云南省现代农业产业化综合项目绩效评价工作专项方案和指标标准体系

目录一、云南省现代农业产业化项目绩效评价工作方案 2（一）项目概况 2（二）评价依据 3（三）评价对象和范围 4（四）评价标准 4（五）评价内容 5（六）评价目标 5（七）评价方法 5（八）评价标准 5（九）工作组织 6（十）工作步骤及程序 6（十一）工作进度安排 7二、云南省现代农业产业化项目绩效评价指标体系 8（一）指标体系制订标准 8（二）指标体系框架 8（三）评价指标表 10（四）评分计算方法 12（五）评价结果 13（六）附件 13三、自评汇报 14（一）项目概况 14（二）项目实施情况 14（三）取得成效 14（四）关键做法 14（五）存在问题 14（六）意见提议 14（七）附件 14云南省现代农业产业化项目绩效评价工作方案和指标体系一、云南省现代农业产业化项目绩效评价工作方案为加强财政支出管理，优化财政支出结构，提升财政资金使用效益，依据财政部财预〔〕76号和云南省人民政府办公厅《云南省省级财政支出绩效评价暂行措施》（云政办发〔〕181号）文，决定对云南省现代农业产业化项目标绩效进行评价，为确保评价工作顺利开展，特制订本方案。（一）项目概况为了发展现代化农业，扎实推进社会主义新农村建设总体需要，根据省委省政府确定农业农村经济发展目标和工作关键。实现以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为关键，优化组合多种生产要素，实施区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系，从而深入提升本省农业产业化经营水平、促进本省农业和农村经济又好又快地发展。依据省政府安排布署，按计划开启和实施云南省现代农业产业化项目。云南省财政厅下达部门预算现代农业产业化项目专题资金4500万元，关键用于：（一）支持龙头企业直接经营农产品生产基地基础设施、检疫检验设施、农业环境保护设施和农产品加工设备更新、产品质量监测设备及体系建设工程贷款贴息补助。（二）龙头企业取得国家绿色食品、有机食品质量认证和农业新技术开发奖励。（三）对和龙头企业有利益联结关系农户原料生产基地基础设施建设补助；对养殖业达成一定规模补助。（四）农产品展会专题资金。各类项目由云南省农业厅、各州（市）、县农业局和项目所属单位组织实施。（二）评价依据1．财政部《财政支出绩效评价管理暂行措施》通知（财预〔〕76号）2．《云南省人民政府办公厅相关印发云南省省级财政支出绩效评价暂行措施通知》（云政办发〔〕181号）3．云南省财政厅相关印发《云南省省级农业产业化专题资金管理暂行措施》通知（云财农〔〕293号）4．《云南省财政厅相关印发云南省财政支农专题资金监督管理实施措施通知》(云财农〔〕210号)5．《云南省财政厅相关下达农产品展会专题资金通知》(云财农〔〕120号)6．《云南省财政厅相关省农业厅部门预算批复》(云财预〔〕173号)7.《云南省财政厅云南省农业厅相关下达德宏州竹产品初加工点建设补助资金通知》(云财农〔〕186号)8．《云南省财政厅云南省农业厅相关下达省级农业产业化项目资金和计划通知》〔云财农〔〕315号)9.《云南省农业厅云南省财政厅相关做好云南省农业产业化项目申报工作通知》(云农（计财）字〔〕43号)（三）评价对象和范围此次评价对象是现代农业产业化项目包含项目管理、资金管理部门和实施单位。评价范围是云财农〔〕120号、云财预〔〕173号、云财农〔〕186号和云财农〔〕315号文下达16个州市由省财政厅、省农业厅安排财政扶持85个龙头企业项目、20个产品初加工点建设补助、74家单位绿色食品和有机农产品奖励、省农业厅机关产业办农产品展会及市场服务等专题资金。（四）评价标准1．科学规范标准。重视财政支出经济性、效率性和有效性，采取定量和定性相结合方法。2．公开公正标准。客观、公正，标准统一、资料真实可靠，公开并接收监督。3．分级分类标准。依据评价对象特点分类组织实施。4.绩效相关标准。针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果清楚反应支出和产出绩效之间对应关系。（五）评价内容1．任务完成情况。2.项目管理情况。包含项目申报资料程序正当、合规性，项目目标完成情况、监督管理等；3．资金管理情况。包含资金到位情况、资金使用情况，包含拨付是否立即、使用是否专款专用、制度是否健全、实施是否有效等；4．项目效益情况。关键指项目标经济和社会效益。（六）评价目标了解现代农业产业化项目专题资金使用情况和取得效果，总结项目管理经验，深入加强和规范项目资金管理，完善项目和资金管理措施，为指导预算编制和申报绩效目标、优化财政支出结构提供决议参考和依据。（七）评价方法本项目采取比较法和教授评议法进行绩效评价，定量和定性相结合，项目负担单位自评和中介机构评价相结合方法。（八）评价标准1.计划标准。以项目目标计划作为评价标准。2.行业标准。参考国家公布行业制订评价标准。3.历史标准。参考同类指标历史数据制订评价标准。4.其它标准。（九）工作组织项目由云南省财政厅绩效管理处、农业处、省农业厅计财处、昆明松岛工程造价咨询联合组成绩效评价工作组，负责对该项目进行绩效评价。评价工作组组成以下：组长：杨红平财政厅绩效管理四处长副组长：樊拂晓财政厅绩效管理处副处长周正昌财政厅绩效管理处副处长杜开波财政厅农业处副处长林明晶农业厅计财处副处长成员：王丽芬李辉毛蕾刘玲王占久秦瑞筠王盛玉（十）工作步骤及程序1、制订绩效评价指标体系，确定绩效评价工作方案。2、下发绩效评价通知，开展绩效评价工作。项目单位依据项目实施情况和绩效评价指标体系要求进行自查自评，填报评分表和数据统计表并上报县（市、区）农业局和县财政局；县（市、区）农业局和县财政局负责对所辖项目标评分表和数据统计表进行审核、汇总；结合县（市、区）本级管理评分，撰写本县（市、区）评价汇报上报州（市）农业局和财政局；州（市）农业局和财政局负责对所辖县（市、区）评价资料进行审核、汇总；结合州（市）本级管理评分，撰写本州（市）自评汇报上报省农业厅、财政厅；省农业厅负责对各州（市）评价资料进行审核、汇总；结合省本级管理评分情况，综合形成省自评汇报。3、工作组抽查。评价工作组依据各地项目实施和自查自评情况，选择部分项目县（市、区）、州（市）进行抽查，补充和核实相关信息，形成抽查汇报。4、撰写并提交评价汇报。依据自评和抽查情况，在绩效管理处和主管部门指导下，由中介机构撰写绩效评价汇报初稿，经征求意见并修改完善后，提交绩效评价汇报。（十一）工作进度安排1、3月，制订绩效评价指标体系和工作方案。2、4月15日前，由省农业厅和3、5月31日前，项目单位、县（市）级、州（市）级完成自评工作并向上级提交自评汇报，省农业厅完成该项目标4、6月35、7月31日前，中介机构在抽查汇报、自评基础上撰写绩效评价汇报初稿，省财政厅组织教授对绩效评价汇报初稿进行论证，依据论证会提出意见提议，修改完善，形成最终绩效评价汇报。二、云南省现代农业产业化项目绩效评价指标体系根据财政部相关印发《财政支出绩效评价管理暂行措施》通知（财预〔〕76号）、《云南省省级财政支出绩效评价暂行措施》（云政办发〔〕181号）等文件要求，制订云南省现代农业产业化项目绩效评价指标体系（以下简称评价指标体系），对云南省现代农业产业化项目专题资金使用、管理及绩效情况进行评价。（一）指标体系制订标准1．相关性标准。绩效评价指标和绩效目标有直接联络，正确反应项目目标实现程度。2．关键性标准。对绩效评价指标在整个评价过程中地位和作用进行筛选，选择最具代表性、最能反应评价要求关键指标。3．系统性标准。将定量指标和定价指标相结合，系统反应财政支出所产生社会效益、经济效益和可连续影响。4.经济性标准。绩效评价指标设计通俗易懂、简便易行，考虑现实条件和可操作性，在合理成本基础上取得绩效目标数据。（二）指标体系框架现代农业产业化项目绩效评价指标体系划分为四个层次，即项目、县级、州（市）级和省级。考虑不一样级次差异性，在指标测关键上各有不一样。层级上相同评价内容所产生不一样指标设置，关键是因为不一样层级和部门工作任务、职责、管理内容均不相同。省级评价指标关键考评项目和资金管理制度实施和监管情况；州（市）、县级关键考评申报程序、项目及资金实施情况。项目评价指标关键对任务完成情况、项目管理和资金制度实施情况及项目取得效果进行考评。项项目评价指标州级评价指标任务完成云南省年现代农业产业化项目绩效评价指标体系项目管理项目管理县级评价指标任务完成项目效果省级评价指标项目管理资金管理项目管理资金管理工程类项目非工程类项目资金管理项目效益项目管理资金管理备注：框架图中①工程类项目：是指龙头企业直接经营生产基地和和龙头企业有利益联结关系农户原料生产基地基础设施建设（含种植业和养殖业）、农产品加工设备更新项目。②非工程类项目：是指龙头企业取得国家绿色食品、有机食品认证和农业新技术开发奖励项目；省级管理行政部门组织参与农产品展销等专题资金和市场服务支出。（三）评价指标表现代农业产业化项目评价指标体系（工程类项目）工程类占项目标（75%）一级指标二级指标三级指标任务完成（15%）1．项目完成情况（100%）1.1项目完成数量（50%）1.2项目完成质量（20%）1.3项目效果（30%）项目管理（15%）2．项目管理（100%）2.1项目管理制度健全性（20%）2.2项目责任书（30%）2.3项目责任书实施有效性（20%）2.4项目验收及档案管理（30%）资金管理（20%）3.专题资金管理（100%）3.1资金使用合规性（50%）3.2专款专用（50%）效益（50%）4.综合效益（100%）4.1经济效益（40%）4.2社会效益（40%）4.3生态环境效益（20%）现代农业产业化项目评价指标体系（非工程类项目）非工程类占项目标（25%）一级指标二级指标三级指标任务完成（20%）1.项目完成情况（100%）1.1项目完成数量质量（100%）项目管理（40%）2.专题资金及项目管理（100%）2.1资金使用合规性（40%）2.2专款专用（40%）2.3项目档案管理（20%）项目效果（40%）3.综合效果（100%）3.1项目实施促进农产品销售或品牌建设等（100%）县级评价指标体系一级指标二级指标三级指标项目管理（50%）1．项目管理（100%）1.1项目申报审批程序合规性（40%）1.2项目责任书、项目提议书或可研汇报（30%）1.3项目检验（30%）资金管理（50%）2.资金管理（100%）1.1财务制度实施（50%）1.2资金划拨立即性（50%）州市级评价指标体系一级指标二级指标三级指标项目管理（50%）1.项目管理（100%）1.1项目申报审批程序合规性（40%）1.2项目责任书、项目提议书或可研汇报（30%）1.3项目检验（30%）资金管理（50%）2.资金管理（100%）2.1财务制度实施（50%）2.2资金划拨立即性（50%）省级评价指标体系一级指标二级指标三级指标项目管理（50%）1.项目管理（100%）1.1项目申报程序合规性（40%）1.2项目申报材料审核质量（30%）1.3项目检验（30%）资金管理（50%）2.资金管理（100%）2.1项目资金管理制度制订及实施（40%）2.2资金安排合理性、正当性（30%）2.3资金下达立即性（30%）（四）评分计算方法1、现代农业产业化项目标绩效评分采取打分法，总分设置100分；依据关键性和意义分配权重，对应设置标准分。2、依据评分标准，达成要求指标识标准分满分，不能达成标准依据评分标准打分，得分最低为0分。3、各级评分计算方法以下：1．项目得分计算公式为：评价得分=∑一级指标分值×X%；一级指标分值=∑二级指标分值×X%；二级指标分值=∑三级指标分值×X%;2．县级得分计算公式为：县级评价得分=县所辖项目算术平均分×X%+县本级管理得分×X%；3．州（市）级得分计算公式为：州（市）级评价得分=州（市）所辖县（市区）算术平均分×X%+州（市）本级管理得分×X%；4．省级得分计算公式为：省级评价得分=省所辖州（市）算术平均分×X%+省本级管理得分×X%（五）评价结果评价结果分为优、良、中、差四等，依据计分结果分值，确定评价结果对象最终达成档次，具体见下表。档次优良中差分值≥90（90，80]（80，60]＜60