农村垃圾处理问题研究

主题：农村垃圾处理问题研究组长：陈皓第七小组成员：陈皓 430214219、周丽清4302140220目录一、绪论 .3（一）、研究背景 .3（二）、研究意义 .3（三）、理论基础与文献综述 .4二、调查对象与分析 .9（一）、调查对象与研究方法 .9（二）、结论分析 .9三、建议与措施14一、绪 论（一）研究背景1.农村生活垃圾数量也逐年增多，成分日趋复杂，治理难度大幅度增加。目前，我国农村约有 65 亿常住人口，每年产生生活垃圾约 1.1亿吨，其中有 0.7亿吨未做任何处理，导致农村越来越严重的生活面源污染，这愈来愈影响农村的可持续发展。2.2014年 11月 18日，在全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议上，住房和城乡建设部部长陈政高提出:全面启动农村生活垃圾5年专项治理，使全国 90%村庄的生活垃圾得到处理,基本扭转农村环境脏乱差的局面，并形成农村生活垃圾治理的长效机制。经国务院同意，住房城乡建设部、中央农办、中央文明办、发展改革委、财政部、环保部、农业部、商务部、全国爱卫办、全国妇联等 10部门于 2015年 11月 13日联合发文向农村垃圾宣战。（2）研究意义1.农村垃圾治理是当前农村环境面临的最大问题，处理好农村垃圾问题是实现农村可持续发展呢、统筹城乡发展的必然要求。2.地方乡镇政府在引进工业过程中对于环境保护的要求标准尺度需要增高，对于农村环境污染的治理需要更加完善的机制。3.提高村民对于环境的保护意识，自觉地保护环境，自觉地维护周边生活环境不受破坏。4.为当前农村垃圾治理的困境提供一些借鉴（三）理论基础农村垃圾治理实质上是对于农村的环境治理问题，环境质量属于公共产品范畴，是政府必须确保的公共服务。另外农村垃圾处理这一环境问题无论是涉及到到的主体是多方面的，解决这一问题需要政府、农民、企业等共同努力进行合作治理。因此我们主要基于公共产品理论与合作治理理论进行分析研究。文献综述农村垃圾处理的现状和办法的文献综述十六届五中全会将社会主义新农村描绘为:“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”。其中，“村容整洁”是建设社会主义新农村的前提，是广大群众干部的强烈愿望，更是检验新农村建设成效的一个直观指标。当前，新农村垃圾作为影响村容整洁的重要制约因素，虽然出台了一些政策予以治理，并取得了一定的成效，但总体而言，该问题并没有从根本上得到解决，农村垃圾污染趋势仍然处于上升阶段。因此，加强对新农村垃圾处理的政府管制，推进农村垃圾处理改革具有重要的现实意义。随着新农村建设工作的推进,农村的各项工作均受到了重视。农村经济发展带动了居民生活水平不断提高,且日趋城镇化。但农村的环境治理却与之脱节,农村垃圾处理还处于原始状态路边、沟渠乱排乱到现象随处可见, 一定程度地破坏了农村生态环境给农村居民的生活、 健康带来了负面影响。农村垃圾主要是指由于人类生产、生活或土地利用活动过程中产生的可溶解的、难溶解的各种污染的总称。它主要可分为两类: 一类是来自外部垃圾的转移，主要也是来自于城市转移过来的垃圾; 另一类是内部产生的垃圾，主要成分主要是厨房废弃物( 废菜、煤灰、蛋壳、废弃的食品) 以及废塑料、农药瓶、废纸、碎玻璃、碎陶瓷、废纤维、废电池以及其他的废弃生活用品等，组成十分复杂。另外，在新农村建设过程中产生了大量的建筑垃圾，比如残缺的砖瓦模板、废弃的渣土余泥等等。特别是随着新农村的发展，一些经济发达的农村新兴了许多工厂，也带来了许多新的垃圾污染。农村垃圾问题的危害是多方面的，它不仅给村民的身心健康造成了直接的损害，而且还影响到了当地社会和经济的发展。由于各地居民的生活习惯不同, 经济状况以及各级地方政府的管理理念等方面的不同, 目前各乡镇政府对农村垃圾管理的重视程度相差甚远。处于垃圾管理无序状态的乡镇大量存在, 在许多村庄随处可见任意堆积的垃圾, 包括公路边、铁道边、村边、田边、河边、池塘边等。另外院落周围、村庄道路上、树枝上、草丛中常常可以看到各色塑料袋飘动。农村居民生活生产分散, 各种生活垃圾随意堆放, 既影响村容村貌, 又造成水体、空气及土壤污染,进而危害人民身体健康。这些垃圾既有生活垃圾又有有毒有害垃圾, 其中还有农村小诊所随意丢弃的医疗废物, 绝大多数小城镇的垃圾处理还处于原始的自然堆放状态。农村垃圾成分也发生了明显变化, 包装废弃物、一次性用品废弃物明显增加, 如婴儿使用的一次性尿不湿、废旧衣服鞋帽等。农村的建房、装修产生的垃圾,以及旧村改造, 为缩小城乡差别而进行的农村规划产生大量的建筑垃圾。尤其是废旧电器、电池、磁带、光盘、玩具、自行车等在生活垃圾中的比例逐年增加。另外, 随着农村居住条件的改善, 燃气普及, 化肥用量增加, 许多有机垃圾如秸秆、稻草等违背利用和还田, 而是作为垃圾随意丢弃, 使农村生活垃圾数量明显增加。农村环境卫生属于公共物品，它不属于某个村民私人所有，是一种村民集体甚至是国家所有的财产，没有严格的产权界限，其内在本质是它的公共性。公共物品具有两种最为基本的属性: 非竞争性和非排他性。这就意味着，对于消费者来说，具有非竞争性，即一个人对该物品的消费并不会减少别人对该物品的消费;对于生产者来说，具有非排他性，无法排除别人对该物品的使用，或者这种排他技术的成本很高。因而面对“公共性”，在现实生活中的人们会出于这样的考虑: 一是这种公共品的生产需要集体的力量，而自身能够贡献的力量微乎其微，少自己一个也不会产生多大的影响，如投票选举，少一张选票产生不了多大的影响; 二是自己不参加公共品的生产，避免了成本，而其他人继续承担成本，最后自己依然能够享受公共品，分享收益，如国防、公共道路的建设。因此，当每个人都有这样的想法，认为自己的作用微乎其微，不去承担成本，那么集体物品将无法被生产与维护，造成了集体物品的悲剧，正如亚里士多德所说“凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关心着自己的所有，而忽视公共的事物; 对于公共的一切，他最多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物” 农村环境卫生属于公共品，为什么主观为自己、客观为大家的目标不能实现? 为什么公共品的维护那么困难呢? 这主要源于公共品的“公共性”，即没有明确的产权界限，没有确定的责任人进行管理，造成大家对于公共品保护意识方面的薄弱，现在广大的农村地区，院外环境属于大家共有，在环境已然遭到破坏而且没有发生环境危机的情况下，人们是普遍没有动力去保护环境的。同时，相对于私人物品，公共品的初次解决肯定要支付巨大的成本，包括组织成本、时间成本、承诺成本、物质成本等，即使之后边际效益递增，在缺乏其他力量推动的情况下，人们很难采取集体行动。目前学术界对农村垃圾处理的研究大部分处于理论层面，比如说农村垃圾处理的调查报告、农村垃圾问题探索、农村垃圾处理的机制研究、对策分析等，而各地方政府在农村垃圾处理问题上是积极探索和实践，在各方面都存在着问题，也形成了不少值得总结的经验。学术界对各地农村垃圾处理实践的研究总体上还是缺乏的，农村垃圾处理只有在实践中不断改进，对相对成功的实践模式进行分析、总结才能探索正确的出路。目前在处理农村垃圾上存在着几种技术手段。堆肥化是利用自然界广泛存在的细菌、放线菌、真菌等微生物,有控制地促进固体废物中可降解有机物转化为稳定的腐殖质的生物化学过程。能用堆肥化技术进行处理的废物包括庭院垃圾、有机生活垃圾、有机剩余污泥和农业废物等。卫生填埋卫生填埋是采取防渗、铺平、压实、覆盖等措施对城市生活垃圾进行处理和对气体、渗沥液、蝇虫等进行治理的垃圾处理方法,最终对填埋场封场覆盖,从而将垃圾产生的危害降到最低的处理技术。焚烧是一种高温热处理技术,即以一定量的空气与被处理的有机废物在焚烧炉内进行氧化燃烧反应,废物中的有害物质在高温下氧化热解而被破坏,是可同时实现废物无害化、减量化、资源化的处理技术,但处理费用高、操作复杂、产生二次污染。依据目前农村的垃圾成份及经济状况, 农村垃圾处理模式必须遵循因地制宜、技术可行、安全可靠、经济合理的原则, 确保“建得起、能运行”, 因此农村垃圾应采用组合式处理技术。我 国 农 村生活垃圾处理一个综合过程，需要政府、企业、村落（ 社 区 、村民多个主体 的 共 同 参 与 ,单 凭 某 个 主 体 难 以 实 现 有 效 治理 。 多 中 心 治 理 理 论 为 我 们 提 供 了 一 个 全 新 的 视 角 ,重 新 认 识 和 界 定了 政 府 、 市 场 、 社 会 组 织 和 村 民 间 的 关 系 ,探 索 各 主 体 之 间 如 何 采 用合 适 的 方 式 ， 在 各 个 层 面 充 分 发 挥 自 己 的 特 点 和 不 可 替 代 的 优 势 ， 打破 了 政 府 目 前 单 中 心 治 理 模 式 ， 建 构起相互依存、相互协商和相互合作的多中心治理模式，共同承担 公共责任，共同管理公共事务，共同实现公众利益的最大化 。针对农村垃圾的处理，各地所面临的实际情况有诸多不同，因而不同地方的处理也有着差异。四川省罗江县经过长期的探索和实践，形成了适应本地的相对完善的农村垃圾处理体制，也被称为“罗江模式”。“罗江模式”有自己的创新之处，指导思想明确; 有完善的垃圾处理体系，从建设垃圾处理的基础设施到制定合理的规章制度; 其垃圾处理体系引入市场机制，增强其竞争力和活力; 与利废企业合作对可利用垃圾回收再用，使其真正形成了再生资源的循环利用体系。“罗江模式”是按照“布局合理、方便群众、便于转运”的基本要求，以“集中分类、垃圾减量、生态处理、资源利用”为垃圾处理体系主要内容。各镇政府依据乡镇垃圾处理的总体规划，按照农村生态环境建设要求，不断完善农村环卫基础设施，按标准统一修建农村生态垃圾池; 根据各村的面积大小和人口数量，配备数名专职保洁人员，并为保洁人员配备统一环卫服装和清扫工具，保洁人员的工作是负责好各自管辖范围内的垃圾池清理、转运、分类处置，各村则根据垃圾处理体系制定了一系列村规民约; 在经费保障方面，各镇政府都设立了专门的垃圾清运处理资金，同时，村民每人每月交纳 1 元垃圾清运保洁费用，这不仅为垃圾处理筹集了部分资金而且也提高了村民的环保意识; 在健全监督考核机制上，县政府制定了辖区内农村垃圾清运工作的规章和环卫设施的建设、管理标准以及保洁人员工作的管理制度和考核办法，并成立相应的监督部门，建立了严格的考评机制。罗江县根据农村地区的特点，建设了系的垃圾分类收集存放的基础设施，依据“布局合理、方便群众、便于运转”的原则，分别建设了交通沿线小型清洁房、村组垃圾生态处理池、院落垃圾收集池和景点垃圾收集设施。垃圾收集设施是垃圾处理的重要基础，是垃圾生态处理的重要一步。长期高效的垃圾处理体系也离不开有力的监管，罗江县依托城乡环境综合治理，成立了乡镇综合执法中队，加强了对辖区的日常管理力度，真正做到了“小事有人做，大事有人管，事事不耽误”，确保了城乡环境治理和垃圾处理体系常态化的长效管理。在以往来看，垃圾处理是公共服务的范畴，所以它应该是政府完全包揽的事情。也正是因为政府从头到尾做这项事务，由于政府自身的局限使大部分地方的垃圾处理体系缺乏市场的竞争激励和创新能力。市场化是一场大的浪潮，罗江县在农村垃圾处理中引入市场机制是一大创新，罗江县供销社是城乡环境综合治理工作领导单位，罗江县供销社按照市场化运作模式，使垃圾处理体系回收的再生资源再次进入生产经营领域，以资本和资源为纽带，“借市、借资、借智”，以垃圾收集体系为依托，整合系统及社会资源，通过合资、合作等方式开展可回收垃圾的再利用，并且组建了由罗江县供销社控股 38% 的罗江县绿苑果蔬有限责任公司福园再生资源回收利用分公司。罗江县供销社向村民发放宣传单，上面标明了可回收与不可回收的种类以及价格，全县所有垃圾回收处理站点都采取了规定的时间和平时交易相结合的方式进行收售，这种市场化的运作方式给罗江县垃圾处理体系带来了充足的动力，实现了政府与企业在垃圾处理这一公共问题上的合作治理。农村垃圾处理是农村生态环境保护的重中之重，也是实现农村、农业可持续发展的重要举措。各地政府都在实践中努力探索适合本地的垃圾处理体系，然而真正能够建立长期、高效、生态的垃圾处理体系却是少之又少。就目前来看，罗江县垃圾处理体系做的是相当好的，提出了很多创新的地方，以市场化运作提升其活力，以可回收垃圾再加工利用的生态循环网络为其核心动力，科学的解决了许多垃圾处理实践中存在的机制问题，虽然各地有各地的特点，但是作为“罗江模式”其成功经验都是值得其他地方学习和借鉴的。二、调查对象与分析（一）研究对象与方法此次调研以湖南农村村民为调查对象。本次调查以问卷为主，现场实地考察、文献查询为辅的调查方法。调查问卷的问题主要涉及农村垃圾的来源类型、垃圾处理现状、村民环保意识、村民对处理现状的态度、农村垃圾的处理建议等方面的内容。（二）结果与讨论1.农村垃圾的主要构成及其处理的居民满意度总体来看，本次调查的江西省农村中垃圾污染情况较为严重，日常垃圾主要有生活垃圾和生产垃圾两种。农村生活垃圾中有 72.6%为日常用品类，29.2