如何发挥发挥人大代表在基层治理中的作用

如何发挥发挥人大代表在基层治理中的作用2014年9月5日，习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会指出“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”人大制度是我国现有政治体制内最具权威、最具法律地位的民主渠道，基层人大作为地方权力机关和民意机关，是基层民主参与与民主治理的主渠道。一、人大代表参与基层治理优势（一）政治地位优势。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民群众行使国家权力。地方财政支出、民生工程实施等，需要人大把脉。（二）社会地位优势。人大代表是建立在群众信任基础上，在人民群众中享有崇高的权威性，有较强的社会影响力和号召力。（三）民意代表优势。地方人大扎根基层，来源社会，依法行使民主权力，积极反映民意，同时做到下情及时上达，让政府及时了解社会动态。（四）监督权优势。各级人大可以通过专项审议、视察调研、询问质询等方式，就关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题进行监督。二、目前人大参与基层治理存在的问题（一）履职意识不强一是代表认知不清晰。有的代表将人大代表视为一种荣誉称号，在竞选的过程中非常积极，一旦当上代表就感觉任务完成，缺乏使命感。特别是村两委三年一届选举后，很多落选的人大代表不愿意履行代表的职责。二是考核机制不完善。人大代表在任期内，做了什么工作，提了哪些议案，为民办了哪些实事，工作实际效果如何等等工作，没有具体的量化考核标准。三是时间精力不到位。目前，人大代表多为兼职，当代表工作与本职工作发生矛盾时，往往重本职工作轻代表工作，将代表职责看成是“额外负担”。（二）视察监督虚化一是形式不准确。在视察、监督活动中，常常是提前给视察对象打招呼，让其做好充分准备，走马观花，兜一圈就算视察的专项调查，听不到人民群众的真实声音。二是组织不严密。视察前一般只是一纸通知，仅有视察时间、内容、单位、参加人员，没有具体的调查提纲和工作要求，下去调查什么、怎么调查，代表心中无数。三是准备不充分。有的代表把参加代表活动看作是“例行公事”，参会前不做任何准备，对相关工作不了解、不熟悉，发言时“隔靴搔痒”，切不中要害。（三）议案办理不力一是运行机制不畅。新河代表团提出的关于长屿硐天发展问题的建议，最后由新河镇政府负责承办，建议没有发挥效果。二是重答复轻落实。个别承办部门存在“文来文往”现象，对承诺要办的事情不兑现不落实。二是问责机制尚未构建。对那些能办不办、能推则推、敷衍塞责的承办单位缺乏刚性约束。三、人大有效参与基层治理的对策（一）着力完善工作机制一是完善代表联系选民制度。对代表每年走访选民的人数、时间、方式和内容等作出具体规定，进行规范。尝试代表履职信息化，鼓励代表开设微博，实时发布信息，联系选民，收集选民的意见和建议。二要建立代表考核制度。建立量化考核机制，对那些积极履职、成效显著的代表，通过一定形式给予表彰，对那些经常不参加活动、不发言，无所作为的“名誉代表”，给予批评、教育、诫勉谈话等，甚至给予劝辞。三是建立建议案评审制度。对不符合议案标准，没有调查数据，应付了解或者建议内容泛泛而谈的建议案一律不予受理。（二）着力加强调查研究一是改进调研方法。注意把全面调研、专题调研、抽样调研和上下联动、联合视察、分组视察、专项视察结合起来，根据视察对象不同、调查内容重点不同，采取不同的工作方法。二是做好调研准备。提早通知，要求参加活动的代表预先熟悉与调查专题有关的资料，准备好发言的内容，做到心中有数。三是精选重点调研。围绕基层治理、民生实事每年确定23个重点调研事项，力求选题要“精”，问题要“准”，集中力量，督促政府重点解决，切实维护人民群众的利益。（三）强化议案督办责任一是实行领导包干制度。将代表反映比较集中、办理难度较大的议题，由市领导领办包干、全程督办。二是实行承办单位责任制。要求政府部门对于承办事项实行一把手负责制，随时掌握办理工作进展情况，把好代表建议答复关。三是实行过程督办跟踪制。加强前期、中期、后期的督办，对于办理工作及时、落实到位的单位，给予肯定