北京公务员（申论）模拟试卷91

北京公务员（申论）模拟试卷91一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限150分钟。满分100分。2．作答参考时限：阅读资料40分钟作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按作答要求依次作答。答案要写在指定位置。不在指定位置作答的，不得分。4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开时，方可离开。二、给定资料资料12012年3月5日，国务院总理温家宝所作的政府工作报告指出，要加快完善社会保障体系，2012年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。当天，国家发改委主任张平在回答《人民日报》记者提问时说，2011年政府在进一步完善社会保障制度方面采取了一系列措施，在基本养老制度方面，城镇除了职工基本养老保险之外，城镇居民社会养老保险制度已经开始建立。新型农村社会养老保险制度已经覆盖了60％的地区。2011年又继续提高了退休人员的退休金，提高了优抚对象的抚恤标准。2009年中央一号文件《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》有八处提到了保险，其中除了继续重点“关注”农业保险外，还首次出现了“探索建立多种形式的农村养老保险制度”等表述。所谓农业保险，主要保障的是农业生产经营活动中的各种可保风险。与农业保险不同，农村人身保险是指以广大农村居民的养老、医疗、生育、失去土地、意外事故等可保风险保障需求为对象的商业保险。目前在我国人身保险业务中，养老保险稳居第一大险种。这与我国国情有关。1978年我国开始全面推行独生子女制度，因此，现代家庭结构多是“四二二”“四二一”型，养老压力凸显。购买商业养老保险逐渐成为实现家庭成员“老有所靠、老有所养、自主养老”的一种重要理财方式。在广大农村，随着建设社会主义新农村战略的推进，农村改革不断深化，农民收入不断提高，农民对保险的认识逐步加深，对保险的有效需求也将逐步释放出来。2009年中央1号文件明确提出，“促进农村和谐发展”，“有条件的地方，可探索建立多种形式的农村养老保险制度”。此前，保监会主席吴定富指出，由于保险业总体处在发展的初级阶段，开拓农村人身保险市场还面临一些普遍的困难和问题。缺少一批农民有需要和买得起的保险产品，尤其是农民养老保险产品的开发明显滞后；缺少一套针对农村市场的营销员管理办法；缺少财税、金融、费用政策的支持。比如，受银行削减乡镇分支机构等影响，农村保险业务大部分只能依靠营销员携带现金办理，资金安全问题日益突出。资料2新华网2010年7月11日报道我周人口老龄化存在严重的城乡倒置现象。在刚刚于吉林大学结束的“我国人口老龄化国际学术论坛”上，部分学者认为，当前解决这一问题的突破口在于尽快建立和完善农村养老保险制度。吉林大学副校长王胜今等指出，近年来，由于我同工业化和城市化进程不断加快，大量农村年轻劳动力向城市转移，导致人口老龄化出现城乡倒置现象，即在经济发展水平农村远低于城镇的情况下，农村人口老龄化水平却高于城镇。专家们指出，多年来，我国初步建立起了城镇基本养老保险制度体系，但农村养老保险制度还不健全，因此需要尽快建立并逐步完善与国情相适应的农村养老保险制度。据了解，2009年，我国开展了新型农村社会养老保险试点，目标是在2020年之前，基本实现对农村适龄居民的全覆盖，届时将使1．6亿60岁及以上农村老年人口获得养老保险。目前，由于这一制度建设尚滞后于农村人口老龄化的发展，而且庞大的农村老年人口也使各级财政对“新农保”的补贴规模急剧膨胀，因此，这一政策的实施，仍在不断完善和探索之中。针对人口老龄化城乡倒置的实际，王胜今等专家建议，应加快建立和完善农村基本养老保险制度，扩大新型农村社会养老保险试点范围，加大政府的资金投入，扩大农村养老保险的覆盖面，提高保障能力。他们还建议，应在我国建立多层次的养老保险体系，在基本养老保险的基础上，支持个人建立储蓄性的养老保险。同时，做好城镇养老保险和农村养老保险的衔接，逐步形成城乡一体化的养老保险制度；建立面向全社会的医疗保险制度的同时，针对老年人制定有关政策，以保障老年人医疗的基本需求加强农村卫生服务体系建设，完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，改善特困老年人的医疗条件。资料3年轻力壮时在城市打工，老了谁来养老?这是农民工普遍面临的一个问题。在农民工“代际更迭”之际，养儿防老的古老模式，显得有些不合时宜。而完善农民工养老保险制度，明确企业的缴费责任，提高农民工的养老保险覆盖比例已刻不容缓。60岁出头的邢章文，一直佝偻着身子，褶子般的皱纹布满整个脸庞。原本一米七五的大个子，如今却成了“探肩”一肩膀、脖子、脑袋向前探了出去。邢章文在煤矿做过八九年的采煤工，弯腰采煤的时间长了，逐渐形成了“探肩”。对他来说，在煤矿打工的那段时问，是他经济状况最好的时期，每月两三千元的收入，为家庭做了很大贡献。现在不行了，他身体基本垮了，只能待在家里看家。邢章文的家位于鲁西平原的一个小村庄，是一个典型的农民工之家，他和爱人很早就外出打工。现在，他的老伴和儿子还常年在外打工，一家三口只他一人在家。因为没人照应，他担心自己晚上会突然发病。对于并不遥远的养老问题，他也说不出什么打算。现在，外出打工的人回家次数有限，路近的还行，有事招呼一声就能回来，路远的一年也回来不了一两次，有的甚至多年不回家。老农民工回来养老了，新农民工又出门挣钱了…儿子打工，养老落空，“养儿防老”模式有些行不通了。老子在村、儿子在城，养老问题不好协调，有些家庭索性搬到城里去。邢章文的老乡小郭就是这样，老少三代都在济南城郊十六里河镇租房子住。小郭的父亲有心血管病，女儿才上幼儿园，都让他母亲来照料。小郭夫妇则打工挣钱，养着一家人。养老无论在城在乡，都是迫不得已的选择。小郭的朋友小王告诉记者，他的母亲病重时，大姐在北京打工、二姐在青岛打工、他在济南打工，母亲出院之后，先是在济南跟着他，后来又到青岛，最终在青岛去世。现在，他七十多岁的父亲，跟着大姐在北京生活。在青岛某建筑工地，记者遇到了来自四川省南充市蓬安县的农民工王云。在得知记者来自省会济南之后，他笑着说：“济南我去过，济南的燕山立交桥、北园高架桥、段店立交桥我都干过!”36岁的王云是新一代的农民工，有钢筋工、模板工、电焊工3个资格证书。掐指算来，他一个工地接一个1二地地干活，跟着山东路桥集团已经10年。像他这样的技术工人，每天都能挣一百多元钱，工资水平、生活条件都令他满意。不过，记者问起今后养老问题时，他说：“我自己在老家买了保险，每月交40多块钱。”资料41月4日，是2010年第一个工作日。一上班，福州市晋安区政府便召开会议，专门研究2010年晋安区新型农村社会养老保险试点工作。我省新农保试点工作近日启动，晋安区是9个试点县(市、区)之一。据悉，9个试点县(市、区)30多万60岁以上的农村老年人，很快每人每月将可领取新农保基础养老金，我省农民“老有所养”指日可待。3月，福州市省政府出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》，决定在全省开展新农保试点工作，凡符合条件的参保农民，均可按月领取养老金，直至终身。开展新农保试点工作的县(市、区)为：福州市晋安区、厦门市海沧区、宁德市福鼎市、莆田市荔城区、泉州市晋江市、漳州市龙海市、龙岩市上杭县、三明市大田县、南平市武夷山市。我省将逐年扩大试点面，尽快在全省普遍实施，基本实现对农村适龄居民的全覆盖。年缴费100元起，政府补贴30元以上据悉，新农保和以前实行的农保的区别，主要在于筹资的结构不同。老农保主要是农民自己缴费，而新农保是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。在新农保基金筹集方面，《实施意见》明确，个人缴费标准目前设定为每年100～1200元，以每100元为一个缴费档次，各试点县(市、区)可根据当地实际情况增设缴费档次。参保人自主选择缴费，多缴多得。政府对参保人缴费给予补贴，每人每年不低于30元。试点县(市、区)可提高补贴标准，提高部分所需资金南当地财政承担。对农村重度残疾人，农村低保户，农村计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症人员等缴费困难群体，政府为其代缴不低于50％的最低标准养老保险费。对参加新农保的农村45～59周岁生育2个女孩或生育1个子女的夫妻，在每人每年不低于30元缴费补贴的基础上，省财政再增加20元缴费补贴。基础养老金每人每月55元起《实施意见》明确，对符合领取条件的参保人，政府全额支付新农保基础养老金。基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况，提高当地基础养老金标准。新农保养老金待遇南基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139。如参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可在户籍地自愿参加新农保。新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。距领取年龄不足15年的，应按年缴费，允许补缴，累计缴费不超过15年。距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，将老农保个人账户资金并人新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。《实施意见》明确，建立每个新农保参保人终身记录的养老保险个人账户。建立全省统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。推行全省统一的社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取养老金和查询参保信息。资料5人人都有老的那一天。老有所养也是中华民族优秀的传统文化与美德。但由于城乡二元结构等因素的影响，我国对城市老年人特别是老干部给予了更多的关注，而对在黄土地上一生辛勤耕耘的农民养老问题却关注甚少，所以农村养老成了一个问题。这不，2008年底众多媒体就报道：湖南祁东县年届七旬的农民付达信竟然为“入狱养老”而抢劫。尽管“入狱养老”只是一起极端个案，但极端的背后却并非是个例的贫困与无奈，而是暴露中国农村养老制度建设的滞后和中央财政对农民养老投入的不足。与此同时，有研究表明，我国农村人口将在2005年至2010年陆续进入老年型，因而，尽快完善农村养老机制不仅显得非常迫切，这也是全面建设小康社会必须解决的现实问题。此时，可能有人担忧：如果把全国所有农民都纳入养老体系，国家财政是否会不堪重负?实际上这是杞人之忧。根据专家的计算，即便把65岁以上农民作为养老保障的基准，每人每月100元。再考虑到发达地区可以由地方财政来支出，贫困地区由中央财政转移支付，那么中央财政一年所支出的也不到600亿，这只占2008年我们困家财政收入6万亿的1％。正如一位全国政协委员所说，“这些老人给新中国建设做出了很大贡献，现在农村靠家庭养老已经靠不住了，财政有能力也有责任承担他们的养老问题。”党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟战略目标。但要知道：小康社会是包括农民在内的全体社会成员的衣食住行、生老病死都有基本保障的社会。如果连农民养老都得不到保障，这也不是真正意义上的小康社会。总之，老龄化是大势所趋，势不可挡，而家庭养老势单力薄，难以为继。因此，我们必须对农村养老保障体系建设保持足够清醒的认识。更何况不断完善农村社会保障体系既是全面建设小康社会的本质要求，也是统筹城乡发展的重要内容。如果长期将老年社会保障视为城镇居民的专利，这不仅不符合社会保障的公平价值原则，也无法保证人人能够分享社会发展成果的目的，更与全面建设小康社会重点在农村和农民的发展思路相背离。因此，我们既要充分认识建立农村养老保障体系的重大意义、存在问题、潜在危机，万万不可持无关紧要的态度。同时，政府应加大农村养老投入，完善相关立法，为农民养老分担责任，这既是统筹城乡发展，保持社会稳定和国家长治久安的根本大计，也是从制度上消除贫富差距的重要措施之一。否则，类似于付达信“入狱养老”这样荒唐的事会再度上演。资料6全国新型农村社会养老保险试点工作会议2009年8月18日上午在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会议上指出，建立新型农村社会养老保险制度要坚持试点先行，2009年试点范围为全国10％的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。温家宝指出，新型农村社会养老保险试点的主要内容包括两个方面：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。温家宝称，中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助，对东部地区补助50％，确保同．地区参保农民将来领取的基础养老金水平是相同的，这体现了新农保制度的基本性、公平性和普惠性。地方财政对所有参保农民给予缴费补贴，对农村重度残疾人等困难群体代缴部分或全部最低标准保险费，对选择较高档次标准缴费的农民给予适当鼓励。个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短，有高有低，多缴多得、长缴多得，反映了个人收入、地区发展、集体组织实力等方面的差距，体现了权利与义务相对应的原则。温家宝要求，中央财政和地方财政相结合的基础养老金必须到位，地方政府对农民个人缴费的补助必须到位，在国家财政困难的情况下，宁可少上点项目、压缩其他方面的开支，也要挤出钱来把这件大事办好。温家宝强调，各地区、各部门要充分认识建立新型农村社会养老保险制度的复杂性、艰巨性和长期性，切实加强组织领导，扎实搞好试点工作。要坚持农民自愿，加强宣传解释工作，让农民充分理解参加新农保的好处，见到实实在在的利益，不能搞强迫命令，不能片面追求参保率。要坚持因地制宜，中央确定新农保的基本原则和主要政策，由各地结合本地经济发展水平、集体经济实力和农民收入水平等实际情况制订具体办法和试点实施方案。要坚持发挥农村传统养老保障方式的积极作用。温家宝说，实行新农保后，农村土地承包关系包括老年人的土地承包关系要保持稳定并长久不变，子女仍然要承担赡养老人的责任。同时，要处理好新老农保制度之间的衔接，妥善做好新农保制度与农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、农村最低生活保障制度等的配套衔接T作。资料7养老是人人都要面对的问题。对于那些拿着优厚养老金的退休者而言，养老或许就是含饴弄孙、保养身体，甚至是出国旅游等享受生活的代名词。但对于不少农民工兄弟来说，“养老”二字却没有多少美好的想象空间。据人力资源和社会保障部公布的数字，截至2008年底，全国参加城镇企业职工基本养老保险的农民工2416万人，只占在城镇就业农民工的17％。数据表明，目前我国有养老保险的农民工还是少数。为维护广大农民工的养老保险权益，根据《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》和《国务院关于解决农民王闸题的若干意见》(国发[2006]5号)的规定，针对农民工的劳动就业特点，按照低费率、广覆盖、可转移和能衔接的要求，制定农民工参加基本养老保险办法一。2009年2月5日，人力资源和社会保障部就该《办法》中主要政策措施向社会征求意见。(1)适用范围。在城镇就业并与用人单位建立劳动关系的农民工，应当参加基本养老保险。用人单位与农民工签订劳动合同时，应当明确农民工参保相关事宜。用人单位应按规定为农民工办理参保手续。(2)缴费比例。用人单位和农民工个人共同缴纳基本养老保险费。缴费基数按基本养老保险有关规定确定。单位缴费比例为12％；农民工个人缴费比例为4％～8％，南所在单位从本人工资中代扣代缴，并全部计人其本人基本养老保险个人账户(以下简称个人账户)。原来已参加基本养老保险的农民工和用人单位，可按本办法调整缴费标准。(3)转移接续。农民工离开就业地时，原则上不“退保”，由当地社会保险经办机构(以下简称社保机构)为其开具参保缴费凭证。农民工跨统筹地区就业并继续参保的，向新就业地社保机构出示参保缴费凭证，由两地社保机构负责为其办理基本养老保险关系转移接续手续，其养老保险权益累计计算；未能继续参保的，由原就业地社保机构保留基本养老保险关系，暂时封存其权益记录和个人账户，封存期间其个人账户继续按国家规定计息。(4)待遇计发。农民工参加基本养老保险缴费年限累计满15年以上(含15年)，符合待遇领取条件后，由本人向基本养老保险关系所在地社保机构提出领取申请，社保机构按基本养老保险有关规定核定、发放基本养老金，包括基础养老金和个人账户养老金。农民工达到待遇领取年龄而缴费年限累计不满15年，参加了新型农村社会养老保险的，由社保机构将其基本养老保险权益记录和资金转入户籍地新型农村社会养老保险，享受相关待遇；没有参加新型农村社会养老保险的，比照城镇同类人员，一次『生支付其个人账户养老金。(5)经办服务。国家建立全国统一的基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，批准发行全国通用的社会保障卡。农民工个人身份证号码作为其本人全国通用、终身不变的社会保障号码，农民工可在各地社保机构查询本人参保缴费等权益记录信息。资料8农民工王红伟刚过完春节就从东北来到北京找工作，在向有关部门咨询如何将老家的社保金转移到北京的账户时，被告知目前还无法转移，“以前缴了5年的社保金打水漂了。”他无奈地说。安徽省凤阳的郝大文在苏州打工4年多，春节前离职时退了保。“退保时说单位缴的一部分是不能退的，当初还不如把这些钱直接发给我们。”目前农民工参加养老保险主要有两难。一是缴费难。农民工工资收入普遍较低，而现行制度规定缴费标准较高，许多农民工感到难以承受。二是转移难。农民工就业的流动性很强，许多参保农民工在离开一个就业城市时往往选择退保，只把个人账户的钱领出来。“这实际上损害了农民工的养老保险权益。”人力资源和社会保障部养老保险司有关负责人说。“此次制定的《农民工参加基本养老保险办法》，有望解决这‘两难’。”据介绍，《办法》遵循“低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接”的原则，提出用人单位缴费比例为工资总额的12％，比目前规定的平均缴费比例低了8个百分点；农民工个人缴费比例为4％～8％，可以根据本人的收入情况合理选择和确定等。《办法》还明确了农民工养老保险关系转移和权益累计、接续的一系列措施。采取上述措施后，到达领取养老保险待遇年龄的农民工，将可以按照与城镇参保职工一视同仁的原则计发相关待遇：缴费满15年以上的，按月领取基本养老金；缴费不满15年的，而参加了“新农保”的，由社保机构将其养老保险关系及资金转入其家乡的新农保制度；没有参加新农保的，比照城镇同类人员，一次性支付其个人账户养老金。资料9与农民工相比，城镇劳动者跨地区流动就业的规模比较小。但他们在养老保险关系转移接续方面，也遇到不少难题。55岁的老王有一手雕刻绝活，南方一家文化公司想挖他过去，考虑到养老保险难办，他还是忍痛放弃了。按现行政策，参保人员跨统筹范围流动，只转移个人账户储存额，不转移统筹基金。转入地担心老王这样临近退休的参保人员转入后，缴费少而领取待遇时间长，因而不愿接收。《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》将有望打消老王的顾虑。《办法》主要在两方面做出了规定。一方面明确了资金转移结构和转移量。规定参保人员跨省流动就业，除转移个人账户储存额外，再按本人缴费工资的一定比例转移统筹基金。统筹基金的转移量，确定为本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资的12％左右。另一方面明确了退休办理地点确定原则。跨省流动就业的参保人员达到国家规定的退休条件时，首先依据其户籍所在地办理退休手续，享受基本养老保险待遇；当户籍所在地与参保地不一致时，如果在最后参保地参保满10年，在最后参保地办理退休手续，核发基本养老金；如在最后参保地参保不满10年，依次向前推至满10年的参保地办理退休手续；如在各地参保都不满10年，则在户籍所在地办理退休手续。1、结合资料，对《农民工参加基本养老保险办法》的摘要稿进行概括和评价。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅。字数不超过250字。标准答案：这份文件“摘要”已基本涵盖当下“农民工养老保险”的焦点问题。如《农民工参加基本养老保险办法》考虑了“农民工”流动性强、收入低的特点，在制度层面为农民工量身定做了一个与城镇居民养老保险制度并行的养老保险体系，基本体现了“低费率、广覆盖、可转移和能衔接的”政策要求。不可否认，现行完全为城镇职工量身定做的养老保险制度，显然是无法完全简单地拷贝到流动性强、没有固定工作的农民工身上。应该说，《办法》的人性化设计较足，但仍有相当多细节有待完善。如农民工养老保险异地接续的具体操作办法尚不明朗，农民工的养老保险财政补贴办法也不明确。随着国内城镇化进程的加快，一部分农民工肯定要转变身份，其账户如何与城镇职工养老保险完全“接轨”，解决制度设计上的“囚徒困境”更需要在制度上给出回应和远眺。因此，目前的征求意见“摘要稿”，只是着眼于解决了农民工养老保险制度层面一部分残缺。对于农民工养老账户的跨区域转移可能导致的地方利益冲突，未来农民工身份转换后两种账户如何衔接，特别是那部分已经融入城市的农民工对养老保障“国民待遇”的祈求还需要给予明确的制度层面的回应。知识点解析：暂无解析2、从养儿防老到保险养老，这是一个重大的变革，请结合所给资料，分析我国建立、完善农村养老保险制度的重要性。要求：分析到位，条理清楚，语言流畅。标准答案：一是大力发展农民养老保险是完善社会保障体系，提高农民生活质量的迫切需要。我国有8亿人口居住在农村，广大农民的养老、医疗及抵御意外伤害保险的需求与日俱增，城乡二元化经济结构使得大多数农民隔离在养老保险体系之外。据预测，20年后，我国农村人口老龄化程度将比城镇高出2～6个百分点。农村“4—2—1”的家庭结构明显，子女的赡养负担很重。由于农村人口流动加快，子女必须赡养老人的道德约束力也在弱化，动摇了“依靠土地和家庭养老”的选择。大力发展农民养老保险，有利于解除农民后顾之忧、促进农村社会稳定和谐。二是大力发展农民养老保险有利于推动城乡一体化的进程。中国是农业大国，没有广大农民晚年的幸福就没有真正意义上的全面小康。我们提倡科学发展，共建和谐社会，就应以人为本、改善民生，把“三农”作为全部工作的重中之重，让城乡居民共享公共财政的阳光。给农村老人发养老补贴，以让他们老有所养、安度晚年，将开辟中国社会养老的新篇章，使城乡一体化进程前进一大步。三是发展农民养老保险，体现了宪法的基本精神。作为国家的社会保障制度，目标是让每个公民都享有社会保障体系的保护。我们不能只把农村人口视为现代化的贡献者和劳动者，而不是分享现代化成果的人群。社会保障政策的差异，只应体现在公民因从事的职业特点不同，保障的具体内容、具体项目可有所不同上。在社会保障方面，应给予农村人群更多的公平待遇，以体现宪法基本精神。知识点解析：暂无解析3、我国发展养老保险后，如何让这样的惠民政策真正落实，是一个现实的问题。曾有媒体曝出，由于监督不严，有的村干部一人吃几份农村低保。结合所给资料，提出你对养老保险监控管理的建议。要求：①意见合理、具体可行；②条理清楚，语言简明；③字数不超过300字。标准答案：一要建立健全适应当地实际工作需要的业务、财务、基金和档案管理等规章制度，实行岗位目标管理责任制，强化约束机制和激励机制；二要健全严密可控的实务流程，大力推行和普及规范化操作，逐步