浅谈对“三项机制”的认识和建议

浅谈对“三项机制”的认识和建议 今年后半年，省、市相继出台了符合本地特色的干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，这是我们党对日新月异的改革的伟大探索，是将人这个主观因素第一次纳入制度，体现了以人为本、严中有爱、宽严相济、刚柔并重的理念和导向，这势必对我们的工作方式形成正面引导。 一是对“三项机制”的正确认识。“三项机制”是宽严相济的一项政策，能充分调动干部的干事热情，能包容想干事、会干事、干成事的人行为偏失，能营造一种能者上、错者容、庸者下的公平经营环境 ;同时又避免那些浑水摸鱼，想钻政策漏洞，想真正 犯错的人，让我们身处的大环境和企业一样，优胜略汰。“三项机制”从无到有，层层落实、细化，短短几个月时间，引起很大反响，尤其是身在基层的领导干部、一般干部感触深切：只要自己工作足够优秀、进步明显、成绩突出都将在精神上受到认可，在物质上得到奖励，在政治上能够提升。 二是在实际工作中的贯彻。工商系统作为一个连续不断改革转型的部门，五年来，省垂下划、零收费服务、商事制度改革、企业信用信息公示、加强事中事后监管等一系列改革连年实施，卤阳湖工商局作为这个系统的一个最小分子，在落实政策中难免会遇到各种新问题、新矛盾。很多 政策、系统都是国家、省上理论性、研讨性的下发，而基层是这些政策和系统的试金石，行不行得通或者系统是否有漏洞，都要靠基层去论证。干部在前进过程中相互交流、探讨，例如，在营业执照改版、新旧换发中，到底是走变更程序还是走新办程序 ?在企业因未年检被列入异常名录造成信用缺失的情况下的移出方法 ?在加强事中事后监管中到底是属地监管还是谁发照谁监管 ?这一系列问题需要去解决，没有路，全凭基层摸索前行。 “三项机制”未出台前，我们周围笼罩着一种氛围，干不干一个样，没有积极性 ;干错了要罚，干好了也没奖励，是一个严重失衡的环境。有 时我们的干部想干事，但是在“有责必究”的大形势下，我们的干部不敢干事，不干事是不作为，干了事有了失误就是责任，干成事也没有任何的正面引导，造成进退两难。 “三项机制”推行以来，已在基层广大干部中引发震动。我们及时的学习领会，深刻认识它出台的意义。它的与时俱进体现在一是它为创新者容 (允许失败、宽容失误 )，为担当者容 (遇事主动化解、勇于担当责任 )，为实干者容 (立足本职岗位，积极作为 );二是让平庸者下 (浑浑噩噩、碌碌无为 )，让失职者下 (履职不力、工作滞后 )，让不适者下 (不适应新常态，不思进取 )。简单来说就是鼓励探 索、宽容失误，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者。 “三项机制”通俗的说就是容错纠错、赏罚分明。容错就错重点解决干部干事创业放不开手脚的问题，最大限度地为敢担当、敢创新的干部卸下包袱、打消顾虑，为敢想、敢闯、敢试者吃下定心丸。我们的干部在探索改革的路途不怕犯错，敢想、敢做，很多业务成为了全市学习交流推广的对象 ;面对辖区执法不明、双重执法的现状，在保证稳定的前提下，做到无一遗漏，受到了上级部门的肯定与表扬。赏罚分明，我们的干部做得好就会有奖励，比如我们单位出台的信息发布奖励办法，凡事积 极写政务信息的，按省、市、管委会采纳情况，分级别按年发放奖金，干部的写信息热情高涨，政务信息的质量也提高很多。另外，日常的签到、请假、工作任务完成情况均纳入季度绩效考核和年终优秀公务员、模范共产党员、先进个人、先进股室的考核中，做到公平公正。 “三项机制”给了干部一个相对宽松的政治环境，在贴上“护身符”的同时，明确了支持实干的目标机制。它是保护干事干部、淘汰不称职干部最直接、最有效的方法，也是转变工作作风的重要保障，它是一项政策，应当将它分解为具体的办法，让它不仅仅是政策，更是一种常态。 浅谈对“三项机制” 的认识和建议 党员干部是推动发展的骨干力量。今年 4 月，省委书记娄勤俭结合“两学一做”学习教育提出，要围绕落实习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，建立干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”。经过近 3 个月的调查研究、分析论证，近日省委研究通过并正式印发“三项机制”文件，其根本目的在于充分调动各方面的积极性主动性创造性，充分激发各级各类干部谋发展促发展的新动能新活力，为全省谱写追赶超越新篇章提供更加坚强有力的组织保障。全省组织人事系统作为“三项机制”的重要执行者和推动者，一定要率先学 习理解、带头贯彻落实。 一、充分认识“三项机制”的时代背景和重大意义 推动建立“三项机制”，是省委落实中央“三个区分开来”要求的重要举措，更是推进全面从严治党的重要抓手。 第一，建立“三项机制”是实现陕西追赶超越的重要保障。当前，陕西经济社会发展下行压力不断增大，面对区域发展不够协调、资源环境制约日趋凸显、创新发展内生动力不足、脱贫攻坚任务繁重等问题和差距，能不能协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实“五大发展理念”，能不能把习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求变成现实、落地生根，关键 在于各级党组织和领导干部的引领作用。建立“三项机制”，就是要激励各级党政干部以主动担当、积极作为的勇气，更好带领群众干事创业、成就事业、建功立业。 第二，建立“三项机制”是深化我省党的建设制度改革的创新实践。近几年来，立足于反“四风”、正党风、转作风，省委相继出台和完善了年度目标考核、领导班子和领导干部综合研判、从严管理干部等一系列制度办法，体现了严字当头、一严到底，从严管理干部工作成效显著。建立 “三项机制”，突出了鼓励激励，更好地体现出严中有爱、宽严相济、刚柔并重的理念和导向，是对我省党建制度改革的一次 再深化，对干部人事制度的一次再完善。 第三，建立“三项机制”是激发全省干部队伍活力的迫切需要。当前，全省干部队伍的主流是好的，但伴随着少数干部的各种特权被清零、违规福利被取消，部分干部思想困惑增多，动力不足，出现了廉而不为、廉而不勤、懒政怠政等问题。建立“三项机制”，就是着眼于把明规矩立起来、挺在前，一方面要求干部自觉履职、严以用权，决不能胡乱作为 ;另一方面鼓励干部放开手脚、大胆干事，决不能毫无作为。 第四，建立“三项机制”是巩固我省学习教育成果的重要举措。从党的群众路线教育实践活动，到“三严三实”专题教育，再到“两学一做”学习教育，党内教育逐步实现了由治标向治本深化，净化了党风政风，增强了党的凝聚力和战斗力。但解决党内问题，仅靠思想教育是不够的，还需要制度机制来保证。建立“三项机制”，就是着眼于当前和长远、治标与治本相结合，把历次学习教育中的成熟做法固定化、零星探索系统化、成功实践制度化，进一步构建起以制度建设为核心的长效机制。 二、深刻把握“三项机制”的核心内容和鲜明导向 “三项机制”相互衔接、相互配 套，形成了一套比较系统科学、较为成熟完备的制度链条。简言之，就是“能者上、错者容、庸者下”。 一是能者上。就是要建立鼓励激励机制，综合运用评优评先、考核奖励、选拔重用等手段，为那些工作优秀、全面发展的地方和部门颁发奖牌、授予称号，向那些考核优良、进步明显的单位和个人发放奖金、给予实惠，对那些实绩突出、作风过硬的干部优先考虑、提拔重用，从而激励全省各级党政干部坚定信心、鼓足干劲，勇于担当、奋发有为。陕西省党政干部鼓励激励办法 (试行 )在现有考核激励措施基础上，提出现金奖励“扶贫绩效考核优秀等次”县 (区 )、干部选拔任用向考核优秀等次的单位和个人倾斜等一系列新的激励举措，进一步强化了让能干事、会干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物质上得奖励、政治上有提升的鲜明导向。 二是“错者”容。就是要建立容错纠错机制，引导广大干部结合实际、创造性地执行党的路线方针政策，引导广大干部在推动工作落实中主动化解矛盾、在急难险重任务面前敢于迎难而上，引导广大干部立足本职岗位，积极履职、主动作为，从而最大限度地为敢闯敢干的干部卸下包袱、打消顾虑。陕西省党政干部容错纠错办法 (试行 )，把严格执纪与保护干部干事创业积极性统一起来，严格 区分失职与失误、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私的界限，鼓励干部敢闯、敢冒、敢想、敢试，进一步强化了为创新者容、为担当者容、为实干者容的鲜明导向。 三是庸者下。就是要建立能上能下机制，对那些浑浑噩噩碌碌无为、干事劲头不足进取意识不强、不求有功但求无过的干部进行调整，对那些履职不力工作滞后的干部进行调整，对那些在全面从严治党新形势和经济发展新常态下不适应、不会为、不善为、不敢为的干部进行调整。陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法 (试行 )，聚焦解决干部“不适应经济发展新常态、履职不力工作平庸、不适宜担任 现职”等问题，划出“下”的硬杠杠，明确“下”的环节和程序，确保干部“下”得服、“下”得稳，进一步强化了让平庸者下、让失职者下、让不适者下的鲜明导向。 三、切实抓好“三项机制”的学习宣传和贯彻落实 一分部署，九分落实。各地各部门党委 (党组 )要强化落实“三项机制”的主体责任，与“两学一做”学习教育、与正在进行的市县乡换届、与基层党组织建设提升年、与年度考核和班子研判相结合，创造性地抓好贯彻落实工作。 一要认真学习领会。召开专题会议或干部大会，组织各级中心组和全体干部认真学习研讨，统一思想、吃透精神。要把“三项机 制”作为“两学一做”学习教育的重要内容，组织开展专题讨论，深入领会和全面把握“三项机制”的制定背景和核心要求。 二要加强宣传解读。在媒体平台开辟专栏，组织专家学者、领导干部对“三项机制”进行全面、持续、深入解读。注重挖掘一批正反典型，通过正面引导、反面警示，进一步营造干事创业、追赶超越的良好风气。 三要完善配套制度。按照省委文件精神，抓紧制定各地各部门各单位具体实施办法和操作细则，既要不折不扣地落实好省委要求，又要紧密结合实际，大胆探索实践，体现地方和单位特色。 四要带头抓好落实。各级组织人事部门要主动承担 起本地区本部门本单位细化落实的牵头责任，把贯彻落实“三项机制”情况作为“两学一做”学习教育督导和年度目标责任考核检查、党建制度改革督查的重要内容，层层传导压力，倒逼制度落实。 浅谈你对“三项机制”的认识和建议 随着反腐败和作风建设持续深入，一些政治信仰不坚定、为民服务宗旨意识不强的干部开始出现庸政懒政的现象，有了“不求无功，但求无过，做一天和尚撞一天钟”的混日子心态，有了“干好干坏一个样，干多干少一个样，干与不干一个样”的无为之举，针对这些现象，陕西省出台了“三项机制”激发干部干事创业的积极性，无疑是提振党 员干部信心的一剂良方。 “三项机制”分别是奖励机制，容错纠错和能上能下。奖励机制方案是把目标责任考核作为各级干部评优评先、考核奖励和选拔重用的主要依据，还明确提出奖金分配方案由各市 (区 )、县 (市、区 )制定，奖金应发放到人，既要马儿跑，又要马儿能吃草，让能干事、干成事的干部得褒奖、获重用，极大激发了干事创业的激情和热情 ;容错纠错是指对有关单位和个人在履职担当、改革创新过程中，未能实现预期目标或出现偏差失误，但符合法律法规和政策规定，勤勉尽责、未谋取私利的，不作负面评价，及时纠错改正，免除相关责任或从轻减轻处理 ，它的建立是给干部干事创新买份“意外保险”，为了让干部没有后顾之忧，愿干事、想干事、敢干事 ;建立能上能下机制，能者上、庸者下、劣者汰，这样的干事创业环境才有精气神，这不仅可以弥补干部管理中退出机制的缺位，又能最大限度地激发干