浅谈构建新型循环经济金融支持体系

PAGEPAGE4浅谈构建新型循环经济金融支持体系循环经济的概念于上世纪90年代在工业化国家出现，它是相对于传统经济而言的一种经济形态，代表了一种新的发展趋势。我国从20世纪90年代后期起引入了关于循环经济的思想。此后对于循环经济的理论研究和实践不断深入。山西作为全国的能源大省、煤炭大省，在过去的经济发展过程中只重视资源的开采，而忽视对资源的深度开发。综合利用、循环利用。近年来，随着转型发展、安全发展、和谐发展的思路和贯彻落实科学发展观的提出，开始大力发展循环经济，优化产业结构、推进节能减排、提高经济效益，推进经济社会协调发展和能源基地全面转型。忻州市忻府区作为一个资源匮乏县区，除有少量的豆砂、花岗岩、长石、石英、石灰岩等外，境内没有煤炭资源，铁、铜、金的储量也极小，不具备开采价值。但近年来，忻府区坚持走可持续发展之路，发展循环经济，已逐步形成医药生物产业群、焦化冶炼产业群、精细化工产业群、新型建材产业群、农副产品食品加工产业群等五大产业集群，三大循环经济链：第一条循环经济链为：种植、养殖、制药、生物塑料行业联产；第二条循环经济链为煤焦、冶炼、热电、粗笨、水泥、高岭土、建材行业联产；第三条循环经济链为：农业、农副产品、食品加工业联产。第一条循环经济链中的龙头企业是忻州市汇恒农牧综合开发有限公司和忻州伟业奶牛养殖有限公司公司。汇恒公司以科技促发展的循环经济理念。把治理农村环境污染当成自身的责任，发挥企业的技术优势，以生物技术为核心，链接相关产业群。形成闭合式循环架，实现废弃生物质的资源化利用，达到资源与环境合理配置。根据微生物学的原理和玉米秸、高粱壳、豆秸等农副产品的理化性质，进行了野生腐菌的人工驯化和秸秆、马、牛、鸡粪等生物发酵新方法的研究，以秸秆植菇，推动农村循环经济的发展。忻州伟业奶牛养殖有限公司建于2003年6月，占地150亩。总投资4585万元，年产优质鲜奶4000余吨。利用忻府区是玉米产地的有利条件，构建玉米秸杆→牛→牛奶、牛→牛粪→沼气→沼液→沼渣→有机肥二条循环产业链，沼气工程竣工后，日产沼气1000立方米，可满足900余户农民生活用气，同时生产沼液2万吨，为周边5000亩农田提供优质有机肥，大大提高了全区绿色无公害食品的生产比重。第二条循环经济链是忻州煤化工循环经济园区，该园区位于忻州市以南6公里，规划面积10.5平方公里，目前入园企业主要有禹王煤气化有限公司、太原侨友化工有限公司、山西高淳陶瓷有限责任公司、山西金洋高岭土有限责任公司等。该园区从立项起就运用循环经济理念，坚持科学发展观，通过项目优选和合理布局，优化园区产业链和项目工艺，使项目内部物料平衡和项目、企业之间原料、动力的互用处于良性循环之中。上游项目副产品、废弃物作为下游项目的原料，确保煤炭资源“吃干榨尽”，构建煤→洗煤→中煤→煤矸石发电、精煤→炼焦→煤气→高档瓷替代的作用。金融支持体系结构与国民经济产业发展结构之间有非常密切的内在联系，循环经济的产业化需要金融支持。中国当前处于优化经济结构的重要时期，需要用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，促进经济结构的优化和区域产业布局合理化，通过技术创新和产品结构调整来实现节能减排，需要大量的资金。金融支持有利于优化经济结构，提高自主创新能力，从而促进产业发展结构的变动。在农业方面，要大力发展生态农业和有机农业，建立绿色食品和有机食品基地，大幅度降低农药、化肥的使用量，建成一批生态示范区，形成农业发展的循环经济环境；在工业方面，大力发展节能、降耗、减污的高新技术并加快传统的行业和企业的改造，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的企业，坚决淘汰浪费资源、严重污染环境的落后工艺、技术、设备和企业。加快生态工业园区的发展，进行生态工业园区的规划与实施，在园区的所有企业推行清洁生产技术，建成企业间的工业代谢和共生关系，实现区内生态环境改善、污染零排放。1998年以来，包钢在节能环保等循环经济项目上累计投资约27亿元，带来了结构的优化和经济效益的大幅提高，目前带来的直接经济效益已经达到7亿元，而其后发效应更是无法估量。二、构建循环经济金融支持体系的措施分析为弥补和改善现有融资体系的不足和缺陷，需要建立市场机制与政府导向相结合的适应循环经济发展要求的金融支持体系。当前需要采取如下措施：（一）制定有利于循环经济发展的产业金融政策。金融投资的决策科学与否和支持目标选择的正确与否，直接影响着金融支持的有效性和资金的运用效率。要做好金融投资决策，从而确定正确支持目标，必须做到四个方面的结合：一是必须将金融投资决策与发展循环经济的产业政策结合起来，使金融投资目标方向体现国家产业政策，从而有效地引导有利于循环经济发展的产业和结构调整；二是必须将金融投资决策与金融政策有机结合起来，从而有效传导倾斜性金融政策对发展循环经济的支持力度；三是要把金融决策与地方政府和有关部门整体规划、实施方案和政策措施结合起来，从而做到政策配套、措施协调；四是把金融决策与地区经济的特点结合起来。（二）有效动员社会资本，确立投资循环经济的重点。要以超前性战略动员国内外资本参与发展循环经济建设，根据发展循环经济特点及其发展方向，选择投资重点，优化资金投向。1.推进节能减排技术进步。发展循环经济，必须依靠科技，选择具有推广前景的先进适用技术，在重点行业、重点企业组织实施节电、节油、节煤、节水、综合利用等重大节约示范工程，推进先进适用资源节约技术产业化，加快先进成熟技术和产品的推广应用。2.支持经济结构调整和优化产业结构。发展循环经济应立足于自身优势，建立具有发展前景的优势产业，培育和形成新的经济发展点。因此要调整产业结构、产品结构和能源消费结构，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工艺、技术和装备。引导开发区、工业园区及大中型企业围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚效应和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链。3.大力支持循环型农业的发展。循环型农业发展的本质特征就是，在农业发展过程中保持并增强自然再生能力。发展循环型农业，必须加强对农业的投入尤其是研发投入，加强农业基础设施建设尤其是农村信息高速公路建设；加强资源监管、节约土地资源、合理推进城镇化、加强小城镇规划、就地转移农村人口；提高农业生产的技术含量、重视农业科技的普及与推广；以市场为导向，完善农村市场体系，引导农民发展循环经济，推进农业产业化和规模化发展、发展绿色农业。4.加强生态环境的保护和建设。生态环境的保护和建设是发展循环经济的基本前提。加大金融支持力度，优先支持重大环境综合整治和生态建设项目；大力加强环境科技研究与攻关，开展区域经济发展与环境保护、绿色国民经济核算体系、生态省建设、环境容量与生态环境承载力等环境战略与理论研究。建立和完善强制性产品能效标识、再利用品标识、节能建筑标识和环境标志制度，开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证，提高资源的利用效率。（三）完善金融市场建设，建立健全多层次的金融支持体系，扩大融资渠道。要充分发挥金融部门在加快发展循环经济中的作用，就必须建立健全金融机构体系，不断完善金融服务功能，为发展循环经济提供多层次、全方位的金融服务。1.建立多层次的资本市场体系，积极推动循环型企业优先上市。以银行体系为金融制度基础的传统金融架构正在转向资本市场为核心的现代金融架构。现代金融体系是以资本市场为核心、一体化市场为载体、合业经营为方式、电子网络为手段、金融工程为技术的当代金融体系。资本市场不仅具有资本聚集功能，而且能够提高资本的利用效率，优化资源配置结构。因此，必须充分发挥资本市场在发展循环经济中的重要作用，出台具体政策鼓励、推动有条件的循环型企业优先上市，参与资本市场融资，为循环经济的发展提供充裕的资金。2.有效利用政策性银行对发展循环经济的支持引导作用。国家实施发展循环经济的战略，要在金融方面给予相应优惠政策，并在资金在给予大力支持。政策性银行要在支持循环经济中发挥主力军作用。政策性金融机构应明确其贷款的投向，重点支持发展循环经济的基础设施建设、高新技术产业、农业振兴、环境保护、生物资源振兴和产业结构调整等有关项目建设，积极引导其他资金投入到循环经济建设中来。3.充分发挥商业银行在发展循环经济中的作用。鼓励商业银行在确保信贷安全的前提下积极支持循环经济建设，信贷优先投向发展循环经济的循环型企业以及相应的重点项目。通过提供低息贷款帮助企业建立循环经济生产系统；对于采用清洁生产工艺和资源循环利用的企业应给予及信贷优惠政策，保证其产品的市场竞争力；积极支持循环型企业的自主技术创新步伐，增强循环型企业投资和技术改造的能力，使循环型企业具有较为宽松的经营环境。4.建立各种类型的循环经济发展基金。各级政府财政应在预算中建立循环经济发展基金，同时，积极引入其他长期性的社会资金，向各类主体进行融资，这样既实现了对循环经济的金融支持，也为各级长期性资金主体提供了更多投资途径。与此同时，大力发展民间循环经济基金。政府对此要加以引导，通过特定的优惠或约束政策，既促进民间循环经济基金的发展和壮大，又使其业务领域更符合政府的总体循环经济发展目标。5.实施保险创新，建立循环经济发展的科技资金投入的风险分散与疏导机制。保险业作为经营管理风险的特殊企业，其分散风险、组织经济补偿的职能决定了它是发展循环经济转移风险的重要手段。保险公司可以通过购买或参与设立风险投资基金或通过在主板、二板市场认购循环型企业发行的股票、债券等形式参与循环经济的投资。目前，我国保险市场上的产品基本上是同质的，保险范围和责任内容没有差异，且公司的创新热情低下。为充分发挥我国保险业所具有的金融功能，必须不断创新，建立循环经济发展的科技资金投入的风险分散与疏导机制。（四）在支持发展循环经济中防范和化解金融风险。金融部门在积极支持循环经济发展的同时，要努力防范和化解金融风险，促进金融业健康稳定发展。第一，银监会要不断完善金融监管体系，保持金融业稳健运行，着重加强对金融机构执行循环经济发展的产业金融政策中资金投入和风险度的监管，以保证产业金融政策的实施和资金的运用效率；第二，金融机构要强化内控制度建设，建立健全内部控制的有效保障机制，建立以风险防范和风险预警信息管理系统为核心的完善的风险管理体系，预测预警有关金融风险，及