《20kV及以下配电网工程后评价导则》

ICS

P

备案号：DL

中华人民共和国电力行业标准

PDL/T××××-201×

20kV及以下配电网工程后评价导则

Postevaluationguidelinesfor20kVandunder

electricitydistributionnetworkprojects

（征求意见稿）

201X－XX－XX发布201X－XX－XX实施

国家能源局发布

I

目录

1范围.............................................................1

2规范性引用文件...................................................1

3术语和定义.......................................................1

3.1配电网......................................................2

3.2配电网工程..................................................2

3.3工程后评价..................................................2

4总则.............................................................2

4.1制定目的....................................................2

4.2后评价工程选择..............................................2

4.3开展后评价的工程应具备条件..................................3

4.4开展后评价工作的咨询机构应具备条件..........................3

4.5后评价原则及要求............................................3

5后评价分析方法...................................................4

5.1后评价常用分析方法及采用原则................................4

5.2对比法......................................................4

5.3调查法......................................................4

5.4市场预测法..................................................5

5.5成功度评价法................................................6

5.6逻辑框架法..................................................6

6后评价工作管理...................................................6

6.1工作管理程序................................................6

6.2工作内容....................................................6

7后评价报告主要内容...............................................8

7.1后评价报告基本内容及格式要求................................8

7.2工程概况....................................................8

7.3工程实施过程评价............................................9

7.4工程实施效果评价...........................................16

7.5工程经济效益评价...........................................19

II

7.6工程环境影响和社会效益评价.................................22

7.7工程可持续性评价...........................................24

7.8工程后评价结论和主要经验教训...............................25

7.9存在问题及对策建议.........................................26

附录A工程后评价逻辑框架表........................................28

附录B综合成功度评价表............................................29

附录C工程后评价工作管理程序......................................30

附录D工程后评价参考指标..........................................31

附录E工程后评价收资清单..........................................41

附录F工程后评价报告标准格式......................................43

III

1范围

本导则规定了20kV及以下配电网工程后评价原则、常用方法、工作管理、

主要内容、指标体系以及报告标准格式。

本导则适用于20kV及以下配电网工程后评价策划、组织、实施等相关工作。

2规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引

用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修改版均不适用于本标准。

但鼓励根据本标准达成协议的各方共同研究是否可使用这些文件的最新版本。凡

是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

中华人民共和国招投标法

中华人民共和国合同法

建设项目环境保护管理条例

建设项目竣工环境验收管理办法

计建设〔1996〕673号关于实行建设项目法人责任制的暂行规定

国发〔2015〕51号国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度

的通知

B/T23691-2009项目管理术语

GB50052-2009供配电系统设计规范

GB50054-2011低压配电设计规范

GB50613-2010城市配电网规划设计规范

GB/T12325-2008电能质量供电电压偏差

DL/T499-2001农村低压电力技术规程

DL/T686-1999电力网电能损耗计算导则

DL/T836-2012供电系统用户供电可靠性评价规程

DL/T5118-2010农村电力网规划设计导则

DL/T5729-2016配电网规划设计技术导则

第三版建设项目经济评价方法与参数

3术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

1

3.1配电网

配电网是指从电源侧（输电网、发电设施、分布式电源等）接受电能，并通

过配电设施就地或逐级分配给各类用户的电力网络。

3.2配电网工程

配电网工程是指依据建设目的为分类原则，将某一类、若干类或所有类单个

配电网项目打包形成的项目群。

3.3工程后评价

工程后评价是指在工程竣工验收并投入使用或运营一定时间后，运用规范、

科学、系统的评价方法与指标，将工程建成后所达到的实际效果与工程的可行性

研究报告、初步设计（含概算）文件及其审批文件的主要内容进行对比分析，找

出差距及原因，总结经验教训、提出相应对策建议，并反馈到工程参与各方，形

成良性工程决策机制。

4总则

4.1制定目的

全面贯彻落实党中央国务院关于加强事中事后监管精神，主动适应能源供给

侧改革和电力体制改革新要求，围绕规范20kV及以下配电网工程后评价工作，

进一步明确后评价的原则、方法、程序和内容，以提升后评价工作的质量和水平，

切实充分发挥后评价在为提高工程决策、设计、施工、管理水平，合理利用资金，

提高投资效益，制定调整相关产业政策等提供科学依据方面的积极作用。

4.2后评价工程选择

应根据工程投资建设管理、资产监管或行业政策制订实际工作需要，以供电

区域为单位，选择一定年限范围内某批次或若干批次配电网工程，主要原则如下：

（1）工程投资大，效果效益不明显；

（2）工程实施效果良好，具有明显的经济社会价值；

（3）工程采用新技术、新工艺、新设备，具有一定的示范性，或对其它工

程具有可借鉴和指导作用；

（3）工程建设过程中，立项时所依据的条件（电力市场、设备供应、电价

机制和融资条件等）发生重大变化；

（4）工程引发的社会、环境影响较大；

2

（5）上级单位指定的工程。

4.3开展后评价的工程应具备条件

开展后评价的工程应具备以下条件：

（1）工程建成投产并运行1年以上；

（2）工程竣工决算审批及各项审计工作已经完成；

（3）工程具有完整的技术数据和资料。

4.4开展后评价工作的咨询机构应具备条件

应根据工程的性质、复杂程度、评价要求、工作难度、项目总投资选择具有

相应资信、能力的咨询机构开展后评价工作。承担后评价任务的咨询机构原则上

应为非本工程参建方，且与工程投资主体单位、工程业主或工程管理单位无关联

关系的独立第三方。

4.5后评价原则及要求

后评价应坚持独立性、科学性、客观性、反馈性的原则，具体要求是：

（1）独立性

后评价任务承担咨询机构应从工程投资者、受益者或工程业主之外第三方的

角度出发，按照工程后评价委托合同要求，独立地对工程全过程进行评价。工程

决策者、管理者、执行者以及其他工程全过程参与人员，不应干扰或干预后评价

任务承担咨询机构提出的客观评价结论和建议。

（2）科学性

工程业主或工程管理单位、工程受益者、各参建方应积极主动配合后评价工

作，认真如实提供相应数据和资料（详见附录E），并对数据资料的真实性、准

确性和完整性负责。后评价任务承担咨询机构应结合工程特点，选择适当的评价

方法和手段，设置合理的评价指标体系（具体可参考附录D），做出可信、科学

的论断。

（3）客观性

后评价任务承担咨询机构应开展一线实地调研，广泛收集和深入研究工程全

过程有关数据和资料；全面听取各方面对工程的反映和不同意见；以事实为依据，

对工程全过程进行客观分析，得出令人信服的评价结论。

（4）反馈性

3

工程业主或工程管理单位应牵头建立完善后评价成果应用反馈机制，通过召

开成果反馈讨论会、内部培训和研讨，以及建立后评价动态数据共享平台库等形

式，在企业和行业范围内进一步推广后评价报告中总结的工程先进经验，采取有

力措施避免和解决工程暴露出的类似问题，提高工程立项、决策、实施水平和行

业管理水平。

5后评价分析方法

5.1后评价常用分析方法及采用原则

5.1.120kV及以下配电网工程后评价通常采用对比法（“前后对比”、“有无

对比”与“横向对比”）、调查法（“资料收集”、“现场观察”、“访谈”、“专题调

查”与“问卷调查”）、市场预测法（“定性预测”与“定量预测”）、成功度评价

法和逻辑框架法。

5.1.2工程后评价分析方法原则上要坚持定量分析和定性分析相结合的方

式。

5.2对比法

5.2.1对比法是后评价的主要分析方法，也叫比较分析法，是根据后评价调

查得到的工程实际情况，对照工程立项时所确定的直接目标和宏观目标，以及其

它指标，找出偏差和变化，分析原因，得出结论和经验教训。工程后评价的对比

法包括“前后对比”、“有无对比”与“横向对比”。

5.2.2前后对比法是指将工程前期或实施过程中设定的技术、经济、环境以

及管理等方面目标与工程的实际运行结果相比较，以发现变化和分析原因。采用

前后对比法要注意前后数据的可比性。

5.2.3有无对比法是指在工程生命周期内“有项目”（实施项目）相关指标

的实际值与“无项目”（不实施项目）相关指标的预测值对比，用以度量工程真

实的效益、作用及影响。对比的重点是要分清楚工程的作用和影响与工程以外因

素的作用和影响。

5.2.4横向对比是同一行业内类似工程相关指标的对比，用以评价企业（项

目）的绩效或竞争力。

5.3调查法

5.3.1调查法是为了达到设想的目的，有计划地、系统地收集有关研究对象

4

某一方面情况的各种材料，并进行综合分析与处理，得到某一结论的研究方法。

调查法包括“资料收集”、“现场观察”、“访谈”、“专题调查”、“问卷调查”。

5.3.2资料收集法是指广泛搜集各种有关经济、技术、社会及环境资料，选

择其中对后评价有用的相关信息。

5.3.3现场观察法是深入到工程现场，进行有目的、有计划的周密细致的考

察，以得出准确的情况资料。

5.3.4访谈法是指调查者和被调查者通过有目的访谈收集工程前期决策、建

设实施、运营和满意程度等方面情况资料。

5.3.5专题调查是指针对后评价过程中发现的重大问题，邀请有关人员共同

研讨，揭示矛盾，分析原因。

5.3.6问卷调查法是通过向调查者发出简明扼要的征询单(表)，请示填写对

有关问题的意见和建议来间接获得材料和信息的一种方法。

5.4市场预测法

5.4.1市场预测法是运用科学的方法，对影响市场供求变化的诸因素进行调

查研究，分析和预见其发展趋势，掌握市场供求变化的规律，为经营决策提供可

靠的依据。市场预测法一般可以分为定性预测和定量预测两大类。

5.4.2定性预测法也称为直观判断法，是市场预测中经常使用的方法。定性

预测主要依靠预测人员所掌握的信息、经验和综合判断能力，预测市场未来的状

况和发展趋势。定性预测方法又包括：专家会议法、德尔菲法、经营管理人员意

见汇集法、顾客需求意向调查法。

5.4.3定量预测是利用比较完备的历史资料，运用数学模型和计量方法，来

预测未来的市场需求。定量预测基本上分为两类，一类是时间序列模式，另一类

是因果关系模式。定量预测的方法很多，主要有以下两种：

趋势外推法。用过去和现在的资料推断未来的状态，多用于中、短期预测。

有时间序列的趋向线分析和分解法，指数平滑法，鲍克斯－詹金斯模型，贝叶斯

模型等。

因果和结构法。通过找出事物变化的原因及因果关系，预测未来。有回归分

析—一元线性回归方程模型和联立方程模型、模拟模型、投入产出模型、相互影

响分析等。

5

5.5成功度评价法

成功度评价法是依靠评价专家或专家组的经验，对照工程立项阶段以及规划

设计阶段所确定的目标和计划，综合各项指标的评价结果，对工程的成功程度做

出定性的结论。工程后评价的成功度可以根据工程的实现程度定性的分为5个等

级：完全成功、基本成功、部分成功、不成功、失败。

5.6逻辑框架法

逻辑框架法是一种概念化论述工程的方法，即用一张简单的框图，将一个复

杂工程的几个内容相关、必须同步考虑的动态因素组合起来，按层次分析其内容，

得出工程目标和达到目标所需手段之间的因果逻辑关系，用以确定工作范围和任

务，指导、管理和评价一项活动的工作方法。

通过投入、产出、直接目的、宏观影响四个层面对工程进行分析和总结，了

解其关系。

其核心概念是事物层次间的因果逻辑关系，即“如果”提供了某种条件，“那

么”就会产生某种结果，这些条件包括事物内在的因素和事物所需要的外部条件。

《工程后评价逻辑框架表》具体见附录A。

6后评价工作管理

6.1工作管理程序

后评价工作管理程序应包括项目立项、项目委托、项目启动、报告编制、评

审验收和成果应用六个阶段，具体见附录C。

6.2工作内容

6.2.1立项阶段

工程单位应根据实际工作需要筛选后评价工程，下达年度后评价计划，确定

后评价经费来源，同时宜开展工程自我总结评价。

6.2.2委托阶段

工程单位应根据招投标法有关规定选定独立第三方作为后评价受托单位，及

时与受托单位签订后评价合同及保密协议，明确各自在后评价工作中的权利与义

务。受托单位应积极配合委托单位履行后评价合同签订流程。

6.2.3启动阶段

受托单位在后评价合同签订后，应及时开展后评价启动准备工作，包括成立

6

后评价项目组，制订后评价工作计划，编制后评价工作方案和收资清单；按照工

作计划与委托单位协商召开后评价启动会，就工作方案及需要委托单位配合支持

事项做出说明。

委托单位应积极配合召开后评价启动会，明确本单位后评价配合责任部门、

责任人，协调投资主体、受益者、各参建方等工程主要相关方配合开展后评价工

作。

6.2.4报告编制阶段

受托单位应根据现场条件和有关各方配合情况，灵活采用“资料收集”、“现

场观察”、“访谈”、“专题调查”、“问卷调查”等多种调查法开展后评价工程有关

数据和资料收集；在加工整理基础上，应与数据资料来源单位开展异常数据资料

的校核，并根据实际收资情况编制补充收资清单、开展补充收资；按照工作计划

和工作方案，及时开展后评价报告编制工作，并完成后评价报告内部审查工作形

成内审稿。后评价报告应在送工程单位审查之前，全面征求工程主要相关方意见

并修改完善。

委托单位、投资主体、受益者、各参建方应积极主动配合后评价受托单位开

展收资、调研和座谈等工作；以事实为依据，坚持服务实际工作需要，针对后评

价报告内审稿提出合理意见。

6.2.5评审验收阶段

后评价报告应经工程单位内部逐级审查、修改后定稿。工程单位应牵头成立

后评价报告评审验收组，验收专家组成员数量原则上应为5人以上的单数且专业

应覆盖规划/计划、基建、运检、营销、调度、财务等各个领域；按照后评价工

作计划及时组织召开后评价报告评审验收会议并提出评审验收结论和意见；在受

托单位提交最终后评价报告并验收合格后及时支付后评价报酬。

受托单位应积极配合工程单位内部对后评价报告的逐级审查，按照评审验收

会议要求准备后评价报告等相关材料，并在评审验收会上对后评价报告内容做出

解释和说明。

6.2.6成果应用阶段

工程单位应牵头组织内部各单位和部门，工程各参建方以及行业有关单位，

开展后评价成果（经验、教训和政策建议）推广应用，侧重为指导电力行业政策

7

完善、电网发展规划编制、拟建工程投资决策、现行投资计划和在建工程调整、

已建工程完善以及为电力行业工程咨询、施工建设、工程管理、物资供应等工作

质量评价和改进提供依据。

受托单位应根据评审验收结论和意见，及时修改完善后评价报告，并按照工

程后评价合同要求的时间提交最终成果；同时，积极配合工程单位完成后评价成

果推广应用。

7后评价报告主要内容

7.1后评价报告基本内容及格式要求

7.1.1后评价报告应根据规定的内容和格式编写，报告应观点明确、层次清

楚、文字简练、文本规范，评价建议应与未来的规划编制、投资决策、工程建设

实施工作改进和政策的完善联系起来。

7.1.2后评价报告的基本内容包括工程概况、工程实施过程评价、工程实施

效果评价、工程经济效益评价、工程环境影响和社会效益评价、工程可持续性评

价、工程后评价结论和主要经验教训、存在问题及对策建议等8个方面，每个方

面的具体内容可根据需要增加或简化。工程后评价报告的内容编制详见7.2节～

7.9节，格式见附录F。

7.2工程概况

7.2.1评价内容

工程概况应简单说明工程情况、工程决策要点、工程主要建设内容、工程总

投资、工程实施效果，以及需要重点说明的核心评价结论。

7.2.2工程情况简述

工程情况简述应简单说明工程包含范围、工程立项及实际投资和建设规模、

工程业主、工程投资方、工程主要参加建设单位及其任务分工、工程性质及特点、

工程开工和竣工时间等。

7.2.3工程决策要点

7.2.3.1工程决策要点应包括规划目标、存在主要问题、建设任务三方面内

容。

7.2.3.2规划目标应简述供电区域配电网规划目标，介绍评价对象建设前配

电网规划的总体情况、规划时段及建设目标等。

8

7.2.3.3存在主要问题应简述供电区域配电网存在的主要问题，结合区域电

网现状及配电网规划介绍评价对象建设前区域配电网存在的主要问题。。

7.2.3.4建设任务应简述供电区域配电网重点建设任务，结合配电网规划和

存在主要问题介绍评价对象建设前区域配电网建设的主要任务。

7.2.4工程主要建设内容

7.2.4.1工程主要建设内容及规模原则上应按供电区域或立项批次分初始

立项、中期调整及实际竣工三个阶段统计。

7.2.4.2工程主要建设内容应包括20（10）kV线路、低压线路、开关柜、

电缆分支箱、柱上开关、电缆沟、开关房、配电变压器等。

7.2.4.3工程主要建设内容应按供电区域或立项批次分工程阶段简要说明，

同时，应对各阶段建设内容及规模差异情况进行简单分析。

7.2.5工程总投资

7.2.5.1工程总投资原则上应按供电区域或立项批次分初始立项、中期调整

及实际竣工三个阶段统计。

7.2.5.2工程总投资应按供电区域或立项批次分工程阶段简要说明，同时，

应对各阶段总投资差异情况进行简单分析。

7.2.6工程实施效果

7.2.6.1工程实施效果原则上应对照工程决策目标进行说明。

7.2.6.2工程实施效果应简要说明工程运行现状；满足用电增长需求，完善

网架结构，提高供电可靠性、设备技术水平和电网经济运行水平，解决设备重过

载，促进新能源消纳等决策目标实现状况；工程财务经济效益情况等。

7.3工程实施过程评价

7.3.1评价范围和内容

7.3.1.1工程实施过程评价是在对工程各个阶段进行回顾的基础上，确认工

程实施过程是否按有关规定或计划进行，分析过程中产生的主要变化和原因，以

及对工程实施过程产生的影响，并对工程实施全过程的管理水平和工作质量做出

评价。

7.3.1.2工程实施过程评价主要包括工程前期决策总结与评价、工程实施准

备工作与评价和工程建设实施总结与评价。

9

7.3.2工程前期决策评价

7.3.2.1工程前期决策评价主要是根据电力规划及有关规程规范和规定评

价工程规划和可行性研究报告质量、工程评估或评审意见客观性、工程立项科学

性和工程决策程序的合规性。分工程规划评价、工程可行性研究评价、工程评估

或评审评价、工程投资计划评价、工程决策程序评价五个方面。

7.3.2.2工程规划评价

（1）工程规划评价应包括下列内容：

1）简要叙述规划工作过程和情况。

2）对照电力规划及有关规程规范和规定评价规划报告内容深度是否符合国

家、企业规定要求。

3）将实际实施工程明细及外部用电需求与规划报告进行对比，分析差异变

化，说明变化原因，评价工程规划合理性。

（2）工程规划评价应设置规划项目响应度、负荷预测准确度等指标客观、

准确地反映规划编制能力，指标名称及计算公式可以参考附录D。

7.3.2.3工程可行性研究评价

（1）工程可行性研究评价应包括下列内容：

1）简要叙述可行性研究工作过程和情况，评价可研工作开展程序是否符合

国家、企业有关电网工程前期工作管理办法。

2）对照电力设计有关规程规范和规定评价可行性研究报告内容深度是否符

合国家、企业规定要求。

3）将实际实施工程投产规模及投资金额与可行性研究批复结果进行对比，

分析差异变化，说明变化原因，评价工程可行性研究合理性。

（2）工程可行性研究评价应设置可研规模估算准确度、可研投资估算准确

度等指标客观、准确地反映可研编制能力，指标名称及计算公式可以参考附录D。

7.3.2.4工程评估或评审评价

工程评估或评审评价应包括下列内容：

1）简要叙述工程评估或评审工作过程和情况。

2）对可行性研究报告评审意见进行简要介绍和综合分析，评价其科学性、

客观性和公正性以及调查其落实情况。

10

7.3.2.5工程投资计划评价

（1）工程投资计划评价应包括下列内容：

1）对比实际投产项目与初始立项项目，分析项目增补和取消情况，说明具

体原因。

2）对比实际投产项目的竣工规模与立项调整规模，分析差异变化，说明具

体原因。

（2）工程投资计划评价应设置项目立项变更率、年度立项规模投产率等指

标客观、准确地反映工程计划实施能力，指标名称及计算公式可以参考附录D。

7.3.2.6工程决策程序评价

工程决策程序评价应包括下列内容：

1）梳理工程前期决策工作过程，包括项目规划、可行性研究、投资计划及

批复等。

2）分析评价前期决策过程中各项工作的周期、进度是否科学合理，决策程

序是否符合国家、企业有关电网工程前期工作管理办法等相关规定。

7.3.3工程实施准备评价

7.3.3.1工程实施准备评价主要是根据电力工程设计内容深度规定、开工管

理规定、招投标制度以及资本金管理制度等有关国家、企业规定要求，评价设计

工作质量、开工准备完备性、采购招标合规性和资金到位及时性。分初步设计评

价、施工图设计评价、采购招标评价、征地拆迁评价、资金筹措评价和开工准备

评价六个方面。

7.3.3.2初步设计评价

初步设计评价应包括下列内容：

1）简要叙述设计单位资信等级和服务范围，评价设计单位是否具备承担工

程初步设计的资信和条件。

2）分析初步设计文件包括的主要内容，评价其质量是否符合国家、企业有

关初步设计内容深度规定要求。

3）将初步设计规模及主要技术方案与可行性研究报告进行对比，包括工程

规模、主要技术方案及工程投资等，分析差异变化，说明变化原因，评价工程初

步设计合理性，指标名称及计算公式可以参考附录D。

11

3）简要叙述初步设计评审与批复情况，评价其工作程序是否符合国家、企

业相关管理规定。

7.3.3.3施工图设计评价

施工图设计评价应包括下列内容：

1）检查工程是否按照国家、企业有关标准规定以及初步设计评审意见、设

备订货资料等开展施工图设计，评价施工图设计依据合理性。

2）简要叙述施工图设计文件包括的主要内容，评价其质量是否符合国家、

企业规定内容深度要求。

3）分析施工图设计会审及设计交底开展情况，评价其是否满足施工进度要

求。

7.3.3.4开工准备评价

（1）开工准备评价应包括下列内容：

1）对照《国家电力公司关于电力基本建设大中型项目开工条件的规定》有

关要求，对项目法人设立、初步设计批复取得、资金来源落实、施工组织设计大

纲审定、施工图会审、施工和监理单位确定、现场“四通一平”、主要设备和材

料招标选定等工程开工准备工作完成情况进行梳理。

2）评价开工条件是否充分，手续是否完备，及其对工程工期、质量、投资

及安全的影响。

（2）开工准备评价应设置开工条件落实率等指标客观、准确地反映工程开

工准备充分性，指标名称及计算公式可以参考附录D。

7.3.3.5采购招标评价

（1）采购招标评价应包括设备材料采购招标评价和参建单位招标评价两部

分，具体要求是：

1）设备材料采购招标评价应查阅关键设备材料的采购合同和招投标文件，

调查关键设备材料的采购方式、性能质量、订货价格、供货进度，评价采购招标

是否符合有关招标管理规定，分析其经济性与合理性，同时对其存在的问题，要

查找原因，分析对工程进度、质量和投资的影响。

2）参建单位招标评价应评价工程的设计、施工、监理等参建单位的招标范

围、招标方式、招标组织形式、招标流程和评标方法是否符合有关招投标管理规

12

定，对采用非招标方式的应说明原因，对其合规性、合理性进行评价。

（2）采购招标评价应设置采购招标合规率等指标客观、准确地反映工程采

购招标工作规范程度，指标名称及计算公式可以参考附录D。

7.3.3.6资金筹措评价

资金筹措评价应包括下列内容：

1）说明工程实际资金来源与筹措方式、资金到位情况、资本金比例与金额。

2）评价资金到位金额、到位时间是否满足工程实施进度要求。

2）评价资本金比例是否满足《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制

度的通知》（国发〔2015〕51号）有关要求。

7.3.4工程建设实施评价

7.3.4.1工程建设实施评价主要是通过对工程的建设组织、“四控”以及竣

工阶段的管理工作进行回顾，考察预期的目标是否达到，同时分析评价找出存在

的问题。应包括工程合同执行与管理评价，工程建设与进度评价，工程设计变更

评价，工程投资控制评价，工程质量控制评价，工程安全控制评价、工程监理评

价和竣工验收评价八个方面。

7.3.4.2工程合同执行与管理评价

（1）当勘察设计、施工、监理和设备材料采购等每类合同数量超过5个时，

工程合同执行与管理评价宜采用抽查法，原则上每类合同抽查数量不少于5个。

（2）工程合同执行与管理评价应包括下列内容：

1）梳理工程勘察设计、施工、监理和设备材料采购合同签订情况，包括合

同数量、签订时间、合同金额。

2）检查合同签署主体资格、签订依据、签订流程，评价合同签订规范性。

3）对比合同签订时间与中标通知书发出时间、勘察设计开始时间、工程开

工时间，评价合同签订及时性。

3）检查合同文本主要条款，包括合同标的、履行时间、质量与检验、合同

变更、合同价款与支付、违约索赔和争议等，评价合同文本制订的规范性。

4）对比合同主要条款与实际执行情况，查找执行的主要差别，并分析原因，

评价合同履行能力。

7.3.4.3工程进度控制评价

13

（1）工程进度控制评价应从工程全过程以及建设实施阶段两个层面进行分

析评价。

（2）工程进度控制评价应包括下列内容：

1）从工程全过程层面，梳理工程从前期决策、实施准备、建设实施到竣工

验收各阶段主要节点事件开展时间，包括下达投资计划或投资批复、设备材料以

及设计施工监理招标选定、工程开工、工程验收、工程投产、工程结算审定、工

程财务决算报告审核；对照一级进度计划或有关规定，分析主要节点事件开展时

间是否出现延误，若存在延误，应进一步查找原因。

2）从建设实施阶段层面，按批次或标段对比配电网工程的实际开、竣工时

间与计划开、竣工时间，若存在偏差，分析主要原因。

3）应按项目整体平均值统计配电网工程物资采购时间（天），即自物资需求

提报日期至主要物资到货日期，和配电网工程工期（天），即自配电网项目开工

时间至竣工时间，取整体平均值。计算物资采购时间占比，分析影响物资采购进

度的主要原因。

4）梳理业主、施工、监理等各参建单位进度控制措施制订及执行情况，评

价进度控制措施合理性、有效性及执行力度。

（3）工程进度控制评价应设置主要节点事件按期完成率、项目按期完成率、

物资采购时间占比等指标客观、准确地反映工程进度控制水平，指标名称及计算

公式可以参考附录D。

7.3.4.4工程设计变更评价

（1）工程设计变更评价应包括下列内容：

1）统计设计变更情况，包括变更次数、变更金额、变更原因，分析设计变

更效果；

2）对设计变更金额较大项目进行抽查，评价设计变更流程的规范性，原则

上抽查设计变更单不少于5个。

（2）工程设计变更评价应设置设计变更率等指标客观、准确地反映工程设

计变更情况，指标名称及计算公式可以参考附录D。

7.3.4.5工程投资控制评价

（1）工程投资控制评价应采用点、面相结合评价方法进行分析评价。

14

（2）工程投资控制评价应包括下列内容：

1）面上以供电区域、类型或批次为单位，对比实际竣工决算与批准概算的

投资差额，计算总投资变化率，评价总投资变化率是否符合有关管理要求；

2）点上以单个工程为对象，对比实际竣工决算与批准概算的投资差额，计

算投资变化率，统计投资变化率分布情况，并抽取不少于3个投资变化率较大典

型工程着重从工程量、主要设备材料价格变化来分析投资差距及原因。

（2）工程投资控制评价应设置总投资变化率、项目投资控制优良率等指标

客观、准确地反映工程投资控制水平，指标名称及计算公式可以参考附录D。

7.3.4.6工程质量控制评价

（1）工程质量控制评价应包括下列内容：

1）统计各电压等级配电网逐年工程质量优良率，包括优质工程、合格工程、

不合格工程，分析不合格工程存在的问题及原因；

2）梳理业主、施工、监理等各参建单位质量控制措施制订及执行情况，评

价质量控制措施合理性、有效性及执行力度。

（2）工程质量控制评价应设置合格率、优良率等指标客观、准确地反映工

程质量控制水平，指标名称及计算公式可以参考附录D。

7.3.4.7工程安全控制评价

（1）工程安全控制评价应包括下列内容：

1）统计工程建设阶段人身死亡事故情况、轻伤负伤率、重大机械设备损坏

事故次数、重大火灾事故次数、负主要责任的重大交通事故次数、环境污染事故

和重大跨（坍）塌事故次数、因工程建设而造成的大电网非正常停电事故次数。

2）对比控制目标和实际完成情况，评价安全目标实现程度。

3）梳理业主、施工、监理等各参建单位安全控制措施制订及执行情况，评

价安全控制措施健全性、有效性及执行力度。

（2）工程安全控制评价应设置安全控制目标实现率等指标客观、准确地反

映工程安全控制水平，指标名称及计算公式可以参考附录D。

7.3.4.8工程监理评价

（1）工程监理评价应包括下列内容：

1）论述监理组织机构、责任制、管理程序、实施标准、质量控制等建立及

15

落实情况；

2）评价工程开工前监理准备工作完备性，包括熟悉设计文件和图纸、审查

施工组织设计、审查施工质量安全管理制度体系、审查主要设备材料和审查开工

报告等；

3）梳理总结工程实施阶段监理工作具体开展情况及其效果，包括四控制（安

全、进度、质量、投资的控制)、两管理（合同、信息管理)、一协调。

（2）工程监理评价应设置监理工作目标实现率等指标客观、准确地反映工

程监理工作水平，指标名称及计算公式可以参考附录D。

7.3.4.9竣工验收评价

竣工验收评价应包括下列内容：

1）概述竣工验收开展过程。

2）与国家、企业配电网工程验收管理办法的要求进行对比，评价竣工验收

的方式和程序是否符合规范，内容是否齐全，提出评价意见和建议。

7.4工程实施效果评价

7.4.1评价范围和内容

7.4.1.1工程实施效果评价是根据工程建成后实际运行情况及相关运行数

据，综合评定工程技术水平，分析工程建设目标是否实现以及对工程运营管理水

平做出评价。

7.4.1.2工程实施效果评价主要包括工程技术水平评价、工程运营情况与评

价和工程经营管理评价。

7.4.2工程技术水平评价

工程技术水平评价应包括下列内容：

1）论述工程在设计阶段、实施阶段、投产运行阶段新技术、新工艺、新材

料、新设备的使用情况及其效果。

2）根据工程实施过程及运行情况，从安全可靠、可实施、可维护、可扩展、

节约环保等五个角度逐一分析工程技术性能，并采用专家打分法，综合评定工程

技术水平。

7.4.3工程运营情况与评价

7.4.3.1工程运营情况评价应按照项目类型属性，依据前期决策目标，对各

16

类配电网项目分别设置评价指标体系开展评价。

7.4.3.2按照项目建设目的，配电网工程可以分为解决中压线路过载、解决

中压线路重载、解决配变过载、解决配变重载、变电站新出线满足新增负荷供电、

新建（改造）台区满足负荷需求、解决中低压线路存在的安全隐患、解决中压线

路末端电压不合格、解决台区电压偏低问题、完善中压网架、更换残旧设备或线

路、配电自动化/智能化、分布式可再生能源配套接入等13类。

7.4.3.3工程运营情况评价应对比工程建设目的，评价工程的运行效果是否

实现前期决策目标，如未实现应进一步分析原因。

7.4.3.4解决中压线路过载类配电网工程运行效果评价应设置供电区域中

压线路过载比率、投产三年以下重过载线路比率、投产两年以上轻载线路比率等

指标客观、准确地反映工程实施效果。指标名称及计算公式可以参考附录D。

7.4.3.5解决中压线路重载类配电网工程运行效果评价应设置供电区域中

压线路重载比率、投产三年以下重过载线路比率、投产两年以上轻载线路比率等

指标客观、准确地反映工程实施效果。指标名称及计算公式可以参考附录D。

7.4.3.6解决配变过载类配电网工程运行效果评价应设置供电区域配变过

载比率、投产三年以下重过载配变比率、投产两年以上轻载配变比率等指标客观、

准确地反映工程实施效果。指标名称及计算公式可以参考附录D。

7.4.3.7解决配变重载类配电网工程运行效果评价应设置配变重载比率、投

产三年以下重过载配变比率、投产两年以上轻载配变比率等指标客观、准确地反

映工程实施效果。指标名称及计算公式可以参考附录D。

7.4.3.8变电站新出线满足新增负荷供电类配电网工程运行效果评价应设

置投产三年以下重过载线路比率、投产两年以上轻载线路比率、出线变电站三年

以下重过载比率等指标客观、准确地反映工程实施效果。指标名称及计算公式可

以参考附录D。

7.4.3.9新建（改造）台区满足负荷需求类配电网工程运行效果评价应设置

投产三年以下重过载台区比率、投产两年以上轻载台区比率等指标客观、准确地

反映工程实施效果。指标名称及计算公式可以参考附录D。

7.4.3.10解决中低压线路存在的安全隐患类配电网工程运行效果评价应设

置存在安全隐患中低压线路比率等指标客观、准确地反映工程实施效果。指标名

17

称及计算公式可以参考附录D。

7.4.3.11解决中压线路末端电压不合格类配电网工程运行效果评价应设置

供电区域末端电压不合格中压线路比率等指标客观、准确地反映工程实施效果。

指标名称及计算公式可以参考附录D。

7.4.3.12解决台区电压偏低问题类配电网工程运行效果评价应设置供电区

域台区电压偏低比率、投产三年以下重过载配变比率、投产两年以上轻载配变比

率等指标客观、准确地反映工程实施效果。指标名称及计算公式可以参考附录D。

7.4.3.13完善中压网架类配电网工程运行效果评价应设置典型接线比率、

N-1通过率、线路平均供电半径分布、线路联络率、可转供电率等指标客观、准

确地反映工程实施效果。指标名称及计算公式可以参考附录D。

7.4.3.14更换残旧设备或线路类配电网工程运行效果评价应设置中低压线

路运行年限及分布、配变（台区）运行年限及分布等指标客观、准确地反映工程

实施效果。指标名称及计算公式可以参考附录D。

7.4.3.15配电自动化/智能化类配电网工程运行效果评价应设置配电自动

化覆盖率、智能电表覆盖率、低压集抄覆盖率等指标客观、准确地反映工程实施

效果。指标名称及计算公式可以参考附录D。

7.4.3.16分布式可再生能源配套接入类配电网工程运行效果评价应设置可

再生能源渗透率、可再生能源弃电率等指标客观、准确地反映工程实施效果。指

标名称及计算公式可以参考附录D。

7.4.4工程管理组织机构评价

7.4.4.1工程管理组织机构评价应从工程运营阶段工程管理组织机构设置、

工程领导班子、工程技术人员培训、工程管理体制与规章制度等方面开展。

7.4.4.2工程管理组织机构评价应包括下列内容：

（1）从工程管理机构的设置及其功能、组织形式和作用、管理信息网建设

等方面进行评价，评价工程管理组织机构设置是否符合国家、企业相关规定。

（2）评价工程领导班子设置、管理者的素质和能力是否符合国家、企业相

关规定；

（3）查阅工程技术人员培训计划、培训内容及培训记录等，评价工程技术

人员培训工作是否合理、有效；

18

（4）查询工程管理体制与规章制度的制定、执行情况，评价其是否具备科

学性和有效性，是否符合行业、电网公司规定要求。

7.4.4.3工程管理组织机构评价应设置制度执行率等指标客观、准确地反映

工程经营管理的规范性，指标名称及计算公式可以参考附录D。

7.5工程经济效益评价

7.5.1财务效益评价

7.5.1.1评价内容

（1）根据工程实际发生的财务数据和对后评价时点后数据预测值，编制现

金流量表、利润与利润分配表等基本报表，以及各辅助报表，计算工程的财务内

部收益率、财务净现值、工程投资回收期、总投资收益率、资本金净利润率、利

息备付率、偿债备付率等财务指标。

（2）依据后评价测算的财务指标，对工程的盈利能力、偿债能力进行评价，

判断工程对投资者的价值贡献。

（3）以电量和电价为敏感因素，对财务指标进行敏感性分析。

7.5.1.2基础参数测算

（1)基本原则

各项配电网财务数据按实际发生的数据统计，如无法清晰统计，则根据被评

价的配电网范围确定其费用统计范围，按照电网固定资产分摊的方式估算配电网

评价年各项财务数据。参考公式：

配电网财务数据=被评价区域20kV及以下配电网固定资产总值/被评价区域

电网固定资产总值×被评价区域电网财务数据

（2）总投资

1）配电网工程总投资包括工程动态投资和生产流动资金。

2）工程动态投资即决算投资，应依据被评价配电网工程财务决算审计报告

汇总计算。应区分企业自有资金和企业融资贷款。若工程投资包含中央预算内投

资资金，应写明中央预算内投资金额。

3）配电网工程生产流动资金测算应采用规模法，按生产流动资金占固定资

产原值的5‰计算。对于配电网工程，固定资产形成比率依据财务决算审计报告

数据。

19

（3）电量

1）对于被评价配电网工程产生的计算电量，评价时点前的数据按被评价区

域全网销售电量分摊计算，计算方法可以参考本节基本原则中提出的方法。

2）评价时点后的销售电量数据应按照未来5年由年度配电网工程投资引起

电量增长比率进行预测，5年后保持不变。售电量增长率的计算应在供电区域电

网规划中预测的总电量增长率中进行分摊，一般取规划总电量增长率的20%。

（4）电价

1）若政府已核定配电价，除核定年前按平均购售电价差计算外，核定年及

以后电价全部按配电价计算。政府还未核定配电价的，2020年前按平均购售电

价差计算，2020年后执行政府核定的配电价计算。

2）按平均购售电价差计算时，为减少波动性，被评价配电网工程计算电价

应依据评价时点前三年平均购售电价差分摊计算，计算方法可以参考本节基本原

则中提出的方法：

3）按政府核定的输配电价测算时，被评价配电网工程计算电价应按照省级

输配电价定价办法“下一电压等级的准许总收入由本电压等级准许收入和上一电

压等级传导的准许收入构成。各电压等级输配电价为该电压等级准许总收入除以

本电压等级的输送电量”规定计算。

4）对于增量配电网试点园区配套项目，配电价可按照《有序放开配电网业

务管理办法》（发改经体[2016]2120号）相关规定计算。

（5）收入

出资方因配电网工程的实施获得的收入主要是售电收入，可以通过配电网工

程计算电量和配电网工程计算电价乘积得出。

（6）经营成本

1）未核定配电价的，在计算配电网工程经营成本时，应按被评价供电区域

全网经营成本分摊，计算方法可以参考本节基本原则中提出的方法。

2）为减少波动性，若评价时点前多年都存在被评价工程类别一致的配电网

工程建设，分摊比例应按评价时点前三年平均值计算。

3）为保证收益与成本对等，在执行政府核定的输配电价后，经营成本应按

准许运行维护费用核算。

20

（7）其余评价参数

建设周期：20kV及以下配电网工程建设周期宜按半年计，经营期依据项目

单位有关规定。

贷款利率：依据贷款合同确定。

资产形成：数据取财务决算审计报告中资产形成率。

税费：增值税率、所得税率、城市维护建设税率、教育费附加按现行

税法有关规定费率计取。

折旧：按年平均直线折旧，折旧年限依据工程单位折旧政策，残值率

5％。

财务费用：借贷利息在建设期内计入固定资产、运营期计入财务费用。

公积：法定盈余公积和任意盈余公积依据国家或工程单位有关财务会

计制度规定的费率提取。

7.5.1.3指标测算及分析

（1）在输配电价改革新形势下，应按平均购售电价差、政府核定的输配电

价两种方式分别计算配电网工程财务评价指标，并综合比较两者测算结果的差异，

分析输配电价改革对配电网工程经济效益的影响。

（2）对于增量配电网试点园区配套项目，可按照《有序放开配电网业务管

理办法》（发改经体[2016]2120号）相关规定测算配电费，单独测算园区配套项

目效益。

（3）财务评价指标测算主要原理依据《建设项目经济评价方法与参数》（第

三版）。

（4）财务评价应测算的指标主要包括财务内部收益率、财务净现值、工程

投资回收期、总投资收益率、资本金净利润率、利息备付率、偿债备付率等，指

标名称及计算公式可以参考附录D。

（5）盈利能力分析主要从财务内部收益率、财务净现值、工程投资回收期、

总投资收益率、资本金净利润率等指标进行分析。

（6）偿债能力分析主要从利息备付率、偿债备付率等指标进行分析。

（7）对于亏损项目，应测算盈亏平衡点。若为中央预算内投资项目，应测

算盈亏平衡点时中央预算内投资资金比例的临界点。

21

（8）综合评价工程的盈利能力、偿债能力，判断工程对财务主体及投资者

的价值贡献。

7.5.1.4敏感性分析

（1）工程后评价的敏感性分析是指后评价时点以后的敏感性分析，主要对

电量和电价等主要变化因素对主要财务评价指标的影响进行分析，主要用来评价

工程的持续性。

（2）以电量和电价为敏感因素，设定±5%和±10%的浮动值，分别按购售电

价差和政府核定的配电价两种情形测算不同浮动值下财务内部收益率、工程投资

回收期、总投资收益率等主要财务评价指标值，并计算敏感度系数。

（3）依据计算的财务评价指标敏感度系数，制作敏感性分析表和敏感性分

析图，对工程主要财务评价指标的敏感性进行分析，评价工程的持续性。

7.5.2投资效益评价

7.5.1.1评价内容

投资效益评价应从投入产出比、单位投资增供负荷、单位投资增供电量方面

分别分析20kV及以下配电网工程取得的投资效益。

7.5.1.2投入产出比

（1）投入产出是项目全生命周期内总投入和总产出之比，反映所投入资金

的回报程度，指标名称及计算公式可以参考附录D。

（2）应分别按购售电价差和政府核定的配电价两种情形测算投入产出比，

分析输配电价改革对配电网工程投入产出比的影响。

7.5.1.3单位投资增供电量

单位投资增供电量是指配电网每一单位投资带来增供电量，反映项目的电量

收益情况，指标名称及计算公式可以参考附录D。

7.5.1.4单位投资增供负荷

单位投资增供负荷是指配电网每一单位投资带来增供负荷，反映项目的负荷

收益情况，指标名称及计算公式可以参考附录D。

7.6工程环境影响和社会效益评价

7.6.1评价范围和内容

7.6.1.1工程环境和社会效益评价是根据工程建设过程中有关资料和建成

22

后实际成果数据，综合评价工程在技术、经济、社会以及自然环境等方面产生的

作用和影响。可分为工程环境影响评价和社会效益评价。

7.6.1.2工程环境影响和社会效益评价应站在国家立场，重点分析工程与整

个社会发展之间的关系。

7.6.1.3工程环境影响和社会效益评价应以定量分析为主，采用前后对比、

有无对比与横向对比的评价方法。

7.6.2工程环境影响评价

7.6.2.1工程环境影响评价是在对工程各阶段环保措施及环保成效进行梳

理总结的基础上，综合评价工程对所在区域的环境造成的影响以及实现的环保效

益和资源优化利用效果。可分为环境协调性评价和节能环保评价两个方面。

7.6.2.2环境协调性评价

环境协调性评价应从配电设施外形、色调等方面总体评价20kV及以下配电

设施与周围环境的协调性，总结经验，并对今后的建设提出建议。

7.6.2.3节能环保评价

（1）节能环保评价应根据工程环境治理目标，设置S7及以下高损耗配电变

压器比例，配电设施噪声、辐射投诉次数，综合线损率等指标客观、准确地反映

工程环境效益,指标名称及计算公式可以参考附录D。

（2）对于分布式新能源并网工程和电能替代工程，还应依据新能源发电量

和替代增供电量折算工程在减少燃烧标准煤和减排二氧化碳方面的环保贡献，评

价配电网工程节能环保效益。主要评价指标为标准煤减少燃烧量、二氧化碳减排

量，具体计算公式可以参考附录D。

（3）应通过与国际、国内配电网运行平均水平和先进水平对比，分析节能

环保指标所代表的水平，找出差距，提出应对措施。

7.6.3工程社会效益评价

7.6.3.1工程社会效益评价是通过收集各方资料，总结工程各阶段经验及成

果，综合评价工程主要利益群体、对当地经济社会发展的影响。分为对区域经济

社会发展的影响、对产业技术进步的影响、对服务用户质量的影响和利益相关方

的效益评价三个方面。

7.6.3.2对区域经济社会发展的影响

23

（1）工程对区域经济社会发展的影响应重点评价工程在保障电力供应支撑

GDP发展、拉动就业以及促进当地居民收入和生活水平提高等方面的作用和影响。

（2）对于光伏扶贫工程，应分析工程对农户增收稳收的作用和影响，指标

名称及计算公式可以参考附录D。

（3）工程对区域经济社会发展的影响还应设置用户平均时间降低率、电压

合格率提升率等指标分析工程对当地居民生活水平提升的作用和影响，指标名称

及计算公式可以参考附录D。

7.6.3.3对产业技术进步的影响

对产业技术进步的影响应重点从配电网自动化和智能化水平的提升、分布式

电源的并网、配电网建设“四新”的应用等方面分析20kV及以下配电网工程对

行业技术进步的推动作用。

7.6.3.3对服务用户质量的影响

（1）应重点从户均配变容量、用户平均停电时间、综合电压合格率、低电

压用户占比等方面，分析项目对供电可靠性和电能质量的影响及原因。指标名称

及计算公式可以参考附录D。

（2）应通过与国际、国内配电网运行平均水平和先进水平对比，分析评价

区域范围供电可靠性和供电质量指标所代表的水平，找出差距，提出应对措施。

7.6.3.4利益相关方的效益评价

（1）利益相关方的效益评价应重点分析工程对政府税收、上下游企业等各

方群体效益的影响。

（2）对增加政府税收的作用评价，应根据工程结算报告及财务决算报告，

计算工程建设期公司的纳税费用；并依据现行的财税制度及规定，测算工程运营

期公司主要承担的税费。

（3）对增加上下游企业效益评价可从项目设计、施工、监理、设备材料合

同签订金额分别分析上下游企业效益增加情况。

7.7工程可持续性评价

7.7.1评价范围和内容

7.7.1.1工程持续性评价是根据工程现状，结合国家的政策、资源条件和市

场环境对工程的可持续性进行分析，预测产品的市场竞争力，从工程内部因素和

24

外部条件等方面评价整个工程的持续发展能力。

7.7.1.2工程持续性评价内容包括工程延续性评价和可重复性评价。

7.7.1.3工程内部因素包括工程财务效益水平、技术水平和运营单位运营管

理水平等。

7.7.1.4工程外部条件包括电力政策环境、电力市场需求变化及趋势等。

7.7.2工程延续性评价

7.7.2.1工程延续性是指工程的固定资产、人力资源和组织机构在外部投入

结束之后持续发展的可能性。

7.7.2.2工程延续性评价应根据工程内部因素和外部条件，预测工程在经济、

技术、管理等方面竞争力以及面临的政策市场风险，综合评价工程持续发展能力。

7.7.3可重复性评价

7.7.3.1工程的可重复性指是否可在未来以同样的方式建设同类工程。

7.7.3.2可重复性评价应根据工程内部因素和外部条件，梳理提炼工程前期

决策、实施准备、建设实施等各阶段可供借鉴的经验或成熟做法，评价未来是否

可以同样的方式建设同类工程，是否具备重复性。

7.8工程后评价结论和主要经验教训

7.8.1评价内容

7.8.1.1工程后评价应对工程做出结论性意见。主要包括：后评价结论、成

功度评价、主要经验教训等。

7.8.1.2成功度评价指根据前面章节的具体分析和工程成功度的判断标准，

定性总结工程的成功度。

7.8.2后评价结论

7.8.2.1后评价结论应根据配电网工程全过程评价内容，从规划（决策）目

标的实现程度、“四控”目标的实现程度、工程实施效果效益和可持续性等方面

归纳、总结和提炼的基础上给出。

7.8.2.2后评价结论应用具体的客观数据和资料明确表述，应重点突出。

7.8.3工程成功度评价

7.8.3.1工程成功度评价是采用成功度评价表（具体见附录B），依靠专家

或专家组的经验，对照工程立项阶段以及规划设计阶段所确定的目标和计划，综

25

合各项指标的评价结果，对工程的成功程度做出定性的结论。

7.8.3.2工程的成功度一般可分为成功、基本成功、部分成功、不成功、失

败五个等级：

7.8.3.3成功：工程的各项目标都全面实现或超过；相对成本而言，取得巨

大的效益，评价为A级。

7.8.3.4基本成功：工程的大部分目标已经实现；相对成本而言，达到了预

期的效益和影响，评价为B级。

7.8.3.5部分成功：工程实现了原定的部分目标，相对成本而言，只取得了

一定的效益和影响；工程在产出、成本和时间进度上实现了工程原定的一部分目

标，工程获投资超支过多或时间进度延误过长，评价为C级。

7.8.3.6不成功：工程在产出、成本和时间进度上只能实现原定的少部分目

标；按成本计算，工程效益很小或难以确定；工程对社会发展没有或只有极小的

积极作用或影响，评价为D级。

7.8.3.7失败：工程原定的各项目标基本上都没有实现；工程效益为零或负

值，对社会发展的作用和影响是消极或有害的，或工程被撤销、终止等，评价为

E级。

7.8.4主要经验教训

7.8.4.1工程后评价应根据工程全过程评价结论总结正反两方面的经验教

训，为今后建设同类工程提供经验，为决策和新工程服务。

7.8.4.2主要经验应在对工程全过程的成功做法加以归纳和总结的基础上

提出，包括具有工程本身特点的收获以及可供今后类似工程借鉴的经验，特别是

可供工程投资方及项目法人单位在工程前期决策、施工建设、生产管理等各环节

中可借鉴的经验。

7.8.4.3主要经验应在对工程全过程出现的失误加以归纳和总结的基础上

提出，包括具有工程本身特点的过错以及可供今后类似工程引以为戒的教训，特

别是可供工程投资方及项目法人单位在工程前期决策、施工建设、生产管理等各

环节中可借鉴的教训。

7.9存在问题及对策建议

7.9.1评价内容

26

工程后评价应综合分析工程存在的主要问题，并逐一相应提出改进措施和建

议，包括存在问题和对策建议。

7.9.2存在问题

7.9.2.1存在问题应在综合配电网工程建设、运行全过程发现的问题或现象

基础上提出。

7.9.2.2存在问题应用具体的客观数据和资料明确表述，应重点突出，