永春县加强流动党员管理服务工作调研分析报告

永春县加强流动党员管理服务工作调研汇报中共永春县委组织部（10月）党十七届三中全会围绕推进农村改革发展，对加强和改善农村党建设提出了新更高要求，强调要“加强和改善流动党员管理，建立健全城镇一体党员动态管理机制”。怎样适应建设社会主义新农村新形势新任务，抓好流动党员管理服务工作，充足发挥她们先锋模范作用，促进农村经济社会健康发展，成为新时期党建设伟大工程一个关键课题。接到市委组织部《通知》后,我部立即成立专题调研小组，认真总结多年来加强和改善流动党员管理服务工作关键做法，研究提出新形势下抓好流动党员管理服务工作对策和方法。现将相关情况汇报以下：一、我县加强流动党员管理服务工作关键做法和成效我县共有基层党组织829个，党员20767名。现有流动党员310名，占全县党员总数1.49%，其中外出党员305名，外来党员5名。我县流动党员队伍展现出外出党员较多外来党员较少、流动范围广从业领域杂、流动不稳定呈季节性等三个特点。多年来，我县认真落实中央《相关加强和改善流动党员管理工作意见》，大力加强和改善流动党员教育管理服务工作，不停提升流动党员管理服务工作水平，充足发挥党员在社会主义新农村建设和友好社会建设中先锋模范作用。1、灵活组织设置，改善流动党员管理服务组织网络。针对流动党员大多集中在非公有制企业和乡镇集体企业实际，和非公有制企业规模小、分布散、党员少特点，我县本着有利于经济发展、有利于党组织开展活动、有利于党员接收群众监督标准，每十二个月年初开展专题调查摸底工作，制订近、中期组建计划，不停扩大党组织覆盖面，确保在本县内流动每个党员全部纳入组织管理。一是加大企业党组织组建力度。在企业党员人数3人以上，生产经营较为正常，尤其是年产值500万元以上或职员人数100人以上非公有制企业，组建党组织，现已在全县369家非公有制企业中组建党组织101个。同时在县工业园区、桃城镇等非公有制企业比较集中地方设置流动党员活动站，加强对流动党员管理，为流动党员接转组织关系、提供就业服务等。二是改善村级党组织设置。在经济发达和党员较多行政村，实施村企共建，升格组建党总支或党委，下按行业组建党支部。现已成立1个村级党委，14个村级党总支部。三是在个体工商户较多、私营企业党员较少乡镇统筹组建乡镇企业党支部或工商个体协会党支部，现已成立11个乡镇企业党支部，3个工商个体协会党支部。四是对部分党员较少企业，先成立工会和团组织，经过发展党员或由上级单位选派干部或由人才交流中心、劳动力市场推荐党员到企业帮助组建党组织，近两年来前后推荐85名党员到企业就业。2、强化制度建设，逐步实现流动党员规范化管理。健全完善流动党员管理各项制度，加强规范化管理。一是推行流动党员活动证制度。加大宣传力度，全方面推行流动党员活动证制度。依据党员流动时间长短，对流入或外出时间超出6个月党员，督促其立即转来或转出组织关系；对流动时间较短或流动地点不固定党员，督促其使用党员证实信或《流动党员活动证》，并做好签证验证工作，促进了流动党员教育管理工作逐步科学化、规范化。现全县305名外出流动党员，已全部发放和使用《流动党员活动证》。二是建立流动党员挂钩联络制度。即党支部指定一名支委或党小组长为流动党员联络人，由联络人向流动党员定时通报党组织重大活动情况，邮寄学习材料，开展谈心活动；流动党员每三个月经过电话联络方法，主动汇报外出期间工作情况和思想情况，使流动党员置于党组织有效管理之下。三是建立流动党员季调查汇总制度。制订专门表格下发到各党委会，每三个月对全县流动党员基础情况进行调查汇总，立即调整充实流动党员数据库，加强动态管理。3、改善工作方法，增强流动党员教育管理工作实效。我县各级党组织依据流动党员分布特点，因地制宜、有放矢地开展教育管理工作。一是把握教育时机。充足利用流动党员返乡较集中时机，如逢年过节、农忙季节、村级选举等时机组织她们过组织生活，进行补课；经过座谈会、联谊会等形式，摸清党员思想动态，引导她们主动为本乡镇、本村经济发展出谋献策，提供相关发展信息、技术、优异管理经验，激励外出党员为家乡建设作贡献。镇村党组织相关领导还利用外出参观学习、招商引资机会，主动联络在当地外出党员，听取相关意见提议，尽力帮助处理生产工作中困难，使她们感受到党组织温暖。二是改善教育内容。教育内容尽可能贴近流动党员思想、生活、工作实际，适应流动党员接收能力和水平，除了学习党基础知识外，还合适增加法律知识、实用技术、市场经济知识等内容，把政治教育和提升发展经济能力融为一体，提升流动党员参与培训教育爱好。三是强化阵地建设。开通《福建永春党建网》和ITV党建专门频道，加大县镇村三级投入，为流动党员“安家筑巢”和管理服务发明条件。加大“968113”多年来，我县在流动党员管理服务工作上做了很多工作，取得了一定成效，但我们也清醒地认识到，我县流动党员管理服务工作和中央和省、市委要求，和建设社会主义新农村要求还有一定差距。关键表现在：一是活动开展难。有流动党员远离原党组织，流动时间又较长，不常回原居住地，无法正常参与所在党支部组织活动。有流动党员担心亮明身份后影响自己务工时间，降低劳务收入，不愿亮明党员身份，流入地党组织极难对其进行有效管理。有流动党员党性观念淡化，在外出务工过程中不汇报、不请示，忽略党组织活动，流动党员正常组织生活难以落到实处。二是管理到位难。即使有流动党员外出时有持活动证，党组织也建立了联络外出党员制度，但因为流动党员流动性强、从业地点多变、就业形式多样，往往放松了对她们教育管理，难以立即了解和掌握她们近况。有流动党员外出时，不转组织关系、不开具党员介绍信、不持流动党员活动证，流入地党组织无法确定其党员身份，无法对其进行管理。三是关系接转难。有流动党员意识认识没有到位，外出流动忙于务工经商，缺乏接转组织关系主动性和自觉性；有企业还未建立党支部，流动党员接转组织关系比较麻烦；有企业虽已建立党支部，但不重视发觉“隐性党员”,没有主动主动接收流动党员组织关系。四是作用发挥难。外出务工党员因为务工地点常变，加之本身素质不是很高，在外务工大多从事体力劳动，极难在外出期间学到致富和对当地经济发展有帮助本事，回家后也极难发挥带头致富作用。有相当一部分流动党员外出后，忙于挣钱，外出期间对原所在党组织工作不闻不问，极少汇报自己思想、工作情况，极少向家乡传输致富信息，发挥不了为家乡建设献计献策作用。三、加强和改善流动党员管理服务工作思绪和对策新形势下加强和改善流动党员管理服务工作，要针对流动党员特点和流动党员管理工作中存在不足，根据“有利于加强教育管理，有利于发挥模范作用”思绪，和时俱进，务实创新，努力处理流动党员管理服务工作中面临新情况、新问题，充足发挥流动党员先锋模范作用。1、要深化认识，增强工作主动性。要切实增强责任感和紧迫感，充足认识抓好流动党员管理工作关键性，将其作为加强党员队伍建设一项关键内容来抓，常抓不懈，抓出实效。要结合流动党员特点，明确流入地、流出地党组织相关流动党员教育管理职责，建立流出、流入两地党组织沟通协调机制，确保各相关党组织在流动党员教育管理中职责明确、各司其职、各负其责。要建立流动党员教育管理目标责任制，纳入党建综合目标考评考评指标体系，加强检验、督促、指导，定时分析研究流动党员管理服务工作中碰到新情况、新问题，真正形成一级抓一级，一级带一级工作格局。要激发基层党组织和广大基层党务工作者工作主动性，立即总结推广基层新鲜经验，大力表彰、奖励和宣传成绩突出基层党组织和党务工作者。2、要把握关键，建强党基层组织。要着力加强党基层组织建设，确保有党员地方就有党组织，建立健全基层组织网络，有效发挥基层党组织凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会作用，实现流动党员流而不散，流而不失。要创新农村基层党组织设置，探索建立农村流动党员党支部，专门负责流动党员教育管理；要推广“支部+协会”模式，探索加入协会党员转移正式或临时组织关系、持证、双重管理、双重组织生活等模式，预防“挂空”现象；要探索建立驻外党支部模式，在有3名以上流动党员地方单独建立驻外党支部，加强流动党员日常管理服务工作。要依据流动党员在城镇小区集聚特点，主动探索小区党建新路，坚持属地管理，在小区流动党员相对集中地建立党支部，灵活双重管理，坚持“谁方便谁为主”，探索并逐步完善小区和工作单位党组织“一方为主、双重管理”新机制，处理流动党员无所适从现象。要依据外来党员大多数集中在非公有制企业中就业特点，灵活采取“建、联、挂、靠、派、统、跨、升”等组建模式，巩固提升非公有制企业党建工作，不停扩大党组织覆盖面，为加强和改善流动党员管理服务工作打好基础。要主动探索依靠人才市场、劳动力市场中心、驻外办事处、驻外商会设置流动党员服务站或成立党组织，方便管理；要针对国有（集体）企业下岗职员中党员“流失”现象比较严重现象，加强国有（集体）企业管理，抓好改制国有（集体）企业党组织设置、变更和衔接工作，预防更多有名无人“挂名党员”、无名无人“数据党员”。3、要关心党员，增强党组织凝聚力。要树立服务意识，把对流动党员管理寓于服务之中，增强流动党员归属感。要加大“968113”流动党员咨询服务专用电话宣传力度，努力为流动党员排忧解难。要在政治上、工作上和生活上倍加关心，广泛开展“进党员家、知党员情、解党员难、暖党员心”等活动，使流动党员时刻感受到党组织温暖，增强党组织对党员凝聚力和吸引力。要根据《党章》和《党员权利保障条例（试行）》要求，切实保障流动党员参与选举、参与党内事务等政治权利。要创新活动载体，以流动党员喜闻乐见形式，开展含有时代性和针对性丰富多彩精神文化活动和党内专题活动，增强党内活动吸引力。要深化党员联络和服务群众网络建设，在完善站点服务型、结对帮扶型、协会带动型和基地示范型等四种模式基础上，充足利用部分优异党员服务点、服务站、服务中心努力拓宽服务功效，主动开展流动党员就业指导、技术培训、信息咨询、党员交往、娱乐休闲等多层次服务，探索开展在家党员和流动党员“结对互帮”、“定时走访慰问”、党内帮扶和困难救助等制度，切实帮助协调处理其家庭、就业、儿女入托入学等方面困难，力所能及地帮助流动党员处理后顾之忧。要建立优异流动党员表彰激励机制，对流动党员中部分优异分子加强激励引导，主动树立一批优异经典，在全体流动党员中间起到“点亮一盏灯，照亮一大片”4、要大胆创新，加强流动党员教育。要针对流动党员特点，坚持“小型、分散、灵活、务实”标准，创新形式，探索流动党员永葆优异性长久有效教育机制。一要灵活教育形式。流出地、流入地党组织要依据本身条件，以增强针对性和吸引力为关键，在时间、人员、内容、组织形式、地点等方面不拘一格，灵活随机安排，采取“行前教育”、“函授教育”、“电话联络”、“短信提醒”、“节日集中教育”、“党员互助教育”等多个形式，发挥《福建永春党建网》和ITV党建专门频道作用，确保教育实效。二要丰富教育内容。学习内容除党基础知识外，还应有知识技能、经济法律、基础国情等多方面内容。要针对流动党员不一样文化层次、工作性质及个体特点，根据“实际、实在、实用”标准，分层分类施教，增强学习内容针对性。三要创新教育载体。要将流动党员日常休闲、知识竞赛、技能比武、专题活动等和教育活动有机结合，寓教于乐，灵活多样，吸引流动党员主动主动参与教育。5、要主动探索，建立健全管理机制。要适应党员流动趋势，理顺管理体制，建立“流入地党组织为主、流出地党组织配合”双重管理体制，形成上下联动、部门协同、城镇互动管理格局。要主动探索建立流动党员服务管理中心及站点，具体负责流动党员教育管理日常工作。要完善党员“进出口”机制，对在流感人员中发展党员、预备党员转正、召开支部党员会或党员代表大会、流动党员参与民主评议等作出新规范性要求，严格标准和程序。要加强党员信息网络建设，建立党员台账，完善流动党员登记、信息报送等制度，立即录入和更新流动党员信息，实现流动党员台账管理、资源共享和远程查询，建立动态管理机制。要建立经费投入保障机制，针对基层党组织经费不足实际，争取将流动党员管理服务经费列入财政专题预算，或加大党费返还力度在返还党费中专题列支，探索吸纳社会捐助，有力保障各级基层党组织加强流动党员教育管理。要认真总结和深入研究基层实践经验，创新加强流动党员教育管理方法。要对《流动党员活动证》、党员证实信、组织关系介绍信使用制度深入规范，完善党员外出请假制度和支部委员“一对一、一对多”联络流动党员制度，方便党组织立即掌握流出党员情况，加强日常管理。6、要搭建平台，发挥流动党员先模作用。要把发挥流动党员先锋模范作用作为加强和改善流动党员教育管理工作出发点和落脚点。要主动搭建平台，通畅流动党员发挥作用渠道，要经过开展“党员责任区”、“党员示