退耕还林综合项目工程建设调研分析报告

卓尼县退耕还林工程建设调研汇报为了巩固我县退耕还林工程建设结果，切实保护广大退耕农户正当权益，确保退耕还林工程生态效益、社会效益和经济效益，我县组织专业技术人员对全县退还林工程建设情况进行了调研，现将调研情况汇报以下：一、卓尼县基础情况卓尼县在甘肃省南部，甘南藏族自治州东南部，全县总面积5419.68平方公里，境内海拔—4920米，年均气温5.8℃，年降水量548毫米。全县辖3镇12个乡、97个村委会、469个村民小组，总人口10.23万人，其中农牧业人口9.05以来，伴随天然林资源保护工程、退耕还林工程、关键公益林建设等关键项目标顺利实施和各项林业政策陆续出台，我县森林蓄积量、森林覆盖率逐年上升，森林资源及野生动植物资源得到了有力保护。现在，全县林业经营范围总面积361万亩，县属林业用地面积95.7679万亩，其中：有林地23.7661万亩、疏林地6.6334万亩、灌木林地42.8676万亩，未成林造林地1.6003万亩，宜林地20.8926万亩。天保工程管护面积50.28万亩，关键公益林管护面积18.71万亩，退耕还林面积9.0万亩，活立木蓄积133.39万立方米，疏林地蓄积8.45万立方米，散生木蓄积0.18万立方米；森林覆盖率33.7%。退耕还林工程实施以后，在国家政策支持和在全县人民共同努力下，我县森林资源和生态环境得到一定程度改善，退耕区经济结构得到了初步调整，经济形势出现好转。在林业建设以改善生态环境为根本前提下，继续实施退耕还林工程，加大退耕还林投资力度，提升政策补助标准，对于充足发挥退耕还林工程生态效益，经济效益，社会效益是十分必需和紧迫。二、退耕还林工程建设情况自我县开展退耕还林工程建设试点工作到正式开启该项工程，截至现在，我县累计完成退耕还林（草）工程建设9.0万亩，累计完成投资2835.5万元。其中退耕还林1.6万亩、退耕还草1万亩、荒山造林5.5万亩、封山育林0.9万亩，包含我县12个乡（镇）、一个林场、62个村委会、5689户、28887人。因为我县受地形、土壤、气候等原因影响，我县大部分乡（镇）只能营造以涵养水源为关键功效生态林，其作用以生态效益为主，经济效益甚微，针对这种情况，我县很重视，在促进农民增收，农业产业结构调整中，将退耕还林后剩下劳动力由政府组织无风险劳务输出，并推广优质良种，提升单产，从而处理退耕农户缺粮问题，使退耕还林工程真正实现“退得下、稳得住、不反弹、能致富”目标。经过十年实施，我县退耕还林工程在生态、社会、经济三方面取得了显著效益。1、生态效益。退耕还林工程生态功效充足发挥是工程建设关键目标。生态效益关键表现在其涵养水源，保持水土，净化空气，调整气候，防风固沙等功效上。项目实施区内山大沟深，森林植被稀疏，水土流失较严重，该项目标建设能够有效培育森林后备资源，增加局部地域林草密度，对改善大气环境、降低地表径流、降低水土流失，保护生态环境起到主动作用。退耕还林工程实施以来，我县退耕地还林16000亩，已成林10000亩，使我县森林覆盖率上升0.7个百分点。退耕还林后林冠截流量、活地被物截流量、死地被物持蓄量和土壤持水量显著增大，陡坡面上见不到雨水冲刷痕迹。冰雹、干热风、“倒春寒”等气候灾难逐年降低，灾难范围逐步缩小。2、社会效益。伴随退耕还林工程实施，截止现在我县已完成退耕还林16000亩，包含我县十二个乡（镇），占我县总耕地面积9.3%。退耕还林实施使相当一部分劳动力从农业生产中脱离出来，从事第二、第三产业，增加家庭收入。劳务输出处理了一大批农村富余劳动力就业问题，增加了农民收入，发展了劳务经济，取得了显著效益。同时，伴随中央和省出台一系列农民工务工政策，使农民务工环境有所好转，我县转移农村劳动力8350人，人均劳务年收入14800元，年劳务总收入12358.0万元。真正使一部分家庭走出了困境，同时也促进了农村劳动力向非农业领域转移，农村经济得到了发展，加速推进了社会主义新农村建设步伐。3、经济效益。我县退耕还林工程实施十年来，累计完成造林面积80000亩，按20年生长久计算，其活立木总蓄积量为23214万立方米，按350元/立方米计，活立木总蓄积价值为81249万元。而且有效增加了我县森林后备资源，促进了乡土树种粗枝云杉发展，加大了粗枝云杉推广栽植，增强了我县林业发展后劲，对我县林业可连续发展含有重大意义。三、继续实施退耕还林工程建设必需性和可行性（一）继续实施退耕还林工程建设必需性1、退耕还林工程是林业生态建设需要。多年来伴随林业关键建设工程顺利实施，我县森林资源得到全方面恢复，生态安全得到有效保障，人和自然友好相处新局面已逐步形成。不过，因人为破坏和恶劣自然条件限制，我县林业发展还较为滞后，林业生态建设面临形势还十分严峻。继续实施退耕还林工程建设，是处理我县治理水土流失、泥石流等自然灾难问题关键手段，也是改善生态环境、维护生态平衡有效方法。2、退耕还林工程是广大群众迫切需要。经过十年来退耕还林工程建设组织实施，退耕还林政策已深入人心，群众从中得到了实实在在收益，对实施退耕还林主动性和自觉性空前高涨，尤其是工程区群众迫切期望在巩固原有退耕还林结果同时，增加退耕还林面积，提升林区群众收入，促进全县经济社会发展。3、退耕还林工程是经济社会发展需要。退耕还林工程实施后，工程区群众人均收入不停增加，全县经济效益显著提升，群众生产生活水平不停提升。不过，在经济社会快速发展今天，继续建设生态型工程、加紧全县经济发展，增加群众收入，已成为目前亟待处理突出问题。（二）继续实施退耕还林工程建设可行性1、实施项目有政府和广大群众支持。实施退耕还林工程建设项目，是公益林建设一部分，争取国家退耕还林政策支持，县政府承诺对使用耕地按国家退耕还林政策对农民进行赔偿，同时工程建设区群众退耕还林意愿强烈，确保了造林用地。努力争取采取各项投资方法，确保造林资金足额到位。2、含有项目实施各项技术条件。我县退耕还林总体布局合理，项目区区划适宜，建设内容完备，项目建设条件含有；另外，工程建设依据区域自然地理，树种选择适宜，营造林技术工艺成熟，经过人工造林建设，形成较完整县城绿化体系，对保障区域生态环境建设和促进林业可连续发展含相关键作用，对区域经济发展和构建友好社会也含相关键意义。经过综合分析，造林技术方法适当，项目可行。（三）我县继续实施退耕还林工程建设范围、面积经过调研和摸底调查，全县愿意继续实施退耕地还林乡镇8个，共需实施坡耕地面积为4.4024万亩。全部为乔灌混交林，在阴坡营造以云杉和沙棘为主乔灌混交林2.1494万亩，在阳坡营造以李子和沙棘或杨树和沙棘为主乔灌混交林2.253万亩。包含8乡镇，41个村委会，137个自然村，农户7329户，人口3.2406万人。三、退耕还林工程建设中存在问题和提议（一）退耕还林工程建设政策保障方法1、稳步建立县城及乡镇退耕还林范围内居民最低生活保障制度。考虑到退耕还林区域农牧村群众享受计划生育各项政策实际需要，在包含到退耕农牧户中采取自愿方法，继续实施“两半户”户籍政策。提议由县民政局在户籍转换为城市户籍农牧民中推行城市低保制度，每人每个月享受低保标准不低于80元；为县城周围退耕还林范围内失地农牧村群众安排农村低保指标。对于完全失去耕地群众，在自愿前提下，全户农转非享受城镇低保（落实年限不少于8年）。2、全方面落实退耕还林现金补助政策，提升补助标准。多年来因为社会经济发展，物价不停上涨，原前补助标准太低，提议将原粮食补助标准每亩140元，生活补助费为20元，提升到和经济社会相适应标准。因为气候等自然原因，8年内退耕地尚不能成林，提议将补助期限由8年延长到；栽植苗木树种单一，苗木市场价高，现行苗木补助标准太低，不能正常开展工程建设，每亩300元资金远远不够，提议提升苗木补助标准。巩固退耕还林结果建设项目没有管理费，项目建设单位需负担实施方案编制费，项目检验验收等费用，致使该项目实施困难。提议配套项目安排管理费，确保项目顺利实施。3、加强管护力度推进管护设施建设。我县国有林场属于贫困林场，管护房屋是80年代建设房屋，现已成为危旧房，直接影响管护员生命和财产安全。造林重在管护，假如管护跟不上，极难成林，提议国家在退耕还林工程中安排一部分资金建设管护房等基础设施，使退耕农户和林场管护相结合，切实把责任落实到位，