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文档简介

省级第三次土地调查工作方案2021年1月,《第三次全国土地调查总体方案》经国务院批准公布。《总体方案》中明确,第三次全国土地调查的目标,就是在第二次全国土地调查成果基础上,全面细化和完善全国土地利用基础数据,满足生态文明建设、空间规划编制、自然资源管理体制改革和统一确权登记等各项工作的必需要。第三次全国土地调查主要任务就是,在第二次全国土地调查成果基础上,按照国家统一标准,在全国范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术,统筹利用现有资料,查清各类土地的所有权和使用权状况。第三次全国土地调查内容增加至12个一级类55个二级类,重点加入了重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区内水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源范围内的土地利用状况,支撑生态文明建设。增加的内容主要是服务于建设用地管理和生态文明建设,我们增加了森林沼泽、草地沼泽、红树林等,特别是对和生态相关的一些地类进行了细化调查。扩展资料:土地调查是我国法定的一项重要制度,是全面查实查清土地资源的重要手段。第三次土地调查作为一项重大的国情国力调查,目的是在第二次全国土地调查成果基础上,全面细化和完善全国土地利用基础数据。国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化状况,进一步完善土地调查、监测和统计制度,满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的必需要。展开第三次土地调查,对落实落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,提升国土资源管理精准化水平,支撑和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。参照资料来源:百度百科-第三次全国土地调查总体方案国家负责第二次土地调查方案和技术标准、技术规程的制定,负责全国的技术指导、省级培训和质量抽检,组织建设国家级土地利用数据库等。同时,国家负责1:1万比例尺以及小于1:1万比例尺的遥感影像购置及正射影像图制作,为乡村土地调查提供基础图件。另外,国家对乡村土地调查成果进行全面的内业检查。对重点地区和重点地类将展开外业实地核查,以确保调查成果真实、准确。各省〔区、市〕负责本地区土地调查工作的组织实施。各省〔区、市〕按照国家统一要求,依据本地区的土地利用特点,编制本地区的实施方案,报国土资源部批准。各省〔区、市〕在土地调查实施方案的基础上制订土地调查的实施细则,通过招投标方式统一选择专业队伍,利用国家下发的基础图件,负责组织各地实地展开土地调查及数据库建设工作,主要包括乡村土地调查、基本农田状况调查以及城镇土地调查等。另外,省级负责对各县〔市〕土地调查工作的质量检查和成果验收。一、依据《土地调查条例》利用更高分辨率的遥感影像计划将于2021年启动,2021年12月31日完成。展开第三次全国土地调查,全面查清全国城乡范围内的每块土地的利用现状和权属状况获取国土资源管理专题数据,专题分析自然生态状况、建设用地等,调查评价耕地质量等别。二、主要任务1.土地利用现状调查〔含城镇土地利用现状调查〕2.不动产权籍调查3.基本农田调查4.专项调查5.土地调查数据库建设其中:国家布暑地方展开不动产权籍调查,其它四项工作由国家组织地方展开,建设四级数据库,并全国汇总。1.土地利用现状调查〔城镇以外〕分辨率:采纳优于1米和2米的卫星影像比例尺:以不小于1:5000比例尺为主〔林区或牧区采纳1:10000比例尺、沙漠无人区采纳1:50000比例尺〕调查分类标准:按照《土地利用现状分类》〔二调标准〕实地调查城镇以外的每块土地的利用类型、范围、面积、分布等状况。同时,展开耕地细化调查,查清蓄滞洪区内耕地、内陆滩涂上耕地、林区内开垦耕地的位置、范围、面积和分布等状况。〔城镇土地利用现状调查〕分辨率:采纳优于0.2米的航空影像,比例尺:以1:2000比例尺为主,结合城镇地籍调查成果,调查城镇内部的土地利用状况,查清全国城镇内部商服用地、住宅用地、工矿仓储用地、空闲地等各类土地的利用和分布等状况。2.不动产权籍调查〔布暑地方展开〕利用集体土地所有权确权登记、土地征收等成果资料,查清集体土地所有权的权利人、界线、面积等信息,建立集体土地所有权调查数据库;以不动产权籍调查相关技术规范为依据,充分利用已有不动产权籍成果,以宗地、宗海为基础,组织展开土地、林地、草原、海域等不动产权籍调查,为不动产登记提供基础和依据。3.基本农田调查依据土地利用总体规划,按照基本农田划定、永久基本农田划定、高标准基本农田建设等资料,将基本农田、永久基本农田、高标准基本农田的范围界线落实到土地利用现状图上。查清基本农田、永久基本农田、高标准基本农田范围内土地的利用类型、分布、面积等状况,建立基本农田专题数据。4.专项调查〔1〕批而未用土地调查依据国土资源综合信息监管平台备案的建设用地审批数据及往年批准的建设用地文件,对照高分辨率正射影像数据,将批而未用土地的范围界线落实到土地利用现状图上,查清批而未用土地范围内的土地利用类型、分布、面积等状况,建立批而未用土地专项调查数据。〔2〕城市开发边界调查依据城市开发边界有关资料,将城市开发边界范围界线落实至土地利用现状图上,查清城市开发边界范围内土地的利用类型、分布、面积等状况,建立城市开发边界专项调查数据。〔3〕开发区边界调查依据国家级和省级开发区批准界线等资料,将开发区范围界线落实至土地利用现状图上,查清开发区范围内土地的利用类型、分布、面积等状况,建立开发区专项调查数据。〔4〕耕地质量等别调查与评价在第三次全国土地调查成果的基础上,展开所有现状耕地质量等别全面调查评价工作,建立县级、省级和国家级耕地质量等别数据库。5.土地调查数据库建设依据土地调查成果,采纳2000国家大地坐标系,利用二次调查数据库,重新建设县、市、省、国家四级土地调查数据库,统一数据标准,确保数据一致。三、技术路线和方法〔新特点〕1、地类一致性初判第三次土地调查要充分依据第二次土地调查及年度变更调查成果展开。国家组织专业队伍,以正射影像数据与上一年度土地变更调查数据为基础,对耕地等重点地类进行地类一致性判定,区分提取影像与数据库地类一致部分和不一致部分。在此基础上展开实地调查和举证工作。2、城镇内部空闲地提取以高分辨率正射影像数据〔航片〕与上一年度土地变更调查数据为基础,对照影像提取城市和建制镇范围内无建设痕迹或未使用的部分。对提取的城镇内部空闲地须地方进行核查确认、调查与举证。3、采纳新技术展开调查工作采纳全球卫星定位技术、遥感技术以及地理信息系统等3S一体化技术手段和移动互联技术,展开外业实地调查核实和数据建库工作。对与国家地类一致性初判结果不一致的和重点地类变化图斑,地方应使用外业移动终端设备生成包括图斑实地GPS坐标、实地照片、视频、拍摄方位角及拍摄时间等综合信息的加密举证数据包,报送省级审核,省级采纳互联网技术替代外业审核。调查成果质量检查:充分利用3S一体化和新一代移动互联网技术,采纳省级检察和国家确认相结合的方法,以地方利用外业移动终端设备现场采集的包括图斑实地GPS坐标、实地照片、视频、拍摄方位角及拍摄时间等综合信息的加密举证数据包为基础,结合最新遥感影像,对地方报送的调查成果质量进行审核,以提升工作效率,缩短核查周期。对内业综合确认有疑问的和重点地类图斑,组织专业技术人员利用外业移动终端设备展开外业实地核查,国家利用无线VPDN加密专网对外业核查全过程进行实时在线动态监管,确保核查结果的真实、可靠。依据国家审核确认结果与省级展开对接整改工作,形成最终调查成果。四、专题分析①土地利用分析依据土地调查结果。三月。新土地管理法2021年1月1日起施行。土地管理法是一部关系亿万农民切身利益、关系国家经济社会安全的重要法律。国家级核查评价合格的县级三调初始调查成果,按要求整改后,其三调初始调查数据库须通过质检软件检查合格后报全国三调办,统一时点更新成果以增量更新方式上报。国家级核查评价未合格的县级三调初始调查成果。由于新冠疫情管控要求,统一时点更新工作全面展开前,无法按要求完成全面检查整改的,可将整改工作与统一时点更新工作合并,直接形成三调统一时点成果,其数据库成果须通过质检软件检查合格后,以整库更新方式报全国三调办。扩展资料:注意事项:原来的土地管理法按照被征收土地的原用途给予补偿,按照年产值倍数法确定土地补偿费和安排补助费,补偿标准偏低,补偿机制不健全。新土地管理法首次将2004年国务院28号文件提出的确保被征地农民原有生活水平不降低,长远生计有确保的补偿原则上升为法律规定,并以区片综合地价取代原来的年产值倍数法。在原来的土地补偿费,安排补助费,地上附着物和青苗补偿费的基础上,增加乡村村民住宅补偿费用和将被征地农民社会确保费用的规定,从法律上为被征地农民构建更加完善的确保机制。参照资料来源:百度百科-第三次全国国土调查参照资料来源:人民网-第三次国土调查2021年前完成〔权威公布〕5.国发[2006]38号文件关于展开第二次全国土地调查的通知国发[2006]38号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:依据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于深入改革严格土地管理的决定》〔国发[2004]28号〕的有关规定,国务院决定自2007年7月1日起展开第二次全国土地调查。现将有关事项通知如下:一、调查的目的和意义土地调查是我国法定的一项重要制度,是全面查实查清土地资源的重要手段。第二次全国土地调查作为一项重大的国情国力调查,目的是全面查清目前全国土地利用状况,掌握真实的土地基础数据,建立和完善土地调查、统计和登记制度,实现土地资源信息的社会化服务,满足经济社会发展及国土资源管理的必需要。搞好第二次土地调查,掌握真实准确的土地数据,是全面落实落实科学发展观,建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求;是推动城乡统筹发展,确保国家粮食安全和促进社会稳定、保护农民利益等工作的重要内容;是编制国民经济和社会发展规划,强化国民经济宏观调控,实施科学决策的重要依据;是落实落实国务院关于深入改革严格土地管理的决定,提升政府依法行政能力和国土资源管理水平的迫切必需要;是科学规划、合理利用、有效保护国土资源和实施最严格耕地保护制度的根本手段。二、调查内容和时间进度〔一〕调查内容。第二次全国土地调查的主要内容包括:在全国范围内利用遥感等先进技术,以正摄影像图为基础,逐地块实地调查土地的地类和面积,掌握全国耕地、园地、林地、工业用地、基础设施用地、金融商业服务、开发园区、房地产以及未利用土地等各类用地的分布和利用状况;逐地块调查全国城乡各类土地的所有权和使用权状况,掌握国有土地使用权和乡村集体土地所有权状况;调查全国基本农田的数量、分布和保护状况,对每一块基本农田上图、登记、造册;建立互联共享的覆盖国家、省、市〔地〕、县四级的集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库;建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。〔二〕时间进度。第二次全国土地调查由国家统一布暑,分步实施,重点和急必需地区优先进行。2007年1月至6月展开本次调查的有关准备工作,完成调查方案编制、技术规范制订以及试点、培训和宣扬等工作,全面布暑第二次全国土地调查。2007年7月至2009年6月,各地组织展开调查和数据库建设。其中,至2008年上半年基本完成东部地区调查;至2008年年底基本完成中部地区及西部重点城市调查;至2009年上半年,完成全国调查工作。2009年下半年,各地对调查成果进行整理,并以2009年10月31日为调查的标准时点,统一进行变更调查数据更新,向国土资源部汇交成果,由国土资源部汇总形成第二次全国土地调查基本数据。调查进程中形成的调查成果,可随时用于宏观调控和严格土地管理。2021年以后,全国每年进行一次土地变更调查,保持调查成果的现势性。三、调查的组织实施〔一〕强化领导。国务院成立第二次全国土地调查领导小组,负责调查工作的组织和领导,协调解决重大问题。领导小组办公室设在国土资源部,负责调查工作的日常组织和具体协调。对调查工作中碰到的困难和问题,要及时采纳措施,切实予以解决。其中,涉及调查业务指导和检查由国土资源部牵头负责;涉及调查经费和物资确保方面的工作,由发展改革委和财政部负责协调;涉及数据统计和分析方面的工作,由国土资源部会同国家统计局负责处理。其他有关部门要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合。地方各级人民政府要成立相应的调查领导小组及其办公室,负责本地区调查工作的组织和实施。要积极汲取有资质的调查机构参加本次调查工作,及时依据调查工作的特点和要求,做好调查人员的培训和组织工作。各级财政部门在调查经费上要给予确保。〔二〕明确分工。调查工作按照“国家整体控制、地方细化调查、各级优势互补、分级负责实施〞的形式组织实施。国家统一购置航空、航天遥感资料,统一制作调查基础图件;地方政府负责组织专业队伍在国家提供的基础图件基础上,深入实地,细化调查。国家组织展开逐地块全面的内业检查和重点地区、重点地类的外业核查。〔三〕制定方案。国土资源部要会同有关部门制定全国土地调查总体方案和技术规程。各地要按照国家统一要求,依据本地区的土地利用特点,编制土地调查实施方案,制订土地调查的实施细则。各省、自治区、直辖市以及计划单列市的土地调查方案须报国土资源部批准。各地应强化对承当调查任务的队伍资质检察和调查人员的培训。通过资质检察的队伍和经培训且考试合格的人员,方可承当调查任务。本次调查要采纳招投标方式确定承当单位,以合同方式规范调查行为。〔四〕落实经费。土地调查经费由中央财政和地方财政按承当的工作任务共同分担。各地应多方筹措,统筹安排,列入各级财政预算,确保土地调查的顺利进行。〔五〕确保质量。地方各级人民政府要对本地区的调查成果质量负责,切实确保调查成果真实、准确,严禁弄虚作假和窜改。第二次全国土地调查是国务院布暑的重大国情国力调查,是强化土地管理和调控的一项重要基础工作。自2007年7月1日全面布暑启动以来,各地认真组织,扎实推动,调查工作总体进展顺利。但还存在工作进展不平衡、少数地区调查工作进展滞后、对上报土地调查数据有顾虑等问题。上述问题不解决,将直接影响下一步工作的进度和质量。为按时、保质完成第二次全国土地调查工作,现提出如下看法:一、采纳综合措施,整体推动工作各地要按照第二次土地调查总体方案和实施方案的总体要求,认真总结2008年工作,以按照时限、全面完成、确保质量为重点,制订2009年具体工作计划和安排。要针对工作中的薄弱环节,采纳综合措施,特别重点,整体推动工作。部建立动态通报制度,依据各地确定的工作时限,定期通报地方外业调查、数据库建设、成果核查等各项工作完成状况。对工作进度缓慢的地区,部将进行重点督导和检查。关于地方在土地调查中碰到的重大问题,应及时上报,部将组织力量,及时进行实地会商解决。关于经通报和督导后,整改措施不到位、组织不利、工作进度仍然滞后的,部领导约谈省〔区、市〕国土资源管理部门主要负责人;对约谈后改善仍不显然的,国家土地总督察约谈该省〔区、市〕第二次土地调查领导小组组长。二、统筹协调,按要求分步骤完成任务《国务院关于展开第二次全国土地调查的通知》〔国发〔2006〕38号〕对第二次全国土地调查目标任务作出了明确规定。各地在全面推动第二次土地调查的基础上,统筹协调,重点抓好乡村土地调查、基本农田调查以及城镇各类专项用地面积统计,确保部2009年底前汇总全国土地利用数据,按时向国务院上报汇总结果。对城镇内部土地调查,各地要按照统一布暑,分步实施,有计划地推动。三、明确政策,据实上报土地调查数据各地要严格执行土地利用分类标准,依据土地利用现状进行地类认定。对使用耕地开垦费实施土地整理复垦开发增加、已经在耕种且没有用于占补平衡的耕地,必必需依法作为耕地如实调查统计,可以按照耕地指标储备管理的要求,用于今后的耕地占补平衡。第二次土地调查结果显示耕地增加或减少较多的省〔区、市〕,部在确定省级耕地保护目标时,不增加或减少耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等指标数量。国家向各省〔区、市〕下拨新增建设用地有偿使用费数额,依照经部确认的该省〔区、市〕第二次土地调查耕地数据计算。四、主动服务,强化土地调查成果应用各地要按照“边调查、边应用〞原则,主动服务,及时将经审核确认的第二次土地调查成果,应用到国土资源管理各项工作中。各地要将新一轮土地利用总体规划修编和第二次土地调查工作统筹合计,提升修编工作的科学性。县〔市〕级土地利用总体规划修编,要以经国家确定的第二次土地调查成果及政策为依据,校核规划修编基数。省〔区、市〕报批省级土地利用总体规划时,要承诺该省份确保完成第二次土地调查各项任务的时限。2021年1月1日起,土地管理各项工作必必需以第二次土地调查结果及政策为依据。各级建设用地报批、土地整理复垦开发项目立项等工作,必必需以国家确认的第二次土地调查成果及政策为基础依据。五、严正法纪,坚决改正和查处在土地调查工作中的弄虚作假行为各地要按照《土地调查条例》要求,对本行政区域的土地调查成果质量负起责任。要强化对土地调查的日常检查,对耕地等要进行重点检查、核查。关于发现的土地调查成果质量问题,要坚决予以整改和改正。各地要严正土地调查法纪,及时查处非法干预土地调查工作、窜改和瞒报土地调查结果的行为。依据违法情节,提请纪检、监察部门予以严正处理,直至追究有关人员的法律责任,确保土地调查数据真实、准确。中华人民共和国国土资源部二OO九年二月一日培养高素养的土地调查队伍——《第二次全国土地调查总体方案》系列解读之十二日期:2007-07-10来源:新华网:--------------------------------------------------------------------------------新华网北京7月8日电土地调查影响国民经济和社会发展涉及每一个土地权利人的土地权益是一项技术性政策性要求都很强的工作

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