失地农民补偿机制的研究VIP

1失地农民补偿机制的研究摘 要伴随着工业化和城市化步伐的加快，国家征占农村土地的力度加大，越来越多的土地成为非农建设用地，导致失地农民数量不断增加，因此失地农民将成为我国城镇化和现代化过程中不可避免的现象，能否处理好经济建设与失地农民补偿和社会保障等相关体制的关系，是直接影响到国家和谐稳定可持续发展的关键。本人在基层乡镇工作，长期联系本乡驻村企业的开发协调工作，对失地农民补偿和社会保障中存在的问题有着深刻的认识，本文在实地调查的基础上，在理论知识结合工作实践的原则下，确定了此论文题目。以期在完善失地农民补偿机制提出合理的对策建议。关键词：失地农民 原因分析 对策措施2目 录摘 要 .1目 录 .21、绪论 .41.1 问题的提出和研究的意义 .41.1.1 问题的提出 .41.2 研究的思路和方法 .51.2.1 研究的思路 .51.2.2 研究的方法 .51.3 研究的主要内容 .51.4 本文研究创新点 .62、失地农民补偿机制的相关理论 .62.1 基本概念的界定 .72.1.1 失地农民概念界定 .72.1.2 征地补偿机制 .72.1.3 失地农民补偿机制 .72.2 失地农民补偿机制基本成果阐述 .82.2.1 完全补偿。 .82.2.2 不完全补偿。 .82.2.3 相当补偿。 .93、国内外失地农民补偿情况 .93.1 基本概况 .93.2 国外土地补偿制度的借鉴 .123.2.1 严格限制土地征用权。 .123.2.2 征用补偿的主体应为农民。 .1233.2.3 征地补偿标准应以市场价格为依据。 .123.2 4 必须合理补偿，实行多样化的土地补偿方式，并且严格实施及监督。 .133.2.5 完善征用程序，并严格按程序实施。 .143.2.6 必须加强法制建设和对法律知识的普及，建立土地补偿费兑现保障的法律制度。 .143.2.7 应建立土地纠纷仲裁机构。 .144、我国失地农民补偿的现状和存在的问题 .154.1 失地农民补偿的现状和产生原因 .154.1.1 现状 .154.2 失地农民产生的原因 .164.2.1 现行的土地制度对农民土地财产保障不力以及不合理的征地制度是两个重要原因。 .164.2.2 城乡二元结构未彻底消除，速度过快发展的城镇化为失地农民问题创造了宏观背景。 .174.2.3 征地过程中的主体利益失衡 .185、探索失地农民补偿机制的对策措施 .225.1 完善法律制度 .225.2 坚持可持续发展，建立以失地农民为市场主体的永久性公平补偿机制235.4.加强监管力度，提高执行力 .24结 语 .26参考文献 .27致 谢 .2841、绪论1.1 问题的提出和研究的意义1.1.1 问题的提出随着我国工业化和城镇化进程的不断加快，大量土地成为非农建设用地，越来越多的农民失去了土地甚至是全部的土地，这一趋势也将无法避免。失地农民的出现对于我国社会、政治、经济等各个方面的发展所存在的问题越来越凸现出来，这不得不引起广发的关注和思考。一方面，生活在农村和城市边缘的农民在失去土地之后，社会角色既不再是农民也不是城市居民，土地不再是财富来源且社会没有健全的社会保障制度支撑，使部分失地农民逐步成为社会发展过程中的弱势群体。另一方面，由于我国各种制度的欠缺，失地农民所面临的的问题不能得到重视和解决，在很大程度上将阻碍农村经济的发展和社会的稳定，必将会成为社会冲突和矛盾的隐患，最终会影响人民生活水平的提高和和谐社会的构建。 （关注2014 两会提出的失地农民补偿机制情况）1.1.2 研究的意义1.1.2.1 理论意义土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是社会生产的劳动资料，是农业生产的基本生产资料。失地农民是现代化、城镇化必然会出现的群体，解决好失地农民征地补偿问题关乎社会稳定、经济的发展。本文基于失地补偿机制理论和探索研究对策措施，努力为失地农民补偿机制方面的理论研究添砖加瓦。1.1.2.2 实践意义通过对影响失地农民补偿的现状和存在问题因素的分析，找出了我国在土地制度和落实征地政策方面存在的不足提出了探索完善5合理的失地农民征地补偿机制的可行对策措施。而本文在理论的高度下以多层次角度完善征地保护经济补偿机制，在扎实的价值基础和实地考察的支撑下，为我国完善失地农民补偿制度供给提供了思路和理论依据，具有较强的现实意义。同时，通过对国内外一些国家和地区失地补偿的梳理，有利于更好地保护失地农民的合法利益和利用土地的高效性，实现区域经济协调发展和经济社会的可持续发展。1.2 研究的思路和方法1.2.1 研究的思路一是研究失地农民补偿问题的主要表现：一是研究现行政策在落实过程中产生的问题；二是考察失地农民的生产生活现状。二是研究解决失地农民补偿问题的实践经验。分析借鉴国内外的经验，以国内失地调研考察抓典型汲取经验，为进一步解决失地农民补偿问题寻求突破口。三是研究解决失地农民补偿问题的对策主要有五个方面的内容：完善相关法律制度；加强政府监管力度和自查制度，处理结果公开透明；探索合理的补偿标准、分配方式和程序；完善健全社会劳动保障制度和相关配套体系；探索新型村集体经济方式。1.2.2 研究的方法此项研究主要采用文献资料与实际工作相结合，案例分析和对策研究相结合，微观研究与宏观分析相结合，实地考察与政府统计相结合，主要对国外土地征用补偿现状，国内失地农民生产生活现实情况进行调查分析，从中探索出一些规律性客观性的方法，努力找到具有针对性、开创性和可操作性的对策措施。1.3 研究的主要内容6本文在实地调查的基础上，在理论知识结合工作实践的原则下，确定了此论文题目。以期在完善失地农民补偿机制提出合理的对策建议，并指导于今后的工作。本文从失地农民补偿机制方面入手，分析产生问题的原因，并借鉴国外失地农民补偿方面经验，力争以创新的态度完善失地农民补偿的机制。论文共分四个章节：第一章导论，主要阐述本文的研究背景，研究目的和意义，并对文章的研究思路、方法进行讲述。第二章失地农民补偿机制的相关理论。本章主要调查对基本概念的界定；第三章国内外失地农民补偿情况。本章主要对国外的土地补偿制度、失地农民保障制度以及国内典型地区解决失地农民的实践模式进行分析和探讨。第四章我国失地农民补偿的现状分析及存在的问题。 第五章探索失地农民补偿机制的对策措施。本章主要研究探讨失地农民在补偿机制的构建原则、基本思路，更要对具体措施进行分析。1.4 本文研究创新点本论文对我国失地农民的现状和特点进行分析，在分析清楚失地农民产生的原因、发展特点以及当前失地农民的保障机制。在对发达国家和国内部分省市失地农民补偿安置和社会保障进行分析的基础上，构建了适合失地农民特点的保障机制，对失地农民保障机制的原则、基本思路和具体措施进行详细分析。2、失地农民补偿机制的相关理论72.1 基本概念的界定2.1.1 失地农民概念界定随着我国工业化、城市化速度的飞速发展，失地农民问题及补偿问题成为当前社会的一个热点问题。中国宪法 、 土地管理法等相关法律法规都明确规定农村土地归农民集体所有，所以农民没有对土地的所有权，对土地只是具有使用权。那么，所谓的农民失地就是指农民失去了土地的使用权。对失地农民概念的界定，国内存在以下几种看法:一部分人认为失地农民就是因为非农业建设需要占用农民集体土地而失去土地经营份额的农民;一部分人认为失地农民指的是在城乡结合部或者是人多地少的经济发展地区，由于工业化和城市化的需求，通过征地而失去土地的农民。 也有的人认为失地农民指在城市化发展过程中因为自己承包的土地被征用而失去土地的农民。所以可以总结起来说，失地农民指的就是在工业化和城市化进程中，由于征地而失去土地经营权的农民，失去了原有集体经济组织农用地的承包经营权但未能纳入城镇社会保障体系中的农民。2.1.2 征地补偿机制征地补偿指的是在国家的发展过程中，为了实现一定的公共利益，在法律法规允许的范围内，对农民集体所有土地实行征用和征收，并按照被征地的原用途给予补偿。 土地管理法第 47 条第二款明确指出:“不能满足被征地农民生活水平不下降的应该提高补偿。 ”解决失地农民问题，对失地农民进行补偿，完善合理的补偿机制是维护失地农民根本利益的核心所在。土地作为农民生产和生活的基本资料，为了防止农民在失去土地之后生活水平出现下降，探索研究出完善合理的失地农民补偿机制是他们基本生存的保障。2.1.3 失地农民补偿机制8当农民失地，农民虽获得了或多或少的补偿，但从长远看，他们失去了长久生存与发展的载体，尽管全国各地对失地农民进行多种安置的举措，但唯有完善和和合理的征地补偿机制等一系列配套措施的出现才可以适应不同地区、不同类型人群，可以保障全部失地农民的合法利益保证他们在生产生活方面不出现问题。中国农村的土地属于集体所有，但实际上在使用全、占有权、收益权以及处分权等方面成土地承包经营权归集体的农户所有。农户以家庭为单位，依据其家庭成员在集体中的成员权，取得相应的份地，依法独立开展生产经营。失地农民补偿机制的探索就是由于公共利益征地导致农民失去了土地的背景下，国家以及社会在社会生活和经济等方面为他们提供照顾、帮助，从而调节失地农民政府和社会之间的关系，进而实现社会稳定和公平的社会制度。2.2 失地农民补偿机制基本成果阐述在不同的国家，土地征用补偿在具体做法上有所差异，在补偿标准上主要遵循以下三种看法:2.2.1 完全补偿。完全补偿是指以被征用人完全恢复到与征用前同一的生活状态所需要的代价为补偿标准，这种补偿不仅包括如土地及土地改良物本身等的直接损失，还包括因此而造成的如期待利益的丧失、残余土地价值的减损、营业停止或缩小的损失、失业或转业的损失等间接损失，甚至还包括如对新的生活环境的不适、精神上的痛苦等的非经济上的损失。目前发达国家的征用补偿以完全补偿居多。完全补偿认为损失补偿的目的在于实现平等，从“所有权神圣不可侵犯”的观念出发，土地征用正是对所有权的侵犯，为矫正这一不平等的财产权侵害，应当给予完全的补偿，这样才符合公平正义的要求。2.2.2 不完全补偿。9不完全补偿从“所有权的社会义务性”观念出发，认为产权不具有绝对性，因负有社会义务，由于公共利益的需要，可以依法加以限制。但土地的征用已经剥夺了公民的财产权，超越了对财产权限制的范围，应依法给予合理补偿。根据不完全补偿的标准，补偿范围仅限于被征用财产的价值;可以迁移损失、量化财产上的损失、营业损失以及各种必要的费用等，能举证的具体损失又具有客观价值，也应当给予适当的补偿;难以量化的精神损失、生活权的损失等个人主观价值损失，应当视为社会制约所导致的一般牺牲，个人有忍受的义务，所以不给予补偿。2.2.3 相当补偿。相当补偿原则认为补偿方法是相对的、灵活的，对土地征用补偿应视情况不同采用完全补偿或不完全补偿。一般情况下，本着宪法对财产权平等原则的保障，特别的财产征用侵害，应给予完全补偿，只是在特殊情况下，才可以准许给予不完全补偿。随着经济的发展水平，国家、社会的意识转变，土地征用补偿的原则也会岁之改变。例如德国在第一次世界大战前，在征收土地时采取了完全补偿的原则，强调对财产权人的充分保障。二战后国家重建时期，由于经济发展任务重，而且经济基础相对薄弱，则采取不完全补偿法。到了经济复兴后，又恢复采取完全补偿的原则。3、国内外失地农民补偿情况3.1 基本概况 发达资本主义国家法律确认土地私有，可以进行自由交易。例如，作为一个典型的土地私有制国家的美国，其大部分土地为私人企业和个人所占有，在联邦和州政府所有的土地中，绝大部分是非耕地，美国农村耕地基本被家庭农场所占有。在美国的法律规定中，10只要是为了公共目的，并且有公正的合理补偿，政府及有关机构才有权力行使征地权。但是如果为了公共利益使用土地，就必须由政府依法征地。在美国，土地征用被认为“最高土地权的行使” 。美国政府严格限制农业土地征用，合理补偿目的就是保护土地及其土地所有者的利益。美国在征用土地有严格的步骤：首先由政府预先发布土地征收的通告，由政府方对土地进行评估向被征收方送交评估报告，同时提出补偿价金的初次要约，但是被征收方可以提出反要约，当双方达成一致政府召开公开的听证会，如果政府和被征收方在补偿数额上无法达成协议，通常由政府方将案件送交法院处理。法庭要求双方分别聘请的独立资产评估师提出评估报告并在法庭当庭交换，双方最后一次进行补偿金的平等协商，努力通过交换意见达成一致，如果双方最终仍不能达成一致，将由普通公民组成的民事陪审团来确定“合理的补偿”价金数额。当判决生效后，政府必须在 30 天内支付补偿金并取得被征收的财产。由于土地是公民的私有财产，神圣不可侵犯，所以政府征地往往必须按照土地市场价格或者更高的价格补偿失地农民。而且，美国有独立的