《建设法规与案例分析》 课件 第10章 建设工程质量管理法律制度

建设工程质量管理法律制度建设法规与案例分析第十章教学目标1.掌握建设工程质量、建设工程质量管理体系的概念，了解建设工程质量法规现状。2.掌握工程建设行为主体的质量责任。3.熟悉政府对工程质量的监督管理、工程建设的标准化管理。4.掌握工程建设竣工验收和质量保修制度。目录Part01Part02Part03Part04Part05建设工程质量管理法律制度概述工程建设标准建设工程质量管理责任和义务建设工程竣工验收与工程质量保修制度建设工程质量的监督管理建设工程质量管理法律制度概述第一节一、建设工程质量的含义从狭义上说，建设工程质量是指建设工程的成果符合业主需要而具备的使用功能。这一概念强调的是建设工程的实体质量，如基础是否坚固，主体结构是否安全，以及通风、采光是否合理等。行业PPT模板/hangye/(一)狭义的建设工程质量一、建设工程质量的含义广义的建设工程质量不仅包括建设工程的实体质量，还包括形成实体质量的工作质量。工作质量是指参与建设工程的建设者，为了保证建设工程实体质量而具备的所从事工作的水平和工作的完善程度。它包括社会工作质量，如社会调查、市场预测、质量回访和保修服务等；生产过程工作质量，如管理工作质量、技术工作质量和后勤工作质量等。工作质量直接决定了实体质量，建设工程实体质量的好坏是建设工程的决策、设计、施工保修等单位各方面、各环节工作质量的综合反映。行业PPT模板/hangye/(二)广义的建设工程质量二、建设工程质量的特征(一)影响因素多,质量变动大(二)隐蔽性强,终检局限性大(三)对社会环境影响大三、工程质量管理法律规范的调整对象和适用范围《建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律调整以下两种社会关系:国家主管机关与建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位之间的工程质量监督管理关系。这是纵向的工程质量管理。建设工程活动中有关主体之间的民事关系,包括建设单位与勘察单位、设计单位之间的勘察设计合同关系,建设单位与施工单位之间的施工合同关系,建设单位与监理单位之间的建设监理委托合同关系等。这是横向的工程质量管理。行业PPT模板/hangye/(一)工程质量管理法律规范的调整对象三、工程质量管理法律规范的调整对象和适用范围1.建筑活动《建筑法》规定,建筑活动是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。2.建设工程在《建设工程质量管理条例》中,建设工程是指土木工程,建筑工程,线路、管道和设备安装工程以及装修工程。1)土木工程,

2)建筑工程,3)线路、管道和设备安装工程,

4)装修工程。行业PPT模板/hangye/(二)建设工程范围三、工程质量管理法律规范的调整对象和适用范围1.建设行政主管部门及铁路、交通、水利等有关部门2.建设单位3.勘察、设计单位4.施工单位5.工程监理单位6.设备材料供应商行业PPT模板/hangye/(三)工程质量责任主体的范围三、工程质量管理法律规范的调整对象和适用范围1.地域适用范围法律规范的地域适用范围是指法律规范在什么地域内适用。我国工程质量管理法律规范适用于在中华人民共和国境内从事的工程建设活动。同时，工程质量管理法律规范不适用境外从事的工程建设活动。2.时间效力法律规范的时间效力是指法律规范在什么时间发生效力。在我国工程质量管理法律规范体系范围内的法律规范，生效时间主要有两种：(1)自公布之日起生效。(2)公布后经过一段时间开始生效。行业PPT模板/hangye/(四)地域适用范围和时间效力工程建设标准第二节一、工程建设标准概述(一)工程建设标准的概念工程建设标准是指为在工程建设领域内获得最佳秩序，对建设工程的勘察、设计、施工、安装、验收、运营维护及管理等活动和结果需要协调统一的事项所制定的共同的、重复使用的技术依据和准则。工程建设标准通过标准的规范,特别是一些强制性标准的制定,对建设工程实施安全防范措施、消除安全隐患提出统一的技术要求,以确保在现有的技术、管理条件下尽可能地保障建设工程的质量安全,从而最大限度地保障建设工程的建造者、使用者和社会公众的生命财产安全及人身健康安全。一、工程建设标准概述(二)工程建设标准的划分1.根据标准的约束性程度划分根据标准的约束性程度,工程建设标准可分为强制性标准和推荐性标准。强制性标准是指保障人民身体健康、人身财产安全的标准及法律、行政性法规规定强制性执行的国家和行业标准。此外,省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定的工业产品的安全、卫生要求等方面的地方标准在本行政区域内是强制性标准。一、工程建设标准概述(二)工程建设标准的划分2.根据标准的内容划分根据标准涉及的内容,工程建设标准可分为设计标准、施工及验收标准、建设定额。1)设计标准是指从事工程设计所依据的技术文件。2)施工标准是指施工操作程序及其技术要求的标准。3)验收标准是指检验、接收竣工工程项目的规程、办法与标准。4)建设定额是指国家规定的消耗在单位建筑产品上的活劳动和物化劳动的数量标准,以及用货币表现的某些必要费用的额度。一、工程建设标准概述(二)工程建设标准的划分3.根据标准的不同属性划分根据标准的不同属性,工程建设标准可分为技术标准、管理标准和工作标准。

1)技术标准是指针对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准。

2)管理标准是指针对标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。

3)工作标准是指针对标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准。一、工程建设标准概述(二)工程建设标准的划分4.根据标准的不同层次划分1)国家标准是对需要在全国范围内统一的技术要求制定的标准。2)行业标准是对没有具体可参照的国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求所制定的标准。3)地方标准是对没有具体可参照的国家标准和行业标准而又需要在该地区范围内统一的技术要求所制定的标准。4)企业标准是对企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理事项和工作事项所制定的标准。二、我国工程建设的几种主要标准(一)工程建设国家标准1.工程建设国家标准的范围1)工程建设勘察、规划、设计、施工(包括安装)及验收等通用的质量要求。2)工程建设通用的有关安全、卫生和环境保护的技术要求。3)工程建设通用的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法。4)工程建设通用的试验、检验和评定等方法。5)工程建设通用的信息技术要求。6)国家需要控制的其他工程建设通用的技术要求。二、我国工程建设的几种主要标准(一)工程建设国家标准2.工程建设国家标准的分类工程建设国家标准分为强制性标准和推荐性标准。3.工程建设国家标准的制定原则和程序(1)工程建设国家标准的制定原则。(2)工程建设国家标准的制定程序。工程建设国家标准的制定程序分为准备、征求意见、送审和报批四个阶段。二、我国工程建设的几种主要标准(二)工程建设行业标准1.工程建设行业标准的范围和类型《工程建设行业标准管理办法》规定,对没有相关国家标准而需要在全国某个行业范围内统一的下列技术要求,可以制定行业标准。工程建设行业标准也分为强制性标准和推荐性标准。强制性标准以外的标准是推荐性标准。行业标准不得与国家标准相抵触。行业标准的某些规定与国家标准不一致时,必须有充分的科学依据和理由,并经国家标准的审批部门批准。行业标准在相应的国家标准实施后,应当及时修订或废止。二、我国工程建设的几种主要标准(二)工程建设行业标准2.工程建设行业标准的制定、修订程序与复审工程建设行业标准的制定、修订程序,也可以按准备、征求意见、送审和报批四个阶段进行。工程建设行业标准实施后,根据科学技术的发展和工程建设的实际需要,该标准的批准部门应当适时进行复审,确认其继续有效或予以修订、废止。一般每5年复审1次。二、我国工程建设的几种主要标准(三)工程建设地方标准1.工程建设地方标准制定的范围和权限工程建设地方标准在省、自治区、直辖市范围内由省、自治区、直辖市建设行政主管部门统一计划、统一审批、统一发布、统一管理。2.工程建设地方标准的实施和复审工程建设地方标准不得与国家标准和行业标准相抵触。对与国家标准或行业标准相抵触的地方标准的规定,应当自行废止。工程建设地方标准应报国务院建设行政主管部门备案,未经备案的工程建设地方标准,不得在建设活动中使用。二、我国工程建设的几种主要标准(四)工程建设企业标准《中华人民共和国标准化法》(简称《标准化法》)规定,企业生产的产品没有相关国家标准和行业标准的,应当制定企业标准,作为组织生产的依据。已有相关国家标准或者行业标准的,国家鼓励企业制定相对于国家标准或者行业标准更严格的企业标准,在企业内部适用。《关于加强工程建设企业标准化工作的若干意见》指出,工程建设企业标准一般包括企业的技术标准、管理标准和工作标准。三、工程建设强制性标准实施及执行的规定(一)工程建设各方主体实施强制性标准的法律规定我国相关法律法规对工程建设各方主体,包括建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位等的市场行为都有相关的强制性标准进行规范。勘察单位、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计,并对其勘察、设计的质量负责。施工单位必须按照工程设计图和施工技术标准施工,不得擅自修改工程设计,不得偷工减料。监理单位应当依照法律、行政法规,以及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同,对施工单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面的情况,代表建设单位实施监督。三、工程建设强制性标准实施及执行的规定(二)工程建设标准强制性条文的实施1.监督检查的管理机构《实施工程建设强制性标准监督规定》规定,国务院建设行政主管部门负责全国实施工程建设强制性标准的监督管理工作;国务院有关行政主管部门按照国务院的职能分工负责实施工程建设强制性标准的监督管理2.监督检查的方式和内容工程建设标准批准部门应当对工程项目执行强制性标准的情况进行监督检查。监督检查可以采取重点检查、抽查和专项检查的方式。(三)对工程建设强制性标准的监督检查三、工程建设强制性标准实施及执行的规定(四)执行工程建设标准强制性条文的规定1.《工程建设标准强制性条文》的介绍《工程建设标准强制性条文》的内容是摘录现行工程建设标准中直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和其他公众利益的规定,同时包括保护资源、节约投资、提高经济效益和社会效益等政策要求,必须严格贯彻执行。2.工程建设强制性标准的监督检查(1)监督检查的内容。(2)监督检查的方式。建设工程质量管理责任和义务第三节一、施工单位的质量管理责任和义务(一)施工单位和总分包单位的质量管理责任1.施工单位的质量管理责任对施工质量负责是施工单位法定的质量责任。施工单位是建设工程质量的重要责任主体，但不是唯一的责任主体。建设工程质量要受到多方面因素的制约，但在勘察、设计质量没有问题的前提下，整个建设工程的质量状况最终将取决于施工质量。2.总分包单位的质量管理责任《建筑法》规定，建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责，总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。分包单位应当接受总承包单位的质量管理。一、施工单位的质量管理责任和义务(二)施工单位的质量管理义务《建筑法》规定,建筑施工单位必须按照工程设计图和施工技术标准施工,不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责,施工单位不得擅自修改工程设计。《建设工程质量管理条例》进一步规定,施工单位必须按照工程设计图和施工技术标准施工,不得擅自修改工程设计,不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的,应当及时提出意见和建议。一、施工单位的质量管理责任和义务(三)对建筑材料、设备等进行检验检测的规定1.建筑材料、建筑构(配)件、设备和商品混凝土的检验制度施工单位对进入施工现场的建筑材料、建筑构(配)件、设备和商品混凝土实行检验制度,是施工单位质量保证体系的重要组成部分,也是保证施工质量的重要前提。2.施工检测的见证取样和送检制度(1)见证取样和送检。(2)工程质量检测单位的资质和检测规定。一、施工单位的质量管理责任和义务(四)施工质量检验和返修的规定1.施工质量检验制度(1)严格施工工序质量检验和管理。施工工序也可以称为施工过程。各个施工工序或施工过程之间横向和纵向的联系形成了施工工序网络或施工过程网络。(2)强化隐蔽工程质量检查。工程具备隐蔽条件或达到专用条款约定的中间验收部位,施工单位应进行自检,并在验收前48小时以书面形式通知监理工程师验收一、施工单位的质量管理责任和义务(四)施工质量检验和返修的规定2.建设工程的返修返修是施工单位的法定义务,应返修的建设工程包括施工过程中出现质量问题的建设工程和竣工验收不合格的建设工程两种。返修包括返工和修理。所谓返工,是指工程质量不符合规定的质量标准,而又无法修理的情况下重新进行施工。修理,则是指工程质量不符合标准,而又有可能修复的情况下,对工程进行修补,使其达到质量标准的要求。不论是施工过程中出现质量问题的建设工程,还是竣工验收时发现质量问题的工程,施工单位都要负责返修。一、施工单位的质量管理责任和义务(五)建立健全职工教育培训制度的规定《建设工程质量管理条例》规定,施工单位应当建立、健全教育培训制度,加强对职工的教育培训;未经教育培训或者考核不合格的人员,不得上岗作业。施工单位建立健全教育培训制度,加强对职工的教育培训,是其重要的基础工作之一。施工单位从业人员应先培训、后上岗。二、建设单位及其他相关单位的质量管理责任和义务(一)建设单位相关的质量管理责任和义务1.依法发包工程根据《建设工程质量管理条例》的规定,建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的设计、施工单位,并委托具有相应资质等级的监理单位,与工程建设有关的重要设备、材料等的采购应进行招标。2.依法向有关单位提供原始资料《建设工程质量管理条例》规定,建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全。二、建设单位及其他相关单位的质量管理责任和义务(一)建设单位相关的质量管理责任和义务3.限制不合理的干预行为《建筑法》规定,建设单位不得以任何理由,要求建筑设计单位或者建筑施工单位在工程设计或者施工的过程中,违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准,降低工程质量。4.依法实行工程监理实行监理的建设工程,建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理,也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。二、建设单位及其他相关单位的质量管理责任和义务(一)建设单位相关的质量管理责任和义务5.依法办理工程质量监督手续《建设工程质量管理条例》规定,建设单位在领取施工许可证或者开工报告前,应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。6.依法保证建筑材料等符合要求按照合同约定,由建设单位采购建筑材料、建筑构(配)件和设备的,建设单位应当保证建筑材料、建筑构(配)件和设备符合设计文件和合同要求。7.依法进行装修工程涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程,建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案;没有设计方案的,不得施工。二、建设单位及其他相关单位的质量管理责任和义务(二)勘察、设计单位相关的质量管理责任和义务1.依法承揽工程的勘察、设计业务2.勘察、设计必须执行强制性标准3.勘察单位提供的勘察成果必须真实、准确4.设计依据和设计深度5.依法规范设计对建筑材料等的选用6.依法对设计文件进行技术交底7.依法参与建设工程质量事故分析二、建设单位及其他相关单位的质量管理责任和义务(三)工程监理单位相关的质量管理责任和义务1.依法承担工程监理业务2.对有隶属关系或其他利害关系的回避3.工程监理的依据和监理责任监理单位对施工质量承担的监理责任包括以下两个方面:1)违约责任；2)违法责任。4.工程监理的职责和权限5.工程监理的形式二、建设单位及其他相关单位的质量管理责任和义务(四)政府部门工程质量监督管理的相关规定1.我国的建设工程质量监督管理体制2.政府部门监督检查的内容和有权采取的措施3.禁止滥用权力的行为《建设工程质量管理条例》规定，供水、供电、供气和公安消防等部门或者单位不得明示或者暗示建设单位、施工单位购买其指定的生产供应单位的建筑材料、建筑构(配)件和设备。4.建设工程质量事故报告制度案例某市海伦大厦，地下二层，地上22层，为现浇钢筋混凝土剪力墙结构，总建筑面积23280平方米。在建设单位召开的协调会上，施工单位提出：因气温逐渐下降，为保证年底结构封顶，加快施工进度，将原先使用的矿渣水泥改为普通硅酸盐水泥，得到了建设单位、监理单位等方的认可。水泥由施工单位采购，施工单位确定今朝商贸公司为供应商，该公司采用金华厂生产的水泥。施工单位认为在协调会上建设和监理单位已经同意施工单位提出将矿渣水泥改为普通硅酸盐水泥的方案，因此在15日后未经监理工程师许可即进场第一批水泥。问题：施工单位未经监理单位许可即进场水泥的做法是否正确，施工单位应如何做？施工单位未经监理许可即进行筏基混凝土的做法是错误的。正确的方法：施工单位运进水泥前，应向项目监理机构提交《工程材料报审表》，同时附有水泥出厂合格证、技术说明书、按规定要求进行送检的检验报告，经监理工程师审查并确认其质量合格后，方准进场。[案例分析]建设工程竣工验收与工程质量保修制度第四节一、建设工程竣工验收制度1.建设工程竣工验收的主体2.竣工验收应当具备的法定条件1)完成建设工程设计和合同约定的各项内容。2)有完整的技术档案和施工管理资料。3)有工程使用的主要建筑材料、建筑构(配)件和设备的进场试验报告。4)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件。5)有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的,方可交付使用。行业PPT模板/hangye/(一)竣工验收的主体和法定条件一、建设工程竣工验收制度施工单位应当按照归档要求制定统一目录,有专业分包工程的,分包单位要按照总承包单位的总体安排做好各项资料整理工作,最后再由总承包单位进行审核、汇总。施工单位一般应当提交的档案资料如下:1)工程技术档案资料。2)工程质量保证资料。3)工程检验评定资料。4)竣工图等。行业PPT模板/hangye/(二)施工单位应提交的档案资料一、建设工程竣工验收制度《建设工程质量管理条例》规定,建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日,用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。1.建设工程竣工规划验收2.建设工程竣工消防验收3.建设工程竣工环保验收4.建筑节能分部工程验收行业PPT模板/hangye/(三)规划、消防、环保、节能等方面验收的规定一、建设工程竣工验收制度1.工程竣工结算(1)工程竣工结算方式与编审。承包人应在合同约定期限内完成项目竣工结算编制工作,未在规定期限内完成的并且提不出正当理由延期的,责任自负。(2)工程竣工结算审查期限。建设项目竣工总结算在最后一个单项工程竣工结算审查确认后15天内汇总,送发包人后30天内审查完成。(3)工程竣工价款结算。工程竣工价款结算以合同工期为准,实际施工工期比合同工期提前或延后,发、承包双方应按合同约定的奖惩办法执行。(4)索赔及合同以外零星项目工程价款结算。(5)未按规定时限办理事项的处理。行业PPT模板/hangye/(四)工程竣工结算、质量争议的规定一、建设工程竣工验收制度2.竣工工程质量争议的处理《建筑法》规定,建筑工程竣工时,屋顶、墙面不得留有渗漏、开裂等质量缺陷;对已发现的质量缺陷,建筑施工企业应当修复。《建设工程质量管理条例》规定,施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程,应当负责返修。(1)承包方责任的处理。(2)发包方责任的处理。(3)未经竣工验收擅自使用的处理原则。行业PPT模板/hangye/(四)工程竣工结算、质量争议的规定一、建设工程竣工验收制度1.竣工验收备案的时间及须提交的文件建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内,依照规定,向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门(以下简称备案机关)备案。2.竣工验收备案文件的签收和处理备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件,验证文件齐全后,应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。工程质量监督机构应当在工程竣工验收之日起15日内,向备案机关提交工程质量监督报告。行业PPT模板/hangye/(五)竣工验收报告备案的规定二、建设工程质量保修制度建设工程质量保修制度是指建设工程在办理竣工验收手续后,在规定的保修期限内,因勘察、设计、施工、材料等原因造成的质量缺陷,应当由施工承包单位负责维修、返工或更换,由责任单位负责赔偿损失。行业PPT模板/hangye/(一)质量保修最低保修期的规定建设工程施工单位在向建设单位提交竣工验收报告时,应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。设工程的保修期限，自竣工验收合格之日起计算。因使用不当或者第三方造成的质量缺陷，以及不可抗力造成的质量缺陷，不属于法律规定的保修范围。二、建设工程质量保修制度行业PPT模板/hangye/(二)施工单位的保修义务造成质量缺陷的原因负责保修单位经济责任的承担方式承担责任的具体形式施工单位原因施工单位施工单位承担施工单位提供保

修服务并承担费用设计原因施工单位通过建设单位向设计单位索赔施工单位提供保

修服务但不承担

费用建筑材料、构(配)件和设备质量

不合格等质量原因施工单位谁负责采购，谁承担经济责任建设单位(监理单位)原因施工单位建设单位承担，如属监理单位责

任，则由建设单位向监理单位索赔因使用单位使用不当造成的损失施工单位由使用单位自行负责因不可抗力或自然灾害造成的损坏施工单位建设参与各方根据国家具体政策

分担经济责任案例一某建筑公司承建阳光集团工程的施工任务，该工程于1995年开工建设，于1996年竣工验收交付使用，工程保修期为正常使用条件下，建设工程的最低保修期（在正常使用条件下，屋面防水工程的最低保修期限为5年）。2002年，用户发现屋面大面积漏水。经调查，屋面漏水的主要原因是施工单位施工过程中，使用的防水材料质量存在问题。项目经理瞒过了监理工程师。问题：施工单位是否对该质量问题负责，为什么？[案例分析]该屋面防水漏水时，已经过了保修期。虽然已经过了保修期，但施工单位仍要对该质量问题负责。原因：该问题发生是由于施工单位采用不合格材料造成，是施工过程造成的质量隐患，不属于保修期的范围，因此不存在过了保修期的说法。案例二建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，明确施工单位要保质保量保工期完成学校的教学楼施工任务。工程竣工后，承包方向学校提交了竣工报告。学校为了不影响学生上课，还没组织验收就直接投入了使用。使用过程中，校方发现了教学楼存在的质量问题，要求施工单位修理。施工单位认为工程未经验收，学校提前使用出现质量问题，施工单位不应再承担责任。试问:应如何具体地分析该工程质量问题的责任及责任的承担方式，为什么？因为校方在未组织竣工验收的情况下就直接投入了使用，违反了工程竣工验收方面的有关法律法规。所以，一般质量问题，应由校方承担。但是，若涉及到结构等方面的质量问题，还是应按照造成质量缺陷的原因分解责任。因为承包方已向学校提交竣工报告说明施工单位的自行验收已经通过，学校教学楼仅供学校日常教学使用，不存在不当使用问题，所以，该教学楼的质量缺陷是客观存在的。承包方还是应该承担维修义务，至于产生的费用应由有关责任方承担，协商不成，可请求仲裁或诉讼。[案例分析]建设工程质量的监督管理第五节一、建设工程质量监督管理体系及制度宏观层面上的监管微观层面上的监管(一)建设工程质量监督管理体系在这个层面上建设行政主管部门及授权机构实施对建设工程质量进行行政性的强制性监管，这种监管是外部的、纵向的控制。在这个层面上包括承包单位(勘察、设计、施工)自身的质量监管和业主委托监理,其中承包单位自身的质量监管是内部的控制,而业主委托的监理是外部的控制。政府监管与工程建设监理对建设工程项目的监管都是居于外部的,但两者存在明显区别。一、建设工程质量监督管理体系及制度(二)建设工程质量监督管理制度我国的建设工程质量监督管理制度是以政府监督为导向,其他参与主体行为约束为主要内容。建设工程质量必须实行政府监督管理。政府对工程质量的监督管理主要以保证工程使用安全和环境质量为主要目的,以法律、法规和强制性标准为依据,以地基基础、主体结构、环境质量和与此有关的工程建设各方主体的质量行为为主要内容,以质量监督、施工许可制度和竣工验收备案制度为主要手段。一、建设工程质量监督管理体系及制度1.权威性2.强制性(三)建设工程质量政府监督管理制度的特点建设工程质量政府监督管理制度体现的是国家意志,任何单位和个人从事工程建设活动都应当服从这种监督管理。3.综合性建设工程质量政府监督管理制度是由国家的强制力来保证的,任何单位和个人不服从这种监督管理都将受到法律制裁。建设工程质量政府监督管理制度并不局限于某一个阶段或某一个方面,而是贯穿于建设活动的全过程,并适用于建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位等。二、建设工程质量监督管理部门及职责(1)建设行政主管部门及有关专业部门。(一)建设工程质量监督管理部门(2)国家发展和改革委员会。(3)建设工程质量监督机构。二、建设工程质量监督管理部门及职责1.国务院建设行政主管部门的基本职责(二)建设工程质量监督管理职责2.县级以上地方人民政府建设行政主管部门的基本职责3.建设工程质量监督机构的基本职责三、建设工程竣工验收备案制度建设单位办理工程竣工验收备案应提交以下材料:1)工程竣工验收备案表。2)工程竣工验收报告。3)法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件。4)法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件。5)施工单位签署的工程质量保修书。6)法规等规定必须提供的其他文件。四、工程质