智慧民生构建以人为本

PAGEPAGE17佛山在2010年就提出了“智慧佛山”发展战略，佛山智慧民生建设图国家居民健康卡的首批试点地区。功能建设和应用取得初步成效在全市23家在全国率先完成了区域电子病历与居民电子健康档案的融合、应用和协同，违法行为抓拍交通综合信息平台、安全生产智能监管，从建设公交智能调度管理系统，实现运力资源的最优配置。智能公交电子站牌先行示范带动智能教育全面推进。佛山成为全国首个“区域教育信息化整体应用实践与创新公共服务试点市”。通过《区域教育信息化整体应用实践与创新公共服务》项目的研究与实践，创新教育信息化应用与发展模式，为全国地级市加快教育信息化步伐与提升效益做出示范借鉴。同时，佛山创新教育形式推动教学资源共享。以促进教育手段智能化为抓手，逐步构建全民终身学习公用服务平台——“数码学习港”。目前，市民学习平台——“佛山市民知识银行”正式上线。在国内首创了“微课”模式，通过征集和评选，建成拥有1700多节“微课堂”的数据库，有效共享学习资源。启动“网上教学资源超市”建设，鼓励广大名优教师积极参与网上教育教学资源共建，快速形成全市名教师博客群，全面提升资源共建共享成效。支持“智慧校园”示范学校推行电子书包，进行智能化课堂教学，实现全方位电子化学习。南海区桂城南光中英文学校成为国内第一个电子书包成功应用案例。与微软公司签订了《微软•佛山教育信息化合作框架协议》，启动“微软教育云”应用南方示范基地合作项目。）智能社保使便民服务理念更加凸显智能社保创新便民服务模式。建成智慧家庭初见成效。以智能电网技术为主体，整合通讯网、广播电视网和互联网，通过使用本地企业的先进智能技术，实现各种家居智能控制，让老百姓的生活更舒适、更方便，还更加绿色、更加节能。在佛山新城依云水岸二期引入“四网融合与云联终端相结合”的技术方案，率先建成“智慧家庭，品质生活”试点工程。云服务平台让居民体现360服务。调动与整合政务服务资源和市场上相关行业服务商家，搭建智慧社区云服务平台。通过呼叫中心热线电话、互联网服务平台、手机终端、短彩信以及终端信息机等信息化通道为广大市民和企业提供一站式政务、公共信息和便民服务。佛山市家庭服务平台作为智慧社区云服务平台的基础，目前已经建成拥有全市最成熟稳定的呼叫中心系统、网站系统、运营管理系统和专业的服务团队，为社区家庭提供各类生活服务。社区警务E超市方便居民办事。社区居民在社区警务E超市内可以通过互联网上到市公安局政务网站“佛山警务在线”，办理出入境网上审批及进度查询、网上申请办理二代证等多项自助服务。同时，社区警务E超市还提供生活、交通、理财、运动、医疗、教育、就业、移动网上营业厅、移动冲值、水电煤气缴费、银行网上营业厅、房屋出租查询等149项其他社会服务。目前，联合图书馆累计办证数11.6万个，可供读者借阅的图书期刊202万册，累计流通册数360.4万册。自助便捷的街区智能图书馆。街区智能图书馆和ATM图书馆以智能、自助、便捷、无人值守为特点，进一步将图书馆的服务延伸到社区、商场、地铁站等公共场所，使市民享受到更方便、快捷的智能文化服务。“智慧城市”领域的国家级规划尚未出台，相关建设标准和经济技术指标没有统一，各部门建设普遍处于探索性阶段，可能导致重复建设或者已建设好的项目将被淘汰更换，存在资源浪费、效率低下的风险，影响建设积极性。智慧城市的“智慧”主要出自对大数据的采集、整合、处理和使用，但由于行政和社会管理职能的条块所限，各部门面向国民经济和社会发展的不同细分领域，在实施智慧民生工程上存在“各自为政”，导致政府公共服务类信息资源重复采集、封闭利用、孤立分析，信息工程建设的“孤岛化”现象处处可见，资源浪费的现象较为严重。虽然佛山部分智慧民生工程已初见成果，但由于深入推广应用的力度不够，市民在感受“智慧城市”的便捷高效方面仍然存在体验不够、方式不多、效用不足等问题。要提升优化市民生活水平和质量，就需要进一步充实智慧民生工程内涵，持续拓展和延伸智慧民生工程的外延应用，切实体现智慧民生工程能展现出的多元化价值，做到服务于民。三、智慧民生国内外主要发展趋势分析目前，国内外很多城市都在纷纷推进智慧民生建设。如：美国迪比克市将能源、水务、交通三大与民生密切相关领域作为智慧城市优先发展的目标。韩国仁川市通过泛在网络构建智能社区，让市民不仅可以在家中方便地享受远程教育、远程医疗、远程办税服务，还可以远程控制家电，以降低家庭能耗。综合分析，智慧民生的发展趋势主要表现在以下两个方面：（一）科学、绿色、超脱、便捷的智慧化生活触手可及信息技术的广泛、深入应用将为人们打造一个完全生活在智慧化的生活环境，智慧化新生活将成为人们基本的生活方式。智慧家庭、智慧购物、智慧医疗、智慧教育等科学、绿色、超脱、便捷的智慧化新生活将触手可及。智能家电、下一代移动通信和多媒体娱乐终端等新一代数字产品将成为人们的生活必需品。各种内容丰富、多样化的新兴数字服务业务能够满足人们对医疗保健、教育、娱乐、家政服务等方面的要求，使人们生活更加超脱、便捷。未来家庭生活有效融入社会发展的大系统，家庭内部的各种智能设备可以便捷的实施控制，使人们生活更为绿色、超脱。（二）虚拟化、个性化、均等化的社会服务无所不在物联网、云计算等新一代信息技术将在教育、医疗、交通等公共服务领域广泛深入应用，构成无所不在公共服务环境。供水、供气、供电等部门信息系统将逐步整合共享，形成便捷高效的公用事业服务信息网络平台，为公众提供及时、虚拟化的生活服务。智慧教育、智慧医疗、新媒体等网络化的公共服务，逐步优化人们学习、工作和生活环境，满足公众个性化需求。推动教育、医疗等资源的均等化，促进形成公平、和谐的社会氛围。以市民一生幸福安康为导向，以加快社会公共服务体系信息化建设、创新及转型步伐为途径，以高速、泛在、融合的传感网络为依托，构建城市智能信息基础设施体系，鼓励、引导和扩大云计算在公共服务领域的应用范围及效应，构建大数据平台，打破职能条块分割的信息孤岛，实现民生工程互联互通，构筑“政府主导、社会参与”的管理机制，探索有效商业模式，在生态、交通、教育、卫生等重点民生领域取得实质性突破，形成智慧民生的佛山经验及路径。佛山智慧民生发展架构图信息基础设施是智慧民生建设的基础条件。通过物联网与电信网、广电网、互联网的融合，向智慧城市公共平台以及各业务应用系统提供全市统一的网络基础环境和有效的信息传输服务高速公路。以无线城市、宽带城市建设为基础，以各类通讯与信息化应用终端为载体，实现市民对各类信息化服务的随时随地获取。进入智慧时代，信息数据孤岛不复存在，信息数据的大共享成为必然。利用城市信息数据中心或云服务中心建设为载体，集中存储海量的城市级基础信息资源，同时实现以政府为主体的信息资源获取和共享，包括通过物联网的信息采集，并实现同信息资源交换共享平台的信息交换和存储。同时，通过统计、分析、建模，将沉淀的巨量数据进行关联化集成、深度化再造，形成一定形式的数据集市，从而提升信息数据的内在价值及应用深度与广度。制定信息数据分类集成与加密管理，信息数据有序分流与分享和信息数据安全保障管理等规范，确保信息数据汇总程序严细、集成标准统一、分类加密严格、分流分享严控。应用是智慧民生建设的最终目标。智慧民生主要包括便民、安全与健康和城市文明三大应用方向，支撑政府实现市民一生幸福安康的最终目标。1.智慧社区。加快建设智慧社区示范项目，通过住宅小区、商业中心、办公楼宇综合光纤入户，借助智慧社区平台，提供政务、电子阅览、远程教育、社区公告、文化活动、购物等丰富的生活文化信息以及费用支付、停车、安防等多样化的信息服务。促进智能家居与智能电网融合互动，稳步推进“公共网络基础平台”建设，实现现代信息技术和生活的完美融合，创造安全、便利的社区生活环境。2.智慧“菜篮子”。智慧“菜篮子”强调以民生为重，以便民利民为前提，增强“菜篮子”溯源能力，实现对农副产品在生产、加工、存储和销售的全过程溯源管理，有效提高农副产品的安全性。通过电子商务和社区智能提货柜形式，建立农副业生产基地与社区群众消费的对接平台，实现农副产品在社区直供，为市民提供平价菜。3.智慧生态。结合佛山生态环境系统承载力，在空气、江河水资源、噪音、垃圾、污水等方面加强监测管理，着力推进“六平台一应用”工程（六平台：综合业务管理平台、全市统一的环境数据中心和地理信息平台、环保公共服务平台、环境应急管理平台、综合分析平台和环境数据共享平台；一应用：深入推广物联网技术应用）。同时通过泛在网络技术，向市民提供污染行为举报和环境信息播报服务，引导社会公众参与污染防治和环境保护，倡导生态和谐。4.智慧交通。在道路交通管理、公共交通管理、行人辅助、停车管理、交通违章监控等系统应用泛在网络技术营造未来型交通环境，整合公路、水路、运输、城市客运等数据资源，促进多种运输方式的高效衔接，以智能运输推动“交通升级”，以智能交通促进“行有通衢”，达到人便于行、货畅其流。5.智能教育。推进区域智能教与学平台——“数码学习港”、佛山名师辅导课程资源库、名师网络精品课例（含微课）库、“智慧校园”示范学校、佛山教育网络电视台、“微软教育云”等项目建设，创新教育信息化应用模式，推进“国家级区域教育信息化公共服务体系”的发展。6.智能卫生。运用现代信息技术，基本构建起一个以人的健康为中心的、覆盖佛山区域的智能卫生服务、管理体系，初步实现佛山市智能卫生一个中心、两个平台、五大应用群的建设和应用（一个中心：建立佛山区域卫生信息数据中心；两个平台：建立佛山智能卫生管理平台和佛山数字健康服务平台；五大应用群系统：市民数字健康服务信息系统、数字化医院信息系统、公共卫生信息系统、医药管理信息系统和数字绩效监管信息系统）。高效、优质、便捷的服务于市民、政府和社会，为医改和公共卫生服务均等化提供有效支撑，有效提升佛山市居民健康水平。7.智能社保。充分利用信息化发展的成果，依托社会保障卡有效载体，更好地为市民提供便捷的公共服务，对现有的社保系统和网络进行改造和优化，建设基于“云”计算平台的社保信息服务网络，将社保服务延伸至社区、家庭，为市民提供均等、可及、主动式服务，实现社保业务“智慧化经办、精细化管理、人性化服务”。8.智慧文化。利用云计算技术推动新媒体发展，搭建公共文化服务智能平台，重点推进“数字博物馆”、“联合图书馆”、“数字图书馆”、“文化信息资源共享”、“数字档案馆”和“智慧驿站”等工程建设。1.抓机制强引导。充分发挥政府首席信息官（CIO）在指导政府各部门信息化建设、破解“各自为政”和“重复建设”中的协调作用，全面统筹智慧佛山建设。借力评估考核体系建设，细化衡量指标，实现推进智慧城市建设有目标，考核有标准。2.出政策立标准。立足佛山智慧民生建设所需，充分借鉴各地方、各行业智慧城市相关标准、规范，积极完善配套政策、发展机制、管理规定，形成具有完整性、前瞻性、针对性、可操作性的保障体系。加强智慧城市自主标准制定，统一多类符合智慧城市需要的技术标准、数据标准，瞄准高端智能化技术探索，推动智慧城市标准化建设。3.建渠道促投入。广泛调动社会参与智慧佛山建设的积极性，大力拓宽智慧民生建设投融资渠道，着力打造“政府投资引导、社会投资跟进”的多元化投资模式。4.重基础保安全。聚焦信息安全基础设施建设，从安全策略体系、安全组织体系、安全运作体系和安全技术体系四大方面入手，全面提升智慧佛山建设的可控性和安全性，为智慧佛山有序建设保驾护航。（五）探索有效商业模式，发掘智慧民生建设中的经济新增长极。

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