工程项目组织与管理 (四)

工程项目

组织与管理

一、项目背景分析

锂电池行业里一些简单工序的锂电设备壁垒较低，加之看好下游

锂电池行业的发展，导致国内锂电设备企业众多。大量中小企业无力

负担高额的研发费用，只能在低端设备上进行价格战。2014年由于新

能源汽车的快速发展，锂电池供不应求，电芯厂纷纷扩大投资，对锂

电设备行业拉动作用明显，行业规模迅速扩大，龙头公司产值大增，

新嘉拓销售额达到3.6亿，成为行业内首家锂电设备销售过3亿的公

司。步入15年，随着先导股份和赢合科技登陆资本市场，锂电设备行

业将步入一个新的发展阶段。

在资源和环保压力下，2014年国内新能源汽车推广政策频出，政

国内新能源汽车产销连创新高。2014年国内共生产各类新能源汽车

83900辆，同比增长近4倍，15年前三季度新能源汽车共生产156274

辆，同比增长273%,成为市场瞩目的最大亮点之一。其中新能源客车

在政府的采购的推动下，表现亮眼。插电式混合动力乘用车实现了飞

跃发展，在充电基础设施不完善，用户里程焦虑下，插电式混合动力

汽车以其双动力系统解决了当下私人市场推广新能源汽车的难题，受

到了用户的欢迎。新能源汽车的爆发对动力电池的需求大大增加，动

力电池供不应求。按照《中国制造2025》规划到2020年产量将超过

100万辆，由此带来对动力电池需求猛增，我们预计未来三年国内动力

电池需求复合增速达到73%,成为锂电池行业首要驱动力。动力电池供

不应求，各主要厂商纷纷扩产，国内各大电池厂商纷纷扩产，据不完

全统计，已将宣布的锂电池领域总投资达500亿元以上

虽然国产化锂电设备已经取得巨大成绩，但目前为止国产设备的

技术水平还相对较弱，自动化程度不高，部分大型电池厂商仍需要进

口国外设备。随着动力锂电池成为锂电池发展的重心，锂电设备的自

动化和智能化成为必然要求。因为只有不断下降的新能源汽车价格才

能促进消费，这也就决定了新能源汽车的大发展必然要伴随着动力电

池成本的不断下降。动力电池成本的下降不外乎两条路径，一是采用

新的材料体系，提高能量密度。二是通过大规模生产来获取规模化效

应，降低成本。

二、工程项目业主方管理模式

业主是工程项目的总策划者、总组织者和总集成者，因此其管理

模式很大程度上决定了项目管理的总体框架。根据业主方项目管理的

能力水平以及工程项目的复杂程度，业主的管理模式可分为业主自行

管理模式和委托管理模式。

（一）业主自行管理模式

业主自行管理模式即业主方主要依靠自身力量进行工程项目管理,

在项目策划及实施过程中，也经常聘用投资咨询公司、监理公司等协

助进行部分管理，但主要工作由业主方自行完成。自行管理方式可以

充分保障业主方对工程项目的控制，可以随时采取措施以保障业主利

益的最大化，但也具有组织机构庞大、专业力量不足、管理资源利用

率低等缺点，对于缺少连续性项目的业主而言，不利于管理经验的积

累等。

（二）业主委托管理模式

近年来，由于社会分工体系的进一步深化，以及工程项目技术含

量的不断增大，工程项目管理对高质量专业化管理的要求也越来越迫

切，委托专业机构进行项目管理成为一种趋势。

1项目管理（ProjectManagement,PM＞服务模式

项目管理服务是指从事工程项目管理的企业受业主委托，按照合

同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段或部

分内容的管理和服务。

项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，可为业主编

制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目的准备

和实施阶段，可为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、工程监

理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进

行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。项目管理企

业不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企

业签订合同。项目管理企业一般应按照合同约定承担相应的管理责任。

该模式由项目管理企业按合同约定管理内容代替业主进行管理与

协调，即代行发包人（业主）的管理职责。一般情况下，从项目建设

一开始就对项目全过程进行管理，可以充分发挥项目管理企业经理的

专业经验和优势，做到专业的人做专业的事，且管理思路前后统一，

确保项目目标的一致性和有效持续；当业主同时开发多个项目时，可

以避免本单位项目管理人员经验不足的缺陷，有效避免失误和损失；

业主方可以比较方便地提出必要的设计和施工方面的变更，通过专业

的项目管理人员与设计单位沟通，可提高沟通效率和质量。但该模式

也会出现一些问题，例如，对于没有合约管理经验的业主在签署合同

时，往往对项目管理企业的职责不易明确，管理过程中出现问题难以

追究责任。因而，目前委托项目管理模式主要用于大型项目或复杂项

目，特别适用于业主管理能力不强的项目。

2.顶目管理承包（ProjectManagementContracting,PMC）模式

PMC模式是指由业主通过招标方式聘请项目管理承包商，作为业主

代表或业主的延伸，对项目全过程进行集成化管理。该模式下，PMC承

包商须与业主签订合同，并与业主聘用的咨询单位、专业咨询顾问密

切合作，对工程进行计划、管理、协调和控制。业主一般不与施工单

位和材料、设备供应商签订合同，但对某些专业性很强的工程内容和

工程专用材料、设备，业主可直接与施工单位和材料、设备供应商签

订合同。业主与PMC承包商所签订的合同既包括管理服务的内容，也

包括工程施工承包的内容。

PMC作为一种项目管理模式，并没有取代原有的项目前期工作和项

目实施工作。其本质上只是受业主委托，代表业主对原有的项目前期

工作和项目实施进行管理、监督和指导，是工程公司或项目管理公司

利用其管理经验、人才优势在项目管理领域的拓展。

PMC模式可充分发挥管理承包商在项目管理方面的专业技能，统一

协调和管理项目的设计与施工，减少矛盾；管理承包商负责管理整个

施工前阶段和施工阶段，有利于减少设计变更；业主与管理承包商的

合同关系简单、组织协调比较有利，可以提早开工，可采用快速路径

法施工，缩短项目工期。其缺点是，由于业主与施工承包商没有合同

关系，控制施工难度较大；业主对工程费用也不能直接控制，存在很

大风险。

3代理型CM(ConstructionManagement)模式

CM模式又称阶段发包方式或快速轨道方式，与设计图纸全部完成

之后才进行招标的传统的连续建设模式不同，其特点是：由业主委托

的CM方式项目负责人（以下简称CM经理）与设计单位、咨询工程师

组成一个联合小组，共同负责组织和管理工程的规划、设计和施工。

在项目的总体规划、布局和设计时，要考虑到控制项目的总投资，在

主体设计方案确定后，完成一部分工程的设计，即对这一部分工程进

行招标，发包给一家承包商施工，由业主直接与承包商签订施工承包

合同。

CM模式可以缩短工程项目从规划、设计到竣工的周期，整个工程

可以提前投产，节约投资，减少投资风险，较早地取得收益；CM单位

或CM经理早期即介入设计管理，因而设计者可听取CM经理的建议，

预先考虑施工因素，以改进设计的可施工性，还可运用价值工程改进

设计，以节省投资；可以先进行分项设计，分项竞争性招标，并及时

施工，因而设计变更较少。但分项招标可能导致承包费用较高，因而

要做好分析比较，研究项目分项的多少，充分发挥专业分包商的专长。

采用代理型CM模式时，CM经理作为业主的代理，按照项目规模、

服务范围和时间长短收取服务费，一般采用固定酬金加管理费（成本

补偿合同）。业主在各施工阶段和承包商签订工程施工合同。在代理

型CM模式的情况下，业主可自由选定建筑师/工程师进行设计；在招

标前可确定完整的工作范围和项目原则；也可以有完善的管理与技术

支持。但是在明确整个项目的成本之前，投入较大；索赔与变更的费

用可能较高，业主方投资风险很大；由于分阶段招标，CM经理不可能

对进度和成本作出保证。

4.风险型CM模式

对于风险型CM模式来说，CM经理在开发和设计阶段相当于业主的

顾问，在施工阶段担任总承包商的角色，一般业主要求CM经理提出保

证最大工程费用（GMP）以保证业主的投资控制。如工程结算超过GMP,

由CM经理的公司赔偿；如果低于GMP,节约的投资归业主，但可按约

定给予CM经理公司一定比例的奖励性提成。GMP包括工程的预算总成

本和CM经理的酬金，但不包括业主方的不可预见费、管理费、设计费、

土地费、拆迁费和其他业主自行采购、发包的工作费用等。.

5.“代建制”模式

1993年开始，针对政府投资项目投资部门、管理部门与建设单位

三方之间存在的利益矛盾冲突，以及由此导致的投资质量效益不佳、

过程无法有效控制等问题，我国部分省市通过采用招标或直接委托等

方式，将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些有实

力的专业公司，由这些公司代替业主对项目实施管理，并在改革中不

断对这种方法加以完善，逐步发展成为现在的项目代建制度。《国务

院关于投资体制改革的决定》（国发12004）号）指出：对非经营性

政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化

的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣

工验收后移交给使用单位。

“代建制”是指投资方通过规定的程序，委托或聘用具有相应资

质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业，代理投资人

或建设单位组织和管理项目建设的模式。“代建制”是一种特殊的项

目管理方式。“代建制”除项目管理的内容外，还包括项目策划，报

批，办理规划、土地、环评、消防、市政、人防、绿化、开工等手续,

采购施工承包商和监理服务单位等内容。目前，“代建制”的运作模

式主要有两种：

（1）“委托代理合同”模式。由“项目法人”（或“项目业主”）

采用招标投标方式选定一个工程管理单位作为“代建单位”，与“代

建单位”（受托方）签订“代建合同”。由代建单位代行项目业主的

职能，依据国家有关法律、法规，办理有关审批手续，自主选择工程

服务商和承包商并与其签署相关合同。项目建成后协助委托人组织项

目的验收。

（2）以常设性事业单位为主，实行相对集中的专业化管理。即成

立政府投资项目建设管理机构，全权负责公益性项目的建设实施，建

成后移交使用单位。如深圳市借鉴香港做法，成立工务局，作为负责

政府投资的市政工程和其他重要公共工程建设专门管理机构，代表政

府行使项目业主职能。

从工程项目的代建范围来划分，“代建制”的实施方式分为全过

程代建和两阶段代建。

(1)全过程代建。即委托单位根据批准的项目建议书，面向社会

招标选择代建单位，由代建单位根据批准的项目建议书，从项目的可

研报告开始介入，负责可研报告、初步设计、施工图设计、招标采购、

建设实施乃至于竣工验收的全过程管理。

(2)两阶段代建。即将建设项目分为项目前期工作阶段代建和项

目建设实施阶段代建。

1)前期代建。由投资人直接委托或招标选择前期代理单位，根据

批准的项目建议书，协助编制可行性研究报告，完成项目报批手续，

通过招标落实设计单位，办理并取得规划许可证和土地使用证，协助

完成土地使用拆迁工作，以及初步设计概算的批复等代建管理工作。

2)实施期工程代建。根据批准的初步设计概算，对施工图设计、

授权代建人办理开工申请报告，办理并取得施工许可证，通过招标选

择施工单位、监理单位等，组织管理协调工程的施工建设实施，履行

工程如期竣工验收和移交等交付使用的代建管理工作职责。负责组织

签署保修合同，以确保工程项目在保修期内的正常使用。

依据《基本建设项目建设成本管理规定》（财建（2016）504号），

政府设立（或授权）、政府招标产生的代建制项目，代建管理费由同

级财政部门根据代建内容和要求，按照不高于项目建设管理费标准核

定，计入项目建设成本。对于建设地点分散、点多面广以及使用新技

术、新工艺等的项目，代建管理费确需超过本规定确定的开支标准的,

应按照有关权限进行审核批准与备案。代建管理费核定和支付应当与

工程进度、建设质量结合，与代建内容、代建绩效挂钩，实行奖优罚

劣。同时满足按时完成项目代建任务、工程质量优良、项目投资控制

在批准概算总投资范围3个条件的，可以支付代建单位利润或奖励资

金，代建单位利润或奖励资金一般不得超过代建管理费的10%,需使用

财政资金支付的，应当事前报同级财政部门审核批准；未完成代建任

务的，应当扣减代建管理费。

6.设计一管理核式

设计一管理模式通常是指由同一单位向业主提供设计和施工管理

服务的项目管理方式。设计一管理模式可以通过两种形式实施。业主

与设计一管理公司和施工总承包商分别签订合同，由设计一管理公司

负责设计并对项目实施进行管理。该模式通常以设计单位为主，可对

总承包商或分包商采用阶段发包方式，从而加快工程进度。设计一管

理公司的设计能力相对较强，能充分发挥其在设计方面的长项；但施

工管理能力较差，因此无法有效管理施工承包商。

工程项目承发包管理模式是指业主单位向项目实施单位购买产品

或服务的方式。根据工程项目设计与施工工作的一体化程度，可以对

工程项目的承发包方式进行分类。

1.传统的发包模式

传统的发包模式即是DBB（设计一招标一建造）模式，将设计、施

工分别委托不同单位承担。该模式的核心组织为“业主一咨询工程师

一承包商”。我国自1984年学习鲁布革水电站引水系统工程项目管理

经验以来，先后实施的“招标投标制”“建设监理制”“合同管理制”

等均参照这种传统模式。目前我国大部分工程项目采用这种模式。

这种模式由业主委托咨询工程师进行前期的可行性研究等工作，

待项目立项后再进行设计，设计基本完成后通过招标选择承包商。业

主和承包商签订工程施工合同和设备供应合同，由承包商分别与分包

商和供应商单独订立分包及材料的供应合同并组织实施。业主单位一

般指派业主代表（可由本单位选派，或从其他公司聘用）与咨询方和

承包商联系，负责有关的项目管理工作。施工阶段的质量控制和安全

控制等工作一般授权监理工程师进行。

从业主方的视角而言，该模式的优缺点如下：

（1）优点：

1）由于这种模式长期、广泛地在世界各地采用，因而管理方法成

熟，各方对有关程序熟悉；

2）业主可自由选择设计人员，便于控制设计要求，施工阶段也比

较容易掌控设计变更；

3）可自由选择监理、人员监理工程；

4）可采用各方均熟悉的标准合同文本（如FIDIC"施工合同条

件”），有利于合同管理和风险管理。

（2）缺点：

1）项目设计一招投标一建造的周期较长，监理工程师对项目的工

期不易控制；

2）管理和协调工作较复杂，业主管理费较高，前期投入较高；

3）对工程总投资不易控制，特别在设计过程中对“可施工性”考

虑不够时，容易产生变更，从而引起较多的索赔；

4）出现质量事故时，设计和施工双方容易互相推倭责任。

2.DB（Design—Build,设计一建造）模式

DB模式是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和

施工，以及大多数材料和工程设备的采购，但业主可能保留对部分重

要工程设备和特殊材料的采购权。该模式通常采用总价合同，但允许

价格调整，也允许某些部分采用单价合同。业主聘用咨询单位进行项

目管理，管理的内容包括设计管理和施工监理等。该模式由于采用总

价合同，承包商承担了大部分责任和风险，常用于房屋建筑和大中型

土木、电力、水利、机械等工程项目。由于设计工作由承包商负责，

减少了索赔；施工经验能够融入设计过程中，有利于提高可建造性；

对投资和完工日期有实质的保障。但业主无法参与设计单位的选择，

对最终设计和细节的控制能力降低，总价包干可能影响项目的设计和

施工质量。

3.EPC/T（Engineer一Procurement一Construction/Turnkey,设计

一采购一施工/交钥匙）模式

EPC/T模式指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、

采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、

造价全面负责，使业主获得一个现成的工程，由业主“转动钥匙”就

可以运行。1999年国际咨询工程师联合会（FIDIC）在对原有的合同文

本进行全面修订的基础上，出版了《设计采购施工/交钥匙工程合同条

件》（银皮书）。EPC工程管理模式代表了现代西方工程项目管理的主

流。EPC模式的重要特点是充分发挥市场机制的作用，促使承包商、设

计师、建筑师共同寻求最经济、最有效的方法实施工程项目。当然在

项目竣工验收时，仍然要按合同的要求对工程项目及其中的设备进行

相应的严格检查与验收。EPC模式为我国现有的工程项目建设管理模式

的改革提供了新的变革动力。通过EPC工程项目公司的总承包，可以

比较容易地解决设计、采购、施工、试运转整个过程的不同环节中存

在的突出矛盾，使工程项目实施获得优质、高效、低成本的效果。EPC

模式主要适用于化工、冶金、电站、铁路等专业性强、技术复杂的大

型基础设施工程，以及含有机电设备的采购和安装的工程项目等。

4.DBO（Design一Build一Operate,设计一施工一运营）模式

DBO模式是指由一个承包商设计并建设一个公共设施或基础设施，

并且运营该设施，满足在工程使用期间公共部门的运作要求。承包商

负责设施的维修保养，以及更换在合同期内已经超过其使用期的资产。

该合同期满后，资产所有权移交给公共部门。该模式目前通常应用于

污水处理领域，FIDIC于2008年发行了第一版《设计一施工一运营合

同条件》（金皮书）。

相比传统的发包模式，该模式下承包商不仅承担工程的设计施工,

在移交给业主之前的一段时间内还要负责其所建设工程的运营。DBO模

式不涉及项目融资，承包商收回成本的唯一途径就是公共部门的付款,

项目所有权始终归公共部门所有。设计和施工成本在竣工时由政府全

额支付（或者有些情况下在竣工后分期支付），运营期间由政府部门

对承包商的运营服务付费。

DBO模式下，责任主体比较单一，比较明确，风险全部转移给DBO

的主体，设计、施工、运营三个过程均由一个责任主体来完成。DBO模

式也可以优化项目的全寿命周期成本。从时间角度看，DBO合同可以减

少不必要的延误，使施工的周期更为合理；从质量角度看，DBO合同可

以保证项目质量长期的可靠性；从财务角度看，DBO合同下仅需要承担

简单的责任而同时拥有长期的承诺保障。但是DBO模式责任范围的界

定容易引起较多争议，招标的过程也较长，需要专业的咨询公司的介

入。

三、项目名称及建设性质

（一）项目名称

工程项目

（二）项目建设性质

本项目属于技术改造项目

四、项目承办单位

（-）项目承办单位名称

XXX（集团）有限公司

（二）项目联系人

汪XX

（三）项目建设单位概况

公司始终坚持“人本、诚信、创新、共赢”的经营理念，以“市

场为导向、顾客为中心”的企业服务宗旨，竭诚为国内外客户提供优

质产品和一流服务，欢迎各界人士光临指导和洽谈业务。

公司不断建设和完善企业信息化服务平台，实施“互联网+”企业

专项行动，推广适合企业需求的信息化产品和服务，促进互联网和信

息技术在企业经营管理各个环节中的应用，业通过信息化提高效率和

效益。搭建信息化服务平台，培育产业链，打造创新链，提升价值链,

促进带动产业链上下游企业协同发展。

公司坚持提升企业素质，即“企业管理水平进一步提高，人力资

源结构进一步优化，人员素质进一步提升，安全生产意识和社会责任

意识进一步增强，诚信经营水平进一步提高”，培育一批具有工匠精

神的高素质企业员工，企业品牌影响力不断提升。

当前，国内外经济发展形势依然错综复杂。从国际看，世界经济

深度调整、复苏乏力，外部环境的不稳定不确定因素增加，中小企业

外贸形势依然严峻，出口增长放缓。从国内看，发展阶段的转变使经

济发展进入新常态，经济增速从高速增长转向中高速增长，经济增长

方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济增长动力

从物质要素投入为主转向创新驱动为主。新常态对经济发展带来新挑

战，企业遇到的困难和问题尤为突出。面对国际国内经济发展新环境,

公司依然面临着较大的经营压力，资本、土地等要素成本持续维持高

位。公司发展面临挑战的同时，也面临着重大机遇。随着改革的深化,

新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化的推进，以及“大众创业、

万众创新”、《中国制造2025》、“互联网+”、“一带一路”等重大

战略举措的加速实施，企业发展基本面向好的势头更加巩固。公司将

把握国内外发展形势，利用好国际国内两个市场、两种资源，抓住发

展机遇，转变发展方式，提高发展质量，依靠创业创新开辟发展新路

径，赢得发展主动权，实现发展新突破。

五、项目实施的可行性

（一）符合我国相关产业政策和发展规划

近年来，我国为推进产业结构转型升级，先后出台了多项发展规

划或产业政策支持行业发展。政策的出台鼓励行业开展新材料、新工

艺、新产品的研发，促进行业加快结构调整和转型升级，有利于本行

业健康快速发展。

（二）项目产品市场前景广阔

广阔的终端消费市场及逐步升级的消费需求都将促进行业持续增

长。

（三）公司具备成熟的生产技术及管理经验

公司经过多年的技术改造和工艺研发，公司已经建立了丰富完整

的产品生产线，配备了行业先进的染整设备，形成了门类齐全、品种

丰富的工艺，可为客户提供一体化染整综合服务。

公司通过自主培养和外部引进等方式，建立了一支团结进取的核

心管理团队，形成了稳定高效的核心管理架构。公司管理团队对行业

的品牌建设、营销网络管理、人才管理等均有深入的理解，能够及时

根据客户需求和市场变化对公司战略和业务进行调整，为公司稳健、

快速发展提供了有力保障。

（四）建设条件良好

本项目主要基于公司现有研发条件与基础，根据公司发展战略的

要求，通过对研发测试环境的提升改造，形成集科研、开发、检测试

验、新产品测试于一体的研发中心，项目各项建设条件已落实，工程

技术方案切实可行，本项目的实施有利于全面提高公司的技术研发能

力，具备实施的可行性。

六、项目建设选址

本期项目选址位于XXX（待定），占地面积约55.00亩。项目拟定

建设区域地理位置优越，交通便利，规划电力、给排水、通讯等公用

设施条件完备，非常适宜本期项目建设。

七、建筑物建设规模

本期项目建筑面积75762.96nf,其中：主体工程undefineditf,

仓储工程13728.12由二行政办公及生活服务设施6092.13nf,公共工

程4576.05m2o

八、项目总投资及资金构成

（-）项目总投资构成分析

本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨

慎财务估算，项目总投资26986.57万元，其中：建设投资21108.03

万元，占项目总投资的78.22%；建设期利息613.36万元，占项目总投

资的2.27%；流动资金5265.18万元，占项目总投资的19.51虬

（二）建设投资构成

本期项目建设投资21108.03万元，包括工程费用、工程建设其他

费用和预备费，其中：工程费用18654.40万元，工程建设其他费用

2030.45万元，预备费423.18万元。

九、资金筹措方案

本期项目总投资26986.57万元，其中申请银行长期贷款12517.50

万元，其余部分由企业自筹。

十、项目预期经济效益规划目标

（-）经济效益目标值（正常经营年份）

1、营业收入(SP)：54600.00万元。

2、综合总成本费用(TC)：42536.02万元。

3、净利润(NP)：8831.99万元。

(二)经济效益评价目标

1、全部投资回收期(Pt)：5.48年。

2、财务内部收益率：25.76%O

3、财务净现值：15433.48万元。

十一、项目建设进度规划

本期项目按照国家基本建设程序的有关法规和实施指南要求进行

建设，本期项目建设期限规划24个月。

十四、项目综合评价

表格题目主要经济指标一览表

序号项目单位指标备注

1占地面积m236667.00约55.00亩

1.1总建筑面积m275762.96容积率2.07

1.2基底面积m223466.88建筑系数64.00%

1.3投资强度万元/亩379.03

2总投资万元26986.57

2.1建设投资万元21108.03

2.1.1工程费用万元18654.40

2.1.2工程建设其他费用万元2030.45

2.1.3预备费万元423.18

2.2建设期利息万元613.36

2.3流动资金万元5265.18

3资金筹措万元26986.57

3.1自筹资金万元14469.07

3.2银行贷款万元12517.50

4营业收入万元54600.00正常运营年份

5总成本费用万元42536.02

”If

6利润总额万元11775.99

7净利润万元8831.99

ir”

8所得税万元2944.00

ir”

9增值税万元2399.85

irw

10税金及附加万元287.99

irif

11纳税总额万元5631.84

ir”

12工业增加值万元19288.92

13盈亏平衡点万元18391.63产值

M回收期年5.48含建设期24个月

15财务内部收益率25.76%所得税后

16财务净现值万元15433.48所得税后

十二、工程项目健康、安全与环境管理的含义

健康(Health)、安全(Safety)和环境(Environment)管理简

称'HSE管理”，是指对健康、安全与环境进行全面综合管理，由于三

者多与职业行为相关因此又被称为职业健康、安全与环境管理。其中,

健康是指人身体上没有疾病，在心理上(精神上)保持一种完好的状

态；安全是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因

素，使劳动生产在保证劳动者健康安全、企业财产不受拔失、人民生

命安全的前提下顺利进行；环境是指与人类密切相关的、影响人类生

活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，不仅包括各种自然因素

的组合，还包括人类与自然因素间相互形成的生态关系的组合。由于

三者在实际工作过程中有着密不可分的联系，因此一般对健康、安全

和环境实行综合管理。

HSE管理源于石油、石化等高风险的行业，主要经历了三个发展阶

段，开端期、开创发展期和蓬勃发展期。

1985年，壳牌石油公司首次在石油勘探开发领域提出了强化安全

管理的构想和方法。1986年，在强化安全管理的基础上，形成手册以

文件的形式确定下来，HSE管理体系初现端倪。

80年代后期，国际上的几次重大事故对安全工作的深化发展与完

善起了巨大的推动作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英国

北海油田的帕玻尔，阿尔法平台事故，以及1989年的EXXON公司

VALDEZ泄油等引起了国际工业界的普遍关注，大家都深刻认识到，石

油石化作业是高风险的作业，必须进一步采取更有效更完善的HSE管

理系统以避免重大事故的发生。1991年，在荷兰海牙召开了第一届油

气勘探、开发的健康、安全、环保国际会议，HSE这一概念逐步为大家

所接受。许多大石油公司相继提出了自己的HSE管理体系。如壳牌公

司在1990年制定出自己的安全管理体系（SMS）；1991年，壳牌公司

委员会颁布健康、安全与环境（HSE）方针指南；1992年，正式出版安

全管理体系标准EP92—01100；1994年，正式颁布健康、安全与环境

管理体系导则。

1994年油气开发的安全、环保国际会议在印度尼西亚的雅加达召

开，由于这次会议由SPE发起，并得到IPIECA（国际石油工业环境保护

协会）和AAPG的支持，影响面很大，全球各大石油公司和服务厂商积

极参与，HSE的活动在全球范围内迅速展开。1996年1月，ISO/TC67

的SC6分委会发布IS0/CD14690《石油和天然气工业健康、安全与环境

管理体系》，成为HSE管理体系在国际石油业普遍推行的里程碑，HSE

管理体系在全球范围内进入了一个蓬勃发展时期。

工程项目HSE管理是指在项目投资建设周期的各阶段中，通过采

取组织、计划、控制、领导和协调等一系列活动，实现项目的健康、

安全与环境目标，从而减少由项目所引起的人员伤害、财产损失和环

境污染，使工程活动与人类自身以及生态环境相协调。工程项目HSE

管理目标一般包括意外事故发生率，对人员和环境产生危害的影响程

度等。工程项目HSE管理的任务包括建立完善的HSE管理体系，并保

持其持续有效性；按照HSE管理体系要求对项目进行持续的HSE管理;

加强对HSE管理必需资源的管理等。上级组织（公司）的健康、安全

与环境管理的制度体系和文化建设是工程项目HSE管理的重要依据。

作为项目建设主体的施工承包商的HSE体系建设和运行效果是关键，

也是业主方的管理的重点和难点。

十三、工程项目职业健康安全管理相关规定

（一）建设工程安全生产管理条例

《建设工程安全生产管理条例》已于2003年11月12日经国务院

第28次常务会议通过，自2004年2月1日起施行。《建设工程安全

生产管理条例》的发布与施行，对于加强建设工程安全生产监督管理,

保障人民群众生命和财产安全，具有十分重要的意义。

《建设工程安全生产管理条例》以建设单位、勘察单位、设计单

位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位

为主体，规定了各主体在安全生产中的安全管理责任与义务，并对监

督管理、生产安全事故的应急救援和调查处理、法律责任等做了相应

的规定。

建设单位的安全责任

《建设工程安全生产管理条例》中规定建设单位的主要安全责任

包括:

(1)建设单位应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线

及其他有关的真实、准确、完整资料。

(2)建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不

符合工程项目安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压

缩合同约定的工期。

(3)建设单位在编制工程概算时，应确定工程项目安全作业环境

及安全施工措施所需费用。

(4)建设单位在申请领取施工许可证时，应提供工程项目有关安

全施工措施的资料。在规定期内，将保证安全施工的措施报送工程项

目所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部

门备案。

(5)建设单位应将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。

应在拆除工程施工15日前，将有关资料报送有关主管部门或者其他有

关部门备案。

2.勘容、设计、工程监理单位的安全责任

(1)勘察单位的安全责任

《建设工程安全生产管理条例》中规定勘察单位的主要安全责任

是：

①勘察单位应按规定进行勘察，提供真实、准确的勘察文件。

②勘察单位应严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施

和周边建筑物、构筑物的安全。

(2)设计单位的安全责任

《建设工程安全生产管理条例》中规定设计单位的主要安全责任

是：

①设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计。

②设计单位应对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注

明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

③设计单位和注册建筑师等注册执业人员应对其设计负责。

(3)工程监理单位的安全责任

《建设工程安全生产管理条例》中规定工程监理单位的主要安全

责任是：

①工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专

项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

②工程监理单位在实施监理的过程中，发现存在安全事故隐患的,

应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施

工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工

程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

③工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强

制性标准实施监理，并对工程项目安全生产承担监理责任。

3.施工单位的安全责任

根据《建设工程安全生产管理条例》第20条至第38条的规定，

施工单位的安全责任主要包括：

(1)施工单位应当具备相应的资质条件

施工单位应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装

备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等

级许可的范围内承揽工程。

(2)施工单位应当建立有关安全的制度和制定有关安全的规章

施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制

度，制定安全生产规章制度和操作规程，对所承担的工程项目进行定

期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

(3)施工单位应保证安全生产所需资金的投入

施工单位应保证本单位安全生产所需资金的投入，对列入工程项

目概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全

防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件

的改善，不得挪作他用。

(4)施工单位应设安全生产管理机构和配备专职安全管理人员

施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人

员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现

安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对

违章指挥、违章操作的，应当立即制止；工程项目实行施工总承包的,

由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

(5)施工单位应编制安全技术措施和施工现场临时用电方案

施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临

时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制

专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监

理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：基坑

支护与降水工程；土方开挖工程；模板工程；起重吊装工程；脚手架

工程；拆除、爆破工程；国务院建设行政主管部门或者其他有关部门

规定的其他危险性较大的工程。

(6)施工单位应建立消防安全责任制度

施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全

责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制

度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材,

并在施工现场入口处设置明显标志；施工单位应当向作业人员提供安

全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章

操作的危害；作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业

方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和

强令冒险作业。

(7)施工单位的负责人的任职条件

施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应

当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。施工

单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训,

其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的

人员，不得上岗。

(二)工程项目职业健康安全管理制度

自1963年国务院颁布的《关于加强企业生产中安全工作的几项规

定》中规定了安全生产责任制、安全技术措施计划、安全生产教育、

安全生产的定期检查与伤亡事故的调查和处理等制度以来，我国逐步

充实和完善了职业健康安全管理制度。其中包括：安全生产责任制度、

“三同时”制度、职业健康安全教育制度、职业健康安全检查制度、

职业健康安全预评价制度、职业健康安全措施计划制度、伤亡事故与

职业病统计报告和处理制度。

1.安全生产责任制

(1)安全生产责任制的含义

安全生产责任制是各项安全生产规章制度的核心，是一个组织的

岗位责任制度和经济责任制度的重要组成部分，也是基本的职业健康

安全管理制度。安全生产责任制是按照职业健康安全方针和“管生产

的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作

人员和各岗位生产工人，在职业健康安全方面应做的事情及应负的责

任加以明确规定的一种制度。

(2)建立安全生产责任制的要求

①建立安全生产责任制必须符合国家安全生产法律法规、政策和

方针的要求并要适时修订。

②建立安全生产责任制体系要与企业单位管理体制协调一致。安

全生产责任制的制定是一项科学的工作，必须结合本行业、本单位的

实际，并在实践中不断完善。

③制定安全生产责任制要根据本单位、部门、班组、岗位的实际

情况，明确具本地制定，要具有可操作性，防止形式主义，不能停留

在条条框框上。避免不系统、不配套、不科学，致使发生事故要进行

责任追究时，缺乏相应的可操作性。

④制定、落实安全生产责任制要有专门的人员与机构来保障。绝

不能用会议贯彻会议，用文件落实文件，追求形式主义，要真正地把

安全生产责任制变成各级干部、各个岗位的实际行动。

形成规范性的工作机制，在建立安全生产责任制的同时建立安全

生产责任制的监督、检查等制度。特别要注意发挥职工群众的监督作

用，以保证安全生产责任制得到落实，真正做到安全生产责任制落实

到位。

“三同时”制度

(1)“三同时”制度的含义

“三同时”制度是指凡在我国境内新建、改建、扩建的基本建设

项目、技术改建项目和引进的建设项目，其职业健康安全设施必须符

合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入

生产和使用。

职业安全卫生设施，主要指安全技术方面的设施、职业健康的设

施、生产辅助性设施。《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和

国矿山安全法》、《尘肺病防治条例》、国务院《关于加强防尘防毒

工作的决定》及原劳动部颁发的《建设项目(工程)劳动安全卫生监

察规定》，对“三同时”制度做了具体规定。

新建、改建、扩建工程的初步设计要经过行业主管部门、安全生

产管理行政部门、卫生部门和工会的审查，同意后方可进行施工；工

程项目完成后，必须经过主管部门，安全生产管理行政部门、卫生部

门和工会的竣工验收，方可投产和使用。

(2)“三同时”制度的具体内容

①工程项目在进行可行性研究论证时，必须进行职业健康安全的

论证，明确项目可能对职工造成危害的防范措施，并将论证结果载入

可行性论证文件。

②设计单位在编制工程项目的初步设计文件时，应当同时编制

《劳动安全卫生专篇》，职业健康安全的设计，必须符合国家标准或

者行业标准。

③施工单位必须按照审查批准的设计文件进行施工，不得擅自更

改职业健康安全设施的设计，并对施工质量负责。

④工程项目的竣工验收必须按照国家有关工程项目职业健康安全

验收规定进行，不符合职业健康安全规程和行业技术规范的，不得验

收和投产使用。

工程项目验收合格，正式投入运行后，不得将职业健康安全设施

闲置不用，生产设施和职业健康安全设施必须同时使用。

3.安全教育制度

(1)安全教育制度的含义

安全教育也叫安全生产教育，是企业为提高职工安全技术水平和

防范事故能力而进行的教育培训工作。安全教育是企业安全管理的重

要内容，与消除事故隐患、创造良好劳动条件相辅相成，缺一不可。

（2）安全教育制度的内容

安全教育的内容主要包括安全生产思想教育、职业健康安全技术

知识教育和典型事故教育。

①安全生产思想教育

思想教育包括思想认识教育和劳动纪律教育。思想认识教育主要

是通过职业健康安全政策、法规方面的教育，提高各级领导和广大职

工的政策水平，正确理解职业健康安全方针，严肃认真地执行职业健

康安全法规，做到不违章指挥，不违章作业；劳动纪律教育主要是使

管理人员和职工懂得严格遵守劳动纪律对实现安全生产的重要性，提

高遵守劳动纪律的自觉性，保障安全生产。

②职业健康安全技术知识教育

职业健康安全技术知识教育包括生产技术知识、基本职业健康安

全技术知识和专业职业健康安全技术知识。生产技术知识是指企业的

基本生产概况、生产技术过程、作业方法或工艺流程、产品的结构性

能，所使用的各种机具设备的性能和知识，以及装配、包装、运输、

检验等知识。基本职业健康安全技术知识是指企业内特别危险的设备

和区域及其安全防护的基本知识和注意事项，有关电器设备的基本安

全知识，有毒、有害的作业防护；一般消防规则，个人防护用品的正

确使用，以及伤亡事故的报告办法等。

专业职业健康安全技术知识是指某一特殊工种的职工必须具备的

专业职业健康安全技术知识，包括锅炉、压力容器、电气、焊接、起

重机械、防爆、防尘、防毒、瓦斯检验、机动车辆驾驶等专业的安全

技术及工业卫生技术知识。

③典型事故教育

典型事故教育是结合本企业或外企业的事故教训进行教育。通过

典型事故教育可以使各级领导和职工看到违章行为、违章指挥给人民

生命和国家财产造成的损失，提高安全意识，从事故中吸取教训，防

止类似事故发生。

4.安全检查制度

(1)安全检查制度的含义

安全检查制度是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段,

是职业健康安全管理工作的一项重要内容。通过职业健康安全检查可

以发现企业及生产过程中的危险因素，以便有计划地采取措施，保证

安全生产。

(2)安全生产检查的内容

安全生产检查的内容主要包括查思想、查管理、查隐患、查整改

和查事故处理。查思想主要是检查单位领导和职工对安全生产工作的

认识；查管理是检查单位是否建立安全生产管理体系并正常工作；查

隐患是检查生产作业现场是否符合安全生产、文明生产的要求；查整

改是检查单位对过去提出的问题的整改情况；查事故处理主要是检查

对伤亡事故是否及时报告、认真调查、严肃处理。

安全生产检查时要深入现场、班组，检查生产过程中的劳动条件、

生产设备以及相应的安全健康设施和工人的操作行为是否符合安全生

产的要求。为保证检查的效果，必须成立一个适应安全生产检查工作

需要的检查组，配备适当的力量。安全生产检查的组织形式，可根据

检查的目的和内容来确定。

5.安全预评价制度

预评价制度是根据工程项目可行性研究报告的内容，运用科学的

评价方法，依据国家法律、法规及行业标准，分析、预测该工程项目

存在的危险、有害因素的科类和危险、危害程度，提出科学、合理和

可行的职业安全卫生技术措施和管理的制度。它是该工程项目初步设

计中劳动安全卫生设计和工程项目劳动安全卫生管理的主要依据，供

国家安全生产综合管理部门进行监察时作为参考。

《建设项目(工程)劳动安全卫生预评价管理办法》规定下列项

目必须进行劳动安全卫生预评价：

(1)属于《国家计划委员会、国家基本建设委员会、财政部关于

基本建设项目和大中型划分标准的规定》中规定的大中型建设项目。

(2)属于《建筑设计防火规范》中规定的火灾危险性生产类别为

甲类的工程项目。

(3)属于劳动部颁布的《爆炸危险场所安全规定》中规定的爆炸

危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的工程项目。

(4)大量生产或使用《职业性接触毒物危害程度分级》(GB5044)

规定的1级、1级危害程度的职业性接触毒物的工程项目。

(5)大量生产或使用石棉粉料或含有10%以上的游离二氧化硅粉

料的工程项目。

(6)其他由安全生产监督管理行政部门确认的危险、危害因素大

的工程项目。

安全措施计划制度

安全措施计划制度是安全管理制度的一个重要组成部分，是有计

划地改善劳动条件和安全卫生设施，防止工伤事故和职业病的重要措

施之一。这种制度对加强劳动保护，改善劳动条件，保障职工的安全

和健康起着积极作用。

(1)安全措施计划编制的主要内容

单位或工作场所；

措施名称；

措施内容和目的；

经费预算及其来源；

负责设计、施工的单位或负责人；

开工日期及竣工日期；

措施执行情况及其效果。

(2)安全措施计划的范围

安全措施计划的范围包含改善劳动条件、防止伤亡事故、预防职

业病和职业中毒等内容，具体有以下几种：

①安全技术措施，即预防劳动者在劳动过程中发生工伤事故的各

项措施，包括防护装置、保险装置、信号装置、防爆炸设施等措施。

②职业健康措施，即预防职业病和改善职业健康环境的必要措施,

包括防尘、防毒、防噪声、通风、照明、取暖、降温等措施。

③辅助用室及设施，即以保证生产过程安全卫生为目的所必须的

用室及一切措施，包括更衣室、沐浴室、消毒室、妇女卫生室、厕所

等。

④安全宣传教育措施，即为宣传普及职业健康安全法律、法规、

基本知识所需要的措施

(3)编制职业健康安全措施计划的主要依据

①国家发布的有关职业健康安全的政策、法规和标准；

②在职业健康安全检查中发现而尚未解决的问题；

③造成伤亡事故和职业病的主要原因和所应采取的措施；

④生产发展需要所应采取的安全技术和工业卫生技术措施；

安全技术革新项目和职工提出的合理化建议。

7.伤亡事故与职业病统计报告和处理制度

伤亡事故与职业病统计报告和处理制度是我国职业健康安全的一

项重要制度。《生产安全事故报告和调查处理条例》的第三条规定，

根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为

以下等级：

(1)特别重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重

伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事

故；

(2)重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以

上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事

故；

(3)较大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上

50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事

故；

(4)一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或

者1000万元以下直接经济损失的事故。

上述等级中所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本

数.

事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟

报、漏报、谎报或者瞒报。事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科

学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明

事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故

责任者依法追究责任。任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告

和依法调查处理。事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位

负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地

县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职

责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故

发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督

管理职责的有关部门报告。报告事故应当包括下列内容：

(1)事故发生单位概况；

(2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

(3)事故的简要经过；

(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人

数)和初步估计的直接经济损失；

(5)已经采取的措施；

(6)其他应当报告的情况。

特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组

进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人

民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政

府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进

行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未

造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组

织事故调查组进行调查。

事故调查组应履行下列职责：

(1)查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失;

(2)认定事故的性质和事故责任；

(3)提出对事故责任者的处理建议；

(4)总结事故教训，提出防范和整改措施；

(5)提交事故调查报告。

事故调查报告应当包括下列内容：

(1)事故发生单位概况；

(2)事故发生经过和事故救援情况；

(3)事故造成的人员伤亡和直接经济损失；

(4)事故发生的原因和事故性质；

(5)事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；

(6)事故防范和整改措施。

重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当

自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内

做出批复，特殊情况下批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不

超过30日。有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规

规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负

有事故责任的国家工作人员进行处分。事故发生单位应当按照负责事

故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。

负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

职业病报告必须是国家现行职业病范围内所列举的病种，2005年

11月原卫生部发布了《卫生部关于进一步加强职业病报告工作的通

知》，就职业病报告工作提出了具体要求。根据此通知，各级卫生行

政部门负责本行政区域内的职业病报告统计管理工作，并指定同级的

职业病防治机构或疾病预防控制机构具体承办常规职业病报告统计工

作。职业病报告实行以地方为主，逐级上报的办法。一切企业、事业

单位发生的职业病，都应报告当地卫生监督机构，由卫生监督机构统

一汇总上报。有职业病防治机构的地区，职业病诊断机构将诊断的职

业病向职业病防治机构报告；没有职业病防治机构的地区，职业病诊

断机构将诊断的职业病向疾病预防控制机构报告。职业病防治机构或

疾病预防控制机构汇总后报送同级卫生行政部门，并同时报上一级职

业病防治机构或疾病预防控制机构；省级职业病防治机构或疾病预防

控制机构在汇总报送省级卫生行政部门的同时报中国疾病预防控制中

心。

有关职业病的处理，是政策性很强的一项工作，涉及职业病防治

及妥善安置职业病患者、患者的劳俣福利待遇、劳动能力鉴定及职业

康复等工作，目前可按2013年12月修订颁发的《职业病范围和职业

病患者处理办法的规定》执行。

根据此规定，职工被确诊患有职业病后，其所在单位应根据职业

病诊断机构的意见，安排其医疗或疗养。在医治或疗养后被确认不宜

继续从事原有害作业或工作的，应自确认之日起两个月内将其调离原

工作岗位，另行安排工作；对于因工作需要暂不能调离的生产、工作

的技术骨干，调离期限最长不得超过半年。患有职业病的职工变动工

作单位时，其职业病待遇应由原单位负责或两个单位协调处理，双方

商妥后方可办理调转手续，并将其健康档案、职业病诊断证明及职业

病处理情况等材料全部移交新单位。调出、调入单位都应将情况报告

所在地的劳动卫生职业病防治机构备案。职工到新单位后，新发生的

职业病不论与现工作有无关系，其职业病待遇由新单位负责。

十四、工程项目管理组织的建立步骤

项目管理组织的建立一般按以下步骤进行：

（一）确定合理的项目目标

一个项目的目标可以包括很多方面，比如规模上的、时间上的、

质量方面的、内容方面的，或者几方面综合起来。这些方面的内容互

相影响。对于项目的完成者来说，同委托方进行讨论，明确主要矛盾,

确定一个合理、科学的项目目标至关重要，这是项目工作开展的基础,

同样也是确定组织结构形式与机构的重要基础。

（二）确定项目工作内容

在确定合理项目目标的同时，项目工作内容也要得到相应的确认,

这将使项目工作更具有针对性。确定项目具体工作内容，一般围绕项

目工作目标与任务分解进行，从而使项目工作内容系统化。项目工作

内容确定时，一般按类分成几个模块，模块之间可根据项目进度及人

员情况进行调整。

（三）确定组织目标和组织工作内容

这一阶段首先要明确的是，在项目工作内容中，哪些是项目组织

的目标和工作内容。因为不是所有的项目目标都是项目组织所必须达

到的，也不是所有的工作内容都是项目组织所必须完成的，有的可能

是公司或组织以外的部门负责进行的，而本组织只需掌握或了解；一

些工作可能是公司的行政部门或财务部门的工作，项目组织与这些部

门之间是上下游工序的关系。

（四）组织结构设计

完成上述工作以后，下一步就是进行组织结构设计。根据项目的

特点和项目内外环境因素，选择一种适合项目工作开展的管理组织结

构形式，并完成组织结构的设计。具体工作包括：组织结构形式、组

织层次、各层次的组织单元（部门）、相互关系框架等。这里要注意

前面提到的几条原则。

（五）工作岗位与工作职责确定

工作岗位的确定原则是以事定位，要求岗位的确定能满足项目组

织目标的要求。岗位的划分要有相对的独立性，同时还要考虑合理性

与完成的可能性等。确定了岗位后，就要相应地确定各岗位的工作职

责，总的工作职责能满足项目工作内容的需要，并做到前面所要求的

权责一致。

（六）人员配置

以事设岗、以岗定人是项目组织机构设置中的一项重要原则。在

项目人员配备时，要做到人员精干、以事选人。项目团队中的人员并

不是都要求高智力、高学历。根据不同工作内容和要求安排与其相适

应和能力匹配的人。

（七）工作流程与信息流程

组织结构形式确定后，大的工作流程基本明确。但具体的工作流

程与相互之间的信息流程要在工作岗位与工作职责明确后才能确定下

来。