四川省中长期能源发展战略研究报告( 2030 )

四川省中长期能源发展战略（20112030）研究报告前言能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，是国民经济的基础产业和战略性资源，对保障和促进经济增长与社会发展具有重要作用。未来20年是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，对深化能源改革、提高能源支撑保障能力、加快转变能源发展方式、推进能源结构调整、促进节能减排、满足能源消费升级和改善能源民生等方面都提出了新的更高的要求。为全面把握未来20年我省能源发展面临的形势，明确发展思路和总体目标，超前部署重大开发布局、重大战略任务和重大改革措施，以能源的可持续发展支持我省经济社会的可持续发展，按照国家能源局和省里的部署，本研究从四川省国民经济及能源发展现状出发，由中长期能源发展面临的形势与主要制约条件分析入手，研究主要能源的供应能力与发展潜力，预测能源消费需求，提出中长期能源发展的战略思路、目标、重点，以及政策措施和体制保障建议。研究认为，四川省能源快速增长的发展势头难以持续，必须进行重大调整，并对化石能源消费进行总量控制。为实现我省能源可持续发展，必须坚定不移地走绿色、低碳发展道路，把能源、资源节约和环境保护作为经济发展的基本目标和制约条件，统筹发展速度、产业结构和消费模式。目录1四川省国民经济发展概况12能源发展现状421能源保障能力不断增强422能源结构不断调整优化823能源行业节能减排和环境保护成效显著1024能源民生条件持续改善1225能源管理逐步健全规范143目前能源发展存在的主要问题及面临的形势1631目前能源发展存在的主要问题1632能源发展面临的形势184四川省20112030年能源供应能力和发展潜力分析2141能源资源赋存2142能源供应能力和发展潜力2543四川省能源供给总量及结构395四川省中长期能源需求预测分析4351发达地区能源消费规律4352四川省能源消费需求分析4453能源需求预测方法及结果4954能源消费需求总量5655四川省中长期能源供需分析586中长期能源发展战略目标6161指导思想6162基本原则6163能源发展战略6272030年前能源发展重点及路线图7171切实控制能源消费增长速度和能源消费总量7172实施能源消费总量地区分解7373控制煤炭增量，实现安全清洁发展7674增加成品油自给能力，确保石油供应7875大力发展天然气，使其成为重要清洁能源支柱7976坚定不移优先发展水电8177支持可再生能源规模化发展，培养新的绿色能源支柱8278积极发展核电，提高核电在我省能源发展中的战略地位8479建设高效、经济、安全、智能的电网86710坚持气候与环境友好型能源发展898能源发展的政策措施建议9281加强能源规划，建立科学系统的决策机制9282提高“十二五”节能目标，应对能源消费总量约束9483建立能源与环境综合决策机制9584确保煤炭安全生产，清洁利用9685调整汽车发展政策，防止石油消费过快增长9786加大对可再生能源技术研发支持力度9887重视农村能源发展，改善农村用能形态9811四川省国民经济发展概况历经改革开放30多年的发展，四川省国民经济建设取得了令人瞩目的成绩，社会经济稳步向前发展，在全国发展格局中的地位更加凸显。1989年，四川省国民生产总值达到7450亿元，比1978年翻了两番；1991年突破千亿元，达到10163亿元；2001年国民生产总值位居全国各省市、区第9位，西部第1位；2007年，国民生产总值突破万亿元大关，达到105053亿元；2010年国民生产总值达到171855亿元。国民生产总值由1978年的1846亿元发展到2010年的171855亿元，总量扩大931倍，人均GDP由1978年的262元增加到2010年的21182元，是1978年的808倍，经济建设取得了巨大成就。特别是跨入新世纪以来，四川省坚持以经济建设为中心，以跨越式发展为主题，紧抓国家实施西部大开发战略和我国加入世贸组织两大机遇，乘势而进。在“十一五”极不平凡的五年时间里，面对百年一遇的特大干旱、洪涝灾害和低温雨雪冰冻、汶川地震等特大自然灾害，全省人民万众一心、迎难而上、励精图治、开拓创新，战胜了自然灾害，夺取了抗震救灾和灾后恢复重建的重大胜利。在国际金融危机的巨大冲击面前，把握先机、主动作为，强化投资拉动、产业支撑，在社会各界的共同努力下，保持了四川经济平稳增长及和谐发展的局面。四川省主要年份国民生产总值及增长速度如图11、表11、表12所示。185294218912439284294725363807385690156212601451178502040608010120140160180201978198019851901952020120203204205206207208209201（亿元）（年份）国内生产总值图11四川省主要年份国民生产总值2表11四川省主要年份三次产业及人均国民生产总值单位亿元，元年份国民生产总值第一产业第二产业工业建筑业第三产业人均国内生产总值197818582665963726219802291028173847321198542117314812721100570199089132131327637257113419952443662981833148800304320003928946143311542791550495620014294982157212533191740537620024725104817331373361194458902003533311292015160441021906623200463801380249320184762507789520057385148130672527540283787212006869015953775314563033201061320071056220324649392172738821296320081260122165823495686745621549520091415122416712567810345199173392010171852483867274311241603021182表12四川省主要年份国民生产总值及增速单位亿元年份国民生产总值（当年价）国民生产总值2010年可比价GDP增速197818574441011980229897741198542114441125199089120054911995244334331107200039285323185200142945801090200247256395810320035333712151132004638080282127200573859039812620068690102599135200710562117479145200812601130402110320091415114930914520101718517185515119782010平均增速103“十五”平均增速111“十一五”平均增，四川省经济增速不规律波动，总体呈较快增长的趋势，年均增长103。其中“六五”期间的年均增长率为100，“七五”期间的年均增长率为68，“八五”期间的年均增长率为114，“九五”期间的年均增长率为92，“十五”期间的年均增长率为111，“十一五”期间的年均增长率为137。可以看出，西部大开发战略实施以来四川经济发展步伐明显加速，20002010年年均增长124，均高于全国GDP增长率；尤其是党的十六大以来，全省经济持续保持两位数的增长，20022010年平均增长132。四川省和全国GDP增速对比如图12所示。020406080101201401601978198019851901952020120203204205206207208209201（GDP增速）（年份）四川GDP增速全国GDP增速图12四川省和全国主要年份GDP增速对比42能源发展现状能源是人类赖以生存的基础，是国民经济发展的重要物质保障，社会经济发展离不开能源的有力支撑。作为西部能源资源大省，四川省一直非常重视能源工业的发展。特别是“十一五”时期，在省委、省政府及各级政府的坚强领导下，四川省加快能源发展改革，“十一五”成为改革开放以来能源发展改革最好最快的一个时期，能源行业自身由弱至强，逐步完善，对国民经济发展起到了极大的推动作用，主要表现在能源建设成就显著，供给能力不断加强；能源结构不断优化，清洁能源快速发展；能源效率不断提升，节能减排成效明显；民生能源工程陆续建设，城乡居民用能条件不断改善；能源体制机制改革持续推进，能源行业管理不断加强。四川省全面完成“十一五”能源发展规划目标，满足国民经济和社会发展用能需求，为全省“两个”加快和经济社会又好又快发展提供了坚实的能源保障。21能源保障能力不断增强211能源生产总量持续增长“十一五”期间，四川省能源生产能力不断增强，能源生产总量持续增长。一次能源生产总量由2005年的11407万吨标准煤增长到2010年的15022万吨标准煤，年均增长57；5年累计生产一次能源79623万吨标准煤。灾后恢复重建任务顺利完成，灾区能源基础设施达到或超过震前水平。20052010年主要能源品种生产量如表21所示。5表21四川省20052010年一次能源生产量表化石能源非化石能源生产总量（标准煤）煤炭石油天然气水电折标煤实物量比重折标煤实物量比重折标煤实物量比重折标煤实物量比重年份万吨万吨万吨万吨万吨万吨亿立方米万吨亿千瓦时2005114075647790549520140218321381613908653343200612305607184994932618022127160173408168433220071328168279558514261802228417217241447753122008136436884963750528190222971731684435836325200913966677695054853122022544191182461397933020101502271559457476221501311423420747311140315十一五合计79623393595456249515210602141981068177259125068326注表中数据来源于四川省统计局20052010年能源平衡表212发电能力翻番截至2010年底，全省发电装机容量4327万千瓦，是2005年底2246万千瓦的将近2倍，其中水电是2005年的22倍，发电装机总容量年均增长139，超额完成4100万千瓦的“十一五”规划目标。“十一五”电源建设规模约6000万千瓦，其中2005年底在建电源结转“十一五”的2500万千瓦，其中水电2040万千瓦，火电460万千瓦；“十一五”新开工约3500万千瓦，水电主要有金沙江向家坝，大渡河龙头石、深溪沟、沙湾、大岗山，雅砻江锦屏二级、官地、桐子林等2900万千瓦，火电主要有白马30万千瓦循环流化床、泸州电厂、金堂一期、攀煤技改、河门口技改、万源电厂、珙县、福溪等600多万千瓦。主要建成投产水火电源项目有大渡河龙头石、瀑布沟、深溪沟、沙湾、江油燃煤、广安电厂二、三期扩建、华蓥山电厂扩建、白马30万千瓦循环流化床、泸州电厂、金堂一期、攀煤技改、河门口技改、万源电厂等。2010年底在建规模约为3660万千瓦，其中水电约3420万千瓦，火电240万千瓦。2010年发电量1704亿千瓦时，其中水电1139亿千瓦时，火电565亿千瓦时，全省发电量年均增长11。经过“十一五”时期的发展，水电已成为四川省国民经济重要支柱产业，初步形成“西电东送”重要基地。发电装机、发电量及用电情况如表22所示。6表22四川省20052010年发电装机容量、发电量和用电量装机容量发电量总计水电火电总计水电火电用电量年份万千瓦增长率万千瓦比重万千瓦比重亿千瓦时增长率亿千瓦时比重亿千瓦时比重亿千瓦时增长率2005224614966662750333810196536413365358794320062718210317656495952350511209976846109436389110561206200731861722198662331200376712269457756323451367711781148200835009872224635312773647123607883667604003240121330520093912117826766840123631601442167093965085043492132591720104327106130707095125729051704181411396684565331615491694213电网实现跨越式发展2010年，四川省全社会用电量1549亿千瓦时，圆满完成“十一五”期末1540亿千瓦时的调整规划用电量目标，是2005年全社会用电量的17倍。新增220千伏以上变电容量5600万千伏安，线路11000公里，建成220千伏以上电压等级的输变电工程7575万千伏安22万公里，其中500千伏等级3575万千伏安8000公里，220千伏等级4000万千伏安14万公里，分别是2005年的38倍、21倍，全面超额完成“十一五”规划目标。供电质量明显改善，2010年首次实现枯水期不拉闸限电。建成德阳宝鸡500千伏、向家坝上海800千伏直流工程、南充万县第二回500千伏交流线路等，与省外电网交换能力达到1340万千瓦，是2005年的6倍。四川电网已由局部电网跃升为联通西北、华中、华东、华北四大区域电网的特高压、交直流联合运行的枢纽电网，为满足国民经济和社会发展用电需求提供基本保障。214天然气勘探开发成绩显著（1）天然气勘探工作取得重大突破中石油、中石化加大在四川盆地龙岗区块长兴组、飞仙关组、须家河组、雷口坡组，川中广安、鲜渡河、富顺、安岳，川西南莲花山张家坪区块须家河组，川西北九龙山剑阁区块须家河组、吴家坪组、茅口组、栖霞组，川西新场、合兴场、大邑区块须家河组，通南巴河坝区块等多个地质层位的勘探7力度，新增探明储量11273亿立方米，其中中石油5417亿立方米，中石化5856亿立方米。截至2010年底，全盆地天然气累计探明储量20987亿立方米，其中中石油13708亿立方米，中石化7279亿立方米。（2）天然气生产迈上新台阶普光、龙岗等气田相继投产。2010年四川盆地天然气产量达到234亿立方米大关，是2005年的17倍，年均增长112。其中四川省境内共生产天然气167亿立方米，其中中石油西南油气田分公司87亿立方米，中石化西南分公司27亿立方米，中石化普光分公司53亿立方米。截至2010年底，全省建成脱硫净化能力270亿立方米/年，其中中石油西南油气田分公司150亿立方米/年，中石化普光分公司120亿立方米/年，基本满足脱硫需要。（3）天然气管网进一步完善北内环管道、罗家寨和渡口河集输管道、南干线西段复线改造、川气东送管道等天然气管道相继开工建设，盆地天然气管网更加完善，已形成了以南、北输气干线为主体，以各气源开发区为依托的环形输送管网以及高压输送、低压配送完整的“三横三纵三环”管网体系，天然气输气能力得到较大提高。2010年四川盆地共建有输气管线19034公里，其中四川省境内15034公里，年输气能力380亿立方米。（4）天然气利用快速发展2010年全省天然气消费量116亿立方米（行业数据），比2005年增加40，约占全国天然气消费量的97，为全国天然气使用量最多的省份。215煤炭勘探开发积极有序“十一五”期间，全省加快煤炭勘查步伐，加大资金投入和勘探力度，开展了37个煤炭资源勘查项目，共计查明新增煤炭资源储量33亿吨，其中升级储量22亿吨，新增储量11亿吨。重点推进筠连、古叙矿区及大中型煤矿开发建设。全省共有16对大中型矿井先后进入前期准备或开工建设，设计生产能力1365万吨/年，投资规模约120亿元。煤炭生产水平持续稳定。经小煤矿整顿关闭、淘汰落后生产能力和煤炭资源整合，全省煤矿数量由2005年的2252处减少至2010年的1309处，平均单8井规模由2005年的42万吨/年提高到2010年的76万吨/年。克服汶川地震、淘汰落后产能和资源整合的影响，行业统计的核定生产能力矿井的煤炭产量基本保持75008000万吨，未出现大起大落的情况（统计部门全口径统计2010年煤炭产量万吨）。行业统计的煤炭生产量及核定生产能力如表23所示。表23四川省20052010年原煤生产量和核定生产能力（行业统计）年份2005年2006年2007年2008年2009年2010年原煤生产量（万吨）790579397702735972337700核定生产能力（万吨）943692258970886786079993矿井数（处）22521619146914091348130922能源结构不断调整优化221一次能源消费结构逐步调整“十一五”期间，全省一次能源消费总量不断增长，由2005年的11816万吨标准煤增长至2010年的17892万吨标准煤，年均增长865。其中，煤炭由2005年的8665万吨增长至2010年的12973万吨，增长了497；石油由2005年的688万吨增长至2010年的1526万吨，增长了1218；天然气由2005年的90亿立方米增长至2010年的175亿立方米，增长了944。能源消费结构逐渐发生调整。随着全社会汽车保有量的增加、城市交通运输行业的快速发展、城乡居民生活用气水平的迅速提升及工业消费需求的增长，石油、天然气消费量快速增长，比重不断上升。清洁能源水电的消费比重有所下降，但2010年2644（包括电力平衡中344的差额）的比重仍远远高于同期全国8的平均水平。煤炭消费比重不断下降，已由2005年的5238下降至2010年的5179，预计“十二五”及未来时期，煤炭消费比重还将不断下降。四川省2005及2010年能源消费对比如表24所示。表24四川省2005及2010年能源消费情况比较化石能源非化石能源消费总量煤炭石油天然气水电标准煤折标煤实物量比重折标煤实物量比重折标煤实物量比重折标煤比重年份万吨万吨万吨万吨万吨万吨亿立方米万吨20051181661898665523898368883211919010083908330720101789292661297451792180152612182331175130341152644注根据四川省能源发展“十二五”规划整理9222电源电网结构不断优化“十一五”期间，四川省水电事业发展迅猛。随着大中型水电工程陆续顺利建成投产，水电装机容量占全省发电装机容量的比重已由2005年的666提高到2010年的746，增长了8个百分点。具备不完全年调节能力及以上调节性能的水电站13座，装机容量共9762万千瓦，占水电装机容量的304，比2005年提高了15个百分点；若考虑流域梯级补偿效益，这个比重将达到405，同口径比2005年的331提高74个百分点。与此同时，四川省“十一五”累计关停小火电机组92台共212万千瓦，超额完成“十一五”规划关停153万千瓦的目标。火电单机容量30万千瓦以上机组由2005年的216万千瓦增加到2010年的816万千瓦；占火电装机容量的比重由2005年的30提高到2010年的65，最大单机容量由30万千瓦提高到60万千瓦。水电单机容量30万千瓦以上机组由2005年的330万千瓦（二滩水电站），提高到2010年的690万千瓦（二滩、瀑布沟），最大单机容量达到60万千瓦。四川电网经过多年来不断向前发展，电网结构不断调整优化，清洁能源水电的装机容量及调节性能好的水电站容量不断提升，大功率机组比重提高至新的水平。223煤炭行业结构逐步优化“十一五”期间，四川省关闭小煤矿950多处，淘汰落后生产能力1700多万吨/年。截至2010年底，30万吨/年及以上煤矿的产能比重达到22，比2005年的16提高了8个百分点；产量比重为28，比2005年的11提高了17个百分点。2010年底煤炭生产企业1100多家，比2005年的2000多家减少900多家；企业平均生产规模由2005年的47万吨/年提高到2010年的91万吨/年；100万吨以上产量的企业的总产量比重由2005年的13提高到2010年的38，提高了25个百分点。同时，煤炭行业大力推进机械化及安全高效矿井建设，全省煤矿已基本实现正规工作面采煤，采煤机械化率由2005年不足10提高到2010年25，特别是国有煤矿的采煤机械化率已提高至70以上。煤炭行业经过多年发展，生产结构不断优化，产业逐步集中，采煤的机械化率提升10到较高水平。224新能源发展有序启动四川省全面完成新能源资源调查、评价及相关规划。太阳能方面，建成“三州”25个县独立光伏电站46座124555千瓦，解决46个乡镇和牧场的用电问题；攀枝花2MW屋顶光伏电站纳入国家“金太阳”工程，并开工建设。风能方面，德昌风电场一期示范工程16万千瓦核准开工建设，并于2011年3月投产发电；测风工作有序铺开，多个风电场项目加快推进前期工作；风电装备制造业具备生产多种机型能力，年产量超过100万千瓦。生物质能方面，多个秸秆发电项目积极落实前置性条件，基本具备核准条件；建成14个秸秆气化站，年产气400万立方米，供气2000多农户；建成农村户用沼气池525万户，占适宜建池农户的57，年产沼气约184亿多立方米；建成大中型养殖场沼气工程1701处，总容积43万立方米；建成资阳5000吨/年生物柴油中试生产线，中石油南充6万吨/年生物燃油生产线项目正稳步推进，推进剑南春10万吨/年葛根燃料乙醇项目、中石油南充10万吨/年多原料非粮乙醇项目和宜宾西成公司6万吨/年巴蕉芋燃料乙醇项目前期工作；攀西地区种植小桐子约75万亩。23能源行业节能减排和环境保护成效显著231单位GDP能耗考核目标按计划完成能源消费总量从2005年的11816万吨标准煤增长到2010年的17892万吨标准煤，年均增长约87。全省GDP由2005年的7385亿元增长为2010年的17186亿元（2010年不变价，折合2005年不变价14040亿元），单位GDP能耗相应由2005年的160吨标煤/万元（2005年不变价）下降为2010年的104吨标准煤/万元（2005年不变价），累计下降204，完成5年降低20的规划目标。11232二氧化碳排放化石能源消费排放的二氧化碳由2005年的20668万吨增加到2010年的31820万吨，GDP总量则由2005年的8901亿元（2010年不变价）增长到2010年的17185亿元（2010年不变价），单位GDP排放二氧化碳由2005年的232吨下降到2010年的178吨，5年下降幅度约23，减排二氧化碳总量4131万吨。233火电厂污染物排放“十一五”主网燃煤电厂脱硫装机100，全口径燃煤电厂脱硫装机93。5年二氧化硫减排5142万吨，其中工程减排3201万吨，结构减排1941万吨，对全省完成减排总量6116万吨的贡献率达到84。2010年二氧化硫、氮氧化物排放量分别为3341万吨、1694万吨。234发电及供电煤耗逐步下降发电煤耗、供电煤耗分别由2005年的400、440克标准煤/千瓦时下降到2010年的330、356克标准煤/千瓦时。厂用电率由2005年的10下降到2010年的727。电网综合网损率由2005年的800下降到2010年的768。其中220千伏、500千伏网网损率为181、161，分别比2005年降低041、097个百分点。220千伏及以上电网的综合网损率197，比2005年降低0863个百分点。2010年全省脱硫火电厂装机容量1016万千瓦，占火电装机容量的83。四川省20052010年火电发电及供电煤耗情况如表25所示。表25四川省20052010年火电发电煤耗单位克标准煤/千瓦时，全国四川省发电煤耗供电煤耗厂用电率发电煤耗供电煤耗厂用电率行业统计统计年鉴年份数值比全国高数值比全国高数值比全国高数值比全国高20053745982006367006773424061063009143501369781596741912200735600662332388899008683112354658534606320083450067932236557300882299033334353165132009340006623173575060077517073303794714835201033500653133566270072711853305394394015注1、火电厂发电煤耗（1厂用电率）火电厂供电煤耗2、行业统计数据均来源于国家电监委、四川电监办发布的四川省火电企业节能减排情况的通报；年鉴中的数据来源于四川省统计年鉴历年水电按等价值法折标准煤系数。235水电与生态环境移民的协调发展四川省高度重视生态环境保护和移民工作。坚持“在保护中开发、在开发中保护”原则，按照“科学规划、统筹兼顾、保护优先、合理开发”的要求，严格执行项目环境影响评价与“三同时”的环境管理制度；坚持以水定需，配套建设生态环境用水泄水建筑物；做好生物多样性保护工作，设置洄游通道、增殖放流、异地建立保护区或保护河段等。按照“完善政策、提高标准、创新机制、加强管理”要求搞好移民工作，确保资源、人口和生态环境三者平衡；高度重视少数民族地区风俗习惯，妥善处理移民安置社会影响。“十一五”期间全省水电项目、规模大，移民人数较多，但与生态环境关系总体协调，库区安置区社会稳定、移民工作开展顺利。236煤炭综合利用和环境治理成效明显原煤入洗率由2005年的30提高到2010年的35。2010年矿井水回收复用率、煤矸石与煤泥综合利用率、矿区土地复垦率分别达到30、50、30以上，分别比2005年提高了5、25、10个百分点。2010年抽采瓦斯（纯量）24亿立方米，利用11亿立方米，分别是2005年的7倍和6倍；瓦斯利用率由2005年的42提高到46。同时，通过对矿区大气污染、水污染、固体废弃物污染、噪害污染等的综合治理，矿区生态环境得到较大改善。1324能源民生条件持续改善241西部农村完善工程在国家支持下完成投资50亿元，新增110千伏变电站3座、线路133公里；35千伏变压器109台、线路1345公里；10千伏及以下低压线路近10万公里、配电台区近24万个，农村电网改造面进一步扩大、农村供电能力和供电质量明显改善。城乡居民生活用电同网同价；省电力公司直供区域全面实现城乡各类用电同价，15个省电力公司控股县公司居民用电与四川电网同价。全省城乡用电同价每年减轻农村居民电费负担35亿元。建成双流、绵竹、新都、郫县、贡井等12个新农村电气化县（市、区）。242城市电网改造完成投资26亿元，新扩建220千伏变电站14座456万千伏安、线路788公里，110千伏变电站4座22万千伏安、线路320公里；10千伏变电台区263个10万千伏安、10千伏及以下线路296公里，负荷中心地区电网网架不断加强，供电能力和供电质量得到较大提高，对抗击国际金融危机、实现经济止滑提速和保增长发挥重要作用。243无电地区电力建设在国家支持下，通过积极建设相关工程解决无电地区的用电问题，累计完成投资约282亿元，建成110千伏变电站215座，线路3443公里；35千伏变电站818座，线路9774公里；10千伏线路4713万公里，低压线路5479万公里；改造配电台区128万个；建设光伏电站46座，安装户用光伏发电装置3090套，使得电网覆盖面进一步扩大、供电能力和供电质量明显改善，已解决无电人口1397万户3925万人的用电问题。244加强采煤沉陷区综合治理完成投资10多亿元，基本完成历史遗留的攀枝花、芙蓉、广旺、华蓥山、14达竹等五大矿区采煤沉陷区综合治理工程，新建、维修加固住宅建筑面积80万平方米，约14万户沉陷区城乡居民受益，沉陷区居民基本生存条件得到改善。245加强煤矿棚户区改造全面推进攀枝花宝鼎、芙蓉、广旺、华蓥山、达竹等五矿区中央下放煤矿以及原省属嘉阳、威远煤矿棚户区改造，将建成住宅建筑面积房屋200多万平方米，安置棚户区居民约47万户、152万人，总投资60多亿元。“十一五”完成投资约9亿元，矿区生产生活环境逐步改善。246推进重点煤矿安全改造按照“企业负责、政府支持”原则，在中央资金的带动下，加大煤矿安全投入，推进重点煤矿以“一通三防”、瓦斯综合治理为主要内容的安全改造，逐步提升矿井通风、安全监测监控、瓦斯抽采、防尘等系统和机电、运输设备等的技术装备水平，煤矿安全技术装备水平明显提高，安全生产环境逐步改善，百万吨死亡率逐年下降。全省煤矿百万吨死亡率由2005年的673下降至2010年的383，下降36（其中川煤集团由2005年的226下降到2010年的168，下降26）。25能源管理逐步健全规范251完成能源管理机构改革按照机构改革方案和实施意见的统一布署，为整合能源管理职能适应能源发展改革需要，全省决定组建能源行业主管机构。省政府2010年7月批准省能源局主要职责内设机构和人员编制规定。省能源局于2010年10月组建并挂牌运转后，认真履行各项职责，加强行业管理，研究制订能源发展战略和规划，积极协调资源配置、开发利用、节能环保、重大政策等各项工作，为全省提高能源保障能力、转变能源发展方式、促进能源结构调整、推动能源发展改革开15展了大量工作。252创新水电开发建设管理在“统一规划、统一调度”基础上，探索创新水电“流域、集群、统筹、综合”开发机制。适应电力体制改革和市场经济条件，建立健全水电资源优化配置机制，推动电源开发权管理制度的地方立法，引入竞争机制，严格依法确定水电开发项目法人，推进投资主体多元化。创新水库效益补偿办法，实行下游受益梯级按受益程度入股分摊龙头水库电站投资，鼓励建设有调节能力的龙头水库电站。落实中央第五次西藏工作座谈会议精神和深入实施西部大开发战略要求，积极开展以“资源有偿使用、生态环境补偿、利益成果共享、依法合理入股、产品当地留存、资源就地转化、财税倾斜地方”等为核心内容的水电资源有偿使用和补偿机制试点，研究制定水电项目前期工作管理办法和小水电（25万千瓦以下管理办法，开展水电开发建设管理条例立法调研，推动水电与地方经济实现“共赢、共建、共享、共生”。253完善并协调落实水电移民政策创新移民政策和后期扶持政策，探索创新农村移民安置模式，研究农村移民增收和长效补偿机制，确保“生活水平不下降、长远生计有保障”。试点和推广“先移民后建设”的水电移民新方针，提前启动和加快移民安置，确保移民安置与工程进度相协调，尽量避免出现“过渡安置”和“水赶人”现象。探索符合民族地区水电移民工作特点的政策措施和办法。254试行节能发电调度四川电网从2008年下半年开始实行节能发电调度试点，通过优先发水电，火电优先发大机组，到2010年底，通过节能发电调度试点运行，累计减少标准煤消耗4445万吨，减排二氧化碳11651万吨、减排二氧化硫195万吨。163目前能源发展存在的主要问题及面临的形势31目前能源发展存在的主要问题经过“十一五”时期的长足发展，四川省能源供应总体上基本满足国民经济和社会发展用能需求，但供需总量平衡仍较脆弱，能源供需的结构性、时段性、区域性矛盾仍然存在，各种深层次问题也未能得到根本解决。311能源消费需求持续旺盛，保障供给压力持续增大“十一五”期间全省工业化、城镇化持续加快，四川经济持续快速增长，重化工发展阶段特征明显，GDP实际增速远高于规划预测速度，同时经济发展方式未得到根本转变、经济结构调整与预期尚有差距，因此能源消费需求持续旺盛，能源消费总量急剧扩大，能源保障供给压力持续增大，能源供需总量平衡以及结构性、时段性、区域性的供需矛盾仍未从根本上得到彻底解决。电力迎峰度夏、丰枯矛盾突出，丰水期余电外送、枯水期需购入电量；煤炭供需已由“自给自足”转变为“调煤入川”，且外调入川煤量逐年增加，预计今后煤炭缺口达2000万吨以上，不仅煤源落实困难，而且给交通运输造成很大压力。天然气供应缺口逐年扩大，2010年达40亿立方米左右，为保供应需从“西气东输”管线调入或外省回购。成品油特别是特种油品，在数量、区域、时段尚不能完全及时满足需求。因此，能源需求持续快速增长，虽然为能源提供加快发展的广阔空间，但是也有透支资源环境容量、过早消耗发展潜力的可能，进而严重影响全省经济社会的可持续发展，必须予以高度重视。312人均用能水平低，用能效率低下一方面全省能源消费总量增长较快，另一方面人均用能水平仅为全国平均的60，农村地区、民族地区和边远山区的用能条件还很差，还有112万无电人口，能源发展不平衡非常突出，能源普遍服务水平还很低。与此同时，2010年全省单位GDP能耗104吨标准煤/万元，比全国平均水平高25；主要工业17产品单位能耗比全国平均水平高2030；建筑物、交通领域能源利用效率也低于全国平均水平。考虑到全省所处的经济社会发展阶段、粗放型经济增长方式、以煤为主的能源消费结构以及当前节能技术开发、技术创新和推广应用投入不足、缺乏鼓励政策的实际，短期内大幅度提高能源效率存在较大困难。313能源产业基础仍较薄弱，市场竞争能力有待增强能源产业得到长足发展，但产业基础、竞争能力仍比较薄弱。主要表现在煤炭资源勘探开发相对滞后，资源保障和有效供给不足；矿井多、单井规模小，产业集中度远低于全国平均水平；煤炭赋存条件差，瓦斯等灾害严重，安全生产形势依然严峻。电网发展不够协调，农村电网投入欠账多，部分城市负荷中心高峰时段用电可靠性不够高，大中型电源和电源基地送出通道有待拓宽加强，省际电力电量交换能力有待提高，电网自动化、信息化、智能化水平还不够高。水电丰枯调节能力有待提高。水电装机中水库具有季以上调节能力的仅约三分之一，丰枯矛盾突出；火电应用推广煤炭洁净燃烧技术步伐缓慢，煤耗高于全国平均水平。水电工程造价高、负债高、电价低，火电“市场煤、计划电”问题严重，抵御市场风险能力差。天然气干线管网、城市配气管网建设滞后。天然气下游产品技术含量不高、市场开拓难度大，竞争能力弱。新能源发展还不够快、不够好，燃料乙醇和生物柴油发展目标未实现，资源调查评价和选址规划有待深入完善，工程技术、装备制造有待重大突破，政策体系、管理体系、投资力度等障碍有待跨越突破。314体制机制性缺陷仍然存在，能源政策体系有待完善能源管理体制改革取得不少进展，组建了能源主管部门，但能源立法滞后、管理职责分散、行业管理薄弱等问题仍未解决，能源统计的内容、方法和指标体系不能适应能源发展改革新形势的需要。国有能源企业改革有待深化，需要加快推进国有能源企业股份制改革，健全公司法人治理机构，推进企业经营机制转换，培育和发展市场竞争能力。电力体制改革基本停滞，电力企业主辅分离、输配分开未能启动，剥离“三产”和多种经营企业进展缓慢，大用户直供电试点偏离市场化目标，农村电力体制改革和县级供电企业建立现代企业制度进18程滞后。煤炭管理体制变化频繁、职能分散、管理弱化，成为煤矿事故多发重要原因；煤炭国有企业改革不到位、现代企业制度欠缺；历史遗留问题多、收入水平低、人才流失严重、专业技术人才匮乏，制约煤炭工业健康发展。能源行业市场开放程度低，各类投资者参与电网、油气等国有能源企业股份制改造渠道不畅。能源价格改革滞后，能源价格形成机制既不反映能源价值和资源稀缺程度，也不反映供求关系；煤电价格联动机制形同虚设，无法及时疏导煤电价格矛盾；输配电价格改革试点迟迟不动，更无法形成机制。能源财税政策有待完善，能源资源有偿使用和补偿机制试点无法启动；资源税计征办法改进实施缓慢。32能源发展面临的形势321能源资源瓶颈约束与供需紧张矛盾将长期存在尽管四川能源资源品种较齐全、总量相对丰富，但人均拥有能源资源远低于全国和世界水平。煤炭资源仅占全国约1，且受资源、生态环境、土地和水资源、安全生产等诸多约束，年产量难以满足省内需求，且因煤质煤种限制需从外省调入的煤炭逐年增加。石油资源极度匮乏。天然气储量较丰但技术条件复杂，开采难度大、成本高、单井产量低、稳产时间短，产量远低于省内潜在的巨大需求。水电资源得天独厚，但大规模开发的难度和成本越来越高，移民安置容量和生态环境约束越来越强。可再生资源有一定潜力，但受技术、经济等制约大规模商业化发展难度大，短期内难以形成对传统能源的有效替代。四川省作为能源消费大省，随着经济社会持续快速发展，工业化、城市化进程加快，居民消费结构升级，能源需求持续快速增长，今后一段时期内能源消费弹性系数难以大幅度降低，省内能源供应不能完全及时跟上能源需求增长步伐，供需缺口将不断扩大，部分能源品种供需矛盾可能比较突出，对外依存程度呈上升趋势。中长期能源供需矛盾紧张压力可能常态化。如何科学引导能源合理消费、合理开发省内资源、充分利用省外资源，保障省内能源长期稳定清洁有效供应，保持能源供需长期基本平衡，是未来全省能源发展面临的重大挑战。19322能源生产消费的生态环境制约将日益凸现能源与生态环境紧密相连，能源生产消费的生态环境制约作用将逐步增强。全省排放SO2的90、烟尘的70、NOX的60均来自煤炭燃烧。全省煤炭含硫量高、灰分高，加上全省工业、人群生活主要集中在盆地地区，地形较封闭，风速小，湿度大，以煤炭直接燃用为主的能源消费结构加重了煤烟型大气污染的压力，导致酸雨污染严重且尚有进一步扩大趋势，可持续发展面临严重障碍。煤炭开采与生态环境矛盾加剧，地面塌陷、地下水资源破坏、固体废弃物堆积、煤矿瓦斯排放和矿山生态破坏等已经成为制约煤炭维持生产和可持续发展的主要因素。水电是一种经济清洁的可再生能源，不会产生环境污染问题，但是水电截断河流、蓄水成库、淹没土地、搬迁人口，涉及生态、环保、水土保持、移民等方面，日益引起社会舆论的关注。如何兴利除弊、合理可持续开发水电，实现水电开发和环境保护“共赢”，成为当前和未来水电建设须认真解决的重大课题。此外未来全面建设小康社会过程中家用小汽车、家庭用能需求高速增长对省内能源供应保障可靠性、节能减排和城市环境也将带来巨大压力。323转变发展方式和节能减排压力将日益增大我国宣布到2020年单位GDP碳排放比2005年下降4045、非化石能源占一次能源消费总量的15，2015年单位GDP能耗比2010年下降16，并已作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。全省也将2015年相比于2010年非化石能源占一次能源消费比重提高3个百分点、单位GDP能源消耗降低16以上、碳排放降低17纳入纲要。未来应对气候变化国际压力将不断增加，而全省所处的经济社会发展阶段决定了短时期内能源效率难以大幅度提高、碳排放大幅度降低；粗放型经济增长方式导致的“高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、难循环”的状况，短时期内难以根本改观。因此加快转变发展方式、调整经济结构不仅是国民经济要面对的问题，更是能源工业需加紧解决的紧迫问题。20324能源管理改革创新将日益迫切全省能源资源丰富，是能源建设、生产和消费大省，在全国能源平衡和发展格局中具有举足轻重的地位。省委九届四次会议确立的构建西部经济发展高地的战略目标，对能源的供应保障、开发利用、结构调整、消费升级、节能环保等方面均提出了更高要求，亟需进一步加快能源发展改革。加快有序开发水电，搞好天然气勘探开发和综合利用，加快推动核电发展，在2020年前后建成全国优质清洁能源重要生产基地，形成以优质清洁能源为主体，煤炭生产和燃烧清洁化，新能源和可再生能源长足发展和有效补充，油品消费充分保障以及符合可持续发展战略的新型能源体系，为全面建设小康社会提供安全稳定经济清洁的能源保障，具有重要现实意义和深远战略意义。能源发展改革情况复杂、任务繁重，需要制定统一的能源发展战略和规划，统筹协调资源配置、开发利用、结构调整、节能环保、重大政策等各方面工作，推动发展改革和结构调整，促进能源增长方式和消费方式转变。原有能源管理体制和模式已很难适应新形势需要，迫切需要进一步整合能源管理职能、创新能源管理模式。214四川省20112030年能源供应能力和发展潜力分析41能源资源赋存能源资源的赋存数量是决定能源供给能力的基本条件，没有一定的资源基础，即使具备技术经济条件，也难以形成足够的供应能力。从世界能源发展的历程和现实角度来看，能源资源的自然赋存数量具有很大的相对性。所谓的化石能源地质储量或总资源量，是在一定经济条件下已经发现或预计可以被发现的数量。随着技术经济条件不断提升，这些数量也在不断发生改变。资源的赋存条件，包括丰度和集中度，同样也是十分重要的因素。在资源总量具备一定规模和保障程度的前提下，各能源品种的技术经济性质、可能提供的能源服务的性能和质量、开发转换过程中的经济成本，包括环境外部性等因素，将决定哪些能源会优先得到使用。为了更好地规划四川省未来的能源发展，制定中长期能源发展战略，必须首先摸清全省各种能源资源的现实情况、在今后几十年内的可获性及其相应的技术和经济条件。在进行能源资源评价分析，对未来四川省能源可供应能力进行比较筛选的过程中，我们要充分考虑资源赋存总量的因素，认真分析资源总量对现实和长远供应能力形成的约束条件。然而，资源赋存总量仅仅是约束条件之一，更重要的是各种能源在一定技术经济条件下的实际可获性，以及在一定时期的可持续能力。各种能源在四川中长期能源战略中的地位，将主要取决于它们可能提供的能源服务质量、提供同等能源服务的经济成本，以及环境生态影响等技术经济特性。四川属于典型的西部资源型大省，能源资源品种齐全，总量相对丰富，但全省人均拥有能源远低于全国及世界平均水平，特别是随着省内能源消费需求的不断增长，能源资源供给逐步呈现匮乏局面。各能源品种中以水能、煤炭和天然气为主，占一次能源生产总量的99以上。能源资源分布不均衡，与全国常规能源资源分布比较具有“煤少、油缺，水能多、气较丰”的特点。22411煤炭四川省在全国属贫煤省份。截至2010年末，四川省在349个井田（矿段）中累计探明煤炭储量1353亿吨（部分地方小煤矿发现的零星资源未统计在内），其中保有储量12078亿吨。保有储量中达到精查程度可供生产和开发利用的资源3603亿吨，占30；详查2958亿吨，占24；普查2422亿吨，占20；预查（找煤）3095亿吨，占26。全省煤炭总储量居全国第十四位，约占全国储量的14。全省预测埋深1500米以浅的煤炭远景资源量约1932亿吨。人均煤资源量约370吨，低于全国平均水平600吨。全省已发现13个煤类，其中无烟煤约占73，主要分布在川南煤田；炼焦煤和炼焦配煤（焦煤、1/3焦煤、肥煤、气肥煤、瘦煤、贫瘦煤、1/2中粘煤、弱粘煤）占18，主要分布在华蓥山、攀枝花、广旺、乐山、龙门山一带；其它（贫煤、长焰煤、气煤、褐煤）约占9，呈零星分布。煤炭资源赋存主要有以下特点一是炼焦煤和炼焦配煤资源紧缺。占18的炼焦煤和炼焦配煤资源的年度采出量占全省的72，占73的无烟煤资源的年度采出量占全省的28，两大资源的数量和开发生产比例严重失衡，导致炼焦煤浅部资源枯竭。二是地质构造复杂。主要含煤地层为上二叠统和上三叠统，断层、褶曲发育，煤层倾角变化大，多为极薄和急倾斜煤层，且赋存极不稳定；13米以上厚度的煤层仅占地质储量的30，适合规模办矿和机械化开采的资源不多，开采难度和开采成本高，效益差，吨煤生产成本比全国平均水平高出3060；顶底板多为泥岩和沙岩，顶板管理难度大，巷道维护困难。三是矿井灾害严重。各含