和集约化经营的发展模式。

2018年5月31日至6月2日在喀什地区叶城县扶贫办主任介绍

中了解到新疆叶城县地处新疆西南部，塔克拉玛干大沙漠南缘。总面

积3.1万平方公里，辖22个乡镇（场区）365个村（社区），耕地面

积113万亩，总人口55万人（农村人口32.3万），叶城县作为南疆

脱贫攻坚主战场，是国务院确定的集中连片深度贫困县之一。2009年

获得了“国家地理标志保护产品”。目前，叶城县已经发展成为新疆

核桃种植面积最大的县。

该县采用——政府主导、公司运作、农户参与的“公司+合作社（卫

星工厂）+农户”的经营模式拉长了产业链，增加了附加值，扩大了就

业。

——出台了援疆厂房补贴、政府担保、财政贴息、银行贷款、扩

大产能、补贴社保解决就业人员三金、就业补贴等一系列补贴政策，

培育龙头企业做大做强。

——加大对小微企业的扶持力度，把发展投资小、门槛低的“卫

星工厂”作为促进贫困劳动力转移就业、增收脱贫的一项重要举措来

抓。带动了贫困户就地就业脱贫，成为带动农民及山区移民搬迁牧民

安居致富的重要力量。

——努力引导金融企业和核桃加工企业联手，加强“政、银、企”

合作，建立融资平台，政府贴息，银行融资，企业收购。

全县33万人围绕核桃种植、管护、加工、销售实现就业，已有

25100户、107877人通过核桃产业实现了脱贫致富，产业扶贫取得显

著成效。

经实地调研数据显示，云南、新疆、四川、陕西等核桃主产区种

植总面积和核桃总产量、销量在全国占很大比例，而且这些地区作为

全国确定的国家级贫困县（贫困人口）集中地，因为核桃产业涉及种

植、加工、销售、品牌建设等环节，当地核桃产业最佳、最优、科学

的精准扶贫模式为“地方政府+帮扶实施主体+帮扶对象”，职责内容

严格按照兼顾全国，聚焦贫困区项目运行实际调研情况的基础上编写，

即：

1、地方政府是指承担帮扶责任的县级政府及其相关职能部门、乡

（镇）政府、村两委，其职责为：

（1）摸底调研（2）规划制定（3）扶持或引进帮扶实施主体（5）

扶持或引进帮扶实施主体（6）提供政策保障（7）提供资金扶持（8）

9

制定监督评价机制。

2、帮扶实施主体是企业、合作社、行业协会等市场组织，其职责

为：

（1）制定实施方案（2）做好项目落地（3）质量控制和品牌建设

3、帮扶对象是参加核桃产业扶贫的贫困户，其职责为：

（1）土地流转或入股、资金入股（2）转变观念参与生产或自主

生产。

2018年5月31～6月2日，起草组前往新疆喀什地区叶城县、泽

普县调研。了解到，按照自治区党委、政府的安排部署，新疆制定印

发《新疆精准扶贫实施方案计划》，开始实施“十大专项行动”，通

过特色产业带动、转移就业、易地扶贫搬迁、生态补偿脱贫、教育扶

贫、社会保障兜底、民生改善、突破瓶颈制约等八大专项行动，并结

合新疆社会稳定和长治久安，坚持扶贫与扶智并举实际，实施边境扶

贫、现代文化引领等两大专项行动——聚焦南疆四地州百万深度贫困

人口精准扶贫。为确保全面建成小康社会如期实现，新疆今年还转变

扶贫方式，除低保兜底发放现金外，用制度促使扶贫措施与贫困群众

参与挂钩，更多地采用入股分红、参与合作社、集体劳动、以工代赈

等方式，激发贫困群众用自己的辛勤劳动脱贫致富。在实地调研中还

发现了核桃深加工龙头企业美嘉食品饮料有限公司都有自己的卫星工

厂，“地方政府+企业+合作社（卫星工厂）+农户”、“地方政府+

合作社+服务队+农户”的精准扶贫典型案例，给起草组国家标准研制

给与了有力的支持。

（四）项目组织与运行

项目的组织形式是我们根据大量调研的实际案例，总结出来的核

桃产业精准扶贫项目的模式，可以统一表示为“地方政府+帮扶实施主

体+帮扶对象”模式。项目合同是地方政府、帮扶实施主体、帮扶对象

等联合签订帮扶合同，明确各方的权利、义务及分工。另外规定了帮

扶实施主体与帮扶对象签订的劳动聘用合同的内容，帮扶实施主体与

自营帮扶对象签订产品收购合同的内容等。

项目运行按照项目实施的前期准备、生产管理、项目监督和项目

总结等内容进行了规定，主要章节是参考GB/T35035《蜂产业项目运

行管理规范》、GB/T35036《蓝莓产业项目运营管理规范》、GB/T35041

《食用菌产业项目运营管理规范》的标准内容进行规定，主要内容总

结了调研的结果，按照调研实际情况和内容进行规定。

（五）技术服务

10

技术服务一章是规定帮扶实施主体作为实施技术服务的主体，所

提供的技术服务内容，目的是帮助帮扶对象对核桃的种植生产进行技

术指导和培训，保证帮扶对象所种植的核桃产品能够保质保量，符合

产品质量的要求，能够达到收购的要求。

（六）项目预期成效分析

从政府资金投入、帮扶实施主体资金投入、自营帮扶对象投入、

帮扶实施主体收益、帮扶对象收益及脱贫周期等方面进行了分析，内

容主要是根据核桃产品自身的特点和调研的实际情况进行分析。

（七）项目评价与管理

作为精准扶贫的产业项目，应对最终项目的实施结果进行评价，

因此规定了项目由当地政府负责监管检查，根据项目实施进度和任务

完成情况进行阶段性考核，考核采用现场检查、专家评审、贫困户走

访等方式。

政府部门按照所签订的帮扶项目实施协议，对项目实施效果进行

评价，主要评价内容包括该项目占本区扶贫项目比重、本项目贫困人

口脱贫比率、本项目贫困人口人均收益以及产品质量提高、品牌提升

等内容。

（八）典型案例的确定

1、南涧县红云核桃加工销售有限责任公司位于大理州南涧县得胜

生态农产品加工园区，厂区周围无民用建筑，附近无有害气体、放射

性源、粉尘和其它扩散性的污染源，环境适宜食品厂建设生产。另外，

厂址水、电、交通、通讯等基础设施完善，场地平整,位于巍南公路要

道上，又毗邻祥临公路，交通位置较好，便于核桃原料和核桃产品的

运输。公司成立至今始终坚持以“龙头企业+党建+基地+农户”的经营

模式，拥有有机核桃林基地1.6万亩，是清华大学绿色核桃食品基地，

辐射周边30万亩天然核桃林。经过多年发展，红云核桃已是中国地理

标志保护产品、中国有机产品。

在今年省两会的《政府工作报告》中提出了要全力打造世界一流

的“绿色食品牌”的发展思路，力争到2020年形成若干个过千亿元的

产业。4月3日，阮成发省长在省政府打造世界一流“绿色食品牌”

工作专题会议上强调，要加强规划引导，充分发挥企业作用，处理好

政府与市场的关系，着力抓好创名牌、育龙头、抓有机、建平台、占

市场、解难题等6个方面工作，全力推动重点产业加快崛起。云南省

领导要求各地各部门要加强领导，建立健全组织机构，明确目标任务，

尽快制定重点产业发展三年行动计划，推动打造世界一流“绿色食品

11

牌”工作迅速展开。

在此大背景下，根据南涧县委、县政府关于动员社会各方力量参

与扶贫开发的精神，红云核桃企业一如既往的坚持以“龙头企业+党建

+基地+合作社+农户”的模式，多年来积极投身脱贫攻坚工作，制订了

一系列的的帮扶措施，收效显著。不但缓解了周边失业、待业的社会

问题，为众多待就业人员提供了长期性的就业保障。公司始终以发展、

壮大云南省核桃产业为己任，努力打造具有地方特色的高原农特产品，

在走出去的同时也为广大核桃种植户解决了“卖核桃难”的实质性问

题，增加了农户的经济收益。

该公司按照“当地政府+龙头企业+党建+基地+农户”的模式，保

底核桃产品的销路，实现核桃产业的可持续发展。在实际的对低收入

户扶贫工作中，通过建档立卡进行精准扶贫。如公司在公郎镇设立定

点核桃干果脱壳121户，其中建档立卡户60户，涉及贫困人员221人。

据不完全统计，红云核桃企业目前已累计帮扶8200户农户，拥有种植

基地1.6万亩。其中核桃基地建档立卡贫困户55户，户均增收20000

元。

2、选择叶城县作为典型案例是因为：

叶城县作为南疆脱贫攻坚主战场，是国务院确定的集中连片深度

贫困县之一。已有2000多年的核桃种植历史，是著名的“核桃之乡”，

叶城县立足资源禀赋，把核桃确立为脱贫致富的支柱产业。叶城核桃

质优、丰产、壳薄，曾连续两届获得全国核桃大会银奖，2009年获得

了“国家地理标志保护产品”。目前，叶城县已经发展成为新疆核桃

种植面积最大的县。

多年来，叶城县党政班子咬定核桃不放松，坚持一张蓝图绘到底，

一任接着一任干，打基础、利长远，让核桃成为既能改变脆弱的生态，

防风固沙的绿色屏障，又能致富一方百姓，带动一方经济的特色产业。

到2017年，叶城县林果总面积达81.35万亩，其中核桃面积58万亩，户

均6.5亩，人均25株，年产量11.17万吨，产值20.12亿元。叶城县

农牧民人均纯收入11438元，其中来自核桃的收入达4500元，占人均纯

收入的40%。因此，核桃产业已成为政府的“绿色银行”，农民的“摇

钱树”和脱贫致富的“开心果”。

叶城县采取各种政策措施，多措并举，多头并进，推进基地带动、

合作社带动、龙头企业带动等多种模式，初步形成了政府主导、公司

运作、农户参与的“当地政府+公司+合作社（卫星工厂）+农户”的经

营模式，将核桃产业初加工延伸到田间地头，拉长了产业链，增加了

12

附加值，扩大了就业，推进了果农增收的步伐。优质核桃产业使叶城

县成为南疆名副其实的核桃“大果园”，核桃树撑起了叶城县脱贫攻

坚的半边天，核桃果鼓起了农民脱贫致富的钱袋子。

五、标准预期达到的水平

力争达到国内领先水平。

六、预期的作用和效果

作用：（一）给政府提供了核桃产业精准扶贫项目运行监督管理

工作指南；（二）通过该标准，使帮扶实施主体和帮扶对象更加明确

各自职责和权利，使项目在引进和落地时更利于当地农户的接受和实

施，便于推动核桃产业精准扶贫项目的健康有序发展。

效果：（一）该项目的实施将会有效提高政府在核桃产业精准扶

贫项目运行过程中的监督与管理能力；（二）该项目的实施将会推动

和辐射贫困地区特色产业发展，提升贫困户的就业率，确保他们有稳

定收入来源。

七、本标准与相关法律法规和强制性标准的关系

（一）配套的法律法规

标准内容符合国家《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共

和国标准化法实施条例》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、

《中华人民共和国农业技术推广法》等有关法律法规的规定。

（二）配套的相关标准

经调研发现，各地除了引用国家标准、行业标准外，围绕核桃产

业先后发布实施了一系列产前、产中、产后的地方标准作为国家标准

的补充，在生产、加工、销售活动中广泛使用。

八、主要参考标准及技术资料

1、中国果树志核桃卷

2、GB/T35035《蜂产业项目运营管理规范》

3、GB/T35036《辣椒产业项目运营管理规范》

4、GB/T35037《蓝莓产业项目运营管理规范》

九、标准是否强制性的建议

建议本文件为国家标准化指导性技术文件。

十、标准在编写过程中分歧意见的处理说明

没有重大意见分歧。

13

中华人民共和国国家标准化

指导性技术文件

《精准扶贫核桃产业项目运营管理规范》

（征求意见稿）

编制说明

一、任务来源

精准扶贫是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部

分。党的十九大把精准扶贫作为三大攻坚战之一提出，并在十九大报

告中明确指出要坚决打赢脱贫攻坚战，要动员全党全国全社会力量，

坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智

相结合，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标

准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，

做到脱真贫、真脱贫。

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精

神，依托当地资源优势，以标准化的理念和方法推动区域特色产业发

展，助力精准扶贫、精准脱贫，国家标准委、国务院扶贫办安排部署

开展精准扶贫相关产业（产品）国家标准研制任务。3月22日，国家

标准委召开精准扶贫国家标准研制工作座谈会会议精神，由新疆维吾

尔自治区质量技术监督局牵头承担核桃产业（产品）精准扶贫国家标

准的研制任务。

本标准作为国家标准指导性技术文件，由国家标准化管理委员会、

国务院扶贫办提出并归口，由新疆维吾尔自治区标准化研究院、新疆

维吾尔自治区质量技术监督局、新疆维吾尔自治区扶贫开发办公室（移

民局）、新疆维吾尔自治区林业科学研究院、和田地区质量技术监督

局、云南省南涧县红云核桃加工销售有限责任公司等单位主要起草。

计划立项号为20182212-Z-424。

二、项目背景、目的和意义

精准扶贫:是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同

贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮

扶、精确管理的治贫方式。

"精准扶贫"的重要思想最早是在2013年11月，习近平到湖南湘

西考察时首次作出了"实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫"

的重要指示。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶

层设计，推动了"精准扶贫"思想落地。2014年3月，习近平参加两会

代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。

进一步阐释了精准扶贫理念。2015年1月，习近平总书记新年首个

调研地点选择了云南，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民

族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，

强调要科学谋划好"十三五"时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020

年如期脱贫，并提出扶贫开发"贵在精准，重在精准，成败之举在于精

2

准"，"精准扶贫"成为各界热议的关键词。

2015年10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调，

中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策

措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地

施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展

一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶

贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫

标准化已经作为国家治理体系和治理能力现代化的一项基础性制

度，是经济社会有序发展的技术支撑，对产业扶贫工作具有积极的促

进作用。运用标准化的思维和方法，有助于促进扶贫工作更加规范，

提高扶贫工作精准性、扶贫开发有效性、扶贫成效持续性；有助于促

进扶贫产业更加高效，推广应用新产品、新技术，帮助扶贫产业做大、

扶贫品牌做优、扶贫企业做强；有助于促进产业扶贫技术要素的整合，

统筹协调各类扶贫资源，集中力量打赢脱贫攻坚战。

经统计显示，全球核桃种植面积、收货面积及核桃产量逐年上升，

根据联合国粮农组织2013年统计数据，中国核桃收货面积占全球核桃

收货面积的42%，其次是美国，占11%；中国核桃产量占全球总产量的

49.2%，其次是伊朗占13.1%、美国占12.2%，土耳其占6.1%，乌克兰

占3.4%、墨西哥占3.1%。中国已成为全球名副其实的核桃种植和生产

第一大国。如下图1所示：

截止2014年我国核桃种植面积达8000余万亩，其中云南4100万

亩（占50%）、四川1070万亩、陕西978万亩、贵州740万亩、山西

510万亩、新疆493万亩（占6%）。河北343万亩，根据《中国林业

统计年鉴（2014年）》，全国核桃产量达271.37万吨，其中云南78.7

万吨（占29%）、新疆48.58万吨（占18%）、陕西18.5万吨、河北

16.06万吨、山西12.03万吨。如下图2、3所示：

3

60

50

中国

40美国

伊朗

30

土尔其

20乌克兰

墨西哥

10

0

核桃产量%

中国49.2

美国13.1

伊朗12.2

土尔其6.1

乌克兰3.4

墨西哥3.1

图表12013年世界核桃产量分布图

5000

4000云南

四川

3000

陕西

2000山西

新疆

1000河北

0

种植面积（万亩）

云南4100

四川1070

陕西978

山西510

新疆493

河北343

图表22014年全国核桃种植面积分布图

4

100

80云南

四川

60陕西

40山西

新疆

20河北

0

产量（万吨）

云南78.7

四川19.2

陕西18.5

山西12.03

新疆48.58

河北16.06

图表32014年全国核桃产量分布图

2017年国家扶贫办最新发布的国家级贫困县达500余个，其中新

疆27个、山西50个、云南73个、四川36个、山西35个，这些地区

又是核桃主产区，且2018年3月，十三届全国人大一次会议上，国务

院扶贫办主任刘永富指出包括新疆南疆四地州、四省藏区，和四川凉

山州、甘肃临夏州、云南怒江州作为国家层面的深度贫困地区给予重

点的支持。

核桃作为重要经济作物，因其以抗衰老、补大脑、治失眠等养

生保健作用深受广大消费者青睐，是我国近年来迅速发展的经济林树

种。它适生范围广，品种多，对土壤要求不苛刻，可以成为农民脱贫

的重要经济林作物。

作为核桃主产区的云南、新疆、陕西、山西等地是我国连片的贫

困地区，充分利用土地资源，发展适宜的长效特色经济林作物是贫困

户脱贫的重要选项。通过调研发现，主产区不少地区农民已通过种植

核桃，获得很好的经济效益，实现了脱贫致富。因此核桃种植在精准

扶贫中具有较强的推广优势，可作为精准扶贫的有效途径之一。

核桃盛产期长，投产后投入不高，具有较高的抗风险能力，但品

种选择、当地花期及采收期降水量、病虫害防治以及经营与市场风险

仍会对项目运行有较大影响。为规范该产业在贫困项目中的运营，推

5

广典型经验和做法，特制订本指导性技术文件。

本指导性技术文件可供核桃产业扶贫项目运营管理过程中参考。

三、主要工作过程

（一）成立领导小组

该标准在2018年4月启动，由新疆维吾尔自治区质量技术监督局

牵头成立精准扶贫国家标准研制工作领导小组，负责统一协调领导标

准研制工作。领导小组下设办公室，确定由新疆标准化研究院牵头的

标准起草小组，并制定了实施方案，明确了工作目标、时间进度，确

保了标准编制的组织保障。

（一）收集资料

2018年4月上旬，研制组到新疆维吾尔自治区扶贫开发办公室（移

民局）、自治区林业厅等单位了解国家和自治区以及产业管理部门层

面扶贫工作模式和相关政策文件；同时，通过新疆标准服务网广泛收

集核桃现行国家标准、行业标准、地方标准为该标准的编写收集基础

依据。

（二）专题讨论

领导小组分别于2018年4月9日、2018年4月18日，组织自治

区人民政府精准扶贫办公室、自治区农业厅、自治区林业厅、自治区

农科院、自治区林科院、自治区标准化研究院等单位负责人和相关技

术专家，召开了标准研制碰头会和研讨会，经讨论研究，结合新疆核

桃产业发展实际和扶贫政策运行模式，按照本部门、本专业的角度，

经过全面分析，确定了标准名称、主体框架、标准属性、项目进度，

初步形成共识，达成了一致意见，为标准的研制指明了方向。

（三）实地调研

为了该项标准紧扣精准扶贫主题，聚焦贫困户，立足核桃产业发

展特点，兼顾全国，按照主体框架，2018年5月18日，领导小组向

工作领导小组成员单位自治区扶贫办、林业厅、农业厅、林科院、农

科院、标准化院和和田地区质监局印发了《标准研制工作调研方案》，

由自治区标准化研究院组织自治区扶贫办和自治区林业科学研究院专

家共5人，于5月22日至6月2日分别前往云南（核桃产业大省）省

标准化研究院、云南省林业科学研究院，贵州（精准扶贫标准化工作

先进省），宁夏（精准扶贫工作先进省）回族自治区标准化研究院、

自治区扶贫办、宁夏中玺枣业股份有限公司，内蒙古（精准扶贫标准

化工作先进省）自治区标准化研究院、内蒙古蒙草生态环境（集团）

股份有限公司、内蒙古赛诺草原羊业有限公司，新疆和田地区质监局、

6

和田地区林业局、和田昌和枣业有限公司、和田县核桃加工市场，喀

什地区叶城县扶贫办、叶城县林业局、新疆美嘉食品饮料有限公司及

其卫星工厂、5家核桃专业合作社，泽普县（核桃主产区）林业局、

泽普县扶贫办、新疆闽龙达干果产业有限公司及其卫星工厂等核桃主

产区的产业发展和项目扶贫政策的运行模式以及其他产业的精准扶贫

标准化情况、政策在生产企业的落实情况进行了现场调研，并编制了

各地调研基本情况分报告及标准研制调研总报告，为标准的顺利研制

奠定坚实的基础。

（四）编写标准讨论稿和编制说明

2018年7月5日，自治区标准化院组织自治区质监局、林业厅、

农业厅、自治区标准化研究院、林业科学院、农业科学院的专家、负

责人召开了“精准扶贫红枣·核桃产业（产品）”两项国家标准研制

工作推进会，进一步学习精准扶贫国家标准研制背景、任务来源，介

绍了起草工作组5月22日至6月3日，疆内外精准扶贫标准化调研情

况并安排今后的工作任务、提出了工作要求,为该项工作的顺利推进奠

定了基础；

2018年7月10日至8月20日标准研制组根据收集到的GB/T35035

《蜂产业项目运行管理规范》、GB/T35036《蓝莓产业项目运营管理

规范》、GB/T35041《食用菌产业项目运营管理规范》的基础上，结

合实际调研，初步形成了标准研制组讨论稿；为了进一步落实该项地

方标准技术内容和形式更为科学、规范、适用和操作性强，2018年8

月2日，领导小组和标准研制组成员召开标准讨论会，按照讨论意见

修改后于2018年9月底至10月8日，向核桃主产区的云南省林科院、

新疆维吾尔自治区林科院、新疆维吾尔自治区扶贫开发办公室（移民

局）、喀什叶城县扶贫办以及叶城县美嘉食品饮料有限公司、喀什地

区泽普县闽龙达干果有限公司等6家单位和生产企业，对标准文本和

编制说明进行广泛征求意见，并按专家意见修改后形成标准送审稿，

总发函6份，收回5份，收到的修改意见有24条，其中采纳修改的有

21条。经按照修改意见修改后形成了标准征求意见稿和编制说明。

（五）项目立项

2018年8月28日，标准文本、编制说明等材料经国家标准委立

项评估审查，11月中旬公布正式批准为立项项目。

四、标准主要内容的确定依据

（一）框架

核桃产业精准扶贫项目运营管理，按照“组织、运行、考核”这