中国入世一周年评估报告信息技术产业样本

中华人民共和国入世一周年评估报告（9）信息技术产业前言依照国内加入世界贸易组织议定书第十八条“过渡性审议机制”，在加入世界贸易组织后8年内，世界贸易组织每年都将对国内履行加入世贸组织承诺状况进行审议，并在第或总理事会决定较早日期进行最后审议。这将成为推动国内切实履行外部动力与压力之一，而国内在履行承诺过程中也必将面临某些挑战，并对国内有关产业发展产生一定影响。与此同步，世界贸易组织重要成员也建立了相应监督机制，其她国际组织及各大财经、大众媒体也时刻关注着中华人民共和国履行承诺进展。如美国国会就授权美国贸易代表办公室和美国商会成立工作组，对中华人民共和国加入世贸组织承诺履行状况进行评估，并于9月14日发布了评估报告。在12月11日，美国贸易代表办公室向美国国会递交了关于中华人民共和国加入世贸组织承诺履行状况报告，分析了国内在不同领域承诺履行状况，并就个别问题，提出了质疑。这些评估报告及报道，一方面呈现出了中华人民共和国在履行承诺过程中积极姿态和获得巨大成就，另一方面也存在某些偏见和误会。因而，公正、独立、客观地评估和解释国内加入世贸组织承诺履行状况，阐明国内为履行加入世贸组织承诺所作巨大、卓有成效努力和所获得成果，发现承诺履行过程中存在某些问题，指出履行过程中不可避免某些主客观困难，提出建设性对策和建议，针对WTO和其她成员提出疑问，作出正面、客观、理性回答，以消除彼此之间误解，增进交流合伙，增进世界贸易及中华人民共和国对外经济贸易关系顺利发展，具备十分重大现实意义和战略价值。本报告分宏观、贸易争端、农业、制造业、服务业和知识产权等六个某些，从宏观和微观两个层面全面阐述了加入世贸组织第一年国内承诺履行、国内宏观经济和各个产业运营状况，进一步分析了其中蕴含深层次因素，理性、科学地预测将来国内宏观经济和各个产业发展趋势，并提出了建设性政策建议。对外经济贸易大学中华人民共和国世界贸易组织研究院院长张汉林专家3月18日信息技术产业一、对中华人民共和国钢铁业新规定一一加入世贸组织承诺在国内加人世贸组织文献中，与钢铁工业关于详细安排，重要集中在关税减让、非关税壁垒和外贸经营权等方面。(一)关税减让《中华人民共和国加入议定书》附件8对从生铁到不锈钢等产品(税-73089000)加入约束税率、最后约束效率、设施期以及其她税费等都做出了规定。最后约束税率以不锈钢管材等最高，为10％；设施期，也以不锈钢钢材最长，为。从表6·2来看加入世贸组织后减税幅度比加人世贸组织前要小。(二)实行出口税产品在《中华人民共和国加入议定书》附件6中，对生铁、合金生铁、供再熔碎料钢铁锭等产品(序号16-32号，税号)，征收20%一40%关税，在注释中确认该附件中所含关税力最高水平。(三)非关税办法在《中华人民共和国加入议定书》附件3中，对金属冶炼及锻造用外精炼设备(税号8454)、冷室压铸机(税号84543010)等产品，承诺在加入时取消上述限制。(四)指定经营产品在《中华人民共和国加入议定书》附件2B“指定经营产品”中，对钢铁产品(序号63-245号，税号7208)，承诺在加入时取消上述限制。二、加入世贸组织承诺履行及有关政策出台与调节(一)下调关税较易实现1月开始，中华人民共和国政府已开始大幅度下调关税。关税总水平由15·3%降到12%，工业品平均税率由14·7%降到11·3%。而钢铁产品税率由10·5%降到8·0%，相比之下，其降幅低于全国整体水平。另一方面加人世贸组织后钢铁产品每年减税幅度普遍要比加入世贸组织前低(见表6·2)，因而实现承诺较容易。通过《关税中华人民共和国海关税则》与《中华人民共和国加入世贸组织议定书》中关税减让表对照，咱们不难发现中华人民共和国政府在完全履行关税减让承诺。(二)关税承诺履行迫使现行钢铁外贸政策调节国内在1992年与美国达到《中美市场准入谅解备忘录》中已经承诺取消钢铁产品配额和允许证，原则上不使用任何形式进口数量限制。依照当前国内外市场状况和钢铁工业发展战略，国内制定了限制进口、勉励出口外贸政策。限制进口重要政策办法有：限量登记、指定经营、“以产顶进”。勉励出口政策有：出口退税、优惠贷款等。加人世贸组织后，依照其规则，上述某些政策办法不得不受到一定限制或被迫取消。对于限量登记来说，依照WTO规则，容许各成员对本国产品进口实行自动登记，以便对进口状况进行控制，而不容许借口对进口产品实行数量限制。因国内早在1992年就已承诺取消钢铁产品配额和允许证，欧、美、日、韩等国对国内实行限量登记政策非常敏感，多次向关于部门提出质疑。当前，咱们实现了钢材和钢坯由配额允许证管理向自动进口允许管理转变。原国家经贸委和海关总署发布了《重要工业品自动进口允许管理实行细则》(国家经贸委第26号)，规定进口涉及钢材、钢坯在内重要工业品，进口单位应当在订立合同后办理《重要工业品自动进口允许申请表》前一种月，向原国家经贸委授权管理机构告知关于进口合同状况和预测到港时间；如实填写《重要工业品自动进口允许申请表》。重要工业品进口管理机构收到按规定填写《重要工业品自动进口允许申请表》后，凡内容对的、形式完备申请，应当批准并最迟在收到申请表之日起10个工作日内签发《重要工业品自动进口允许证明》。“以产顶进”是国务院批准一项旨在勉励钢材出口政策。这项政策通过多次改进，执行办法是：经批准钢铁公司将钢材卖给加工出口公司，将免征17%增值税。这项政策对缓和市场供求矛盾、改进品种质量、提高公司竞争力、增长公司效益，无疑具备重大意义。虽从形式上看并不明显违背WTO规则，但事实上这是一项进口代替政策，属于法规“灰色区域”，由于加入了WTO，这又会受到其她成员质疑。为此，5月27日原国家经济贸易委员会、财政部、国家税务总局、海关总署、国家外汇管理局发布《钢材“以产顶进”工作关于问题告知》。该《告知》决定：(1)将“以产顶进”钢材名称改为“加工出口专用钢材”；(2)委托中华人民共和国钢铁工业协会负责“加工出口专用钢材”寻常管理工作，组织列名公司提出“加工出口专用钢材”免税规定，汇总报原国家经贸委。原国家经贸委商国家税务总局后，由国家税务总局下达执行；(3)委托中华人民共和国钢铁工业协会向列名钢铁公司派出监管小组，负责监督列名公司按关于规定和供货合同向出口公司销售钢材；(4)批准33家列名钢铁公司继续按关于规定做好“加工出口专用钢材”工作；(5)“加工出口专用钢材”实行细则由关于部门另行制定。在该细则下达之前，国家税务总局等部门制定《钢材“以产顶进”改进办法实行细则》等有关文献继续执行。在贸易经营权方面，加入世贸组织前国内用于管理钢铁产品进出口重要手段是指定贸易，只授予某些公司从事钢铁产品贸易权。加人世贸组织后来，钢铁产品指定经营正在逐渐取消，此后有外贸经营权公司都可以进口钢铁。国内承诺加入世贸组织后3年内取消钢铁产品指定经营，此后有外贸经营权公司都可以从事钢铁贸易，这无疑也增长了政府用行政手段来控制进口难度。(三)全球钢铁贸易战导致损害，中华人民共和国实行暂时和最后保障办法1·钢铁产业贸易保障办法背景：全球钢铁贸易战3月5日，美国总统布什宣布，为了扶助美国钢铁制造商，美国某些钢铁产品进口关税提高到8%一30%。美国这次提高关税品种基本上将使中华人民共和国在3年内无法对美国出口，中华人民共和国至少导致7600万美元直接损失。随后欧盟进行报复，也开始提高关税限制钢铁进口。中华人民共和国不但是世界钢铁生产大国，又是世界钢铁需求大国。由于美国、欧盟等国家纷纷实行钢铁贸易保护政策，致使全球重要出口国把目的集中到中华人民共和国市场，这样导致中华人民共和国钢铁进口猛增。1一4月国内进口钢材达到万7万吨，比同期增长28%，而出口钢材和钢坯总量只有172万吨，比同期减少31·47%，国内钢铁价格比同期减少200元一300元/吨。这些严重威胁国内钢铁生产。在此背景下钢铁工业协会和五大钢铁生产公司提起申诉，规定对钢铁产业进行产业损害调查。依照WTO保障办法规则，原中华人民共和国对外贸易经济合伙部发布公示对进口钢铁实行暂时性保障办法。2·暂时性保障办法内容及实行状况从5月24日开始，在180天内对9大类48个税号进口钢铁产品，实行关税配额管理暂时性保障办法。如果进口数量达到关说配额数量后，就开始加征特别关税。虽然这样，在实行100天内就己完毕配额总量99%，其中有8类进口进度己经超过其配额总量，而其她类进口进度已超过配额50%(见表6·3)。截止到10月9日除海关编码为72191300，7214、73041000、73042100、种钢铁产品外，别的43种钢铁产品都已达到关税配额总量，开始征收7%一26%特别关税。在此期间，按照实行保障办法程序，原外经贸部进出口公平贸易局就钢铁产品保障办法进行调查并且举办听证会。3·通过产业损害调查，最后出台正式保障办法(1)法律根据《中华人民共和国对外贸易法》第二十九条规定，“因进口产品数量增长，使国内相似产品或者与其直接竞争产品生产者受到严重损害或者严重损害威胁时，国家可以采用必要保障办法，消除或者减轻这种损害或者损害威胁”；《中华人民共和国保障办法条例》第二十条规定，“终裁决定拟定进口产品数量增长，并由此对国内产业导致损害，可以采用保障办法”；原中华人民共和国对外贸易经济合伙部和原国家经济贸易委员会做出《关于对某些进口钢铁产品保障办法调查终裁决定》；WTO保障办法条款等。(2)保障办法重要内容第一，对热轧普薄板、冷轧普薄板(带)、彩涂板、无取向硅电钢、冷轧不锈薄板(带)等5类进口钢铁产品实行最后保障办法。第二，最后保障办法采用“关税配额、先来先办”方式。在规定数量内进口产品仍执行现行合用关税税率，规定数量外进口产品在执行现行合用关税税率基本上加征关税。最后保障办法在实行期间将逐渐放宽。第三，最后保障办法合用产品、关税配额数量及加征关税税率最后保障办法实行期限为3年(涉及暂时保障办法实行期限)，自5月24日至5月23日。第四，不合用最后保障办法暂时保障办法涉案产品，在暂时保障办法实行期间加征关税将予以退还。第五，对进口份额不超过该类产品进口总量3%原产于发展中华人民共和国家地区产品不合用最后保障办法，但进口商需提供来自不合用最后保障办法国家地区产品原产地证明。第六，最后保障办法实行期间，原对外贸易经济合伙部可以依照关于状况变化，依法审查最后保障办法形式和水平。三、对中华人民共和国度行加入世贸组织承诺状况评价(一)关税承诺履行令人满意，非关税办法履行获得积极进展关税承诺比较详细，并且减税幅度也不大，执行起来难度较小。由于为了适应加人世贸组织规定，中华人民共和国近几年平均关税下降较多，加人世贸组织后5年内，钢铁产品平均关税将由10·58%降到8·07%，平均每年减少0，5%。对非关税办法履行重要体当前两个方面政策：钢材和钢坯由配额允许证管理向自动进口允许管理转变；“以产顶进”钢材名称改为“加工出口专用钢材”。(二)其她WTO成员关注中华人民共和国钢铁保障办法中华人民共和国钢铁最后保障办法引起了对国内出口钢铁重要国家和地区极大关注。其中反映比较强烈是中华人民共和国台湾和日本：中华人民共和国台湾规定与祖国大陆在WTO框架下解决钢铁保障问题；日本对中华人民共和国钢铁最后保障办法出台表达遗憾。这种强烈反映阐明她们只关怀自己利益而没看到中华人民共和国实行这一办法必然性和必要性。一方面，中华人民共和国是被迫实行最后保障办法。在美国一方面对钢铁启动“201条款”提高钢铁进口关税，随后欧盟、加拿大、日本、韩国等某些国家纷纷采用了暂时保障办法或者进口限制办法，直接导致大量钢铁产品出口到中华人民共和国。另一方面，中华人民共和国实行保障办法没有违背WTO法律规则。一方面，中华人民共和国所保障5种钢铁产品进口的确对中华人民共和国钢铁业导致重大威胁。另一方面，原外经贸部进出口公平贸易局按照法律程序进行钢铁产业损害调查，在调查事实基本上进行法律裁定。各国都非常关注全球钢铁贸易战，因而对中华人民共和国履行加人世贸组织承诺评论相对比较少。四、履行加入世贸组织承诺对中华人民共和国钢铁业影响(一)加人世贸组织承诺履行对中华人民共和国钢铁业挑战1·加人世贸组织以来钢铁业发展远好于预期，仍与钢铁强国差距不小钢铁工业是国内国民经济基本产业，对经济发展具备至关重要作用。改革开放以来，国内钢铁业获得了历史性突破，自1996年钢产量达到1亿吨后，始终保持世界钢铁第毕生产和消费大国地位。，国内钢和钢材产量为15266万吨和15745万吨，年增长率分别高达15·9%和19·3%。加人世贸组织后，钢铁产量继续增长。1一12月钢和钢材产量为18155·2万吨和19218·3万吨，分别增长20·3%和18·9%，并且各月都是高速增长(见表6·4)。成品钢材生产量是19218·3万吨，销售量达到19152·0万吨，产销率达到100·3%，比同期增长1·0个百分点，其期末库存比年初减少4·8个百分点。与此同步，国内钢材市场价格有所上升，相应钢铁公司效益有所好转，实现利润超过250亿元，要远远好于预期。这表白从总体上看，加人世贸组织以来国内钢铁业仍保持了良好态势。但是咱们也要看到国内只是钢铁生产大国而不是钢铁强国。总体上看，当前中华人民共和国钢铁工业技术装备构造、产品构造和组织构造与发达国家相比尚有一定差距，重要体当前：一是代表钢铁工业工艺技术水平某些重要指标(如铁钢比、连铸比、板管比)与发达国家相比尚有较大差距。铁钢比，世界重要产钢国家普通在0·5一0·7之间，而中华人民共和国为1·02，明显高于其她国家，而铁钢比高阐明吨钢综合能耗相应就高。连铸比，中华人民共和国近年增长较快，平均为81·93%，但与韩国、日本不不大于95%相比尚有较大差距。板管比，中华人民共和国板管比大概只有40%，当前还低于发达国家平均水平(60%)。由于板、管钢材代表了钢材产品中高附加值、高技术产品，因而，板管比低意味着中华人民共和国钢材产品构造层次还比较低。二是总体技术装备水平低于发达国家。据关于研究报告，全国国内普通水平和落后水平装备在50%以上。三是由于技术装备水平不高导致钢铁产品质量相对较低。四是钢铁产品生产专业化限度低，重复建设现象严重。这些不利因素一方面严重制约了国内由钢铁大国问钢铁强国转变，另一方面为加人世贸组织承诺履行增长了成本。此外，加人世贸组织后，国内外钢铁市场将全面接轨，各类钢材价格将与国际市场趋于一致，由于中华人民共和国钢铁工业生产成本偏高，因而全行业经济效益也要受到较大影响。由于中华人民共和国是世界最大钢铁需求国，加入世贸组织后来关税进一步减让、钢铁产品指定经营逐渐取消、中华人民共和国钢铁市场全面开放以及全球钢铁贸易保护主义地昂首，各重要钢铁出口国和地区把目光集中到中华人民共和国市场。并且国内钢铁业竞争力又不强，这会影响国内钢铁生产特别是高附加值产品生产。2·对高质量和高附加值产品形成巨大冲击国内钢铁市场具备需求多层次、多样化特点，需求增长以高质量产品为主。高质量产品重要是各种优质钢和特殊钢：一类是注重表面质量钢材，如装饰用不锈钢板；另一类是表面质量和使用质量并重构造钢材。机械工业发展对钢材内在质量、表面质量和性能不断提出更高规定，钢材产品质量问题将会严重影响国内钢铁产品市场竞争力。加人世贸组织后，除某些价格优势较大钢材外，那些钢材质量对产品影响重大机械产品，如工程机械、造船、汽车等，为了保证自己产品高质量和竞争力，有些公司也许宁愿多花钱也采用国外钢材。加人世贸组织以来国内钢材达到92%以上国内市场占有率，而某些高档钢材市场占有率却不高，普通只在20%一60%之间。而国外在高档钢材有很强优势。高档钢铁产品关税减让幅度又较大，因而国内在高质量钢材产品生产方面会受到强有力挑战。3·加入世贸组织对特钢公司冲击大加人世贸组织对国内钢铁业冲击最大是特钢公司。当前，国内特钢公司已成为钢铁工业中弱势公司。无论短期还是长期，特钢公司将面临严峻局面。国内特钢公司布局分散、专业化限度低、技术装备水平低、生产成本高，全行业仍处在亏损状态。没有形成规模优势，其特钢产品总体价格高于国际市场价格，质量与国外有很大差距。国外发达国家特钢产品性能稳定，使用寿命长，表面尺寸精度高，交货及时。以优质碳构造钢为例，国内特钢公司生产成本普通不低于3000元人民币/吨，这在国内外均无优势，难以与发达国家竞争。加入世贸组织使竞争更加激烈，特钢公司所遇到问题更加严重。(二)加人世贸组织承诺履行对中华人民共和国钢铁业积极影响1·有助于科技进步和产业构造调节运用高新技术改造老式钢铁产业，是国内大中型钢铁公司重要划展战略之一。当前国内钢铁业高新技术仍大量依托引进，但由于工业，发达国家对国内实行钢铁技术出口管制，限制了先进技术引进。加入世贸组织后，发达国家对国内钢铁工业技术壁垒削弱，而国内加大了吸引外资、引进先进技术力度，这些有助于加快钢铁公司科技进步。此外，加入世贸组织，会对国内自成体系和按“条块”分割形成经济格局产生巨大冲击，这样有助于打破地区封锁和地区保护，许多规模小、高成本、高消耗、高污染、技术水平落后钢铁公司将难以生存，它们让出市场份额和社会资源必然向优势公司集中，钢铁业进行大规模资产重组将是大势所趋。从全局或战略角度来看，加入世贸组织对国内钢铁工业来说既是挑战，又是国内钢铁工业进一步加快构造调节和发展机遇，核心在于咱们把市场竞争压力转化为构造调节动力。关税减让和放开贸易经营权将加剧国内市场竞争，这样会促使国内生产公司加快产品构造调节。同步，加人世贸组织也有助于国内建立健全良好钢材市场秩序和完善钢材市场规则，抑制钢材市场不合法竞争，增进优胜劣汰。2·有助于加快转换经营机制，提高综合竞争能力当前，国内深化改革中心环节，仍是进一步搞活大中型公司，让公司进人市场。加入世贸组织后，各成员市场进一步向中华人民共和国开放，中华人民共和国市场要进一步对外开放，这将使中华人民共和国钢铁公司通过熟悉现今世界通用国际规则，加强与国外钢铁公司合伙，增进公司组织构造、生产成本、集约经营等方面改进，增强大中型钢铁公司生机与活力。并通过加快与国外投资公司接轨，提高钢铁公司自我发展和抗风险能力。3·有助于积极运用国内外两种资源当前，国内钢铁工业发展存在着资源相对局限性问题，涉及铁、锰矿、废钢、焦煤等。这有赖于实行合理运用国内外两种资源方针来缓和。当前中华人民共和国已经加人世贸组织，就可以运用国际贸易规范、非歧视原则，扩大进口资源渠道，避免国际市场变化也许给国内资源进口带来损失，为国内钢铁工业持续稳定协调发展建立起多元化、稳定资源进口基地。(三)加人世贸组织承诺履行对钢材进口影响1·加入世贸组织以来钢材进口猛增依照中华人民共和国海关记录，共进口2449万吨钢材，比同期增长42·2%。从、、国内钢材进口状况对比图可以看出从3月开始钢材进口每月达到200万吨以上，而前两年没有哪个月钢材进口能达到200万吨。从图形上可以看出加人世负组织以来钢材进口增幅较高。2·关税减让对整体进口影响不大，对高档产品进口有较大影响为了适应加人世贸组织规定，中华人民共和国近几年平均关税下降较多，加人世贸组织后5年内，钢铁产品平均关税将由10·58%降到8·07%。平均每年减少0·5%，因而平均关税减少影响相对较小，但不锈钢钢材、硅钢片等高档钢材产品关税减少幅度较大。从1984年开始，国内钢材进口量始终在1000万吨以上，进口重要是高性能、高附加值品种。与国际钢铁公司相比，国内钢铁公司数量多、规模小、专业化生产限度低，产业集中度低，公司素质还不高，板材数量和品种还满足不了国内市场需要，高质量、高附加值钢材品种自给率较低。从国内钢铁工业当前品种构造来看，当前市场短缺钢材品种，重要是热轧薄板、冷轧薄板、镀锌板、镀锡板、不锈钢、冷轧硅钢、中厚板等。因而，后来对高档钢材进口影响较大。3·非关税办法取消将对钢材进口影响很大对钢铁产品取消指定经营，意味着钢材进出口贸易全面开放，国内外贸易公司均可以从事钢铁产品进出口贸易。在加人世贸组织，总承诺中，国内政府承诺在加人世贸组织后5年内，逐渐取消指定经营，届时，随着钢材进口公司增多，钢材进口渠道进一步放宽，国家将在进口总量上难于实现其调控目的。同步，经营钢材进出口贸易公司数量会迅速增长，由于多数中华人民共和国钢铁公司和流通公司对WTO规则还不十分熟悉，同步缺少国际贸易经验，短期内适应难度较大，国内贸易协调难度加大。取消非关税办法意味着国外钢材较为自由进入国内钢材市场。而钢铁产品市场全面对外开放，意味着中华人民共和国钢铁产品市场价格将与国际市场价格全面接轨，可以预测是，加入世贸组织若干年后，由于总量控制导致国内钢铁公司高利润状况将不复存在，中华人民共和国钢铁工业将同国际其她国家同样成为微利行业。此外，由于缺少进出口监测预警系统和指引、调节手段，加入世贸组织后，国内钢铁工业短期内也许受到钢铁产品过量进口冲击。综上分析，咱们不难得出这样一种结论：加入世贸组织以来钢材进口猛增重要因素在于美国开始发动全球贸易战和加入世贸组织承诺履行对钢材进口影响。(四)加人世贸组织承诺履行对中华人民共和国钢材出口影响不大加入世贸组织后，国内钢材直接出口不会大幅度增长。国内在末加入世贸组织之前就已经享有了世贸组织优惠低关税。普通来说，由于国内劳动力资源丰富，劳务费用较低，近几年国内钢材市场价格已基本同国际市场接轨，某些普钢产品国内市场价格己低于欧盟、日本和美国等发达国家水平，这是国内钢铁产品在国际市场上具备一定竞争力重要因素。国内出口到世界各地钢铁产品，并未受到关税歧视。因而，加入世贸组织后，重要贸易伙伴关税将再难有很大下降，对钢材直接出口刺激作用不大。此外，受生产构造制约，国内重要出口普钢、钢坯、生铁等初级加工产品和低附加值产品。对于这某些产品，欧盟、北美等国家国内生产能力己足够满足本国需求，并且，由于运送距离较远，也难以同位于欧洲独联体国家竞争。而对普钢老式出口地区，如东南亚、日本等国家和地区，钢材出口能否大幅度增长则重要取决于该地区经济能否尽快恢复，国内需求能否