煤矿企业主要负责人安全资格培训效果评价指标体系研究

煤矿企业主要负责人安全资格培训效果评价指标体系研究1、相关定义11、心理战传单效果评估概念释义一、心理战传单效果现代汉语词典对效果的解释为”由某种力量、做法或因素产生的好的结果”。心理战传单的效果即为传单承载的信息引起目标对象心理和行为的预期反应。这种反应是心理战传单实施者期望发生的、符合实施者意图的有效结果。二、心理战传单效果评估现代汉语辞典对评估的解释为”评议估计评价”。即对某一对象的评议和评价,估计其价值。所谓心理战传单效果评估,是指运用科学的评估方法和工具,对其作战过程和结果进行评价,以检验其是否取得预期效果。心理战传单效果评估应当包括对传单的设计、制作、投撒等过程效果进行评估,也包括当传单直接作用于目标对象后所引起的心理和行为反应进行评估。12、相关概念的界定121高校网络思想政治教育的内涵网络思想政治教育作为高校思想政治教育传播实施的新手段,呈现出与传统思想政治教育不一样的特点。高校网络思想政治教育是指高校思想政治教育主体基于网络载体,结合大学生的认知活动,对大学生施加符合一定社会、一定阶级中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见,200481所需要的思想观念、政治观点、道德规范等方面的内容,使他们形成良好的思想品德的实践活动。122评估指标体系的内涵评估EVALUATION评估即评价和估量,它是一个综合的概念。本文所要论述的评估就是为了对教育活动的价值进行判断,依据一定的标准,建立客观公正的评价标准,以定量或定性的形式,对教育活动进行监督和考评,有效把握教育实践方向,以减少人为因素产生的误导,最大限度优化资源配置,增强计划的科学性,令教育活动始终向着既定目标迈进。指标INDEX指标在现代汉语词典中被解释为”计划中规定达到的目标”。在高校网络思想政治教育的评估指标体系中,指标是将具有典型特征的目标,逐级分解,形成诸多分目标,这些分目标具有具体性、可测行和行为性的特征,其实,指标就是具体化了的目标。在某种程度上,目标和指标是一对相对的概念,目标决定了指标的构成,离开了目标,就谈不上指标问题同时,指标又是目标是否得到具体落实的保证,没有指标的目标难以实现。目标反映的是整体,比较稳定而指标反映的是局部,在反映目标的前提下,根据具体情况而有所变动。将对评估对象的目标逐级进行分解,转化为具体的要素指标,直到指标具有直接可测性,所有这些指标体系,叫做指标系统。评估指标EVALUATIONINDEX评估指标是评估活动中常见的概念,在教育大辞典中,评估指标是”在评估活动中对评估目标一个方面的规定,是具体的、可测量的、行为化和操作化的目标。”也就是说,评估指标是为了开展具体的评估活动而对目标做出的主观的规定,与评估活动紧密联系,不能分割。评估指标体系EVALUATIONINDEXSYSTEM评估指标体系是指”由反映评价目标整体的评价指标系统以及与之相对应的指标权重系统和指标评价标准系统所构成的整体”。评估指标体系是一个具有分级的模块结构或者是具有树形结构的指标集合。每一个指标集,都是由若干个子集组成的,每一个子集又是由中国社会科学院语言研究所词典编辑室现代汉语词典,北京商务印书局,1978教育大辞典编辑委员会编教育大辞典,上海上海教育出版社1990马艳秀关于构建高校心理健康教育评估指标体系的研究D,清华大学,20062下一级子集构成,直至最后不能再分解,即末级指标。模块结构指标系统是由零级指标评估目标、一级指标、二级指标、直至末级指标等来组成的,它有一个显著的优点就是当仅对目标的一个局部方面进行评估时,可以取出相应的模块子集来进行评估,而不必重新设计评估指标。13、指标相关概念指标是关于研究对象属性的测度,是对象属性的具体化。根据指标表现形式和作用不同,可分为数量化指标即定量指标,和非数量化指标即定性指标,两类指标均可以反映事物的”质”。单个的指标只能反映评价对象某一方面的特征状态。而指标体系是指系统的,具有紧密联系的,反映评价对象整体的一群指标,或具体指标的集合,它能反映评价对象或评价目标的全部或整体。一个完整的指标体系包括以下几个方面1指标内容的设计。一般说来,评价指标的完整结构包括评价要素、评价标志和评价标度。评价指标内容的设计包括评价要素的拟定、评价标志的选择和评价标度的划分。评价要素是评价对象的基本单位评价标志是揭示评价要素的关键可辨特征评价标度是指评价要素或评价标志的程度差异与状态的顺序和刻度。对这种程度差异或状态顺序和刻度的表示可以是数量的,也可以是语言的既可以是精确的,也可以是模糊的。2归类合并与筛选。这一阶段的主要工作是把拟定的各种评价指标进行审查、比较归类、合并以及筛选。首先根据评价对象进行分类,然后把内涵相同、内容交叉重复较大的指标合并,在对具体的因果关系、矛盾关系的指标进行剔除,同时再根据可操作性原则,用简单易测、易获得的评价指标代替复杂的或难以操作的指标。同时,评价指标的筛选是一项技巧性非常强的工作,也是评价过程中十分关键的一步。评价指标选择得好,既可以提高评价者的评价水平,又能事半功倍,起到见微知著的作用。3指标的量化。量化包括整个指标体系的指标权重分配以及指标的赋值与计算。4指标体系实证。指标体系的实证包括实证的主体与客体选择、情景控制与偶发情况记录。一般来说应选择指标设计者自己较为熟悉的评价客体进行验证,这样有利于将验证结果与实际情况进行对比分析,要尽可能选择数量足够且有一定代表性的对象进行实证实证时,要对发生的问题要详细记录,以便在修改指标体系时进行参考。5检验。检验就是根据在实证过程中所获得的数据资料对指标的质量进行检验。6修改。如果经检验发现指标不符合要求,则应从设计步骤开始,一步步检查,找出原因,加以修正。414、核心概念界定21灾害灾害多指部,可以扩大和发展,转变成对人类或人类赖以生存的物质、精神和社会环境造成破坏性影响的事件总称。不同组织对灾害有不同的理解,目前关于”灾害”尚无统一、标准的定义方式。2002年世界卫生组织WORLDHEALTHORGANIZATION,WHO对灾害做出定义,即灾害是对一个社区或社会功能的严重破坏,包括自然生态环境、人类社会的物质和精神文明建设的损失和影响,这些影响超过了受灾社区或社会应用本身资源应对的能力43国际减灾委员会认为灾害是一种超过受影响地区现有资源承受能力的人类生态环境的破坏。灾害的共同特点是具有突发性和破坏性,其规模和强度超出受灾地区人为的自救能力或承受能力。多指局广义上的灾害包括突发公共事件和战争。根据原因、发生部位和发生机理可划分为地质灾害、天气灾害和环境灾害、生化灾害和海洋灾害等。日本学者22将灾害发生过程分为4期,即始动期、灾害中期、远期和准备期。始动期就是灾害发生后所进行的紧急救护和救命的时期其次为灾害中期进入恢复再建阶段称为远期进行灾害应对和训练的时期称为准备期。根据灾害发生的4期,另有学者44将灾害救援工作划分为预防准备期、应急处置期和恢复重建期,本研究将按此分期方法进行方案构建。22灾害护理灾害护理作为灾害医学的一部分,目前国内还没有对此提出统一的定义标准。日本灾害护理学会45认为,灾害护理即护理人员与其他专业领域人士合作,为减轻灾害对人类的生命、健康所构成的危害,合理的运用有关灾害护理的知识和技能而开展的救治活动。10安徽医科大学硕士学位论文23热带气旋热带气旋是发生在热带或副热带洋面上的低压涡旋,是一种强大而深厚的热带天气系统。近中心最大风力小于8级的称为热带低压89级的称为热带风暴1011级的称为强热带风暴12级以上的即每秒327米或以上,出现在西北太平洋和我国南海的强烈热带气旋称为”台风”发生在大西洋、墨西哥湾、加勒比海和北太平洋东部的称为”飓风”在印度洋、孟加拉湾的叫”热带风暴”46。因此,热带气旋又是热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风强台风和超强台风的统称。24突发公共卫生事件突发公共卫生事件是指已经发生或者可能发生的、对公众健康造成或者可能造成重大损失的传染病疫情和不明原因的群体性疫病,还有重大食物中毒和职业中毒,以及其他危害公共健康的突发公共事件。15、体育教师培训相关概念培训TRAINING,培养训练,指在职、在业人员的专门训练或短期再教育教育大词典1998”培训”,指培养训练汉语大词典1988。英汉词海1987将”TRAINING”译为培训、训练,使体力和智力得到发展,同时又指某一特殊技能或2几种技能的发展,一种技艺、专业或职业培训,国外有关此主题中还有”DEVELOPMENT”,指发展、进展、增长、发展的行动,过程或结果。培训就是培养和训练,具体就是为了使人能够胜任工作或完成任务而系统的发展其所需要的知识、态度和技能。时勘认为培训是根据职业要求对人员进行新知识和技能的传递、更新和巩固的过程2。李小孟认为培训是由组织提供的有计划、有组织的教育与学习,旨在改进员工的知识、技能、工作态度和行为,从而使其发挥更大的潜力以提高工作绩效,最终实现提高组织绩效的活动3。张志宏等定义培训为有计划、有组织的学习,其目的在于使工作人员的知识、技能和态度,乃至行为有所改善,从而使其发挥最大的潜力以提高工作的绩效4。徐力则认为培训被用于传授与实际工作联系密切、能够在特定环境中加以运用的各种技能和知识5。国家发改委培训网站则认为”培训”概念包含三个要点培训是一种成人教育,尤其是职业教育培训是以岗位规范为目标,以增长参训人员的知识、提高参训人员的技能、改变参训人员的态度为目的的教育活动培训可采取有组织的正规教学或实验,也可以采用自学、互学、自学与考核相结合、传帮带或学徒制等各种方式6。罗纳德W瑞布认为”培训是指学习一系列程序化的行为和技能的过程7”。朱益明在其研究中将教师培训INSERVICETRAINING界定为教师进入岗位以后参与的学习活动8。这种学习活动即培训,是有计划的和有组织的,但不包括教师个人自由选择的学习安排。由以上概念我们可以看出教师培训包括两层含义一是教师培训是一种学习,这种学习是以知识、行为和技能为主要内容,而所学的知识、行为和技能是具有一定的程序化。如工人的技术技能培训,工作人员公文书写技能培训,士兵的行为规范培训等,这些都是按照一定的学习程序进行的有序化的学习,由于这些程序均是在各类实践活动中所证实,所以不需要进行判断、思维与创新二是教师培训是一种有计划、有组织的活动,它不包括我们日常工作中的其它学习活动。教师培训是指教师在职前、职后参与的旨在拓展业务知识、提高教学水平和科研能力的各种活动。根据教育大百科全书教育管理教育政策与规划教育评价2006年版9的阐释,”历史上,教育培训经过了几个阶段没有培训或者工作中自发学习通过宗教团体培训在”师范学校”接受由政府控制的培训教师学院、大学的教育系和学院的培训。教师培训史上的这一”演变”图景与一般职业的情况并没有什么不同。舍恩把这种演变称作”专业人士的成功之路”,一种通常归功于以知识为3基础的不断增长的职业信赖的成功。教师培训范畴一般包括职前培训,任职培训和职后培训三个方面。我们可以认为,所谓教师培训,就是具有认定资质的机构,根据教师成长的内在规律和教育改革的需求,基于特定的内容,通过有效的组织和活动方式促进教师专业发展的过程。由此来看,教师培训是科学,需要以相关的理论知识为基础。教师培训也应该强调教师的主动性与创造性开发与培养。在认识到教学是专业,教师是专业人员的时候,更需要认识到教师培训是专业工作。体育教师培训是指对从事体育类教育教学为目标的院校教师进行的扩充更新知识和提高教学水平的工作。体育教师培训是指为了使教师获得或改进与教育教学工作有关的知识、技能、动机、态度和行为,以利于提高体育教师工作的绩效,更好地为实现学校体育发展的目标服务。16、培训效果评估的概念和重要意义121培训效果评估及评估体系的概念121培训效果评估及评估体系的概念1培训效果评估的概念与管理中的控制功能相似,在企业培训的某一项目或某一课程结束后,一般要对培训的效果进行一次总结性的评估或检查,以便找出受训者究竟有哪些收获以提高。有关培训效果评估的概念曾经有许多学者都有过阐述,表12总结了有代表性的学者对培训效果评估内涵的不同看法。综合各位学者的见解,我们认为所谓培训效果评估,就是企业组织在人员培训过程中,依据培训的目的和要求,运用一定的评估指标和评估方法,检查和评定培训效果的环节,实际上,人员培训的评估就是对人员培训活动的价值判断过程。17、营销培训的概念营销培训是指一定组织为开展市场业务及培育人才的需要,采用各种方式对营销人员进行有目的、有计划的培养和训练的管理活动,其目标是使营销人员不断的更新知识,开拓技能,改进他们的动机、态度和行为,使企业适应市场发展的要求,从而促进组织效益的提高和组织目标的实现。18、培训体系的定义培训体系英文简写为HETSHIGHEFFICIENCYTRAININGSYSTEM。根据ISO10015国际培训质量标准培训体系是由培训能力需求分析、培训设计、培训实施和培训效果评估四个阶段组成的循环系统。19、相关概念的理论解析念随着全球范围新公共管理运动的兴起,服务型政府作为一个核心概念,已引起了各个国家的普遍关注。从中国实际出发,简捷地说,服务型政府是指以服务公共利益为宗旨,能够在最大程度上实现、保障和发展最广大人民群众共同利益的政府治理模式。服务型政府至少包括以下内涵最大程度满足公共利益的行政理念,精简高效的组织结构,公平正义的价值取向,优质高效的公共服务职能,依法行政的运行规范,与社会协商共治的行政民主手段,完善的行政问责制度。服务型政府的本质是以民众为中心的政府。在我国服务型政府应具备以下特点一是服务型政府是针对过渡时期的统治型政府。建设服务型政府要求我们的政府把工作重点和主要精力转移到建设上,为社会发展服务,为满足人民群众日益增长的物质文化需要服务。从这个意义上说,建设服务型政府从党的八大宣布阶级斗争不再是我国社会的主要矛盾就开始了。我们可以说它是党和国家工作重心转移的延续和深化。二是服务型政府是针对计划经济体制的全能式包办式政府而言的政府。建设服务型政府要求我们的政府把经营性活动交给企业,把经济运行的基础调节功能交给市场,政府则致力于经济宏观调节、市场监管、社会管理和公共服务,即从市场中出来,从”运动员角色”退出来,搭”台”建”场”、当好”裁判”。所以,建设服务型政府是经济体制改革的一个内在组成部分和重要环节。三是服务型政府是以服务为基本目标的政府。建设服务型政府要求政府进一步转变职能,把工作重心真正转移到调控市场、提供公共产品等公共服务上来,着力解决发展的不平衡问题,确保发展的全面、协调和可持续。所以,建设服务型政府,又是贯彻科学发展观的迫切要求。但无论从那种意义上说,建设服务型政府只是在表层上是政府本身的改革和转型,其本质都是社会发展、社会转型即建设民本社会、民主社会、和谐社会提出来的要求,是国家与社会、政府与民间关系的深刻调整。所以,建设服务型政府的思路和方略应当着重从政府与社会之间的关系的发展上来考察和研究。东北师范大学硕士学位论文3二我省服务型政府的基本特点结合我省目前发展的基本情况看,我省建设服务型政府主要表现为以下特点1明确政府服务职能从引领经济增长为主到以服务民生为主在市场力量比较强大的发达地区,政府可以把全部精力转移到”更好”上,保证公共产品的充分供给,”更快”的问题完全可以由企业和市场的内在冲动来支撑。但我省市场力量发育不足,经济快速增长的市场机制还没有基本形成。这对我省的政府转型是一个很大的制约。为了实现”更快更好”,我省的各级政府除了围绕”更好”做好公共服务、努力打造经济快速增长的机制外,还必须继续投入力量组织招商引资,继续协调产业资本与金融资本的关系,继续培育新的经济增长点。2政府的公共服务应当提升到比较合适的程度我省还大体上处在工业化的初级阶段,发展水平较低,最大的问题是如何保持经济的持续快速增长。作为计划经济体制影响较大、改革又尚未完全破题的省份,最宝贵的资源是经济增长的活力。因此,继续保持贫穷对人们的压力、继续克服人们对政府的过度依赖、继续提升社会的内在张力,在相当长的时期内是非常必要的。我们不能在还没有发展起来之前,就把政府公共服务的范围搞得过大、把社会福利搞得太好,让人们养尊处优,再回复到对政府的过度依赖中去。欧共体中的”福利国家”应当是一个值得记取的教训。早年,西方国家无不把自由主义的经济理论奉为圭臬,为经济增长注入了持久的活力,也造就了持续的经济繁荣。但随着凯恩斯主义大行其道,福利国家主义逐渐占了上风,一步步从”放任行政”演变为”管制行政”,出现严重的“矫枉过正”,社会福利越来越高,社会发展活力日见式微。而且社会福利具有很强的刚性特征,能高不能低。我认为,我们现在穷,即使富裕了,也不能走欧洲人的道路。在当前,尤其不能片面增加增市福利。城市福利多了,会加剧城乡壁垒,很不利于城市化。3在政府的公共服务中,应当把民生发展放在优先地位在今天,被纳入政府的责任即公共服务范畴的内容很多,如社会保障、医疗卫生、住房、公共教育、新鲜空气、没有污染的自来水、清洁的环境、食品等等。国外许多公共服务实践都源自对人的关怀,把实现普遍人权作为公共服务的价值基础。但作为一个发展中国家的一个欠发达省份,我们没有那么多钱,在实现”普遍人权”的过程中,优先做什么,应当从实际上出发,有一个科学的权衡。我认为,我国前些年在与西方关于人权的论战中所坚持的发展中国家应以生存权和发展权为优先的观点是正确性的,应当成为建设服务型政府的一条重要方针。从这个原则出发,政府公共服务应着重于人的生存和发展问题,把安全的生活环境、工作环境的保护和建设医疗卫东北师范大学硕士学位论文4生体系建设义务教育体系建设放在优先考虑的位置。4政府本身的改革依靠社会自组织能力的成长和成熟而推进建设服务型政府要求政府转变职能,简政放权。这实际上是一个政府还权于社会的过程。这个过程的每一步推进,都要以社会的自调节、自组织能力为前提。否则,就会产生无序和失序现象。我省作为老工业基地,城市产业结构松散,农村产业化经营刚刚起步,经济生活的社会化和组织化程度低,自我调节、规范能力差。特别是农村,自秦汉时期就开始的一家一户的小生产还很比较普遍,农村的社会结构还是马克思所说的”一袋马铃薯”。因此,在一个相当长的时期内,包括城市在内的整个社会还需要政府的组织,许多经济和社会事务还需要政府组织老百姓共同来做。政府简政放权的工作在战略上不宜要求过高。我们省经过2005年放权下放和取消876项行政审批权后,行政审批权力已大大减少,管得太多、太死的问题已不突出。其他方面的经济社会管理权力大都属于服务型权力。有鉴于此,我觉得,我省今后似应注重社会自调节、自组织能力的培育。要采取有力的政策在全省推进生产社会化,努力提高产业化程度。如在中心城市近郊地区建立农业专业化和产业化示范区。在此基础上,稳步发展社会中介组织,以逐步分流政府责任和社会负担。三当前我省建设服务型政府工作的重点1匡正政府行政行为。我们讲的是立党为公、执政为民,但一些部门的执政行为中却掺杂着部门的利益动机。一是,从改革开放以来,各部门都在公开、半公开或隐蔽地进行创收,以增加干部职工的收的福利。实行”阳光补贴”政策后,情况有所好转,但问题仍旧严重存在二是,政企不分、政事不分,或明分暗不分,执政机关与曾经隶属于它的企事业单位有着千丝万缕的利益联系。有的行政部门把原来的”行政垄断”变成自己控制下的”事业垄断”或”市场垄断”。三是,”由于机构膨胀和财政支持不足,一些行政执法部门通过执法收费补充工资基金缺口,执法执罚严重失序”。1四是财政分灶吃饭,地方利益独立化倾向日趋明显,一些地方对中央和上级政府的指导意见各取所需。2理顺行政权力的纵向结构。2005年我省省直部门向县市下放部分取消行政审批权力,明显地改善了行政权力在省市县之间的配置。但在进行放权的同时,把过去的”省市县”三级权力结构改变为”省市和县”两级省委、省政府文件县享有地级城市的经济社会管理权限,除延边外,其他地区在经济社会领域实行省管县,却产生了新的矛盾。市人民政府是由包括所属县在内的全地区人民代表选举产生的,在法理上享有1中国公共行政学,郭济主编,中国人民大学出版,2003年9月东北师范大学硕士学位论文5对所属各县市的管理权。由于我们没有解开这个”结”,所以,市政府及其各部门的工作人员对向县下放权力普遍存在抵触情绪,从而也损害了另一件事放权。这种不顺的危害,恐怕现在还没有完全暴露出来。我认为,这会对整个行政系统的效率产生很不好的影响。怎么办往前走除长春、吉林外,其他市一市一区都缩为县级市往后退,回到省市县三级管理像现在这样混沌下去比较而言,三种选择,各有利弊。这一点,需要慎重决断。3提高行政效率。目前,管理体制层次多,作风不实的问题仍然比较严重。特别是一些基层政府工作路径不清,严重影响了中央和省委、省政府工作部署的落实。在工业化初期和市场经济条件下,基层政府的职能到底是什么,如何实现自己的职能,许多基层政府并不清楚,或很不清楚。比较而言,有些县市由于清醒地把握了工业化的主题,把主要精力用在招商引资和发展产业化经营上,工作成效比较明显。因此,应以先进县市为典型,在全省基层政府中进行工业化主题教育和市经济条件下的工作方法教育。四以建立指标体系为主要手段推进服务型政府建设随着市场经济体制的不断发展与完善,政府的职能也进行着不断地调整与重新定位。服务型、法治型与责任型政府己成为我省政府职能新的目标与方向。随着政府职能的转变,必然会推动管理方式进行不断地调整与创新,而新型的管理方式也会加速政府职能转变,并使政府新的职能实施变得更加快捷、高效与科学。1建立政府指标体系,加快服务型政府建设速度在对公务员管理过程中,可借鉴企业人力资源管理与开发中重视绩效评价与奖励的有效做法,实施以绩效评估为基础的激励措施。将政府职能、管理流程以及最终行政结果进行量化考核。考核中应建立公众满意为导向的衡量标准。由于很难通过客观的方式确定政府理想的规模或到底哪些活动适用于公共部门,因此,最直接的衡量方法是看政府的行为是否以及多大程度上反映了公众的偏好和诉求,并以此作为衡量政府行政标准。并通过公民满意程度来调整政府在公共服务方面的投资方向及投资比例。突出了对人民群众最关心的就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保等问题的考核。同时要重点考核政府运用经济手段、法律手段对经济调控过程。”在政府职能不断调整以适应新经济发展需要,同样政府行政手段也在发生变化”。2原有的依靠行政力量,对企业直接干涉己不适合发展的要求。政府要做的是如何为企业发展创造良2西方行政学说史丁煌,武汉大学出版社,2001年5月版东北师范大学硕士学位论文6好的发展环境与良性的竞争条件。而这种良好的环境是依靠经济与法律手段获得。在考核内容上,打破原有的GDP至上的传统观念,考虑到我省发展过程中既要扩大经济总量,又要提高发展质量既要注重城市发展,更要关注农村及城市弱势群体发展既要以较高增长速度加快发展,更要以较低的资源消耗、较小的环境破坏、较高社会效益实现更好地发展。体现了政府既要保证效率优先,又要体现公正、公平与服务的价值取向。建立决策效率评估制度。建立和完善重大决策监督机制,主动接受人大常委会的工作和法律监督,政协的民主监督,及人民群众和新闻舆论监督,加强对决策执行情况的跟踪、调查和反馈,及时调整和完善有关决策。重大决策进入实施阶段后,政府可组织有关部门、社会组织和专家学者、人大代表、政协委员、群众代表等建立评估组,跟踪评估决策效果,对决策实施过程中可能出现的问题及时提出修意见。在制定决策和执行决策之间建立起信息沟通机制。按照“谁决策,谁负责的原则”,实行决策权和决策责任相统一,促进决策机构和决策人员审慎决策,防止决策的随意性,减少决策失误,完善和落实决策责任制度。对超越权限、违反程序造成重大损失的决策,要依法追究决策责任。同时,建立责任制和责任追究制,对造成损失的重大决策,将追究决策人的行政过错责任造成严重后果和恶劣影响的,将追究责任单位主要负责人和直接责任人的责任,强调责任界定的科学性,依法对其监督管理。2引入市场机制,提高管理水平与效率在由计划为主的管制型政府转向以市场方式、法律手段为主的服务型政府的过程中,要求管理方式必须遵循高效率低成本的原则。以最低的成本提供最优质的服务。但既使有无数提高效率的规章制度,不如一条无形的规则竞争。因此,在政府管理过程引入市场机制,提高竞争意识,是政府实现高效平等的捷径。公共服务领域复杂多样,市场瞬息万变,公众需求也千差万别。政府自身很难科学高效地把握提供服务的形式与内容。因此,引入市场竞争机制,吸引民间资本参与公共服务领域,使公共服务主体多元化。在政府部门注入一定的市场因素,还有助于减少政府缺陷的影响范围,使政府体制更加灵活,提高工作效率和资源使用效率。从我省产业发展阶段看,不可能大规模地利用企业和社会的力量参与政府的公共服务过程,但从制度框架开始建立之时,可以公私并举、民营公营共存,政府与市场两种制度并存,吸引壮大社会力量来持续地参与公共服务过程,并成一种市场竞争的态势,驱使公共服务主体不断改善服务质量。可首先将市场发育程度较高、受益目标明确、预期收益稳定的产业和项目,通过承包、代理、拍卖、招投标等方式,加快推向市场,面向社会,让各种成份的市场主体充分竞争,在竞争中不断发展壮大。政府东北师范大学硕士学位论文7则在制定市场规则、准入制度、听证制度、安全和质量监督方面发挥调控作用。3完善立法执法与监督机制市场经济的本质就是一种法治经济,各利益主体在市场中都有各自的责、权、利关系,只有通过法制才能使市场经济主体的活动规范有序。依法行政正成为政府实施行政管理的主要方式。一是建立事前立法制。我省乃至我国的发展进程看,某一新产业或新行业在发展过程中,都有一种先发展后立法的传统,经过一段时期的改革与发展,根据在改革中取得的经验教训再制定相应的法规。这种方式虽然有较强的针对性,但它是以巨大的改革成本为代价的。因此,在某一行业发展之初就应该用法律法规或规范性文件进行规范与限制,避免出现过多企业进入,无序竞争和过度竞争等混乱现象。我省正面临着经济体制改革与政治体制改革的双攻坚阶段,新情况新问题层出不穷,新产业新方式不断涌现。需要政府在事发前建立完善相应的法律法规与规章制度,可借鉴发达省份改革发展与业态形成过程中的经验与教训,使新产业从最初就能够沿着规范、合理、有序健康的方向发展。法律法规的健全也使政府在行使监管与调节的职能过程中有据可依,减少人为因素的影响。同时,对己有的法律法规也应做到及时地跟踪了解,许多内容己不适应现实的经济社会发展需要,有些甚至已经制约了相关产业的发展,有些法规中的管制机构也在不断地调整,权力、责任与组织结构也都作相应地改变。这些都需要及时地跟踪调整。对政府管制的监督应从政府自身的监督以及上级政府对下级政府的监督扩展到动员全社会力量进行监督。这不但可以解决政府系统监督所带来的片面性与局限性,也可以使监督的过程更加透明,监督的结果更具操作性。4加强政府信息化与电子政务建设随着信息技术与网络技术在社会、企业以及家庭中广泛普及与应用,推动了政府信息化与电子政务的发展。信息化与电子政务通过高效快捷的信息传递手段与办事效率、各级政府与部门间的无隙接触、以及上下级由”金字塔”或的层级关系转变为”扁平式”形式,正推动着政府组织结构、运行方式、管理和服务模式、工流程进行改进和调整,推动政府由管理型转向服务型转变变成了一种现实。一是加强政府网站建设。政府网站是电子政府建设的基本工具,是电子政府建设的窗口。但在许多地方政府存在误区,认为建立了政府网站既实现了电子政府,由几名懂网络维护技术的行政人员负责日常工作。这种运行方式,使本应以服务公众为出发点的电子政府建设成为空谈。政府网站首先要通过信息网络,发布政府的文件、公告、通知等,使公众迅速获得政府信息。所有的政府部门和地区网站要以政府门户网站为核心进行互连互通,要避免东北师范大学硕士学位论文8重复建设,最大程度地做到资源共享,认真做好网络建设规划,形成全省统一的电子政务网络平台。利用国家政务网络平台,使用国家信息交换标准,实现与政府行政部门的文件信息交换。同时也可以采用安全可靠的技术,可以将政府内部的信息在网上传输,下级政府机构与其他组织也可以通过网络迅速地向上级组织传送或反馈信息,提高政府部门之间的沟通能力。缩短了中间管理层,使政府组织结构”扁平化”。充分利用已有的设施设备,实现电子政务应用整合和信息共享。逐步规范业务流程,将工作重点放在加快电子政务的应用和资源建设上。各级政府和政府各部门要把推进电子政务建设与加快行政管理制度改革紧密结合起来,真正做到信息公开,提高效率,为民服务。二是加强网上服务功能。在许多地方网站上,地方政府对直接能带来当地经济效益的信息如招商、引资、旅游等高度重视,在网站开设专门栏目,明确办事流程、注意事项及相关信息。而对纯服务性的公共领域,如网上咨询、办事指南、网上申报、网上审批等并没有过多的重视,许多网站并没有设置相关栏目,有的栏目也没有可操作性的指导措施。网上服务并没有起到真正为公众服务的目的。应通过电子网络渠道,直接与人民群众沟通,将关系到群众切身利益,与日常生活息息相关的内容公布在网上。强化信息服务的意识,增加网上业务,将为社会的信息服务作为电子政务的重点之一,凡是适于网上审批的事项必须尽快上网,要通过网络实现网上审批,推动政务规范和政务公开。同时,加强对有关人员的技术培训,尤其是提高各级领导干部的信息技术水平和信息安全意识,增强使用计算机和办公应用系统的能力。同时,要建立一支的专业人才技术维护队伍。积极推进政务公开,增强行政透明度,切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。按照公开为原则、不公开为例外的要求,依法拓宽政府信息公开范围,重点将公益性强、公众关注程度高的政府部门信息公开。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私等事项外,应当公开有关工作信息,公开的信息应当全面、准确、及时,方便人民群众查阅。东北师范大学硕士学位论文9110、基本实现现代化的指标体系概念内涵所谓现代化的评价指标体系,就是指通过对要达到现代化所包括的各种内容及特征进行全方位的统计描述和综合评价。通过系统分析后,我们认为,构建具有中国特色的现代化评价指标体系应该从以下八个方面把握经济和社会发展的信息化,生态环境现代化,生活质量现代化,科技现代化,城市现代化国民素质现代化。这八个方面就是我们所研究的现代化评价标准体系中的主要构成要件,每一个要件都可以作为现代化评价指标体系的目标系统的子系统。现代化的程度可以反映出一个国家或地区政治,经济,文化,环境的发展变5化过程。对于要怎样评价一个国家或地区的现代化程度或者说能反映出一个国家现代化进程中的特点和程度的问题,国内外许多专家学者都对关于现代化评价指标体系进行了详细的研究,影响较大的有美国的英克尔斯,哈比逊,戴文奈得人提出的指标体系13,联合国人类发展指数等指标体系,基本上形成了对一个国家现代化程度的评价方法体系。当今世界,全球经济一体化正在加速,现代化是一个涉及经济、社会、政治、环境、文化的复杂的动态变化系统,是一个具有时间、空间限制和时代内涵的变迁过程。各个国家和地区在不同的发展阶段所选择的具体目标各有侧重,然而世界上研究现代化的学者都期望能制订出一个现代化的客观标准,以此来具体衡量某一个国家某一个发展阶段的现代化程度。诚然,现代化的标准需要量化,在此前提下,需要设计出一系列现代化指标体系来客观地反映一个国家、地区现代化进程。就目前来说,目前在理论界在对待现代化的标准体系上没有一个统一的标准,没有一个权威的且大部分人认可的标准。这篇文章会在结合实际的情况下介绍一些具有代表性的关于现代化评价体系的理论。111、KPI的指标定义、计算及数据来源1目标值分类目标值分为三类年度目标值、目标值、挑战值2目标值下达年度目标值指标管理处于每年年底开始组织进行下一年度IBSC战略目标分解39辽宁大学专业学位硕士学位论文及年度目标值下达的工作,年度目标值由指标管理部门提出,指标管理处负责收集、整理、汇总、提交审批,并以绩效文件形式统一发布,由指标管理部门在信息系统中一次性录入。年度目标值应不低于上一年度结果值,设定年度目标应该考虑横向平衡性和合理性。目标值由指标管理部门在每一个考核期间幵始的5日内设定,并通过在信息系统中录入通知指标承接部门。按照指标类型不同,应根据年度目标值合理分解各考核期间的目标值。目标值在年度内的各个考核期间应相对均衡。挑战值一由指标管理部门在每个考核期间幵始的5日内设定,并通过在信息系统中录入以通知指标承接部门。挑战值的标准应高于目标值,但不是所有指标都需要设定挑战值。37绩效考核的责任主体及制度保障1明确工作流程与责任主体。各级责任者/单位负责对本单位的指标及所管理指标的执行情况进行监控,通过公司协同办公平台上的决策支持系统定期形成分析报表,分析指标的执行情况,对可能或己经存在问题的指标及时提出优化改进建议,并负责监督落实情况。决策支持系统将于每个考核期间幵始的第19天定期更新上一个期间的指标分析数据,并生成分析报表。2通过信息化手段保障。为将平衡计分卡管理流程固化,使其能够在稳定平台上发挥动态管理作用,LM公司适时开发了平衡计分卡信息化系统。该系统能够通过多维数据库帮助企业在系统中搭建可传输的战略,为使用者显现较为清晰的指标承接关系、计算关系的指标链。通过建立不同层级的责任体系,将企业战略及关键指标分配给执行层,实现企业各部门和各层员工与企业目标相关联,同时,能够将各责任主体计分卡中关键绩效指标结果反映出来,实时监控绩效指标并采取有效改进措施。3建立计分卡回顾制度。分析与回顾是对战略目标执行情况的评估及检查过程,管理层可以通过分析与回顾了解以往战略执行具体情况、存在的问题与差距、各责任者/单位的绩效表现。通过分析产生问题与差距的根本原因,寻找有效的解决措亂以提赴组织或个人未来的绩效MA分析与回顾,可对企业的战略目标、指标体系及目标值进行及时的修正与调整,以符合企业发展的需要。通过近期业务的难点进行分析,提早做好风险应对。对取得突出业绩的指标进行分析,总结出创新性的有效方法,与相关单位进行分享。40辽宁大学专业学位硕士学位论文第4章平衡计分卡绩效考核体系的实施及带来的影响41平衡计分卡绩效考核的实施程序绩效考核的实施程序是绩效考核中的一个至关重要的环节,对于整个绩效考核的有效性起着非常重要的作用。LM公司结合企业实际情况,根据绩效考核旳实施过程中的主要环节,即定目标、定标准和权重、考核评价、结果反馈与应用,制定了本单位的绩效考核实施步骤并釆用多种手段对绩效考核实施过程的真实性和准确性进行监控。411绩效考核的实施流程各层级指标管理部门根据指标目标值与评价标准于考核当期组织对考核指标进行评分,结果报指标管理与绩效考核部门,由该部门对各层级管理部门上报的结果进行汇总,得出各层级管理部门的最终考核结果,并将结果报送薪酬管理部门应用于各级员工的绩效工资和奖金中。412绩效考核指标的运行与监控1绩效指标监控为将基于平衡计分卡的绩效考核流程固化,使其能够在稳定平台上发挥动态管理作用,LM公司适时幵发了平衡计分卡信息化系统。该系统能够通过多维数据库帮助企业在系统中搭建可传输的系统平台,为使用者显现较为清晰的指标承接关系、计算关系的指标链。通过建立不同层级的责任体系,将企业考核的关键指标值分配给执行层,实现企业各部门和各层员工与企业目标相关联,同时,能够将各责任主体计分卡中关键绩效指标结果真实地反映出来,实时监控绩效指标并采取有效的改进措施。该平衡计分卡绩效应用信息系统构建流程,大致分为如下几个环节建立员工信息库搭建系统框架绘制责任图指标搭建植入策略树描绘战略地图进行系统综合分析。同时,该信息系统与公司综合办公平台进行了关联,员工依据其权限可以通过绩效模块选定不同的责任主体展示不同月份、不同单位的绩效完成情况,并可以通过绩效指标状态对指标展幵回顾。该信息系统的建立,不仅使个层级更加清楚其绩效目标和完成情况,也使得公司对个层级的绩效考核过程更加公开、透明,考核数据的来源更加准确、真实。41辽宁大学专业学位硕士学位论文2绩效数据管理绩效数据管理包括绩效考核过程中所有相关信息釆集、记录、分析和存储,是绩效考核的事实依据。LM公司的部门级计分卡数据收集采用了自下而上的层层核算填报和自上而下的责任追究和落实相结合的手段,确保了各级数据的真实性和准确性。对于个人的绩效考核信息的采集主要是通过工作完成时的提交报表、领导对工作的批示记录、定额工时记录单以及考勤表等搜集员工个人工作目标的达成情况以及领导、客户评价等内容。由于LM公司组织结构较为庞大、员工较多,为保证绩效考核工作的有效推进,LM公司在部级以上单位成立了专门负责绩效考核的团队。该团队的主要工作基本上有以下几个方面一是负责部门内各业务单位员工绩效考核的相关工作二是负责对单位员工进行绩效管理相关内容的培训,以提高员工对绩效考核的目的、意义和程序等有一个正确的理解和认知三是从正式和非正式两个层面与员工进行绩效沟通,了解员工实现绩效过程中所面临的困难和需要协调解决的问题,并给予指导和帮助。42平衡计分卡绩效考核结果的评估LM公司在当前绩效评估中,存在着以考核直接代替评估、过于注重考核结果而忽视评估改进以及被考核者产生心理抵抗的问题。因此,若想更好的运用绩效考核的评估结果,首先要使被考核者对绩效考核与绩效评估各自的内涵进行清晰界定,并在内容上加以区分,充分认识与理解绩效考核与绩效评估各自的价值所在以及两者之间转化的必要性,进而提出改进建议,促使绩效考核向绩效评估的顺利衔接与转化,保证组织目标的顺利实现。建立绩效结果分析与回顾制度。平衡计分卡分析与回顾是对绩效目标执行情况评估及检查的管控过程,管理层可以通过分析与回顾进一步了解绩效目标执行情况的问题与差距、各责任主体/单位的绩效表现,并寻找有效的解决措施,以提升组织或个人未来的绩效同时,根据对计分卡的分析与回顾,可对战略目标、指标体系及目标值进行及时的修正与调整,形成闭环,从而确保各层级计分卡目标值的全面实现。另外,通过绩效分析与回顾,可以发现近期业务工作的难点并进行分析,以提早做好风险应对通过对取得突出业绩尥指标进行分析,可总结出创新性的有效方法,与相关单位进行分享,以促使公司整体业绩的有效提升。目前LM公司的计分卡回顾主要分为三个层次,其中公司分析与回顾会分为半年回顾和全年回顾各一次各职能部门、业务中心每季度至少内部回顾一次事业42辽宁大学专业学位硕士学位论文部、生产厂、分公司每月至少内部回顾一次。如表41所示。41回顾模式一览表表指标层级回顾频率会议组织者参加回顾会人员范围回顾形式副总经理半年公司总经理部级以上领导准备回顾报告1会前项目经理季度公司副总经理副总经理分管团队2会议期间分析原因及部门公司副总经理部门领导及主要员工改善对策工厂公司总经理厂领导及职能部门领导3会后跟踪改善措施的科室厂长厂领导、科长及主要管落实。理人员43平衡计分卡绩效考核结果的应用431与绩效工资及奖金挂钩各部门及员工的平衡计分卡考核结果将与各层级员工当月的绩效工资挂钩,作为绩效工资系数直接影响员工当月的绩效工资。在年度奖金分配时,全年各月平衡计分卡绩效考核的平均分数将作为奖金系数。员工的奖金系数不仅与个人的年度绩效分数相关,还与所在部门的绩效相关联,具体的计算公式为员工年度奖金奖金基数个人平衡计分卡得分所在部门平衡计分卡得分432与职务升降和职称评定挂钩LM公司员工每月的绩效考核分数的平均分即为个人年度的考核结果。根据绩效考核的平均分数,90分以上的为”优”,75分以下的为”不合格”,其他的为”基本合格”。其中,年度绩效考核为”优”的员工或干部,将列为上一层级干部或专家的后备人选,公司在各层级干部及专家的选拔时必须从后备中产生。另外,年度绩效考核为”不合格”的干部将给予行政降级或调整边缘岗位处理年度绩效考核为”不合格”的员工以及连续三年考核为”基本合格”的员工将给予岗位调整直至待岗处理连续两年考核为”不合格”的员工将被解除劳动合同。433与工资等级挂钩为配合平衡计分卡绩效考核体系的实施,打破原来”干好干坏”一个样、”考核43辽宁大学专业学位硕士学位论文好坏”一个样的被动局面,LM公司重新设计了员工的薪酬体系,按员工的工龄、岗位、级别等的不同将员工的岗位工资分为十级三十四个档,年度绩效考核为”优”的员工,岗位工资等级晋升一档,联系两年为”优”的员工晋升一级年度绩效考核为”不合格”的员工岗位工资下降一档。这一政策的推出大大的调度了员工的积极性,同时也有力的推动了平衡计分卡绩效考核体系的推进。434与员工培训和职业生涯规划挂钩根据员工的绩效考核结果,LM公司会为员工提供各种培训机会,以帮助和促进其绩效的进一步提升。对于绩效考核为相对较差的员工,公司负责员工培训的部门会针对其绩效较低的原因并结合岗位特征对其进行强化培训,以帮助其尽快提升业绩对于绩效考核较好的员工,公司将优先列为重点培养的对象,根据其职业生涯规划为其提供更高层次的培训机会,连续每年绩效为优的干部员工还将获得出国深造或培训的机会。44平衡计分卡绩效考核体系实施带来的影响441切实提高了经济效益平衡计分卡绩效考核体系在LM公司实施两年以来,LM公司员工的精神面貌有了显著提升,员工对公司发展战略及目标的理解程度大大加深,这使得各层级管理者的管理行为能够聚焦公司战略,关注战略执行,同时使各系统、职能部门、生产部门承接的战略目标、衡量指标在不同程度上得到了明显改善,公司制度流程、业务流程得以理顺,组织的协同效应得以发挥,这也使得各项经营、财务指标有不同程度地提升。自实施平衡计分卡以来,LM公司的销售收入平均增长了15,利润提升了8,员工的工资平均增长了5。442战略执行力显著増强战略执行力是一种在战略执行过程中运用各种资源和机制实现战略目标的综合能力。战略执行力既能反映出企业的综合能力,也能反映出企业高层领导的观念、素质和心态。缺乏强大执行力,企业战略目标将是无本之木,无源之水。LM公司通过平衡计芬爷的孴逸,菌绕K木能描述就不爾雷量、不能雷量就不能管理湖前_精髓,将公司发展战略自上而下的分解到每个单元直至每个人,并自上而下成为每个层级切实可执行的工作计划,完成了战略由虚到实、由难理解到易操作的本质上44辽宁大学专业学位硕士学位论文的转变,从根本上提升了企业战略执行力。443干部管理观念得到显著提升通过实施平衡计分卡,LM公司各层级领导干部的管理观念得到彻底转变其一,每个领导者均在计分卡执行链条上同时被赋予了明确的考核权与被考核权,真正实现了责、权、利对称其二,由于战略目标与计分卡指标的统一,增强了各级管理者的服务与协作精神,使其充分意识到为求自保、不惜一切的工作方式根本无法达到企业发展需求的宏伟目标,只有携手作战才能获得长久发展,共同提高。同时,推行平衡计分卡使LM公司的各部门、各业务流程围绕企业战略更加紧密地联系在一起,使其努力方向一致,在管理上实现了从”各自为政”到”组织协同”的转变,同时也产生了112的协同效果。444丰富了企业文化内涵平衡计分卡的实施促进了LM公司企业文化的落实,同时为企业文化创新提供了思想源泉。一是平衡计分卡聚焦战略的管理思想高度体现了LM公司效率唯一、管理高效的企业文化理念二是实施平衡计分卡后的LM公司在注重经营目标实现的同时,将客户、员工的利益