在2017年全区统计工作暨培训启动会议上的讲话

在 2017 年全区统计工作暨培训启动会议上的讲话 1 0 0 一、充分肯定去年统计工作所取得的成绩 刚刚过去的 2016 年，全区经济社会继续保持了平稳健康发展的良好势头，综合经济实力得以进一步提升，初步核算 900 亿元、可比增长 11%，总量稳居城市发展新区第一位，增速位列城市发展新区前列。去年全区统计工作紧紧围绕区委、区政府中心工作，紧扣 “城市攻坚年 ”工作主题和 “3151”工作格局，围绕 “1234”的统计工作目标，努力构建现代统计体系，纵深推进统计改革，积极营造统计大生产、大服务、大宣传、大执法 “四大格局 ”，不断增强统计能力、提升数据质量，促进了统计工作公信力不断提高，开创了全区统计工作的新局面。 (一 )统计服务得到新提升。一是统计分析水平进一步提升。统计部门坚持一手抓监测、一手抓分析，建立了统计研究课题制度，申报的 8 个课题中有 6 个通过了专家评审并顺利结题。全年提供统计信息290 条、撰写统计分析与决策咨询等资料 47 期，得到区委、区政府的重要，并有一批分析成果在市区两级各类论文评比中获奖。二是统计产品质量进一步提升。及时发布国民经济和社会发展统计公报，精心编印统计年鉴、统计月报等刊 物，积极推广 “数据 “数据区县 ”、 “数据五大功能区 ”等统计信息平台，为区委、区政府和社会各界了解全区经济社会发展动态发挥了重要作用。三是统计社会影响进一步扩大。通过涪陵广播电视台、巴渝都市报社和涪陵在线等媒体，大力宣传统计成果。主动关注舆情，有效疏导统计网络舆论。深入开展专项调查，先后完成了出租车营运情况、消防安全、旅游消费等专项调查。 (二 )常规统计工作取得新进步。一是强化了 “四上 ”企业统计工作。全面加强了对工业、批发零售及住宿餐饮业、建筑业和房地产业、服务业等行业 “四上 ”企业统计数据的审核评估 和督导检查，确保了统计数据质量，为准确反映全区发展成效奠定了坚实基础。二是增加了 “升规入统 ”企业数量。推进 “企业一套表 ”联网直报统计工作，积极做好企业 “升规入统 ”，将达到直报规模的企业有序纳入网上直报系统。 2016年全区有 60 多户企业申报 “升规入统 ”，至年底 “企业一套表 ”网上直报的 “四上 ”企业已超过 900 户。三是夯实了专项统计工作基础。扎实开展了妇女儿童发展规划 “两纲 ”监测、全面建设小康社会统计监测、规上工业经济效益评价、月度劳动力抽样调查、 1%人口变动抽样调查、限下批发零售住宿餐饮业小样本调查等统计监测工 作，为全区 政府决策提供了大量详实的基础数据。 (三 )部门统计取得新发展。一是进一步发挥了部门统计职能。一年来，区发改委、经信委、城乡建委、交委、商务局、财政局、金融办、港航局、运管处、人民银行、国税局、地税局和涪陵调查队等单位围绕 算，做了大量细致有效的工作，确保了全区经济发展实绩得到客观真实反映。二是进一步强化了部门在普查中的作用。区级相关部门，尤其是农普等领导小组各成员单位充分发挥在普查工作中的职能作用，积极提交普查需要的资料，为提升普查数据质量奠定了坚实基础。 (四 )乡镇街道统计取得新成绩。一是提升了规范统计水平。按照全市乡镇 (街道 )统计工作管理办法和乡镇 (街道 )统计业务工作规范，积极加强统计基础工作和统计队伍建设，不断夯实规范了统计工作基层基础。二是强化了在线审核工作。按照 联网直报数据在线审核规范要求，全区严格执行调查单位、乡镇 (街道 )、区县统计局、市统计局四级在线 “即报、即审、即验 ”的审核制度，尤其是各乡镇 (街道、园区 )高度重视辖区内 “四上 ”企业网上直报数据的审核工作，确保了相关基础数据质量。 (五 )农业普查取得新进展。 2016 年是第三次全国农 业普查的准备阶段，全区各级各相关单位严格贯彻执行全国农业普查制度，顺利完成区乡两级机构设立、两员选聘培训、农作物面积遥感测量等工作，特别是各乡镇 (街道 )建立健全了农普机构，有效开展了普查单位清查摸底、现场登记、农普宣传等工作，为正式登记奠定了基础。 (六 )统计改革迈出新步伐。一是重视强化基本单位名录库维护工作，加强对调查对象入库的管理，规范了 “四上 ”企业入库申报审核程序。二是积极拓展 “一套表 ”覆盖领域，把固定资产投资、新型金融业、利用内资等报表纳入网上直报范围。三是配合市统计局开展了 “新产业、新业态、新 商业模式 ”和 “众扶、众筹、众创、众包 ”等领域的调研调查工作，为下一步正式开展 “三新 ”统计和 “四众 ”调查创造了条件。四是积极推进 “行业统计 ”改革，制定了涪陵区行业统计实施办法，进一步明确了行业统计人员职责，规范了工作流程，强化了过程管理。 (七 )统计法制建设取得新成效。一是强化统计法规宣传教育，全年宣传培训 900 余人次。二是加强统计执法，积极开展 “四上 ”企业一套表联网直报工作的自查自纠，积极遏制、消除冒名报送和指令报送行为，维护了调查对象独立真实报送数据的权利，提高了统计数据质量和政府统计公信力。 (八 )统计队伍得到新锻炼。区统计局建立了 “二四课堂 ”制度，坚持了每月两次的职工学习计划，将 “两学一做 ”教育与统计业务学习紧密结合，提高了统计干部队伍思想素质和业务水平。加强基层统计干部业务培训，积极组织乡镇 (街道 )统计人员参加市、区两级统计业务培训，基层统计干部的业务能力不断提高。去年，我区多项统计业务工作获得市统计局和 查总队的奖励，在全市统计系统综合目标考核中保持了领先位次。 二、清醒认识当前统计工作存在的问题和面临的形势 回顾过去一年，全区统计事业不断发展，统计工作不断进步，为经济社会发 展作出了积极贡献。但我们也要清醒地看到，当前全区统计工作仍存在着一些问题和差距，也面临着一些新形势、新任务，需要我们充分把握、积极应对。 从问题上看，突出表现在以下几个方面： 一是对统计数据作用认识不足。统计数据是发展成果的发映，同时又指导经济社会发展，特别是产业结构调整、供给侧结构性改革、园区招商引资、产业布局等都需要统计数据作为重要的决策参考。但有的乡镇 (街道、园区 )和部门对此认识仍然不足，缺乏足够的统计意识，认为统计工作不是本单位的主要工作，对统计工作不够重视，没有做到有的放矢，没有充分结合统 计要求有针对性地抓好经济发展工作。 二是对统计基础知识不熟悉。有的部门和单位负责人缺乏相 应的统计基础知识，对统计指标不熟悉，没有 “数据 ”的概念，用“现象 ”定 “数据 ”，用 “现象 ”作指导，靠 “现象 ”出思路，把 “现象 ”当 “数据 ”的情况仍然存在，需要大家抓紧学习统计相关知识，避免心中无数、概念模糊。 三是对统计职责不明晰。当前统计工作任务不断增加，特别是 “企业一套表 ”联网直报作为一项新的内容，要求各行业主管部门加强对本行业 “四上 ”企业统计工作的指导，对即将达到规模标准的企业作为后备队进行培育。对这些新 的统计职责，尽管区委、区政府和区统计部门多次强调，但一些部门仍然职责不明确，没有落实相应科室具体负责。同时，第三产业中一些企业仍有顾虑，没有进入统计范围，相关主管部门还需加强工作指导，指导企业 “升规入统 ”。 四是部门配合程度还不够。虽然目前全区建立有部门统计工作联席会议制度，但一些部门仍不够重视主要指标的动态监测。有的部门对统计监测不积极、不主动，平时不关心，等到季末或年底才着急，影响了统计工作效果。 五是统计数据质量仍待提高。一些 “四上 ”企业联网直报数据忽高忽低、起伏较大，数据的逻辑性较差。一些单 位和部门在线审核工作不力，往往只重视产值或收入指标，不重视从业人员规模、劳动者报酬、能耗等相关指标，数据的匹配性差，导致成为国家、市级查询的重点，也成为上级执法检查的对象。 六是统计工作力量还需加强。随着全区经济社会发展，经济总量不断扩大，市场主体不断壮大，统计需求不断增加，加上当前新产业、新业态不断催生，统计调查方式加快创新，导致统计工作任务相应加重，统计力量不足的问题也日渐突出。敦仁、崇义、荔枝等 3 个街道是全市重点镇街，按要求应配备 3 人以上的专职统计工作人员，对其他各乡镇 (街道 )要求至少 2 人以上。有 的乡镇名义上统计人员有 2 人，实际工作力量不足 ;有的乡镇统计队伍不稳定，统计人员变动频繁，影响了统计工作的正常开展，也使统计质量难以得到保证。 七是统计工作要求落实仍有差距。国家推行企业 “一套表 ”联网直报制度改革，要求起报单位直接在互联网上报送数据，并由起报单位、乡镇 (街道、园区 )、区级统计机构、市级统计机构等四级同时在线审核，这是一项最基本最重要的统计工作。但有的乡镇 (街道、园区 )目前还没有或者没有按要求开展，还有的乡镇负责人甚至根本不知道企业直报是怎么回事，对本辖区有哪些 “四上 ”企业更无从知晓。 八是统计信息化建设还不完备。网上直报是目前常规统计调查的主要方式，各乡镇 (街道、园区 )和区级相关部门需要开通统计内网，在网上对 “四上 ”企业进行数据查阅、审核等统计监测工作。尽管乡镇(街道、园区 )开通了统计内网，但个别乡镇出现了网络不畅通的情况，影响了在线审核工作。有的部门由于刚开展企业监测工作，没有主动与区统计局联系，还没有及时开通统计内网，对在线审核的相关业务知识也没有掌握。 九是统计管理仍待规范。部分乡镇 (街道 )没有严格执行 乡镇街道统计业务工作规范和统计工作管理办法，在统计制度的建立、统计资料 的保存、统计业务的开展上还有不规范的地方。部分乡镇 (街道、园区 )没有及时梳理统计工作，未能按时填报统计台帐，个别乡镇上报的统计资料不符合要求。一些部门没有严格按照 地方调查项目的管理办法规定开展工作，统计调查项目随意性强，没有按规定到统计部门审批或备案。 从形势上看，主要体现在以下几方面： 一是统计工作的要求越来越高。从宏观层面上讲，国家管理经济社会的方式和手段不断创新，特别是更加注重经济发展方式转变，更加注重社会民生改善，更加注重加强社会管理，等等，这对统计部门不断拓宽服务领域、加快统计方法创新提出了新的要求。具体到涪陵，“十三五 ”和新一届党委、政府的奋斗目标已经确定，明确了工作任务和重点项目，这需要在统计上随时掌握发展动态，加强预测分析，把统计数据变成科学的咨询意见 ;特别对当前全区经济社会发展存在的产业结构仍待优化、科技创新能力还需增强、民生建设还有差距、公共服务水平仍需提升等差距，还 需要统计部门提供更加详实的统计数据，为区委、区政府作出更加科学、更具针对性的决策提供支撑。 二是统计工作的难度越来越大。当前，统计工作面临的外部环境更加复杂，特别是由于市场经济条件下受经济利益的驱动，一些调查对象对统计工作配合程度有所下降，开展统计调查难度加大，导致迟报、拒报、虚报、瞒报等现象时有发生。同时，统计调查不仅有常规统计报表，还有五年一次的经济普查、十年一次的农业普查和人口普查，其间还穿插着人口变动抽样调查、月度劳动力调查等各种调查任务，在新的统计调查任务不断增加的情况下，统计工作面临的难度也会越来越大。 三是依法治统的要求越来越严。依法治统是统计工作十分重要的方面，习近平总书记多次对统计工作作出指示，特别是去年作出了 “坚决防范统计造假弄虚作假行为 ”的重要批示，区委常委会、区政府常务会专门进行了传达学习。去年我区多次接受上级的统计数据质量检查，个别企业受到了处罚。随着依法治统相关规定越来越严，统计数据质量评估的要求也越来越高，给统计工作带来了前所未有的压力和挑战。 四是统计改革的步伐越来越快。随着新产业、新业态、新商业模式不断涌现，统计手段、统计方法改革创新优化不断加快。 “一套表联网直报 ”、 “三新 ”统计、 “四众 ”调查、 “行业统计 ”、 算等系列统计改革向纵深推进，手持移动客户终端设备 (卫星遥感技术、航拍技术等先进技术在普查、抽样调查中大量运用，统计新概念、新指标、新制度不断产生，这些都需要统计人员加快去熟悉、掌握和运用，实现统计工作的与时俱进。 统计工作中存在的问题和差距，需要我们在今后的工作中认真解决、积极弥补 ;统计工作面临的新形势、新要求，需要我们切实把握，不断增强统计工作围绕大局、服务大局的意识，这是干好统计工作的基础，也是我们开创统计工作新局面的前提。 三、全 力抓好 2017年各项统计工作 2017 年是比较特殊的年份，上下各方充满期待。就全国而言，党的 “十九大 ”即将召开 ;从全市来讲， 2017 年正值直辖三十周年 ;就涪陵来说，今年是新一届区委、区政府的开局之年，区第五次党代会、五届一次人代会胜利召开，提出了今后五年和 2017 年的发展任务。为了实现今年乃至本届党委、政府经济社会发展目标，希望全区各级各部门各单位要更加重视统计工作。今年重点要抓好以下几个方面的工作： (一 )加强主要指标统计监测。区统计部门要围绕全区经济发展目标任务，以 龙头，盯紧与 算 相关的主要经济指标，督促指导相关部门切实做好指标监测工作，同时要强化部门协作，提高 据的协调性。对季度 算涉及的十多个经济指标，不论占比大小，都缺一不可，不能偏废。各相关部门和单位要增强大局意识和责任意识，加强本行业本部门指标的监测工作。 (二 )加强 “四上 ”企业统计监测。各行业主管部门要重视抓好 “四上 ”企业统计工作，加强统计指导。按照联网直报在线审核相关办法，相应企业、乡镇 (街道、园区 )、区级部门要充分履行 “四级 ”在线审核职责，做好 “四上 ”企业直报数据审核工作，确保数据的及时性、准确性。 (三 )加强 “四下 ”企业升规入统。各乡镇 (街道、园区 )和行业主管部门要抓好 “四下 ”企业升规入统工作，将达到 “四上 ”规模的企业及时纳入 “一套表 ”联网直报系统，及时上报数据，确保真实全面地反映各行业、各区域乃至全区的经济发展情况。 (四 )加强新经济统计调查工作。各级各部门、各相关单位要积极抓好 “新产业、新业态、新商业模式 ”统计，进一步健全 “三新 ”统计调查制度，积极扩大 “三新 ”统计范围，不断扩展新经济增加值核算内容，及时反映行业发展新情况、新成绩。要深入开展战略性新兴产业统计，切实抓好战略性新兴制造业、战略性 新兴服务业的统计工作。同时要结合实施创新驱动发展战略，加大对 R&D 科技研发费用支出的统计力度。 (五 )加强服务业统计。服务业统计还是全区统计工作的短板，由于涉及面较广，没有纳入统计范畴的单位较多，离 “应统尽统 ”要求还有差距。去年底，区政府专门召开了服务业部门统计工作会议，明确了涉及服务业相关行业主管部门的职能职责，分解落实了工作任务，完善了服务业统计部门联系协调机制。区发改委作为服务业统计监测牵头部门，要促进各职能部门统计工作常规化、制度化开展，认真组织实施服务业统计工作。 (六 )加强部门统计工作。 区级各部门要牢固树立统计工作 “一盘棋 ”思想，进一步提高对部门统计工作重要性的认识，按照明确的部门统计职能职责，严格执行地方调查项目审批制度，规范统计调查管理，规范部门统计数据发布，不断提升部门统计标准化和规范化水平。区统计局要加大对部门统计的技术支持力度，加强业务指导，促进部门统计工作水平不断提升。 (七 )加强第三次全国农业普查。今年 1 月，正值全区第三次农业普查的正式登记阶段，年末岁尾各项事务均较繁忙，同时春节放假还要耽搁一些时间。各乡镇 (街道、园区 )和相关部门不能因为时间紧、工作多而顾此失彼，要充分借 鉴过去普查的成功经验，积极克服不利因素，精心组织开展农业普查，确保工作进度，确保数据质量，确保现场登记工作任务圆满完成。 (八 )加强统计分析研究。要进一步强化统计分析，强化经济运行情况预测预判，加大对重大问题的深入研究 ;要围绕全区发展的中心工作和热点、难点问题深入调查研究，既要有全面真实反映经济发展的数据，又要有客观正确的情况分析，为区委、区政府决策提供重要参考。要持续提升统计服务社会公众水平，积极探索数据发布方式，加大统计数据发布和宣传解读力度，进一步公开统计制度方法和数据生产过程，广泛普及统计调查知 识。 (九 )加强统计规范。各乡镇 (街道、园区 )、各行业主管部门，要不断增强统计法制意识，按照法律规定规范统计工作和统计行为，切实加强统计基层基础规范化建设，做到统计流程严密合理，统计原始记录完整健全，统计资料全面及时准确。要不断推进统计方法和制度创新，严格执行网上直报 “四级在线联审 ”制度，认真开展网上直报企业统计数据催收、审核、评估等工作，对主要统计指标数据，尤其是涉及考核、评价全区发展水平的指标，要采用科学的方法和有效的方式进行质量评估，对发现的问题要及时全面纠正整改。 四、进一步夯实统计工作基层 基础 (一 )明确职能职责。近日，区政府办公室印发了关于进一步加强统计基础工作的通知，明确了各乡镇 (街道、园区 )和相关部门的统计工作职责。涪陵新城区、各工业园区 (旅游区 )管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门和有关单位一定要按照文件要求，紧紧围绕区委、区政府明确的目标任务，进一步深化对统计基础工作重要性的认识，加强统计基层基础建设，认真履行职责，落实工作措施，切实加强对国民经济和社会事业主要指标的统计监测工作。 (二 )完善组织领导。全区各级各部门要切实加强对本辖区、本部门、本单位统计工作 的领导，把统计工作纳入重要议事日程，主要领导要负总责、亲自过问统计工作，并明确由负责行政常务工作的领导分管统计工作。各单位要完善统计工作制度，定期监督检查工作开展情况，听取统计工作情况汇报，解决工作中存在的困难和问题，促进统计工作正常开展 ;要督促统计机构、统计人员按时报表、如实报数 ;要研究分析统计数据，并对统计报表数据的真实性负责。 (三 )强化统筹协调。各级各部门要树立 “大统计 ”理念，在抓好本辖区、本行业、本单位统计工作的同时，要加大协调配合