人员密集场所疏散应急专项预案

目  次TOC\h\z\t"序言、引言标题,1,参考文件、索引标题,1,章标题,1,参考文件,1,附录标识,1,一级条标题,3,二级条标题,4,三级条标题,5,四级条标题,6,五级条标题,7"序言 IV1总则 11.1编制目标： 11.2编制依据： 11.3适用范围： 12事故风险分析 23应急指挥机构及职责 23.1组织体系 23.2应急指挥机构组成及职责 23.3职责 33.3.1企业应急管理委员会及应急办公室职责 33.3.2突发事件应急值班室 33.3.3现场应抢救援指挥部 33.3.4现场应抢救援指挥部总指挥职责 33.3.5现场应抢救援指挥部副总指挥职责： 43.3.6现场救援组 43.3.7抢险救援组 43.3.8教授组 53.3.9其它部门职责 54处理程序 64.1事故接警汇报 64.2应急开启 64.2.1应急开启条件 64.2.2应急开启： 64.2.3应急指挥 74.2.4资源调配 84.2.5应抢救援 84.2.6扩大应急 85处理方法 85.1处理标准 85.2应急处理 95.3应急行动 9前  言本标准编写符合《企业标准编写规则》、《企业标准编号规则》和《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-）要求。本标准由办公室提出，组织起草。本标准由HSE部归口管理。本标准起草部门：办公室。本标准起草人：杨廷科本标准此次为新制订，第一公布。人员密集场所疏散应急预案总则编制目标：为有效预防、立即控制和消除突发事件危害，保障全体职员身体健康和生命安全，降低公共财产损失，维护企业正常生产、生活秩序和连续稳定发展，特制订本预案。编制依据：《中国突发事件应对法》(主席令第69号)《生产安全事故汇报和调查处理条例》国务院令第493号）《电力安全事故应急处理和调查处理条例》（国务院令第599号）《国家突发公共事件总体应急预案》(国办发[]11号)《企业机关内部治安保卫条例》（国务院令第421号）《中国集会游行示威法》（主席令20号）《中国治安管理处罚法》（主席令38号）《生产安全事故应急预案管理措施》（安监总局令第17号）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-）《电力企业综合应急预案编制导则》（电监安全【】22号）《中国安全生产法》（）《国家安全生产事故灾难应急预案》相关印发《中国电力投资集团企业突发事件综合应急预案编制导则》等两个文件通知办安环〔〕33号《贵州黔西中水发电突发事件综合应急预案》适用范围：本预案适适用于贵州黔西中水发电在人员密集场所发生意外时，受伤害者在未抵达医院前得到立即妥善处理，抢救生命，降低伤员痛苦，预防伤情加重，正确而快速把伤员转送到医院救治，特制订本预案。本预案适适用于企业各类安全生产事故或其它突发事件造成作业人员伤害事故应急处理。事故风险分析在人员比较集中地方（办公楼、较大型会议室、企业举行大型活动场所等）或因其它专题预案引发本预案，因为突发意外事故，易造成人员踩踏等人身伤亡事故。应急指挥机构及职责组织体系贵州黔西中水发电人员密集场所疏散应急组织体系以下图：应急指挥机构组成及职责应急管理委员会企业成立突发事件应急管理委员会：主任：总经理副主任：党委书记、副总经理成员：副总工程师及各部门主任应急办公室应急管理委员会下设办公室，应急办公室设在HSE部：主任：HSE部主任成员：各部门支部书记、各部门副主任、当值值长、安全专责、HSE部专责、工会干事、计划部土建专责突发事件应急值班室企业在1号集控室设置突发事件应急值班室，由当班值长负责，挂靠HSE部。现场应抢救援指挥部发生本预案开启人员密集场所突发事件时，成立现场应抢救援指挥部，负责组织现场应抢救援工作、公布信息，配合地方政府及相关部门工作。应抢救援指挥部由企业应急管理委员会组成人员组成。总指挥由企业应急管理委员会主任或副主任担任。依据突发事件类型，副总指挥由企业相关专业部门主任担任。总指挥能够依据突发事件类型授权副总指挥担任总指挥工作。现场救援组发生本预案开启人员密集场所突发事件时，成立现场疏散组、安全警戒组、善后组、新闻报道组、事故调查组。教授组。由企业教授相关人员组成。职责企业应急管理委员会及应急办公室职责企业应急管理委员会落实落实上级部门重大应急决议和布署；人员密集场所突发事件发生后组织确定开启应急预案，成立现场应急指挥部，明确总指挥和副总指挥；对开启应抢救援预案后重大事项进行决议，调动各应抢救援力量和物资，立即掌握突发事件发展态势，全方面指挥应抢救援工作；。协调外部相关部门和政府应急指挥机构进行应急工作；依据人员密集场所突发事件处理情况决定终止应急预案。应急办公室（应急值班室）关键职责人员密集场所事故应急处理综合协调部门，当发生人员密集场所事故开启应急预案时，依据应急管理委员会指示，组织主机运行部、燃运部、燃管部、热机检修部、电热检修部、办公室、营销部等做好应抢救援方法；安排人员协调和黔西县政府、交通主管部门工作，将当地政府指（命）令、交通主管部门各项预防控制方法和要求，快速向应急管理委员会汇报；立即搜集人身伤亡突发事件相关信息，并作出初步判定，报送企业应急管理委员会；做好人员密集场所人身伤亡突发事件信息搜集工作，依据信息搜集情况在应急结束后组织制订人员密集场所应急事故工作总结。落实应急管理委员会安排其它工作。突发事件应急值班室应急值班室负责企业二十四小时应急值守，在突发事件应急处理过程中，负担突发事件信息接收和统计、信息核实和汇总、信息分送和汇报任务。现场应抢救援指挥部组织指挥救援队伍实施现场救援行动；向企业应急管理委员会汇报事故处理情况；组织事故调查及事故善后工作，总结应抢救援工作经验教训。现场应抢救援指挥部总指挥职责负责组织人员密集场所事故应急预案具体实施工作，指挥应急处理行动；同意现场应抢救援过程中重大决议；研究落实上级单位及政府部门和机构要求方法；宣告人员密集场所突发事件应急状态解除。现场应抢救援指挥部副总指挥职责：帮助总指挥工作；依据授权代理行使总指挥职责；组织制订和完善人员密将场所预案伤亡事故应急抢险救援方案，帮助总指挥指挥应急处理行动；组织召开应急会议，布署应急工作；调动应急资源，协调相关部门和单位应急响应行动；立即向总指挥汇报突发事件发展态势。现场救援组抢险救援组关键由主机运行部、燃运部、燃管部、热机检修部、电热检修部、生产技术部等部门人员组成。抢险救援组关键职责是：开展人员密集场所疏散事件先期处理工作；落实和实施应急抢险救援方案；搜集、分析、跟踪事件发展动态，处理汇总现场信息；落实应抢救援指挥部决定重大事项，完成总指挥和副总指挥交办工作。安全警戒组关键由办公室保卫、营销部等部门人员组成。办公室、营销部责任人牵头负责安全警戒组组织和协调工作。安全警戒组职责是：依据人员密集场所疏散应急响应及处理要求，参与现场次序维护、善后处理等工作，协作开展事故调查，并立即向上级和应急指挥部汇报现场应急处理情况。新闻报道组关键由政治工作部、HSE部、生产技术部、监察部等部门人员组成，政治工作部责任人牵头负责新闻报道组组织和协调工作。新闻报道组关键职责是：依据授权，保持和媒体沟通和联络，向职员和相关方公布人员密集场所疏散突发事件信息，必需时召开新闻公布会或情况通报会；搜集、跟踪舆论信息；分析突发事件应急处理相关法律责任，提供法律支持；落实应抢救援指挥部决定重大事项，完成总指挥和副总指挥交办工作。事故调查组关键由HSE部，生产技术部、人力资源部、计划部、财务部等部门人员，相关教授组成。HSE部责任人或生产技术部责任人牵头负责教授组组织和协调工作。事故调查组关键职责是：依据人员密集场所疏散事件性质、影响程度和事故调查相关制度要求，帮助或组织开展事故调查工作，查明事故原因，提出处理意见。并根据要求程序形成事件汇报单，经审批后逐层上报。善后组关键由人力资源部、财务部、政治工作部、HSE部、监察部等部门人员组成。应抢救援指挥部依据需要调用其它部门人员参与善后组。政治工作部责任人牵头负责善后组组织和协调工作。善后组关键职责是：指导并做好维护企业稳定、思想政治工作及伤亡职员家眷抚慰等工作；维护企业正常工作秩序；做好群体性上访人员政策解释和协调疏导工作；参与相关各方赔偿或赔偿标准制订和协调工作；落实应抢救援指挥部决定重大事项，完成总指挥和副总指挥交办工作。教授组发生本预案开启人身伤害突发事件时，依据现场情况，从企业应急教授库中抽调人员成立教授组，为现场应急工作提供技术支持。其它部门职责HSE部：实施现场应抢救援指挥部应急指令；负责组织人员密集场所疏散事故应急预案制订、修订、演练工作；责任人身伤亡事故应急处理安全监督、保障工作；参与事故调查工作。生产技术部：实施现场应抢救援指挥部应急指令；研究判定人员密集场所疏散事小说件现实状况和趋势，为应抢救援指挥部应急准备和应急工作提供决议和工作提议；主动为设备抢修和运行恢复提供技术支持；参与事故调查，分析事故原因，为事故处理提供技术支持。热机检修部、电热检修部：实施现场应抢救援指挥部应急指令；责任人身伤亡事故应急物资采购计划申请，做好应急物资日常维护和保管工作；主动组织人员参与企业人身伤亡突发事故应急处理工作；当发生设备损坏情况时，提出具体可行抢修方案，并组织抢修人员、落实抢修材料和设备，完成抢修任务；向现场应抢救援指挥部汇报应抢救援工作进展情况。主机运行部、燃运部：实施现场应抢救援指挥部应急指令；负责集控室接警电话应急信息接收并立即、正确向应急管理委员会（或应急办公室）汇报；掌握机组运行状态，依据人身伤亡事故情况立即采取方法确保机组正常运行和备用设备可靠备用；加强和电网之间沟通，掌握输电线路受人身伤亡事故影响和运行情况，提出合理可行运行方法，确保正常发电；人身伤亡事故发生时，正确下达机组各项应急操作命令，在职责范围内指挥事故处理，控制事故范围，有效预防事故深入扩大，使其立即恢复正常运行方法；负责机组运行恢复工作；负责将事故处理过程、结果及相关情况立即向现场应抢救援指挥部和应急办公室汇报。燃料管理部：实施应抢救援指挥部应急指令；发生人身伤亡事故时，按工作职责分工做好本部门所属范围内人员、设备救护等工作；配合燃运，做好灾难应急过程中燃料调整、配比工作。办公室:实施应抢救援指挥部应急指令;发生人身伤亡事故时负责做好电力设施和关键要害部位应急保卫;责任人身伤亡事故应急物资采购计划申请，做好应急物资日常维护和保管工作;负责应急事件处理过程中车辆合理调配;立即和黔西县交通管理部门沟通，掌握交通道路受人身伤亡事故影响情况，发生交通受阻时，立即向应抢救援指挥部或应急办公室汇报，确保救援人员、物资能够立即输送到位;负责安排应急指挥办公场所，提供办公场所所需物品，负责应急处理人员和因为人身伤亡事故造成滞留人员饮食供给;负责立即了解事件原因、造成损失及影响，在应急管理委员会领导下，安排好新闻讲话人，具体做好对本企业内部和社会媒体信息公布、宣传工作。计划部:实施应抢救援指挥部应急指令;立即采购事故处理所需多种物资。人力资源部:实施应抢救援指挥部应急指令;负责组织开展人身伤亡事故应急知识和技能教育培训工作。财务部:负责事故应抢救援过程中资金供给并监督使用。政治工作部:实施应抢救援指挥部应急指令，配合相关部门做好人员思想和抚慰工作;负责向应急指挥现场提供对应摄影、录像设备，并做好影像资料录制和保留工作;负责预案宣传工作。监察部:实施应抢救援指挥部应急指令;负责审计事故应抢救援过程中资金使用情况。处理程序事故接警汇报企业任何部门、任何岗位、任何人员全部有如实立即汇报突发事件权利和义务。突发事件接警电话设在值长工作台，实施二十四小时应急值守，电话号码为0857—4636170（厂内电话6170）。突发事件发生后，第一发觉人立即经过电话向值长汇报。现场当班值长负责突发事件接警，值长接到突发事件汇报后，应快速正确地问询清楚事件以下信息并作好具体统计：值长接警后，立即向应急办公室和应急管理委员会汇报，应急办公室接警后，应立即对事件内容进行核实，针对突发事件危害程度、影响范围和控制事态能力，确定突发事件等级，并立即经过电话向应急管理委员会领导汇报事故情况，当应急办公室不能确定突发事件等级时向应急管理委员会领导汇报，由应急管理委员会确定突发事件等级。贵州黔西中水发电应急办公室接警值班电话：（厂内电话6170）当预警信息确定为Ⅳ级，应急办公室应立即电话通知突发事件包含部门关键责任人；当预警信息确定为Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级，应急办公室应立即电话通知突发事件包含部门关键责任人及各义务救援队组长，同时经应急管理委员会主任或副主任同意，电话汇报金元集团应急办公室、甘棠镇人民政府、甘棠镇应急办公室、黔西县人民政府、黔西县安监局。当预警信息达成Ⅲ级及以上，估计企业内部无法控制事态发展，应急办公室应立即电话向金元集团应急办公室、地方政府机关寻求支援，同时电话联络应急联动区域所属单位，寻求人员、物资支援。应急开启应急开启条件达成下列条件之一时，开启企业应急响应程序：上级单位或政府指令开启应急预案；发生Ⅳ级及以上人员密集场所突发事件；企业相关职能部门请求开启应急预案；其它需要企业开启应急预案情况。应急开启：应抢救援预案开启条件:火灾、拥挤、踩踏等突发事件、爆炸；重大治安案件、建筑物坍塌及其它突发安全事故；Ⅱ级开启程序发生Ⅳ级人员密集突发事件或达成4.2.1.1条开启条件时，经企业应急管理委员会主任同意并签发应急预案开启令，应急管理委员会主任外出时，授权应急管理委员会副主任宣告开启人身伤亡专题应急预案，返回后补签应急预案开启令；事发部门主任或副主任组织召开首次应急会议，应急办公室组员及事发部门义务救援队伍全体组员参与，会议关键任务是：1）成立现场应抢救援指挥部，确定总指挥，对部门救援人员进行分工，明确现场应抢救援指挥部及各级人员救援职责。2）研究应急处理方法和方案。3）明确突发事件信息汇报和通知要求。事发部门成立现场应抢救援指挥部，负责组织现场应抢救援工作，总指挥由事发部门主任或副主任担任，组员由事发部门安全专责、技术专责、现场当班人员等组成指令专员和应急办公室建立信息通讯，立即将现场情况汇报应急办公室和应急管理委员会。依据现场救援情况寻求企业内应抢救援力量支持。Ⅰ级开启程序经企业应急管理委员会主任同意并签发应急预案开启令，应急管理委员会主任外出时，授权应急管理委员会副主任宣告开启人身伤亡专题应急预案，返回后补签应急预案开启令；应急管理委员会主任或副主任组织召开首次应急会议，应急管理委员会全体组员参与。首次会议关键任务是：1）成立现场应抢救援指挥部及抢险救援组、安全警戒组、新闻报道组、事故调查组、善后组，确定总指挥，明确现场应抢救援指挥部及抢险救援组、安全警戒组、新闻报道组、事故调查组、善后组救援职责。2）研究应急处理方法和方案，决定派往现场人员、教授人选。3）明确突发事件信息公布和通知要求。4）提出后勤保障和善后处理标准；成立现场应抢救援指挥部，负责组织现场应抢救援工作、公布信息，配合地方政府及相关部门工作。应抢救援指挥部由企业应急管理委员会组成人员组成。总指挥由企业应急管理委员会主任或副主任担任。依据突发事件类型，副总指挥由企业相关专业部门主任担任，组员由各部门主任或副主任担任。总指挥能够依据突发事件类型授权副总指挥担任总指挥工作。企业应急义务救援队伍就位，随时处于待命状态。现场应抢救援指挥部和突发事件现场、协议救援机构、上级企业应急办公室、当地政府相关部门建立信息传输，指挥、协调现场应抢救援工作。按需要向上级企业申请派出协调组和教授组。依据需要调集救援力量和资源，必需时求援金元集团企业或当地政府部门。开启Ⅰ级开启程序时，同时汇报金元集团企业应急办公室做好开启集团企业综合应急预案和对应专题应急预案准备。应急指挥企业应急管理委员会是事故现场应急处理最高决议指挥机构，统一指挥和指导、协调人身伤亡突发事件应急处理工作。应急管理委员会协调企业相关部门、教授和应抢救援队伍开展应抢救援，组织制订和实施抢救方案，协调、调度企业内应急资源，布署做好维护现场秩序和稳定工作，立即向上级单位汇报应急处理工作进展情况，研究处理其它重大事项。企业或政府相关部门开启应急预案时，企业应急管理委员会或政府部门应抢救援部统一指挥和指导下，负责厂内现场应急处理工作。人员密集场所疏散事件现场救援指挥部牵头现场应急处理和组织协调工作。现场救援指挥部及抢险救援组、安全警戒组、新闻报道组、事故调查组、善后组根据职责开展救援工作。现场救援指挥部总指挥有事离开时，授权现场副总指挥统一领导、指挥现场处理工作。依据应急工作需要，现场应抢救援指挥部组织召开后续应急会议，研究处理应急处理相关问题；现场应抢救援指挥部会同应急办公室依据事件进展情况，立即召开各相关职能部门参与联席会议，落实企业应急管理委员会决定工作事项。会议纪要、应急处理问题处理对策及相关技术图纸等资料应有具体统计，现场救援指挥部应派专员负责保管、统一整理。人员密集场所疏散事件现场救援指挥部总指挥或由总指挥授权副总指挥对现场处理工作下达各项处理命令，各救援队伍组长及部门责任人接到命令后，按要求开展各项处理工作，各项处理工作完成至一阶段或全部完成，接令人员应立即将处理情况汇报至发令人。全部处理过程中发令、复令必需清楚、正确。资源调配应急办公室为企业应急资源综合协调部门，负责企业内部应急资源调动、协调工作；负责和外部联动企业、政府联络，协调。依据人身伤亡突发事件包含范围，影响情况，应急办公室立即安排企业内部应急物资，需向外部借调物资、人员时，应急办公室指定专员负责联络。应抢救援应急预案开启后，事故现场人员依据现场条件，进行自救和互救，寻求避险场所立即避险，利用现场相关设备、物资发出救援信号，方便救援人员立即发觉设施救援。现场应抢救援指挥部安排组织营救和救治受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁人员；快速消除人身伤亡突发事件危害和危险源、划定危害区域实施警戒、加强巡视检验，维持现场秩序；针对人身伤亡突发事件可能造成损害，封闭、隔离或限制使用相关场所，中止可能造成损害扩大活动；依据现场实际勘查事故情况，现场救援指挥部组织技术人员、教授组人员及事发部门相关人员对事故次生灾难惊醒评定，制订具体救援方案，明确各救援队伍、各部门具体职责。对现场加强监测，预防疫病、环境污染等次生、衍生、耦合事件发生；抢修被损坏公共交通、通信、供水、供电等基础设施，提供生活必需品、临时避难场所。现场救援过程中出现新突发情况、不明原因突发事件及危及现场救援人员人身安全情况时，现场救援指挥部应暂停救援工作，并快速汇报应急管理委员会，并召开应抢救援会议，制订新救援方案经应急管理委员会同意后方可继续实施救援工作。引发人员密集场所伤亡突发事件原因得以控制，现场受伤人员得以救治，人员密集上