2018年脱贫攻坚工作决胜全面小康的实施意见

2018年脱贫攻坚工作决胜全面小康的实施意见2018年是我镇打赢脱贫攻坚战的关键之年。全镇上下要进一步健全工作机制、夯实工作责任，以更坚定的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，推动脱贫攻坚各项工作任务落实，为决胜全面小康奠定坚实基础，现提出如下实施意见。一、聚焦总体目标紧扣贫困村退出“一低五有”、贫困户脱贫“一超六有”标准，推进人力物力财力精力向贫困村和贫困户高度集中，巩固提升1442户3921人贫困人口脱贫和水口庙、筒车铺、胜利3个建档立卡贫困村退出成果，确保罗山槽村建档立卡贫困村顺利退出，1393人贫困人口如期脱贫摘帽，整体推进镇域基础设施提升、产业培育壮大、惠民政策落地和文明新风弘扬，将脱贫攻坚工作办成让群众满意、让社会满意、让组织满意的民生工程。二、坚持四大原则（一）坚持党的领导，强化政治责任。各村（社区）党支部发挥统览全局、协调各方的核心作用，坚持民生工程和政治任务摆位，在兹念兹、唯此为大，强化问题导向和脱贫实效。（二）坚持政府主导，社会各界参与。充分调动干部群众的主动性和创造性，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的“大脱贫”格局。（三）坚持精准扶贫，提高脱贫成效。把握好脱贫攻坚正确方向，竭尽全力、精准施策、保证质量，防止形式主义，扶真贫、真扶贫，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。（四）坚持因地制宜，创新体制机制。创新脱贫攻坚方法、机制，把扶贫同扶志结合起来，着力激发贫困群众内生动力，引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富。三、健全三项制度（一）定期会议研究制度。每月下旬召开一次镇脱贫攻坚领导小组（扩大）会议，镇机关全体干部、镇辖帮扶单位负责人、县级帮扶部门分管领导、各村（社区）第一书记和书记、主任参会，主要任务为学习传达上级决策部署、专题研究重点工作、开展政策业务培训、通报结对帮扶情况等。（牵头领导陈刚，责任部门镇脱贫办）（二）定期通报问责制度。每月中旬对各村（社区）脱贫攻坚工作进行专项暗访督察，重点督察“52”“32”帮扶力量、干部结对帮扶、基础设施建设、资料归档完善、产业发展培育、村集体经济发展、政策宣传落实、城乡环境整治、资料数据报送和镇脱贫攻坚领导小组会议安排部署落实等情况，建立督察问题台账，在镇脱贫攻坚领导小组会议上进行反馈，并书面印发通报，通报要点名道姓、见人见事，对通报后整改不力的启动追责问责程序。（牵头领导刘知渊，责任部门镇纪委、镇脱贫办）（三）定期现场推进制度。将全镇24个村（社区）分成5大片区，即中心片（鑫源社区、峨城社区、富康社区、九石坎社区）、杨柳片（罗家坡村、胜利村、水口庙村、罗山槽村、杨柳湾村）、宝塔片（宝塔坝社区、新场村、罗家院村、仙耳岩村、筒车铺村）、红岩片（杨家坝村、新河村、青堆子村、观音寨村、天星坝村）、金山片（界牌沟村、玉皇观村、马溪沟村、东岳社区、谭家嘴村），每双月中旬分片区轮流召开现场推进会，重点查看党建引领脱贫攻坚、产业培育发展、基础设施建设、公共服务运行、资料完善归档和“四好村”建设等工作，交流先进经验。（牵头领导李本慧，责任部门镇党务办、各村社区）四、实施十项工程（一）基础资料规范工程做好国家子系统、省“六有”系统、县二维码帮扶系统、社会扶贫网系统的日常管理维护，积极与各行业部门系统做好对接，确保各项数据精准无误、口径一致。做好贫困村贫困户精准识别、精准帮扶、精准退出公共资料和“一户一档”户卡资料，做到基础资料清单完善、归档规范、逻辑严谨、数据一致。（牵头领导陈刚，责任部门各村社区）（二）基础保障达标工程1易地扶贫搬迁在5月底前，按照“统一规划设计、统一委托新建”模式，完成全镇2018年度35户114人易地扶贫搬迁建房、入住、复垦任务，做到建筑不超面积（人均面积不超25平方米）、不增加贫困户经济负担（人均出资不超过2500元，户均出资不超过1万元），并按要求完善各类软件资料，及时拨付相关补助资金。（牵头领导陈刚，责任部门镇财政所、镇村建办、镇国土所、各村社区）2CD级危房改造在5月底前，完成全镇2018年度CD级危房改造任务，特别是做好已脱贫户“回头帮”和当年减贫户的住房保障工作，并按要求完善各类软件资料，及时拨付相关补助资金。（牵头领导陈立刚，责任部门镇财政所、镇村建办、镇国土所、各村社区）3安全饮水按国家安全饮水指标，全面清理排查无安全饮水的贫困户，统筹县水务局、帮扶部门等力量，实现安全饮水全覆盖全达标，做到供水到户或人力取水往返时间不超过10分钟、水平距离不超过400米、垂直高差不超过40米、年均水源保证率不低于95。（牵头领导陈立刚，责任部门各村社区）4安全生活用电全面清理排查无生活用电贫困户，统筹供电所、帮扶部门、镇村力量，让生活用电在镇域范围内达到全覆盖，并无用电安全隐患。（牵头领导陈立刚，责任部门镇供电所、各村社区）5控辍保学全面清理排查贫困户中义务教育阶段辍学学生，通过村支两委联合学校和家长进行劝返，使贫困户家庭无因贫辍学的义务教育阶段学生。落实好雨露计划、教育扶贫基金宣传办理工作。（牵头领导陈刚，责任部门各学校、各村社区）6医疗卫生保障3月前完成贫困人口城乡居民医疗保险费用缴纳，确保贫困户全民参保，统筹用好用活大病救助基金和医疗救助政策，切实做好贫困户住院医疗费用报销（贫困户承担不超过10）。（牵头领导陈刚，责任部门镇医保办、镇中心卫生院、各村社区）7广播电视覆盖全面清理排查贫困户中未安装广播电视收看设备或没有电视信号覆盖的贫困户，统筹县文广新局、网络公司和帮扶单位力量妥善解决，确保贫困户家庭广播电视信号全覆盖，且收看节目不少于3套。（牵头领导陈刚，责任部门镇广播站、网络公司、各村社区）8村集体经济发展制定村集体经济年度计划，完善集体经济组织成员特别是贫困户受益方案，完善财务管理制度和会计出纳账务，通过资源开发、市场运作、服务创收等模式，不断增加村集体经济发展后劲，确保贫困村集体经济人均年收入不低于6元，力争今年人均超过10元。（牵头领导陈立刚，责任部门各村社区）（三）基础设施建设工程统筹贫困村、非贫困村的基础设施建设项目，做好项目申报、实施、验收等环节具体工作，倒排工期、挂图作战。加快推进罗山槽村、谭家嘴村、罗家坡村公共服务中心建设，确保5月底入驻办公。镇便民服务中心在5月底完成主体建设，8月完成装修投入使用。（牵头领导陈立刚、陈刚、金耀坤、鲁必敏根据项目挂包、联系分工负责，责任部门镇财政所、镇村建办、镇国土所、各村社区）（四）产业培育壮大工程各村社区均结合本地实际，充分发挥农业发展有限公司平台作用，用好用活产业扶贫周转金、小额扶贫信贷等政策，广泛发动群众参与激发内生动力，积极培育壮大特色优势产业，形成“一村一品、百花齐放”格局，通过土地入股分红、就近就业务工、资金入股经营等方式探索创新群众特别是贫困群众利益链接机制，帮助贫困群众持续脱贫增收。（牵头领导陈立刚，责任部门镇农技站、镇畜牧站、镇财政所、镇辖金融机构、各村社区）（五）结对帮扶解困工程做好“52”和“32”帮扶力量的日常管理考核工作，定期将考核情况反馈派出单位，督促做好考核结果运用，与考核评优、补助报销、绩效考核挂钩，确保驻村帮扶工作提质增效。各帮扶单位要加强本单位帮扶干部的政策培训和日常管理，并根据干部调动情况做好“缺位补位”，督促帮扶干部每月不少于4次入户讲政策、算收入、核保障、搞卫生、解困难、教感恩，根据贫困户实际情况制定精准帮扶措施，如实按时填写帮扶手册；各帮扶单位会同村社区每月至少召开1次院坝会，通过院坝会宣传惠民政策、分享脱贫故事、弘扬文明新风、收集社情民意，确保帮扶工作取得实效，群众满意。（牵头领导李本慧，责任部门镇党务办、各帮扶单位、各村社区）（六）社会扶贫聚力工程1惠民帮扶落实好贫困户中的低保兜底补差、残疾人生活补贴、高龄补贴、临时生活救助、大病救助等惠民政策，分村做好软件资料和数据汇总。（牵头领导鲁必敏，责任部门镇民政所、镇残联、各村社区）2文化惠民政策做好贫困村文化室、图书室、文化活动场地的建设和使用，健全完善规章制度，发挥好阵地作用，开展系列群众喜闻乐见的文化交流活动，各村（社区）每月至少开展1次故事分享会，让帮扶干部分享帮扶故事，脱贫群众分享脱贫经验；利用远程教育设备、“村村响”广播加强政策法规、先进典型等宣传。（牵头领导陈刚，责任部门镇文化站、各村社区）3用好扶贫保政策。统筹帮扶力量，鼓励和帮助贫困户参加扶贫保，强化贫困户家庭意外身故、意外伤残、意外医疗、疾病身故等多种保障，着力解决因意外事故和疾病致贫返贫等问题。（牵头领导陈刚，责任部门镇脱贫办、各村社区）4就业扶贫工程落实好农村保洁员、扶贫专员、护林员等公益性岗位的选拔管理，利用农民夜校培训贫困户就业技能，积极对接企业和组织贫困户参加用工招聘，并通过“乡友会”进行帮带就业，切实为贫困户脱贫奔康增强自身造血功能和持续后劲。（牵头领导李本慧，责任部门镇劳保所、各村社区）（七）小额扶贫信贷工程根据贫困户现有劳动能力的状态，全面鼓励发动贫困户利用小额扶贫信贷，积极发展扶贫致富产业，并圆满完成小额信贷发放年度任务，力争全镇劳动力贫困户小额信贷发放覆盖率达80及以上。（牵头领导陈刚，责任部门镇辖金融机构、各村社区）（八）“四好村”建设工程按照“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”目标，切实完善村规民约，抓好村容村貌整治和卫生防疫工作，定期开展“清洁卫生家庭”、“文明和谐家庭”、“勤劳致富家庭”、“感恩孝顺家庭”等评选活动，广泛发动群众积极参与，加快“业兴、家富、人和、村美”幸福美丽新村建设。（牵头领导陈立刚，责任部门各村社区）（九）信访矛盾化解工程积极主动收集扶贫领域信访矛盾，建立扶贫领域信访化解稳控台账，及时组织调解，向群众宣传透扶贫政策，强化感恩奋进、勤劳致富、自力更生教育，争取赢得更多群众的理解和支持。（牵头领导金耀坤，责任部门镇信访办、各村社区）（十）党建示范引领工程充分发挥党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，推进党员扶贫示范工程建设，示范引领贫困户脱贫奔康，并通过“党员活动日”等载体加强党员群众的宣传教育，营造良好脱贫奔康氛围，广泛凝聚脱贫帮扶力量。（牵头领导李本慧，责任部门镇党务办、各村社区）五、强化组织保障（一）加强领导，提高认识。2018年是开江县整体脱贫摘帽之年，全体党员干部务必要站在全县一盘棋的政治高度，坚决克服厌战思想和畏难情绪，以高度的责任感和使命感，团结一切可以团结的力量，以咬定青山不放松的决心，以滴水石穿的毅力，坚决打赢这场攻坚战。各村（社区）和镇辖各单位要结合实际情况，制定2018年度脱贫攻坚工作计划（方案），做到措施精准到户到人，于1月底前报镇脱贫办。（二）整合力量，合力攻坚。镇党委政府班子成员要加强联系挂包村（社区）帮扶部门工作协调，及时研究解决工作推进中的重点难点问题，每半月须向镇党委书记、镇长至少汇报1次分管领域和联系挂包村（社区）脱贫攻坚工作；镇辖各部门各单位要把本职工作和脱贫攻坚工作有机结合起来，坚持问题导向定期研究，建立问题整改台账，每月须向分管领导至少汇报1次脱贫攻坚工作，及时研究解决突出问题；各村（社区）第一书记要充分发挥统筹协调作用，做好本村联系帮扶的镇县单位工作协调，每月须向镇党委书记、镇长和挂包领导至少汇报1次脱贫攻坚工作，说清工作进展情况、存在的突出问题和下步工作打算。（三）压实责任，务求实效。镇党委、政府对全镇脱贫攻坚工作负总责，抓好目标制定、上下衔接、综合协调、督查考核，逐级签订脱贫攻坚工作责任书，层层传导压力，级级压实责任；村（社区）“两委”承担主体责任，村社区支部第一书记和“两委”主要领导是第一责任人，做好精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施；驻村干部承担督导责任，对所驻村（社区）脱贫攻坚各项工作具体督促指导，每月底将脱贫攻坚月报表填写核实后交包村联系领导；帮扶单位、驻村工作组和帮扶干部承担帮扶责任，确保贫困人口结对帮扶全覆盖、真落实。乡2018年脱贫攻坚工作计划2018年是全乡精准扶贫攻坚克难、加快发展的关键时期。为深入贯彻落实上级确定的各项目标任务，加快全乡贫困人口脱贫致富步伐，确保全乡贫困人口按计划脱贫，努力实现到2020年我乡与全区同步全面建成小康社会的建设目标。结合我乡扶贫开发实际，特制定本计划。一、脱贫攻坚现状全乡深入实施扶贫攻坚行动，把全乡1个贫困村作为扶贫攻坚主战场，持续开展精准扶贫，瞄准最困难的群体、最迫切需要解决的问题，充分发挥“联村联户、为民富民”行动平台作用，以持续增加贫困人口收入为核心任务，扎实推进基础设施建设、富民产业培育、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升等五个方面的突破，持续走统筹扶贫、精准扶贫、开放扶贫、造血扶贫、生态扶贫的路子，扶贫工作的精准性、有效性、持续性不断提高，全乡扶贫攻坚工作取得阶段性成效。2017年全乡实现17户36贫困人口脱贫，目前全乡还有建档立卡贫困户45户125贫困人口尚未脱贫。随着扶贫攻坚行动的深入推进，剩余扶贫对象重点集中在产业发展缓慢、基础设施滞后的贫困村，成为扶贫攻坚的难点和重点。因病、因残、因学、缺资金、缺技术、缺劳力、缺致富信息等因素成为制约贫困户脱贫致富的主要因素贫困村道路、人饮、水利、电力、通信、住房等基础设施设滞后，村级卫生室、文体场所等公共服务设施服务能力不足，致使部分贫困村发展缓慢。新一轮扶贫开发实施以来，市、区大幅度增加了贫困村的专项资金投入，尤其是基础设施建设、增收产业培育、金融资金支持等领域投入稳步增加。二、脱贫攻坚总体要求一指导思想以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、十九大和习近平总书记考察安徽时的重要讲话精神为指导，深入贯彻落实精准扶贫战略决策，按照“对象精准、目标精准、内容精准、措施精准、考评精准”的精准扶贫工作要求，以减贫增收为核心，以双联行动为抓手，加快完善基础设施，全面推广主体生产模式，强化金融支撑力度，提升社会保障水平，增强内生动力，确保到2020年全面建设小康社会。在对贫困群众扶贫送温暖的同时，更应从思想上、精神上进行帮扶，帮助他们摆脱思想观念上的“贫困”，并采取多种措施充分调动他们干事创业的热情，不断激发贫困群众脱贫致富的信心和共建美好家园的愿望。二基本原则1政府主导，分级负责。各村委会对本村扶贫攻坚负总责，制定扶贫开发实施规划和年度计划，组织实施好扶贫开发各项工作。充分发挥联村单位和驻村工作队的指导协调作用，摸清贫困村需求清单，做好贫困村产业发展规划。2以人为本，改善民生。以安居、乐业、有保障为重点，突出解决贫困群众最关心、最直接、最现实的困难，保障好农村贫困群众基本生活需要，不断提高贫困群众生活水平，加快改善生存条件。3创新思路，精准扶贫。将识别确定的贫困村、贫困户作为主要扶贫对象，实行动态管理，逐户分析致贫原因，精准制定脱贫规划，落实帮扶责任，构建全乡精准扶贫管理体系。4落实责任，强化保障。落实村“两委”负总责的扶贫攻坚责任制，建立健全精准扶贫工作机制、干部驻村帮扶机制，落实财政专项扶贫资金管理机制，完善金融服务机制，创新社会参与机制，以新的机制保障各方力量参与扶贫开发工作和资金投入。5注重实效，遏制返贫。坚定不移推广主体生产模式，扶持发展特色富民增收产业。改善贫困村教育、医疗、文化、住房等社会基本公共服务，提高社会保障水平，防止出现“脱贫快、返贫也快”的现象。三目标任务1减贫增收。1减贫人口全乡2018年实现38贫困人口脱贫。2扶贫对象农民人均纯收入确保扶贫对象农民人均可支配收入2018年达到5000元。2实现“两个不愁”。到2018年末，贫困群众不愁吃、不愁穿。无论丰年灾年，贫困户基本生活都有可靠保障，吃穿条件有明显改善，基本实现家里有余粮，手头有余钱。3落实“三个保障”。落实义务教育、基本医疗和住房保障政策。实现教育资助全覆盖，健康扶贫政策全覆盖，危房改造全覆盖。三、扶贫攻坚重点工作一加快基础设施建设。把路、水、电、房等制约贫困村发展的瓶颈问题作为扶贫攻坚的关键抓手，不断加大贫困村基础设施建设力度，同时完善非贫困村的基础设施建设，实现全乡4个村共同发展目标。重点完善东阳村综合服务大楼建设，力争到2018年中旬配齐相关配套设施投入使用。二加强“精神脱贫”工作力度。为推动实现“物质脱贫”与“精神脱贫”同步推进、同步完成的目标，我乡将在实施文明乡风宣教行动、实施志愿服务帮扶行动、实施文化服务惠民行动、实施环境卫生整治行动、实施先进典型选树行动、实施教育、技能培训提升行动等六个方面开展工作，并成立“精神脱贫”志愿服务队，对贫困户从思想上、精神上进行帮扶，帮助他们摆脱思想观念上的“贫困”，并采取多种措施充分调动他们干事创业的热情，不断激发贫困群众脱贫致富的信心和共建美好家园的愿