212.011安全生产事故报告和调查处理管理制度

212011安全生产事故报告和调查处理管理制度Q/WXJTQ/WXJT2120112015湖南望新建设集团股份有限公司企业标准安全生产事故报告和调查处理管理制度20150130发布20150201实施湖南望新建设集团股份有限公司发布Q/WXJT2120112015目次前言II1范围12规范性引用文件13术语和定义14职责14142434445464748安全生产领导小组1总经理1分管领导1工程管理部2工会2综合部2财务部2责任单位（部门）25管理活动的内容与方法2515253545556575859本制度依据的流程2事故等级的划分2事故报告3事故现场的处理4事故的调查4事故的处理和责任追究6事故善后工作6事故“零”统计制度7事故档案、台帐及统计分析76检查与考核的内容77报告和记录7附录A（规范性附录）流程图9附录B（规范性附录）表格样式11IQ/WXJT2120112015前言本制度是按照湖南望新建设集团股份有限公司Q/WXJT2170012015管理制度编写规范给出的规则起草。本制度由湖南望新建设集团股份有限公司安全生产领导小组提出。本制度由湖南望新建设集团股份有限公司工程管理部归口并负责解释。本制度起草人本制度2015年1月首次发布。IIQ/WXJT2120112015安全生产事故报告和调查处理管理制度1范围本制度规定了湖南望新建设集团股份有限公司安全生产事故报告和调查处理管理的职责、事故等级划分、事故报告、事故现场处理、事故调查、事故处理和责任追究、善后处理、事故统计分析及资料归档、检查与考核、报告与记录等要求。本制度适用于湖南望新建设集团股份有限公司安全生产事故报告和调查处理管理。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。中华人民共和国国务院第493号令生产安全事故报告和调查处理条例中华人民共和国国务院第375号令工伤保险条例GB644186企业职工伤亡事故分类标准GB644286企业职工伤亡事故分析规则AQ/T90062010企业安全生产标准化基本规范3术语和定义31四不放过“四不放过”是指事故原因不清楚不放过，事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过，没有采取预防措施不放过，事故责任者没有受到处罚不放过。32责任单位（部门）“责任单位（部门）”是指发生生产安全事故的责任单位、部门或责任人，对生产事故负有直接责任、间接责任或一般责任。4职责41安全生产领导小组411安全生产领导小组指导、协调、督促公司安全生产工作，负责安全生产事故的调查处理。412安全生产领导小组办公室设在工程管理部，负责安委会的日常工作。42总经理组织对安全生产事故的调查处理和事故责任追究。43分管领导1Q/WXJT2120112015431安全生产直接负责人，对安全生产负具体领导责任。432负责对安全生产事故调查处理过程进行指导、协调、督促。44工程管理部441442443444按照规定制定公司安全生产事故调查处理的规章制度。组织或参与生产安全事故的调查处理。安全生产事故发生后，负责牵头成立调查组，提交调查报告。归档保存安全生产事故资料。45工会451参加事故调查处理，妥善处理伤亡人员的善后工作。452配合有关部门指导、监督、检查职工劳动保护、安全生产工作。46综合部461配合有关部门做好生产安全事故调查处理。462按照“工伤保险条例”办理工伤，及时申报工伤认定材料，并保存档案。47财务部配合有关部门做好生产安全事故调查处理工作，并监督检查有关（部门）落实事故责任追究情况；负责事故处理过程中的费用保障。48责任单位（部门）481及时、准确、完整的上报安全生产事故信息。482事故现场的保护。483在生产过程中，发生安全事故的个人。5管理活动的内容与方法51本制度依据的流程安全生产事故报告管理流程（见附录A图A1）。安全生产事故调查处理管理流程（见附录A图A2）。52事故等级的划分根据水利部有关规定，按事故的严重程度和影响范围，水利工程建设质量与安全事故分为级、级、级、级4个等级A级特别重大质量与安全事故。已经或者可能导致死亡含失踪30人以上含本数，下同，或重伤中毒100人以上，或需要紧急转移安置10万人以上，或直接经济损失1亿元以上的事故；B级特大质量与安全事故。已经或者可能导致死亡含失踪10人以上、30人以下不含本数，下同，或重伤中毒50人以上、100人以下，或需要紧急转移安置1万人以上、10万人以下，或直接经济损失5000万元元以上、L亿元以下的事故；2Q/WXJT2120112015C级重大质量与安全事故。已经或者可能导致死亡含失踪3人以上、10人以下，或重伤中毒30人以上、50人以下，或需要紧急转移安置1万人以上、10万人以下，或直接经济损失1000万元元以上、5000万元以下的事故；D级较大质量与安全事故。已经或者可能导致死亡含失踪3人以下，或重伤中毒30人以下，或直接经济损失1000万元元以下的事故；E重伤以下为非等级事故。53事故报告531事故的报告5311事故发生后，事故现场有关人员应立即报告本单位（部门）负责人，其负责人接到事故报告后，应逐级向上级主管单位报告，每级上报时间不得超过2小时，事故先电话上报，再以书面形式上报，并填写“安全事故报告登记表”（见附录B1）。发生级、级事故后，按照生产安全事故报告和调查处理条例，事故单位负责人还应当于1小时内向事故发生属地安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门报告。5312在紧急情况下，事故现场有关人员可直接向安全生产监督管理部门或行政主管部门越级报告。5313级事故逐级上报至省、市人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的上级部门。5314级事故上报至设区的市级人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的上级部门。5315发生重伤以下事故，由事故单位负责人上报至事故所属单位安全监督部门和公司工程管理部。5316事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内），事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。532事故报告的形式5321电话上报事故发生后，项目部安全管理负责人要在指定的时间内逐级上报到公司工程管理部A等级事故必须在半小时内报告到公司工程管理部及主管领导；F非等级事故应当在24小时内报告到公司工程管理部。5322书面上报项目部必须及时填报安全事故报告登记表（见附录B表B1）A等级事故必须在3小时内报到公司工程管理部；G非等级事故要在3天内报到公司工程管理部。533报告事故的内容5331事故发生单位概况A事故发生单位概况应当包括单位的全称，所处地理位置、所有制形式和隶属关系、生产经营范围和规模、持有各类证照的情况、单位负责人的基本情况以及近期的生产经营状况等一般情况；B事故发生的时间、地点以及事故现场情况；C报告事故发生的时间应当具体，并尽量精确到分钟；报告事故发生的地点要准确，除事故发生的中心地点外，还应当报告事故所波及的区域；报告事故现场总体情况、现场的人员伤亡情况、设备设施的毁坏情况以及事故发生前、后的现场情况。5332事故的简要经过事故的简要经过是对事故的全过程简要叙述，描述要前后衔接、脉络清晰、因果相连；3Q/WXJT2120112015事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估算的直接经济损失；对于人员伤亡情况的报告，应当遵守实事求是的原则，不作无根据的猜测，更不能隐瞒实际伤亡人数；对直接经济损失的初步估算，主要指事故所导致的建筑物的毁损、生产设备设施和仪器仪表的损坏等；由于人员伤亡情况和经济损失情况直接影响事故等级的划分，并因此决定事故的调查处理等后续重大问题，在报告此类情况时应当谨慎细致，力求准确。5333已经采取的措施已经采取的措施是指事故现场有关人员、事故单位负责人、已经接到事故报告的安全生产管理部门为减少损失、防止事故扩大和标语事故调查所采取的应急救援和现场保护等具体措施。5334其他应当报告的情况对于其他应当报告的情况，应当根据实际情况具体确定。如较大以上事故还应当报告事故所造成的社会影响、政府有关领导和部门现场指挥等有关情况，能够初步判定的事故原因等。54事故现场的处理541事故发生后，按照“生产安全事故报告和调查处理条例”的规定，主要负责人或其代理人（事故发生单位的主要负责人，或事故发生单位主要负责人以外的其他分管安全生产工作的副职领导或其他负责人）要立即赶赴事故现场（事故现场指事故具体发生地点及事故能够影响和波及的区域以及该区域内的物品、痕迹等所处的状态），组织抢救受伤人员，采取有效措施，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并保护好现场。必要时启动应急救援预案。542保护事故现场，必须根据事故现场的具体情况和周围环境，划定保护区的范围，布置警戒，必要时封锁事故现场，禁止一切人员进入，即使是保护现场的人员，也不能无故出入，更不能擅自进行勘查，禁止随意触摸或移动事故现场的任何物品。特殊情况需要移动事故现场对象的，必须同时满足以下条件移动对象的目的是出于抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通的需要；移动对象必须经过事故单位负责人或者组织事故调查的安全监督部和负有安全生产监督管理职责的有关部门的同意；移动物件应当做出标志，并书面记录；移动物件应当尽量使现场少受破坏。涉及其他单位和人员的，事故负责人需及时通报相关单位和人员，让他们能够采取相应的措施，减少次生事故的发生。543在发生事故后，事故现场的负责人有权根据实际情况，及时下达人员撤离的指令。55事故的调查551调查组的成立5511按照“生产安全事故报告和调查处理条例”的要求，在事故发生后应由工程管理部牵头成立事故调查组或配合有关部门对事故进行调查，事故调查组应当在60日内提交事故调查报告，事故调查报告应当作为事故处理的依据。5512责任单位发生等级事故，由公司工程管理部牵头，相关部门、责任单位（部门）组成调查组协助上级主管部门，配合属地安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门人员进行调查。5513非等级事故由项目部负责组织调查，查清事故原因，确定事故责任。552事故调查报告的内容4Q/WXJT21201120155521事故发生的经过和事故抢救的情况事故发生前，事故发生单位生产作业情况；事故发生的具体时间、地点；事故现场状况及事故现场保护情况；事故发生后采取的应急处置措施情况；事故报告经过；事故抢救及事故救援情况；事故的善后处理情况；其他与事故发生经过有关的情况；事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况；事故发生前，事故发生单位生产作业人员分布情况；事故发生时人员涉险情况；事故当场人员伤亡情况及人员失踪情况；事故抢救过程中人员伤亡情况；最终伤亡情况；其他与事故发生有关的人员伤亡情况。人员伤亡后所支出的费用，如医疗费用、丧葬及抚恤费用、补助及救济费用、歇工工资等；事故善后处理费用，如处理事故的事务性费用、现场抢救费用、现场清理费用、事故罚款和赔偿费用等；事故造成的财产损失费用，如固定资产损失价值、流动资产损失价值等。5522事故发生的原因和事故性质事故发生的原因包括事故发生的直接原因、间接原因、其他原因。通过事故分析，对事故的性质要有明确的结论。5523事故责任的划分以及对责任者的处理意见事故责任的划分，认定为自然事故（非责任事故或者不可抗拒的事故）的可不再认定或者追究事故责任人；对认定为责任事故的，要按照责任大小和承担责任的不同分别认定直接责任者、主要责任者、领导责任者；通过事故调查分析，在认定事故的性质和事故责任的基础上，对责任事故者提出行政处分、纪律处分、行政处罚、追究刑事责任、追究民事责任的建议。5524事故教训和应当采取的防范措施通过事故调查分析，在认定事故的性质和事故责任者的基础上，要认真总结的事故教训主要是在安全生产管理、安全生产投入，安全生产条件等方面存在的薄弱环节、漏洞和隐患，要认真对照问题查找根源、吸取教训；防范和整改措施是在事故调查分析的基础上针对事故发生单位在安全生产方面的薄弱环节、漏洞、隐患等提出的，要具备针对性、可操作性和时效性。5525事故其他报告的事项事故其他报告的事项，可根据实际情况确定。如事故所造成的社会影响、政府有关领导和部门现场指挥等有关情况，以及能够初步判定的事故原因等。553编制事故调查报告5531事故调查报告在事故调查组全面履行职责的前提下由事故调查组完成。事故调查报告在事故调查组组长的主持下完成；事故调查报告的内容应当符合规定，并在规定的提交事故调查报告的时限内提出。5532发生等级事故，公司事故调查组应当自事故发生之日起60日内向公司安全领导小组提交事故调查分析报告；特殊情况下，经安委会适当延长，但延长的期限最长不超过60日。5533非等级事故，责任单位（部门）自行调查，调查结束后30日内将事故调查报告提交公司工程管理部。5534事故调查报告应附有关证据材料，事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。事故报告应当包括事故发生单位概况、事故发生经过和事故救援情况、事故造成的人员伤亡和直接经济损失和整改措施。事故调查的有关资料应当归档保存。5Q/WXJT212011201556事故的处理和责任追究561事故的处理5611事故的处理坚持“四不放过”的原则，对事故责任人员进行责任追究，落实防范和整改措施。5612发生安全事故后，各单位必须按事故分类及相应的事故调查处理程序，组织事故调查组调查事故发生的原因、伤亡和物损情况，提出事故处理方案和防止同类事故再次发生的整改措施。事故现场必须经调查人员现场查证并做出有关指令后方可进行清理，恢复施工。5613根据“湖南望新建设集团股份有限公司安全生产监督管理规定”，发生生产安全事故，视情节，对事故责任单位（部门）及有关责任人给予组织处理。事故处理按照分级调查处理的原则发生重伤以上责任事故，对事故责任单位（部门）给予取消当年评先资格或者通报批评；对事故直接责任人给予调离或者停职检查；对于有关责任人给予通报批评或者调离；情节严重的，给予停职检查、责令辞职或者免职。事故直接责任人及有关责任人，视情节，分别承担不低于2000元、4000元的经济赔偿；发生重伤以下责任事故，对事故责任单位（部门）给予责令做出书面检查或者取消当年评先资格；对事故直接责任人给予诫勉或者调离；对有关责任人给予批评或者诫勉；事故直接责任人及有关责任人，视情节，分别承担不低于200元、500元的经济赔偿。56131对在一个考核年度内连续发生等级责任事故的，对事故责任单位（部门）及事故直接负责人，有关责任人可从重或者加重处理；对性质恶劣、后果严重的各类事故，对事故责任单位（部门）及事故直接责任人、有关责任人可从重或者加重处理。56132对责任单位及有关责任人的组织处理或者纪律处分按照规定程序和管理权限，由质量安全部会同有关部门组织实施，同级工会组织予以协助和监督。56133处理决定经公司安委会批复后，责任单位要及时按照规定程序和管理权限，落实处理决定，处理决定应当以书面形式送达有关责任单位（部门）和人员。责任单位（部门）和责任人对处理决定不服或者有异议的，可以自收到处理决定之日起30日内向做出决定的单位提出复议。562事故的责任追究5621非等级事故的处理，由责任单位（部门）提出处理意见和防范措施，经公司工程管理部认定后，由责任单位（部门）负责处理。5622等级事故的处理，经事故调查组召开分析会，由事故调查组提出处理意见和防范措施，事故报告单位向事故调查组提出书面结案申请。事故报告批复后，按批复文件对事故责任者作出处理，交纳事故罚款。5623对未遂事件，责任单位（部门）应及时采取预防控制措施，并对事件责任人进行必要的处罚。57事故善后工作571生产安全事故造成人员伤残和死亡，工会、综合部应妥善处理伤亡人员的善后工作，并按照工伤保险条例办理工伤，及时申报工伤认定材料，并保存归档。伤亡人员的善后工作包括因工负伤或职业病患者的治疗、保险赔付及其家属的保险待遇兑现。572用人单位应帮助受伤员工及时获取相应的保险待遇，对受伤员工要进行工伤认定，并保留认定书；进行伤残等级鉴定，保留伤残等级鉴定书；按照赔付标准对受伤员工进行赔偿，并保留赔付证明材料。受伤员工经过鉴定为工伤后，具有获取相应保险与赔付的权力。573对工伤与职业病患者的处理，应严格执行“工伤保险条例”和“劳动法”，为工伤和职业病患者安排合适的工作岗位，并办理相关手续。为维护员工的合法权益，公司工会应监督工伤、职业病患者有关待遇的落实情况，需要时代表员工与行政领导沟通、协商解决。6Q/WXJT212011201558事故“零”统计制度581各单位负有安全生产监督管理职责的部门、项目部要明确分管负责人，指定专人具体负责生产安全事故的信息报送工作，及时向公司传达安全信息。具体负责报送人员要在项目开工后一个月内在公司质量安全部备案个人信息，如有更换，及时报告。582各项目部每月25日前将本月安全生产情况上报主管单位安全监督部门，各单位每月2日前应当将本单位上月安全生产情况进行统计汇总，填写“生产安全事故统计月报表”（见附录B表B2）和“安全生产综合报表”（见附录B表B3），报公司工程管理部；583每年元月2日前应当将本单位上年发生的各类生产安全事故统计汇总，填写“生产安全事故统计年报表”（见附录B表B4），报公司工程管理部；584当月、当年没有发生生产安全事故的单位，也应当按时填报上述三种报表。585为保证报表上报的及时、准确，各单位、分公司和直属项目可将报表电子档发送至公司工程管理部邮箱，纸质报表盖章后再传真上报。59事故档案、台帐及统计分析591工程管理部负责建立健全