心理健康教育法规解读芜湖市

中小学心理健康教育:

政策与法规解读安徽师范大学教育科学学院葛明贵5/8/20241心理健康教育法规解读芜湖市政策与法规释义它的本质是一种要求，是处理各种事务的依据与标准。

5/8/20242心理健康教育法规解读芜湖市政策与法规释义政策与法规往往具有三个层次：

法律法规意见规定行为规范5/8/20243心理健康教育法规解读芜湖市政策与法规释义行为规范是一种轻微的行为约束要求；一般带有倡导性质。意见规定是一种较为严格的行为束缚；一般带有指向性质。法律法规是必须遵从的行为准则系统；一般带有惩戒性质。

5/8/20244心理健康教育法规解读芜湖市讲授提纲——心理健康教育5问有哪些关于心理健康教育的政策法规？为什么要出台这些？现有的政策法规都体现了什么特点？今后一段时间的工作重心是什么？安徽省的情况怎样？5/8/20245心理健康教育法规解读芜湖市涉及心理健康教育的有关法律1、中华人民共和国未成年人保护法（1991年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过2006年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订2006年12月29日中华人民共和国主席令第六十号公布自2007年6月1日起施行

）2、中华人民共和国预防未成年人犯罪法（1999年6月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

5/8/20246心理健康教育法规解读芜湖市涉及心理健康教育的有关法律3、中华人民共和国母婴保健法（1994年10月27日第八届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过）4、中华人民共和国妇女权益保护法（1992年4月3日第七届全国人民代表大会第五次会议通过2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改〈中华人民共和国妇女权益保障法〉的决定》修正）5/8/20247心理健康教育法规解读芜湖市涉及心理健康教育的意见规定1、未成年犯管教所管理规定（1999年5月6日司法部部长办公会议通过）2、最高人民法院关于审理未成年人刑事案件的若干规定（2000年11月15日由最高人民法院审判委员会第1139次会议通过）3、最高人民检察院办理未成年人刑事案件的规定（2006年12月28日最高人民检察院第十届检察委员会第六十八次会议通过）5/8/20248心理健康教育法规解读芜湖市有关心理健康教育的重要文件1、1993年2月13日中共中央国务院《中国教育改革和发展纲要》2、1994年8月31日中共中央《关于进一步加强和改进学校德育工作若干意见》3、1999年6月17日中共中央国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》4、1999年8月13日国家教育部《关于加强中小学心理健康教育若干意见》5、2002年8月1日国家教育部《中小学心理健康教育指导纲要》6、2008年1月15日，十七部委联合发布的《全国精神卫生工作体系发展指导纲要》（2008年-2015年）5/8/20249心理健康教育法规解读芜湖市出台相关文件的背景

——为什么要出台宏观上：社会转型时期，人们的精神压力与生活应激事件增大、增多；构建和谐社会的需要；中观上：新的时期，教育变革成为潮流，教育自身的问题越来越突显；微观上：现代社会对个体素质的要求越来越高，个体的自我完善需要保持一个健全的体魄之外，还要保持心理健康。5/8/202410心理健康教育法规解读芜湖市出台文件的目的规范化制度化科学化具体化

使学校心理健康教育有法可依、有章可循、有据可查。5/8/202411心理健康教育法规解读芜湖市第一部分

《中小学心理健康教育指导纲要》的解读这是教育部发布，针对中小学教育教学实际而制定的。这是一个纲领性的文本，各省市都按照本身实际进一步细化了要求。这是一个理想化的设计，达成目标要求需要不断努力。5/8/202412心理健康教育法规解读芜湖市一、关于中小学心理健康教育的

目标与准则

心理健康教育总的目标是：提高全体学生的心理素质，充分开发他们的潜能，培养学生乐观、向上的心理品质，促进学生人格的健全发展。

5/8/202413心理健康教育法规解读芜湖市几点认识:

首先、文件强调了个体心理素质的重要性

5/8/202414心理健康教育法规解读芜湖市社会素养人

生理素质心理素质智力人格认知智力情绪智力知识技能心智技能动作技能认识自身情绪的能力调控自身情绪的能力自我激励的能力认识他人情绪的能力调控他人情绪的能力5/8/202415心理健康教育法规解读芜湖市浇花要浇根，育人要育心德智体美劳心心理健康教育是全面发展教育的核心和中介5/8/202416心理健康教育法规解读芜湖市几点认识其次，文件指出了心理健康教育的准则

传统教育的“规范、执行、要求”，“开发、培养、促进”指明了心理健康教育的准则。5/8/202417心理健康教育法规解读芜湖市

二、关于心理健康教育与德育

“中小学心理健康教育的主要任务是

全面推进素质教育，增强德育工作的实效性、针对性和主动性，促进学生形成健康的心理素质，减少和避免对他们心理健康的各种不利影响，培养身心健康，具有创新精神和实践能力，有理想、有道德、有文化、有纪律的'四有'新人。"

5/8/202418心理健康教育法规解读芜湖市几点认识首先、了解心理健康教育与德育的区别有助于更好地实施。

5/8/202419心理健康教育法规解读芜湖市几点认识：其次、将心理健康教育纳入德育范畴有助于其发展壮大

在中国目前的国情之下，心理健康教育是纳入德育系列的。"要注意心理健康教育与德育工作的密切联系，既不能用用德育来代替心理健康教育，也不能以心理健康教育取代德育工作。"

5/8/202420心理健康教育法规解读芜湖市几点认识：在相当长一段时间里，我们应该更加强调德育与心理健康教育密切联系的一面，并尽可能从体制上对这种“联系”加以保证。因为，“联系”才能使心育找到一个适当的定位。5/8/202421心理健康教育法规解读芜湖市三、关于心理健康教育的内容心理健康教育的内容包括：

普及心理健康基本知识，树立心理健康意识，了解简单的心理调节方法，认识心理异常现象，以及初步掌握心理保健常识，其重点是学会学习、人际交往以及生活和社会适应等方面的常识。“城镇中小学和农村中小学的心理健康教育，必须从不同地区的实际和学生身心发展特点出发，设置分阶段的具体教育内容。”5/8/202422心理健康教育法规解读芜湖市几点认识：1、内容要突出重点

必须抓住每个发展阶段的主要矛盾，突出重点，有所选择。我以为学校心理健康教育有两个中心（1）学生的学习活动；（2）学生生理和心理发展的阶段性，即“以中小学生年龄特点为线索，以同龄段学生共同的发展性需要或共性问题为中心。”5/8/202423心理健康教育法规解读芜湖市几点认识2、内容要适合学生的学习实际

需要区别不同群体学生的心理差异，从本校、本班的实际出发筛选内容，以体现“针对性”，决不可死守教材框架。需要区分不同的学习阶段，贯穿健康成长的主线，开展不同时期的心理讲座。需要探索心理辅导活动课程的多样化训练内容。5/8/202424心理健康教育法规解读芜湖市几点认识3、内容要由浅入深，循序渐进

5/8/202425心理健康教育法规解读芜湖市四、关于心理健康教育的途径和方法“开展心理健康教育的途径和方法可以多种多样，不同学校应根据自身的实际情况灵活选择、发挥各种方式和途径的综合作用。”●

“开设心理健康选修课、活动课或专题讲座”●"心理健康教育的形式在小学以游戏和活动为主，在初中以活动和体验为主，在高中以体验和调适为主，并提倡课内与课外、教育与指导、咨询与服务的紧密配合。"5/8/202426心理健康教育法规解读芜湖市几点认识：1、心理健康教育的课程得到肯定

第一次明确肯定设立心理健康教育课、活动课，这是《纲要》的一大突破。

当前，心理健康教育活动课是学校心育的"瓶颈"和难点，必须下气力加以突破。心理健康教育课程已成为制约心理健康教育进展的"瓶颈"。5/8/202427心理健康教育法规解读芜湖市

课程难题心理健康教育课①未纳入课程体系之中，②教育内容缺乏系统性，③没有明确的目标，④没有教材（有分歧），⑤无法操作和检测，⑥也没有保证措施。目前，国家教育部正在实施新课程改革，新课程改革中除了各学科的特点以外，其指导思想实质上就是心理健康教育在各学科中的渗透问题。5/8/202428心理健康教育法规解读芜湖市2、心理健康教育活动的形式多样性得到肯定

全面肯定了行之有效的各种心理健康教育途径或形式，放开手脚，大胆实践。5/8/202429心理健康教育法规解读芜湖市3、心理健康教育活动的差异性得到关注

对心理辅导的各种形式、方法、技巧一定要注意根据中小学的实际情况加以运用，并注意创造适合学生实际情况和学校实际运作规律的经验。

5/8/202430心理健康教育法规解读芜湖市五、关于师资队伍建设

★

“逐步建立在校长领导下，以班主任和专兼职心理辅导教师为骨干，全体教师共同参与的心理健康教育工作体制。”

★

“要积极组织对从事心理健康教育教师的专业培训，把对心理健康教育教师的培训列入当地和学校师资培训计划以及在职教师继续教育的培训系列。”

★

“各地应广泛开展对全体教师的心理健康教育培训，……”——教育部基教司负责人答记者问5/8/202431心理健康教育法规解读芜湖市几点认识：1、心理健康教育要做到全员化

要坚持班主任参与活动课的方向，即使在配备专职心理辅导教师之后，也必须坚持班主任参与心理辅导活动课的要求。5/8/202432心理健康教育法规解读芜湖市几点认识：2、心理健康教育工作者要接受培训

专职人员要持证上岗

5/8/202433心理健康教育法规解读芜湖市几点认识：3、心理健康教育专业人员须逐渐补充5/8/202434心理健康教育法规解读芜湖市

六、关于心理健康教育的实施

第一，教研与课题研究活动：

“加强心理健康教育的教研活动和课题研究，…通过教研活动，明确心理健康教育的重点和难点，掌握科学的教育方法，提高心理健康教育的质量。”第二，自助读本与乡土教材：

“各种心理健康教育自助读本或相关教育材料的编写、审查和选用要根据本指导纲要的统一要求进行。”

第三，心理测量与心理辅导：

“心理咨询是一项科学性、专业性很强的工作，…对心理咨询或辅导人员要提出遵循保密原则，谨慎使用心理测试量表或其他测试手段，禁止使用影响学生心理健康的仪器，如测谎仪、cT脑电仪等。”第四，防止两化：

“要注意防止心理健康教育医学化和学科化的倾向。”5/8/202435心理健康教育法规解读芜湖市几点认识：

1、操作的科学性应分层次要求：

对班主任应侧重于“要创设符合心理健康教育所要求的物质环境和心理环境。寻找心理健康教育的契机；对学科教师应侧重于注重发挥教师在教育教学中人格魅力和为人师表的作用，建立平等、和谐、相互尊重的新型师生关系”；对于专业心理健康教育工作者，应当侧重于预防与疏导。

2、防止医学化倾向与防止学科化倾向同样重要。

学校就是学校，不是医院；教师就是教师，不是医生。对于超越辅导范围的个案，我们的主要责任是识别和转介。

3、心理辅导室的建设应当从实际出发，量力而为。5/8/202436心理健康教育法规解读芜湖市第二部分

《全国精神卫生工作体系发展指导纲要》的解读标志性意义：1、心理保健思想由奢侈品→装饰品→必需品2、心理健康教育由民间→政府行为3、精神卫生工作由单一部门→卫生、教育等相关部门协同4、心理卫生运动由个体探索→民间呼吁→决策层接受→管理层布置→具体落实5、心理健康教育事业有了政策依据与保障5/8/202437心理健康教育法规解读芜湖市

关于心理健康教育事业的原则

基本原则：以预防为主，部门分工负责，依托现有力量，建立和健全心理健康促进工作的人员队伍，因地制宜，逐步推进管理体系：政府领导、部门合作、社会参与5/8/202438心理健康教育法规解读芜湖市教育部门工作目标建设目标：中小学建立心理健康辅导室、设置专职教师并配备合格人员的学校比例，到2010年城市达到40%、农村达到10%；2015年城市达到60%、农村达到30%。工作指标：在学校开展心理健康教育的比例，到2010年城市达到80%、农村达到50%；2015年城市达到85%、农村达到70%。最终目标：降低儿童和青少年精神疾病和心理行为问题发生率（2005年部分地区调查为13.4%－15.6%），到2010年降为12%，2015年降为10%。5/8/202439心理健康教育法规解读芜湖市教育部门的职责◆教育部门负责精神卫生人才培养有关工作；◆结合实施素质教育，将学生心理健康教育、预防学生心理和行为问题工作纳入学校日常工作计划。5/8/202440心理健康教育法规解读芜湖市第三部分

安徽省心理健康教育现状：成绩★安徽省教育厅先后多次下发文件进行部署。★通过选修课、活动课或专题讲座等形式进行，在地方课程或校本课程的时间中安排，把学生心理健康教育纳入学校教育和课程计划中。★要求有条件的中小学设立心理咨询室，配备心理咨询指导教师，对中小学生进行心理健康咨询和教育。★省教育厅于2010年4月成立“安徽省中小学心理健康教育指导委员会”，负责全省中小学心理健康教育工作的组织、管理、指导和监督工作。★近来，各个地市遵照省教育厅布置，纷纷成立各地市、县、区的心理健康教育中心。5/8/202441心理健康教育法规解读芜湖市安徽省心理健康教育现状：不足□我省中小学心理健康教育仍然很薄弱。□对中小学生心理健康教育的重要性和迫切性认识有待进一步提高，工作落实有待进一步加强。□发展不均衡，农村学校和城市的小学、幼儿园还比较薄弱；□各个学校之间不均衡。□心理健康教育德育化，系统性较差。□心理健康教育的教师队伍建设极其薄弱。

5/8/202442心理健康教育法规解读芜湖市安徽省心理健康教育现状：未来△努力建立教育行政主管与专家业务指导相结合的工作机制。△指导中小学校积极拓宽工作途径，全员参与，全过程、全方位开展心理健康教育。△加强中小学心理健康教育师资队伍建设。△加强教师心理健康教育。

5/8/202443心理健康教育法规解读芜湖市△积极推进新课程改革和高考制度改革，深入实施素质教育，进一步规范中小学办学行为，坚决遏制乱办班、乱补课行为，努力扭转单纯以升学率评价教师和学校、单纯以考试成绩评价学生的错误倾向，切实减轻学生的课业负担和升学压力。△指导学校不断改进教育方式方法，提高心理健康教育的实效性。△积极探索对家长提供家庭教育指导的有效方法和途径，同家长形成合力共同帮助青少年健康成长。5/8/202444心理健康教育法规解读芜湖市△积极推动、配合有关部门，不断加大对违规经营的黑网吧及游戏室、歌舞厅、卡拉OK厅等娱乐场所的清理整治力度，继续大力开展互联网低俗之风整治活动，净化校园周边环境和网络文化环境，努力营造有利于青少年健康成长的文化环境。△积极推动各地继续加强青少年校外活动场所和公共文化场所建设，不断完善设施，加强管理和服务，丰富青少年校外活动内容。△重点加强农村留守儿童心理健康教育。5/8/202445心理健康教育法规解读芜湖市第四部分

加强中小学心理健康教育的建议教育部中小学心理健康教育指导委员会会议纪要5/8/202446心理健康教育法规解读芜湖市推进中小学心理健康教育的建议2008年5月6日，教育部办公厅印发了教育部中小学心理健康教育专家指导委员会全体会议暨中小学心理健康教育实验工作经验交流会会议纪要的通知，对下一步推进中小学心理健康教育提出建议。5/8/202447心理健康教育法规解读芜湖市一要逐步建立在校长领导下，以班主任和专兼职心理辅导教师为骨干，全体教师共同参与的心理健康教育工作体制。专门负责心理健康教育的教师应发挥学校心理健康教育带头人的作用，引领全体教师具备心理健康教育的意识，注重学生的心理疏导，以预防为主，避免学科化、医学化倾向。

5/8/202448心理健康教育法规解读芜湖市二要把面向全体和关注个体差异结合起来，根据不同年龄、不同学段学生的身心发展特点和成长规律，注重培养学生良好的心理品质和尊重自己、珍爱生命、自律自强的优良品格，增强排解烦恼、克服困难、承受挫折的能力，保持积极健康向上的心理状态。

5/8/202449心理健康教育法规解读芜湖市三要通过多种方式使中小学教师特别是班主任掌握心理学的知识和技能，自觉应用到教育教学中。要进一步明确心理健康教育是教师特别是班主任的工作职责，关注学生的精神状态和心理活动，广泛开展谈心交流，有针对性地帮助学生处理好学习、交往、成长、升学等方面的具体问题。

5/8/202450心理健康教育法规解读芜湖市四要制定和完善学校心理健康教育规划，确定相应的教育内容和科学的教育方法，让学生及时了解可能会碰到的问题以及正确处理的方法。要采取措施逐步在学校配备专兼职心理健康教育教师，有条件的应建立心理健康教育和咨询的专门机构，开展心理健康教育和心理咨询辅导。要加强适应我国学生特点的心理健康科学研究，避免出现违反科学规律的做法。5/8/202451心理健康教育法规解读芜湖市关于《纲要》的修订（2012年启动）修订的核心：中小学心理健康教育是要为学校师生的幸福人生打基础，要关注学生心理潜能的开发、自我实现及自我教育。5/8/202452心理健康教育法规解读芜湖市第五条保护未成年人的工作，应当遵循下列原则：（一）尊重未成年人的人格尊严；（二）适应未成年人身心发展的规律和特点；（三）教育与保护相结合。5/8/202453心理健康教育法规解读芜湖市第十九条学校应当根据未成年学生身心发展的特点，对他们进行社会生活指导、心理健康辅导和青春期教育。

返回5/8/202454心理健康教育法规解读芜湖市第五条预防未成年人犯罪，应当结合未成年人不同年龄的生理、心理特点，加强青春期教育、心理矫治和预防犯罪对策的研究。

返回5/8/202455心理健康教育法规解读芜湖市第二十四条教育行政部门、学校应当举办各种形式的讲座、座谈、培训等活动，针对未成年人不同时期的生理、心理特点，介绍良好有效的教育方法，指导教师、未成年人的父母和其他监护人有效地防止、矫治未成年人的不良行为。

5/8/202456心理健康教育法规解读芜湖市第四十五条人民法院审判未成年人犯罪的刑事案件，应当由熟悉未成年人身心特点的审判员或者审判员和人民陪审员依法组成少年法庭进行。

返回5/8/202457心理健康教育法规解读芜湖市第四条对未成年犯的改造，应当根据其生理、心理、行为特点，以教育为主，坚持因人施教、以理服人、形式多样的教育改造方式；实行依法、科学、文明、直接管理。未成年犯的劳动，应当以学习、掌握技能为主。5/8/202458心理健康教育法规解读芜湖市第三十九条未成年犯管教所应当建立心理矫治机构，对未成年犯进行生理、心理健康教育，进行心理测试、心理咨询和心理矫治。返回5/8/202459心理健康教育法规解读芜湖市第九条审判未成年人刑事案件，应当注意掌握未成年被告人的生理和心理特点，依法准确，及时地查明起诉指控的案件事实；对于构成犯罪的未成年人，应当帮助其认识犯罪原因和犯罪行为的社会危害性，做到寓教于审，惩教结合。

5/8/202460心理健康教育法规解读芜湖市第二十七条法庭审理时，审判人员应当注意未成年被告人的智力发育程度和心理状态，要态度严肃、和蔼，用语准确、通俗易懂。

返回5/8/202461心理健康教育法规解读芜湖市第五条国家鼓励、支持母婴保健领域的教育和科学研究，推广先进、实用的

母婴保健技术，普及母婴保健科学知识。

返回5/8/202462心理健康教育法规解读芜湖市第十六条

学校应当根据女性青少年的特点，在教育、管理、设施等方面采取措施，保

障女性青少年身心健康发展。第十七条学校应当根据女性青少年的特点，在教育、管理、设施等方面采取措施，保障女性青少年身心健康发展。

返回5/8/202463心理健康教育法规解读芜湖市1993年2月13日，中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》指出：“中小学要由‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体、心理素质。”这是第一次在中共中央、国务院下发的正式文件中提到心理素质，并且把心理素质与其他各项素质相提并论。

返回5/8/202464心理健康教育法规解读芜湖市1994年8月31日，中共中央印发的《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》指出，要“通过多种方式对不同年龄层次的学生进行心理健康教育和指导，帮助学生提高心理素质，健全人格，增强承受挫折、适应环境的能力”。

返回5/8/202465心理健康教育法规解读芜湖市1999年6月17日，中共中央国务院下发的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出，要“针对新形势下青少年成长的特点，加强学生的心理健康教育，培养学生坚忍不拔的意志、艰苦奋斗的精神，增强青少年适应社会生活的能力”。

返回5/8/202466心理健康教育法规解读芜湖市1999年8月13日教育部颁发了《关于加强中小学心理健康教育的若干意见》。《意见》对以下三方面内容做了具体的说明：(1)对心理健康教育的重要性、必要性进行了论述；(2)对心理健康教育的目标、任务、途径、方法及基本原则做了规定：(3)对心理健康教育的组织领导、师资队伍、条件保障及需要注意的问题提出了要求。《意见》指出：“已经开展心理健康教育的地方和学校，要在认真总结经验的基础上，进一步推进心理健康教育的开展和深入；目前还未开展的地方，要积极创造条件，从2000年秋季开学起，大中城市有条件的中小学要逐步开展心理健康教育。小城镇及农村的中小学也要从实际出发，逐步创造条件开展心理健康教育。”

返回5/8/202467心理健康教育法规解读芜湖市2002年，《中小学心理健康教育指导纲要》出台，《纲要》不仅就中小学心理健康教育的指导思想、基本原则、目标和任务，教育内容和途径方法，以及组织实施，当前开展心理健康教育应注意的问题提出了明确要求，而且责成有关省市和学校开展实验研究工作。

返回5/8/202468心理健康教育法规解读芜湖市德育与心理健康教育的关系

德育心理健康教育教育目标为学生的终身发展的奠基工程为学生的终身发展的奠基工程理论基础马列主义、毛泽东思想各种心理治疗理论及人格心理学、变态心理学教育内容基本路线、爱国主义、集体主义、革命传统、理想道德、形势政策教育等日常生活中各种问题的调试：专业与职业的选择、人际关系的调整、婚姻质量的改善、学习与工作效率的提高、心理障碍的消除等教育过程强制性、理想性、说教式，由上到下助人自助、助人自悟，由下到上返回教育效果你要做我要做5/8/202469