《安全系统工程》课件-2-1-运用双重预防机制全面落实企业安全生产主体责任

以双重预防机制为抓手全面落实企业安全生产主体责任责任目录一相关术语二背景说明三工作意义四主要问题五如何践行如何践行主要问题工作意义企业安全生产主体责任内涵

企业安全生产主体责任是国家有关安全生产的法律、法规要求企业在安全生产保障方面应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全生产条件、应当执行的行业标准、应当承担的法律责任。背景说明相关术语企业安全生产主体责任——18项责任清单如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语18项责任清单具备安全生产条件建立安全生产责任制度制定安全生产管理制度和操作规程保证安全生产资金有效投入设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员建设项目安全设施必须“三同时”开展安全生产标准化建设依法开展安全隐患排查治理落实对相关各方的安全生产管理职责履行向从业人员告知和教育、督促义务落实危险作业（活动）的安全管理措施组织安全生产培训教育严格管理危险物品设备、工艺符合安全规定相关场所设施设备上设置警示标志生产经营场所和员工宿舍设置符合要求的出口职业健康及劳动防护用品配置做好生产安全事故应急救援工作具备安全生产条件（1）企业应具备符合法律、法规规定的安全生产条件（主体责任）；（2）企业的生产经营场所和设备、设施符合有关安全生产法律、法规的规定和有关国家标准或者行业标准的要求建立安全生产责任制度(1)依法建立健全本单位安全生产责任制度，并将本单位安全生产责任管理范围、内容、要求分解到各部门、各岗位，明确责任人员、责任内容和考核奖惩标准；(2)生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实企业安全生产主体责任——18项责任清单如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语制定安全生产管理制度和操作规程（1）安全生产管理制度；（2）根据本企业特点，分专业、分工艺制定各岗位安全操作规程。企业安全生产主体责任——18项责任清单如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语保证安全生产资金有效投入（1）保证企业应当具备的安全生产条件所必须的资金投入；（2）有关企业按照国家财政、安监部门的规定提取和使用安全生产费用。设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员（1）金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；（2）其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员；企业安全生产主体责任——18项责任清单如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员（3）危险物品的生产、储存单位以及金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门；（4）危险物品的生产、储存单位以及金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作；（5）从业人员在100人及以上或年主营业务收入2000万元及以上的矿山、建筑、交通运输、危险化学品、金属冶炼等行业，以及粉尘涉爆、涉氨制冷、船舶修造等领域的企业应当试行安全总监制度；人数偏少、组织机构简单但年主营业务收入2000万元及以上的化工企业应当赋予分管安全生产的负责人安全总监的职责；企业安全生产主体责任——18项责任清单如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员（6）规模以上或从业人员100人以上的建筑、交通运输、危化品、金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、煤气作业、构成重大危险源、船舶修造以及涉及“两重点一重大”的化工等十大行业领域的企业必须配备安全总监，作为企业领导班子成员，享受本企业副总或总工程师、总会计师待遇，可以由分管安全生产的副总兼任，也可以根据实际情况聘任，聘任的必须要到岗、在岗。建设项目安全设施必须“三同时”新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。企业安全生产主体责任——18项责任清单如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语开展安全生产标准化建设改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。依法开展安全隐患排查治理（1）企业应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患；（2）对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理；企业安全生产主体责任——18项责任清单如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语依法开展安全隐患排查治理（3）在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生；（4）企业应当按照规定对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表。对于重大事故隐患，还应当及时向安全监管监察部门和有关部门报告；（5）事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。企业安全生产主体责任——18项责任清单如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语落实对相关各方的安全生产管理职责（1）两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调；（2）生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人；（3）生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；企业安全生产主体责任——18项责任清单如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语落实对相关各方的安全生产管理职责（4）生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。履行向从业人员告知和教育、督促义务（1）企业应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；（2）企业必须在醒目位置设置公告栏，在存在安全生产风险的岗位设置公告卡，分别标明本企业、本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容；（3）企业必须在工作岗位标明安全操作要点。企业安全生产主体责任——18项责任清单如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语落实危险作业（活动）的安全管理措施（1）生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实；（2）八大危险作业应符合《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871-2014）（注：适用于化学品生产单位）。组织安全生产培训教育（1）企业主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；企业安全生产主体责任——18项责任清单1112如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语组织安全生产培训教育（2）危险物品生产、经营、储存单位以及金属冶炼、建筑施工、道路运输企业的主要负责人、安全生产管理人员应当接受安全生产教育和培训，经主管的负有安全生产监督管理部门考核合格；（3）企业应当对主要负责人、安全生产管理人员以外的其他从业人员按照有关规定进行安全生产教育和培训，未经教育和培训合格的从业人员，不得安排上岗作业；（4）生产经营单位使用被派遣劳动者，应当将其纳入本单位从业人员统一管理，对其进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育培训；（5）企业接受中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对其进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品；企业安全生产主体责任——18项责任清单12如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语组织安全生产培训教育（6）企业采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，应当对从业人员进行专门的安全生产教育和培训；（7）企业应当按照规定对从业人员每年组织再教育和培训；

（8）特种作业人员必须按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训，经考核合格取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业；（9）危化品生产企业主要负责人、分管安全负责人和分管技术负责人的基本从业条件：（1）能认真履行安全生产法律、法规赋予的安全生产工作职责；无严重违反国家有关安全生产法律法规行为；无因未履行法定安全生产工作职责，导致发生生产安全事故，依法受到撤职处分或刑事处罚；（2）3年以上化工行业从业经历；（3）主要负责人、分管安全负责人和分管技术负责人应具有大学专科以上学历，其中至少有1人具有国民教育化工专业大学专科以上学历，或者具有化工专业高级技术职称；（4）接受安全生产法律法规和危化品安全管理知识的教育培训，经安监部门考核合格，取得危化品生产经营单位主要负责人安全资格证书；企业安全生产主体责任——18项责任清单12如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语组织安全生产培训教育（10）危化品生产企业专职安全管理人员的基本从业条件：（1）具有国民教育化工或相关专业大学专科以上学历；或者取得注册安全工程师执业资格证书；或者具有化工专业中级以上技术职称；（2）3年以上化工行业从业经历；（3）接受安全生产法律法规和危化品安全管理知识的教育培训，经安监部门考核合格；（11）危化品生产企业主要危险作业岗位操作人员的基本从业条件:（1）具有国民教育化工专业中等职业教育以上学历；或者具有高中以上学历，并具有5年以上直接从事危险作业岗位操作的从业经历；（2）依法接受国家规定的从业人员安全生产培训，参加本岗位有关工艺、设备、电气、仪表等岗位操作知识和操作技能的培训，通过考试，取得培训合格证。企业安全生产主体责任——18项责任清单12如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语严格管理危险物品（1）从事生产最终产品或者中间产品列入《危险化学品目录》的化工企业应取得危险化学品安全生产许可证；（2）使用危险化学品从事生产并且达到危险化学品使用量的数量标准的化工企业应取得危险化学品安全使用许可证；（3）经营危险化学品的应当取得危险化学品经营许可证；（4）运输和处置危险化学品也应当经过相关部门审批；（5）经营、储存、运输、使用和处置烟花爆竹、民用爆炸物品、燃气、放射性物品等危险物品，也应当取得相关部门审批；企业安全生产主体责任——18项责任清单13如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语严格管理危险物品（6）生产、经营、储存、运输、使用和处置易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的，必须执行有关法律法规和国家标准或者行业标准，采取可靠的安全措施；（7）存在重大危险源的企业，应当对重大危险源登记建档，定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。并应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案；（8）生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。企业安全生产主体责任——18项责任清单13如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语设备、工艺符合安全规定（1）安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准；企业必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字；（2）企业使用的危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用；（3）企业不得使用国家、省、自治区、直辖市人民政府公布的应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备；企业安全生产主体责任——18项责任清单14如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语设备、工艺符合安全规定（4）企业应当加强在役安全生产设施设备的检测、评估，对不符合安全生产要求的安全生产设施设备应当及时维修或者更新；发现在役设备、现有工艺存在危及生产安全因素的，应当及时改进或者更新；（5）企业采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术性能，采取有效的安全防护措施，保证采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备安全。相关场所设施设备上设置警示标志企业应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。企业安全生产主体责任——18项责任清单1415如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语生产经营场所和员工宿舍设置符合要求的出口工作场所和员工宿舍应设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口；安全出口数目、疏散宽度和距离，应当符合国家有关建筑设计防火规范的规定职业健康及劳动防护用品配置（1）企业必须保证工作场所符合职业卫生要求，主动申报职业病危害项目，设置职业危害公告栏，定期进行职业病危害检测，组织劳动者职业健康检查并建立监护档案；（2）企业必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。企业安全生产主体责任——18项责任清单16如何践行主要问题

工作意义背景说明相关术语17做好生产安全事故应急救援工作（1）企业必须保证工作场所符合职业卫生要求，主动申报职业病危害项目，设置职业危害公告栏，定期进行职业病危害检测，组织劳动者职业健康检查并建立监护档案；（2）危险物品的生产、经营、储存单位以及金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员；（3）危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转；（4）其他企业必须建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资；（5）必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，并按照有关规定如实向当地政府及有关部门报告。企业安全生产主体责任——18项责任清单18如何践行主要问题

工作意义背景说明相关术语双重预防机制建设双重预防机制是指安全风险分级管控机制和隐患排查治理两重的事故预防机制。如何践行主要问题工作意义相关术语主要内涵推行原由如何践行主要问题

工作意义背景说明相关术语一是以行业为对象的标准不够细化，使得具体风险点的管控措施针对性不强，导致以对标为方式的隐患排查治理容易出现漏洞；二是新材料、新技术、新工艺、新产业、新业态、新模式带来的标准缺失，使得风险管控措施出现缺失，进而导致隐患排查治理出现漏洞；三是隐患排查治理只是对照标准检查，由于没有事先开展风险分级，对不同风险等级的风险源同等对待，导致隐患排查的重点不突出。双重预防机制建设准确把握安全生产的特点规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。如何践行主要问题工作意义相关术语总体思路工作特点如何践行主要问题

工作意义背景说明相关术语①重心下移——以风险管控为核心，隐患排查治理双体系运行②关口前移——超前预防，关口前移③抓基层基础——注重人、机、环、管四个方面，坚持全员参与④从源头上解决问题——由事后处理向事前预防转变，由临时对策向长效机制转变双重预防机制建设——风险如何践行主要问题工作意义相关术语如何践行主要问题

工作意义背景说明相关术语定义：某一状态危险情况发生的可能性与后果的组合。

●风险(R)＝可能性(L)×后果(C)

●可能性：是指导致事故发生的概率;

●后果：是指事故发生后能够给企业带来多大的人员伤亡或财产损失。●其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在后果严重度发生频率极显著轻微不显著预防措施保护措施显著紧急应变风险(R)=频率(F)×严重度(C)双重预防机制建设——隐患如何践行主要问题工作意义相关术语如何践行主要问题

工作意义背景说明相关术语

《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第16号）中定义：

事故隐患是指违反安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准、安全规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。标准：应采取的风险管控措施。隐患：风险管控措施的漏洞。因为有风险对风险管控措施进行维护（隐患排查与治理）采取风险管控措施（包括但不限于现有标准）双重预防机制建设——风险与隐患的区别如何践行主要问题工作意义相关术语如何践行主要问题

工作意义背景说明相关术语风险隐患可见性不可见，只可想虽叫“隐患”，但却可见。可控性无法消除，控制在可接受的范围即可可以消除量化性风险程度是可以计算的，有量的概念目前根据整改的难度将分为一般和重大两级。摆位风险管控的目的是防止隐患的产生，是隐患排查治理的基础隐患排查治理的目的是防止事故的发生，是风险管控的深化双重预防机制建设——风险辨识如何践行主要问题工作意义相关术语如何践行主要问题

工作意义背景说明相关术语存在什么风险源前提什么条件发生事故会发生什么事故条件结果定义：风险辨识是指识别危险因素的存在并判断其性质的过程。双重预防机制建设——隐患排查如何践行主要问题工作意义相关术语如何践行主要问题

工作意义背景说明相关术语定义：隐患排查是指生产经营单位组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查的行为。双重预防机制建设如何践行主要问题工作意义相关术语如何践行主要问题

工作意义背景说明相关术语风险辨识与隐患排查是同一项工作吗?双重预防机制建设如何践行主要问题工作意义相关术语如何践行主要问题

工作意义背景说明相关术语

风险辨识与隐患排查的工作主体都要求全员参与，工作对象都要涵盖人、机、环、管各个方面，但风险辨识侧重于认知固有风险，而隐患排查侧重于各项措施生命周期过程管理。风险辨识要定期开展，在工艺技术、设备设施以及组织管理机构发生变化时要开展;而隐患排查则要求全时段、全天候开展，随时发现技术措施、管理措施的漏洞和薄弱环节。安全风险管控是隐患排查治理的基础，隐患排查治理是安全风险分级管控的深化。

（1）法律法规的要求（2）政治的需要（3）新时代的要求（4）现实的需要《中华人民共和国安全生产法》

第十七条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。如何践行主要问题

工作意义背景说明相关术语

《中华人民共和国安全生产法》

第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。如何践行主要问题

工作意义背景说明相关术语（1）法律法规的要求（2）政治的需要（3）新时代的要求（4）现实的需要习近平总书记强调

要抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”；所有企业必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。如何践行主要问题

工作意义背景说明相关术语（1）法律法规的要求（2）政治的需要（3）新时代的要求（4）现实的需要

中国特色社会主义新时代的要求

我国社会主要矛盾已经转化为人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。如何践行主要问题

工作意义背景说明相关术语（1）法律法规的要求（2）政治的需要（3）新时代的要求（4）现实的需要如何践行主要问题

工作意义背景说明相关术语事故总量高位运行，事故降幅普遍收窄！（1）法律法规的要求（2）政治的需要（3）新时代的要求（4）现实的需要

2021年1-5月，全省发生各类生产安全事故650起、死亡687人、受伤256人，同比增加26起、47人、受伤人数减少68人，分别上升4.17%、7.34%、下降20.99%。2021年1-5月云南全省生产安全事故情况如何践行主要问题

工作意义背景说明相关术语开展双重预防机制是筑牢防线的有效手段“十三五”时期是国家构建大安全格局的关键时期，是云南全面建成较高水平小康社会决战决胜阶段，也是全市基本实现安全生产状况根本好转的治本攻坚阶段。随着新时代产业结构日趋多元、经济形态更加复杂、技术水平不断发展，各行各业风险层出不穷，我们必须不断创新研发、积极探索，从提升全省本质安全为切入点，开展全行业全领域安全风险评估，逐步捋顺各级各层各类职责，全面摸清行业风险底数，理顺风险清单、隐患清单、重大危险源清单、脆弱性目标清单。通过安全风险辨识、风险评估、风险监测和风险管控全过程综合监管，建立健全城市安全管理机制，加强高危行业、事故多发频发领域布控设防，真正做到对症下药、有的放矢，实现监管精细化、科学化、高效化，为遏制和防范较大以上事故、提高全省人民幸福指数、创建安全和谐生产生活环境助力加码。（1）摸清底数（2）筑牢防线（3）安全发展（4）高质量发展如何践行主要问题

工作意义背景说明相关术语事故查找原因制定措施落实措施生产安全发生事故风险辨识风险评估制定措施过程控制生产安全发生事故传统以事故为中心的安全管理模式：防止事故重复性发生以风险为主线的安全管理模式：全面防止事故的发生底数清、情况明、措施力底数不清、主体不明、措施不力开展双重预防机制是着力压降事故的迫切需要（1）摸清底数（2）筑牢防线（3）安全发展（4）高质量发展如何践行主要问题

工作意义背景说明相关术语开展双重预防机制是推进安全发展的必然要求安全风险种类多样各类风险交织并存安全风险后果严重安全风险管控难度大（1）摸清底数（2）筑牢防线（3）安全发展（4）高质量发展如何践行主要问题

工作意义背景说明相关术语开展双重预防机制是云南高质量发展的必经之路安全是高质量发展的保障和基础，要牢固树立安全发展的意识，坚持为发展求安全及安全促发展的理念，让发展和安全两个目标有机融合，推动社会经济更安全、更高效的发展。为了有效扭转事故频发之势，通过风验评估管控促进产业升级、技术进步、健全标准、落实责任、强化监管、维护法治等手段，推动安全生产与经济社会同步发展，全面提升安全生产整体水平，实现安全生产形势根本好转。（1）摸清底数（2）筑牢防线（3）安全发展（4）高质量发展如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语（1）主体责任不到位（2）员工素质不强（3）风险点面广量大1.责任体系不健全2.安全培训不全面3.隐患排查不彻底4.安全投入不足政热企冷如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语（1）主体责任不到位（2）员工素质不强（3）风险点面广量大企业干部的管理素质班组长现场管理素质职工安全意识&技能决定违章指挥违章作业违反劳动纪律如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语（1）主体责任不到位（2）员工素质不强（3）风险点面广量大

昆明市2924家重点监管企业风险点共计311553个，其中低风险210516个，占比67.57%；一般风险68678个，占比22.04%；较大风险31751个，占比10.19%；重大风险608个，占比0.2%。已知风险是否辨识全面？风险管控措施是否到位？未知领域风险如何防范？如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语“1”——明确生产经营单位安全生产主体责任：生产经营单位是安全生产的责任主体，应当遵守有关安全生产的法律、法规、规章和标准，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，加强安全生产管理，提高安全生产水平，并对未履行安全生产主体责任导致的后果负责。①构建“1+8”主体责任体系如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语“8”——建立健全生产经营单位安全生产组织机构责任体系：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，履行下列职责：①构建“1+8”主体责任体系1.建立、健全并督促落实安全生产责任制4.保证安全生产投入的有效实施7.每年向职工代表大会或者职工大会报告安全生产工作情况2.组织制定并督促落实安全生产规章制度和操作规程5.每季度至少研究一次安全生产工作8.组织制定并实施生产安全事故应急救援预案3.组织制定并实施安全生产教育和培训计划6.督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患9.及时、如实报告生产安全事故如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语“8”——建立健全生产经营单位安全生产组织机构责任体系：生产经营单位分管安全生产工作的负责人或者安全总监协助主要负责人履行安全生产职责，其他分管负责人对分管业务范围内的安全生产工作负责。

安全生产管理机构和安全生产管理人员，是生产经营单单位开展安全生产管理工作的具体执行者。①构建“1+8”主体责任体系如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语“8”——建立健全生产经营单位安全生产规章制度责任体系：生产经营单位的安全生产责任制应当明确主要负责人、其他负责人、各职能部门负责人、车间和班组负责人、其他从业人员等全体人员的安全生产责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当每年对安全生产责任制落实情况进行考核，考核结果作为安全生产奖励和惩罚的依据。①构建“1+8”主体责任体系如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语“8”——建立健全生产经营单位安全生产规章制度责任体系：生产经营单位的主要负责人应当组织制定下列安全生产规章制度：①构建“1+8”主体责任体系（一）安全生产教育和培训制度；（二）安全生产检查制度；（三）生产安全事故隐患排查和治理制度；（四）具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度；（五）安全生产资金投入或者安全生产费用提取、使用和管理制度；（六）危险作业管理制度；（七）特种作业人员管理制度；（八）劳动防护用品配备和使用制度；（九）安全生产奖励和惩罚制度；（十）生产安全事故报告和调查处理制度；（十一）法律、法规、规章规定的其他安全生产制度。如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语“8”——建立健全生产经营单位安全生产资金保障责任体系：生产经营单位应当履行下列安全生产资金投入的责任：（一）保证具备安全生产条件所必需的资金投入；（二）安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费；（三）有关生产经营单位应当按照国家规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。①构建“1+8”主体责任体系如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语“8”——建立健全生产经营单位安全生产教育培训责任体系：生产经营单位应当履行下列安全生产教育和培训的责任：

（一）对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务；（二）对新招用、换岗、离岗6个月以上的人员，以及采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的人员，进行安全生产教育和培训；（三）教育和培训的内容和学时，符合法律、法规、规章的规定；（四）未经安全生产教育和培训合格的人员，不得安排上岗作业；（五）建立安全生产教育和培训档案，如实记录教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。①构建“1+8”主体责任体系如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语“8”——建立健全生产经营单位生产经营场所和设备设施安全管理的责任体系：生产经营单位应当履行下列场所和设备设施的安全责任：（一）不得使用违法建（构）筑物从事生产经营活动；（二）不得擅自变更规划许可确定的场所使用功能，危及生产安全；（三）不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者埋压、圈占、遮挡消火栓；（四）不得违反规定存放易燃易爆物品、危险物品、放射性物品等物品；（五）生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍设置在同一座建筑物内；（六）不得使用国家和本市明令淘汰的危及生产安全的设备及工艺；（七）不得违反法律、法规、规章和国家标准、行业标准的其他禁止性规定和要求。员以及考核结果等情况。①构建“1+8”主体责任体系如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语“8”——建立健全生产经营单位安全生产日常管理的责任体系：生产经营单位应当向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。

生产经营单位进行爆破、吊装、挖掘、悬吊、建设工程拆除、油罐清洗等危险作业，以及在有限空间内作业、动火作业、高处作业、带电作业、临近高压输电线路作业，应当遵守相关规定。生产经营单位应当签订安全生产管理协议，或者在有关合同中明确各自的安全生产管理职责。①构建“1+8”主体责任体系如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语“8”——建立健全生产经营单位风险管控和应急救援的责任体系：生产经营单位应当定期开展风险评估，采取相应的风险管控措施，开展生产安全事故隐患排查治理工作等。

生产经营单位应当履行下列生产安全事故应急救援的责任：①构建“1+8”主体责任体系（一）制定生产安全事故应急救援预案，并与所在地的区政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接；（二）每年至少组织一次应急救援演练；（三）配备必要的应急救援人员；（四）发生生产安全事故后，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语“8”——建立健全生产经营单位安全生产的法律责任体系：生产经营单位安全生产主体责任的落实，必须依靠严格的责任追究制度作为保障，对未依法履行安全生产主体责任的单位、主要负责人，无论是否发生生产安全事故，都要从严处罚。①构建“1+8”主体责任体系如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语成立工作机构策划与准备具体步骤结果成立工作组风险辨识基础信息表制定工作计划风险评估风险清单隐患排查治理隐患排查标准岗位隐患排查清单开展培训可视化管理风险地图持续运行一套制度分级管控隐患清单②构建双重预防机制——工作流程如何践行主要问题工作意义背景说明相关术语4）一套制度1）一表两单2）一张动态图3）一套隐患排查标准安全操作规程应急预案安全管理制度企业基础信息表安全风险清单、安全隐患清单安全风险空间分布图作业安全风险比较图企业隐患排查标准岗位隐患排查清单第一重预防第二

重预防保障企业成果②构建双重预防机制——工作成果“一表四单”之：企业基础信息表序号场所占地面积（㎡）人数（人）岗位作业活动名称生产工艺设备设施危险物品备注名称数量（套）名称数量（台）名称实际存在量（t）

1环氧乙烷储罐区6001槽罐卸料员 槽罐车卸料不涉及环氧乙烷储罐1压缩气体XXX物料输送泵14丙类可燃液体XXX卸料泵车2乙类易燃液体XXX“一表四单”之：安全风险清单序号场所/环节/部位危险因素可能发生的事故类型风险程度D=L*E*C