中国农村劳动力转移与城市化问题研究

成都理工大学工程技术学院毕业论文中国农村劳动力转移与城市化问题研究以城市农民工福利问题为例作者姓名：王晓红专业名称：文秘指导教师：刘浏讲师中国农村劳动力转移与城市化问题研究以城市农民工福利问题为例- -摘要随着成都社会经济逐步发展，大量的农民工开始涌入，农民工成为当今成都经济发展的主力军，但当前农民工形成了一个极其复杂的社会群体，他们良莠不齐、鱼龙混杂，与其伴生的社会问题层出不穷，如治安问题、出租屋管理问题等，笔者则针对成都金牛区农民工社会福利问题提出几点浅见。文章首先介绍了农民工的涵义，对成都金牛区农民工的管理现状进行分析，然后对成都金牛区农民工社会福利管理面临的问题及原因进行梳理，最后得出了笔者对完善成都农民工福利管理的粗浅的策略及建议。关键词：成都金牛区；农民工；社会福利中国农村劳动力转移与城市化问题研究以城市农民工福利问题为例- I -目录摘要 .I目录 .III前言 .11、城市农民工福利管理问题研究的重要性 .21.1 降低社会矛盾 .21.2 确保农民工工资保障与劳动强度的科学管理 .22、城市农民工福利管理面临的问题 .32.1 农民工缺乏劳动保障及劳动纠纷等法律咨询福利 .32.2 子女上学福利不足带来的人口管理和公共生活服务压力大 .32.3 社区福利较少，影响农民工的融入速度 .42.4 排斥情绪导致的农民工自卑心理严重 .43、城市农民工福利管理存在问题的原因 .63.1 缺乏权威的福利管理机构，引发安全隐患 .63.2 农民工总体参保率低 .63.3 社会因素导致的歧视、排斥现象的产生 .64、加强城市农民工福利管理问题的建议 .84.1 将农民工福利管理制度纳入法制轨道 .84.1.1 强化各组织间的相互配合 .84.1.2 出台有关农民工管理的规范性文件和规章 .84.2 强化公安部门的社会治安管理职能 .84.3 强化治安宣传工作，消除农民工歧视问题 .84.3.1 把握传媒宣扬的舆论导向 .84.3.2 开展普法宣传，消除农民工歧视问题 .94.4 加大对农民工返乡创业的政策扶持 .94.5 引导正确舆论导向，消除农民工歧视问题 .10中国农村劳动力转移与城市化问题研究以城市农民工福利问题为例- II -五、结 论 .11致谢 .12参考文献 .13中国农村劳动力转移与城市化问题研究以城市农民工福利问题为例- 0 -前言人口迁移行为的发生，必须借助一定的外界力量。各地区不同经济的不同发展程度、不同的历史文化积淀等都影响了人口的流向；同时，农民工也作用于其流入地的发展。但是，目前在我国尚未建立起完善的人口流动机制，缺乏对农民工的管理、保障，这不利于高效的发挥农民工的正效应。因此，我们在分析人口流动问题时，着重探讨了成都金牛区的情况及其福利状况等问题。成都金牛区位于成都市南翼，成都金牛区地理位置优越，新世纪以来，该地区在经济社会发展方面呈现出全新的态势，因此也吸引了来自全国各地的劳工、人才。目前成都金牛区总人口约 120 万左右，其中农民工约有 20 万。由于政治改革相对于经济改革的滞后性，很多农民工的福利制度处于缺失的状态。农民工众多带来了一系列的管理问题和社会治安问题，给当地的警务治安工作带来了很大的压力。成都是成都金牛区的地区之一，农民工有 4 万余人。当前成都金牛区的街道的农民工的福利管理尚存在一些问题，因为以其为主题进行了相应的分析和研究。中国农村劳动力转移与城市化问题研究以城市农民工福利问题为例- 1 -1、城市农民工福利管理问题研究的重要性1.1 降低社会矛盾进入新世纪以来，成都以其特殊的地理位置、特殊的经济模式、特殊的人口结构、特殊的发展速度吸引着全国投资的目光。从地理位置来看，成都活跃经济，聚集人气的同时，也带来了人、财、物的大流动及相应的管理压力。从经济模式看，成都的发展以外源带动为主、以劳务出口为主，导致农民工众多，工商企业众多，各种社会矛盾众多，对农民工进行福利管控有利于降低社会矛盾。1.2 确保农民工工资保障与劳动强度的科学管理一定的工资水平和社会保障水平是劳动者能够维持自身生存、实现自我的基本物质基础，而其工作的劳动强度则直接反映了他们获取报酬所付出的成本。这些因素对农民工在当地的生活质量都有重要影响，这样就必须对其工资待遇、社会保障和劳动强度进行分析，提高他们的福利待遇。但是当前农民工的社会保障问题一直是横亘在农民工与当地社会互动关系中的一个绕不开的难题。因此，加强农民工管理，对于成都来说非常重要。中国农村劳动力转移与城市化问题研究以城市农民工福利问题为例- 2 -2、城市农民工福利管理面临的问题成都市金牛区地区作为改革开放的前沿阵地，经济活跃，自然成为农民工的聚集地，其中又以青壮年劳动年龄人口为主，18-55 岁的劳动年龄人口占绝对优势，为 80%以上，整个成都的人口的平均年龄只有 38 岁。20 世纪 90 年代以来，随着农民工流动模式的改变，以家庭为流动单位的比例有了很大程度的增加，农民工流动的最主要目的是更高的经济收入。在成都外源型经济刚刚起步的时候，随着省际交通便捷性提高，距离对流动目的地的制约力逐渐减少，成都逐渐成为齐聚全国各地人口的大熔炉，农民工来源几乎覆盖全国所有城市。为找到农民工社会保障体系建设的最关键制约因素并真正从农民工角度对该问题进行思考，笔者于 2013 年 12 月 26 日2014 年 1 月15 日，在成都市的金牛区进行实地问卷调查。调查样本为 100 份，样本实际覆盖了农民工主要从事的 14 个行业。本文在餐饮、商场、裁剪缝纫、电子技术（以上以青年女性为主）、建筑、厨师、汽车驾驶与维修、计算机与维修、电气焊、电工、机械加工、营销、保安等各个行业进行了调查。应该说本文的调查涵盖了农民工存在的大部分领域，基本代表了“内陆型农民工”的现状。通过本人调研了解，成都农民工福利管理存在着以下问题：2.1 农民工缺乏劳动保障及劳动纠纷等法律咨询福利在调查中发现：成都农民工享受劳动保障、劳动纠纷等法律咨询方面的比例比较低，在调查农民工在务工工作遇到过的不公正待遇时也显示，92%的受访者认为没有基本劳动保护等安全保障和与本地正式员工同工不同酬是最常见的不公正待遇。随着农民工在城市务工时间的增加，对城市本身的了解和认知逐步加强，接受城市文化熏陶和影响日益加深，在工作中感受到的不公平激发了他们追求社会公平与权利的意识，他们寄希望运用法律武器来维权，维护自己应享有的劳动保障权益。2.2 子女上学福利不足带来的人口管理和公共生活服务压力大中国农村劳动力转移与城市化问题研究以城市农民工福利问题为例- 3 -成都农民工和户籍人口的比例高达 1：1.5，4 万多人的农民工群体为了生活 1，衍生出很多社会问题，他们的就业、再就业、子女上学、社会保障、婚姻家庭等给成都的人口管理和治安管理带来了沉重的压力，提出了许多新的问题。因为，让农民工与本地户籍居民同等、同质、同量地享受基本公共服务，是任何一个城市的财力都难以承受的。例如，仅就让农民工子女在成都接受同等义务教育的问题，就已经使本地财政难以承受。如果成都产业结构转型升级成功，大量农民工将面临再一次的重新就业问题，政府能否为了让农民工享有同等就业权利而承担起这一重任呢？如果解决不好同等权利的问题，农民工与本地人分割成差异明显的两个利益群体，不仅会影响社会稳定，而且将直接影响成都当前的经济发展。2.3 社区福利较少，影响农民工的融入速度调查中发现，社区对农民工的福利很少，很少邀请农民工参与其社区活动，这样不利于农民工的融入城市，社区参与水平影响农民工的融入感知，促进农民工参与社区活动有助其融入当地生活。事实上，成都农民工的社区参与水平并不高，参与过社区卫生、健康教育活动、计生协会活动的比重相对高一些，也仅为 50%左右，参与过社区文体活动、公益活动仅为三分之一，参与过选举活动的比例则不足五分之一。农民工劳动强度大，休息时间少，接触到当地居民的机会本来就很少，一些社区活动可以提升两者之间互动的频率。不过，由于农民工出席相关活动的比率低，形成于农民工与常住人口之间的隔膜消除起来就更加困难了。2.4 排斥情绪导致的农民工自卑心理严重由于外来农民工与当地社会的交往不充分，在当地居民中还存在着许多对他们的误解和误会。当地成都金牛区人在心态上对外来流动人员产生了一种排斥和自我保护的心态。当然对外来农民工的排斥也有社会结构的原因。外来流动人员中绝大部分是来自农村，我国长期存在的二元经济结构中，农村地区一直处于劣势地位。而严格的户籍制度也对城乡社会实施了隔离。力量的双方因为不了解而产生抵触，特别是城市居民在与农村人的交往中1汝信，陆学艺，李培林等.2013 年中国社会形势分析与预测M.北京:社会科学文献出版社，2013.中国农村劳动力转移与城市化问题研究以城市农民工福利问题为例- 4 -有着天生的优越感，他们总是戴着“有色眼镜”看待农民，对农民存在着心理排斥和认识偏见，并在行为和态度上表现出歧视。这也就导致了城市居民对外来农民工的排斥感。这也就导致了城市居民对外来农民工的排斥感。他们认为外来人员素质低下、观念落后，城市中的治安问题、市容问题和失业问题等都归咎于外来农民工身上。在心理上就不愿接纳外来人员，更不愿与外来流动人员交往了，这进一步的阻碍了外来流动人员与当地居民的交往，在心理上有极大的受歧视感和自卑感，不利于他们对城市建设作用的发挥。中国农村劳动力转移与城市化问题研究以城市农民工福利问题为例- 5 -3、城市农民工福利管理存在问题的原因笔者认为，抓住源头才能对症下药，标本兼治。对成都农民工福利管理问题产生的原因进行分析，是必要的。综合起来，笔者建议成都农民工福利管理问题产生的原因，有以下几方面：3.1 缺乏权威的福利管理机构，引发安全隐患目前，在一些地区已经成立了农民工服务管理局，但目前在成都，流动人才的管理问题仍然按照传统惯例归。在管理方法上，成都派出所目前仍然滞后于形势的发展，大多只是作一些表面上的收费管理，制定一些管理规定，很难深入农民工中了解具体情况、有针对性地进行思想教育，对他们中间的矛盾、纠纷、冲突不能有效调解，对一些具有劣迹行为的农民工缺乏相应的监督、教育管理措施，导致了对农民工社会约束力的减弱、防控能力的弱化，最终埋下安全隐患。3.2 农民工总体参保率低访谈中发现，在 100 名常年在外务工人员中，享有基本养老保险的只有 12 人，有 8 人自己按城镇个体工商户参加了基本养老保险，没有一人享有工伤、医疗保险，更不用说其他福利待遇了。由此可见，农民工和城市正式职工相比，同工不同酬，同工不同权，同工不同福利保障。正式职工每周有双休日，实行 8 小时工作制，还有社会保险和福利待遇及最低生活保障。农民工一般不享有这些权利，基本上没有节假日，还经常加班加点，工资经常遭拖欠克扣，不享有城市社会保险和福利待遇