城市规划复习整合版

1第 1 章 城市与城镇化一、城市的产生与定义1、居民点（聚落）的形成（1）出于生存安全与交流目的，人类以群体为单位的活动方式在某地永久性停留下来，产生最初的定居形式村落。（2）周期性祭祀活动可能形成定居，反映了聚落形成过程中精神和文化因素的作用。（3）人类早期的原始聚落主要分布在农业文明发达地区。大多靠近河流，位于向阳的河岸台地上。群居文化宜居2、城市的形成生产力的发展与社会变革促进了城市的形成。（商业与手工业从农业中分离出来，形成具有商业和手工业职能的聚居地）城市是伴随着私有制和阶级分化，在原始社会向奴隶制社会过渡时期出现的。城市起源说：剩余论；市场论；军事和宗教起源论等。早期城市的职能：非农人员聚居地；农业生产技术、信息的交流场所；宗教、文化、艺术的活动场所；商品交易的场所；保卫居民生活、工作的防御工具。城市的选址要求：满足防御需要（保卫劳动成果，抵御入侵）筑城以卫君，造郭以守民 淮南子原道训交通方便（与乡村、其他城市的联系）自京师东西南北，历山川，经君国，诸殷富大都，无非街衢五通，商贾之所凑，万物之所殖也。西汉盐铁论载桑弘羊言环境容量（用地、人口）凡居民，量地以制邑，度地以居民，地邑民必参相得。 礼记王制良好的生存环境（水、食物、能源等）凡立国都，非于大山之下，必于广川之上，高毋近阜而水用足，下毋近水而沟防省。因天材，就地利，故城郭不必中规矩，道路不必中准绳。 管子乘马 人之居处，宜以大地山河为主。 阳宅十书3、城镇与城市的界定现代城市（镇）的特征: 具有非农业为主体的职能； 较为确定的领域界限（一定地域的中心） ； 高密度的人口与生活居住空间； 公共的人工景观和完备的市政与公共设施。城市的定义: 城市是具有一定人口规模，并以非农业人口为主的居民集居地，是聚落的一种特殊形态。城市的十个特征： 限定空间内相对稠密的人口；行业专门化；财富集中；大型公建；发达的社会阶层；使用文字；出现占卜、数学；自然主义艺术；长途外贸；市民集团不再按血亲划分居住地。城市特征五点论：防御设施；市场；法院（自治法律） ；相关社团；至少享有部分公民自治权。二、城市的发展1、古代城市的发展（若干因素） 城市与防御要求城墙与壕沟是古代城市的最典型特征。维特鲁威建筑十书的城市见解（促进了城市形态设计） 维特鲁威的理想城市方案平面为八角形；塔楼间距不大于射箭距离；路网为放射环形系统；市中心广场有神庙居中；路不可直接对向城门。 阿尔伯蒂 (14041472) 论建筑继承了维特鲁威的的思想，主张从城市的环境因素考虑城市的选址选型，结合军事防卫要求布局街道，提出了理想城市的模式：1)城市街道由中心向外辐射，形成有利于防御的多边形星形平面。2)中心设教堂、宫殿或城堡。3) 城市由几何形体构成。2 社会形态发展与城市的布局社会的阶级分化与对立在城市建设方面有明显影响，形成了不同的等级和功能区域。卡洪城：卡洪城平面为规则的矩形，有一道内城墙把城区分隔成东西两部分。西部地势较低，占地不到全城的三分之一，密集而有秩序地排列着奴隶工匠所居住的土坯小屋；东部为奴隶主贵族和官吏所住，并设有市场和商铺；还有一组宫殿。整个城市的布局显然经过规划，并且强烈地反映出阶级差别。希波丹姆规划型式（P23-24） 从事大规模的建设活动中采用了一种以棋盘式路网为城市骨架，以城市广场为中心的规划结构型式。 政治体制对城市的影响中国封建城市中心是代表王权的宫殿、衙门；欧洲城市中心多是代表神权的教堂。明清北京城市建设的主要特征：明清北京城具有封建社会后期城市布局的两重性。一方面，上层建筑部分如宫殿、城制、官署、官方宗教文化设施等要求按照传统的宗法礼制来布局；另一方面，反映城市居民生活方面的建设布局，如府邸、民居、商业市肆等注重因地制宜，具有自发形成的特点，表现出较大的灵活性。明代北京宫城：1.城市布局符合传统的宗法礼制思想，继承古代城市规划的传统。城市分京城、皇城、宫城三重，以宫城为中心， “前朝后市，左祖右社” 2.城市布局重点出主，主次分明，强调中轴线的手法，形成宏伟景观。3.道路沿用元大都的基础，皇城居中，将城市分成两部分。 经济发展对城市的影响（P7）经济制度（土地制度）直接影响城市的发展形态。商品经济的发展是促进城市发展的主要因素。一些交通要地、河流的交汇点，往往形成众多的商业都会。地理位置优越的城市的发展，同时也受国家经济政策条件的约束。经济的发展与商业地位的提升，引导一些地处战略要冲的军事要塞向城市转型与扩张。附：古代东西方城市发展特征比较西方 东方 城市 发展 各时期阶段明显 农耕文化，较稳定（古希腊、古罗马、中世纪封建社会、文艺复兴、君权社会等） 建城目的 维持市民生活与活动权利 体现至上皇权 城市 职能 防御/政治/宗教/工业/市场 （经济因素相对较少） 城市 规模 较小 较大 城市形 态 不同时期依规划或自然圆形，强调防御与几何以规划意图为主方形，突出中正、威严 城市 规划 多理论，不连续 礼制思想，一脉相承2、近代城市的发展 城市工业的发展与人口的聚集 工业 化带来的城市布局 变化（P9）城市呈圈层式向外扩张；由于大量工业原料与产品的储运出现了仓储用地；城市中商务贸易活动中心的形成；大量的对外交通运输改变了城市结构布局；城市类型增加，如港口贸易城市、矿业城市、交通枢纽城市等。工业革命对城市建设的影响：1) 城市化进程的加快，城市人口迅速增长，引起城市的畸形发展，市区地价 昂贵，建筑拥挤，密度过高，居住条件恶化。 费特锐拉理想城市32) 大工业的生产方式，引起了城市功能结构的变化，破坏了原来脱胎于封建城市的那种以家庭经济为中心的城市结构。 3) 大工业的生产方式，大大刺激了商品经济的发展。各种商业金融机构在市中心集聚，城市中阶级对立，两极分化极端严重。 4) 城市盲目扩展，布局混乱，形成大量的、紊乱的人流货流，造成车辆剧增和交通阻塞。5) 城市各种公用设施提供了远比封建社会高得多的城市物质生活条件。但同时，随着工业的盲目发展，大量污水、废气、垃圾污染了城市环境。6) 城市中建筑紊乱，城市设计缺乏整体环境的考虑，建筑艺术衰退。城市环境景观质量下降。3、第二次世界大战后的城市发展（P10） 战后重建对建筑技术与城市规划理论的挑战； 人口增长与快速城市化产生的资源环境问题； 交通技术的发展对城市空间发展的重大影响； 发达国家完成城市化与发展中国家的城市兴起； 经济全球化与城市密集地区的形成； 城市永续发展与城市文化复兴。三、城镇化城市发展的直接表现是城镇化。城镇化是工业革命后的重要现象，我国正处于城镇化快速发展的重要时期。1、城镇化的含义（P12）：城市化是一个国家或地区的人口由农村向城市转移、农村地区逐步演变成城市地区、城市人口不断增长的过程。具体包括：（1）人口职业的转变； （2）产业结构的转变； （3）土地及地域空间的变化。城镇化水平：指城镇人口占总人口的比重。 2、城镇化的本质（表现特征）P12第一，城镇化是城市人口比重不断提高的过程。表现为大批乡村人口进人城市，城市人口在总人口中的比重逐步提高。第二，城镇化是产业结构转变的过程。随着城市化的推进，使得原来从事传统低效的第一产业的劳动力转向从事现代高效的第二、第三产业，产业结构逐步升级转换。第三，城镇化是居民收人水平不断提高的过程。城市是高消费群体聚集所在，城市化使得大批低收入居民群体转变为高收入居民群体。第四，城镇化是一个城市文明不断发展并向农村渗透和传播的过程。城市化的过程也是农村和农民的生产方式和生活方式文明程度不断提高、不断现代化的过程，也就是城乡一体化的过程。第五，城镇化过程是人的整体素质不断提高的过程。人们的生活方式、价值观将会发生重大变化，社会将建立起区别于农业社会的城市社会新秩序。3、世界城镇化的历史过程（P13）城镇化过程的三个阶段：起步；加速；稳定。 （中国在第二个阶段）人均GNP水平高的国家,城市化水平也高4、中国的城镇化道路（P14）5、中国城市化进程中所面临的挑战 第一，人口三大高峰(即人口总量、劳动就业人口总量、老龄人口总量)相继来临，由此产生城市的生存保障问题，解决劳动力的就业机会问题，全国社会保障体系的完善问题等。第二,能源和自然资源的超常规利用。第三，城市的生态环境(大气环境、水环境、固体废弃物环境）目前仍然处于局部改善、整体恶化的状态。第四，城市基础设施建设的速度缓慢和质量问题。第五，不同地区间城市发展的不平衡和地区内城乡之间的差距。如何实现区域间城市发展的平衡，并最终改变社会的二元结构，实现国家整体的共同富裕，是一项长期任务。 46、城镇化问题汇总第一，大量耕地非正常减少。由于城市化进程发展非常快，圈地之风仍然盛行，随着大批豪华厂房、 楼宇和各种“形象工程”的崛起，大片昔日的良田沃野消失，使我国原本人多耕地少的矛盾更加突出。第二，被征用土地的农民生活得不到很好保障。排斥农村人口进城定居，或虽然允许农民进城短期打工，但制造种种障碍和歧视，使他们无法在城市中定居，生活得不到保障。第三，城市环境质量下降。各地城市化发展速度加快，一些地区盲目发展科技含量低、资源耗费多、环境污染大的项目，加上汽车尾气对环境的污染与日俱增，空气质量下降。同时高科技带来的新公害，如空调病、电脑辐射、手机的危害、噪光污染等也日趋严重。第四，就业困难，失业人数增多。在城市化进程中，失业、就业不足、就业质量差，工业重点开始转向资本、技术密集的部门，造成劳动力大量进入第三产业中的传统服务业和非正规部门，而在非正规就业部门往往工资低，没有社会保障，得不到法律保护。第五，由于历史欠账多、资金需求大、建设周期长、运行效率低等原因，城市基础设施条件仍然滞后于经济社会发展需要。突出表现在交通设施软、硬件严重不足，交通拥堵状况严重；城市配水、排水、供气管网不能适应城市发展的需求。 【解决对策】 一是制定科学的城市建设规划； 二是严格管理土地开发与利用；三是加强基础设施的建设； 四是妥善解决农民工生活问题；五是提高节约与环保意识和技术； 六是增加就业机会，完善社会保障体制。思考：试列举一些古代城市建设思想，并简要说明其实际应用情况。作业：城市化产生的内在机制是什么？试论城市化对推动当前中国社会经济发展的意义。第 2 章 城市规划思想发展一、古代的城市规划思想（P18-26）二、现代城市规划思想的产生与发展1、现代城市规划的理论渊源近代工业革命给城市带来巨大变化，创造了前所未有的财富，同时也给城市带来了种种日益尖锐的矛盾。（1）传统城市问题 基础设施不足；环境恶化疾病蔓延；景观破坏等。（2）解决传统城市问题的途径一是对社会制度的改革，彻底改变资本主义生产关系。二是改良主义，在维持资本主义制度前提下，通过立法、政府行政为代表的公共干预，改善劳动阶层的居住环境和生活状况。三是理想主义的解决方案。或与现实妥协，或被现实排斥。近代城市规划的诞生（1）近代城市规划起源：政府出面代表公权，可以强征土地进行公共设施建设和城市改造，可以限制私权自由来维持城市健康环境。（2）近代城市规划开端： 1848 年英国公共卫生法的制定。（3）近代城市规划诞生： 1909 年英国住宅城市法颁布，1932 年改称城乡规划法 。近代城市规划，作为源于对恶劣城市环境的改造和对劳动者居住条件的改良运动，逐步演变成了政府管理城市的重要手段。近代城市规划的特征表现：近代城市规划因于环境改善的迫切要求，从政府主导城市基础设施建设和对私人建设活动实施控制入手，强调公共干预，试图通过对城市环境以及物质形态的改善来解决或缓解部分社会问题。（1）使保护私有财产与维持公众利益取得平衡；5（2）城市平民阶层的生活状况受到关注；（3）采用人工手段弥补城市环境的不足；（4）城市规划专业的出现（利益协调为手段，社会改良为目的） 。2、理想主义方案空想社会主义城市的意义表现为：首先，把城市当作一个社会经济范畴，提出了人类社会的理想目标，并期望通过改善城市物质环境实现，体现人与环境互动的质朴思想；其次，社会改造的首要目标是大众阶层，其日常生活模式是未来大同社会的基本物质基础；第三，对集体生活与协作的强调，是农业社会向工业社会过渡过程中所必须解决的问题；第四，明确了城市建设的目标是为大多数人提供良好的环境和健康的生活方式。3、田园城市理论 (结合 P28-29 及笔记)19 世纪末英国政府以“城市改革”和“ 解决居住问题”为名，授权霍华德进行城市调查和提出整治方案。1898 年著述明天：一条通向真正改革的和平之路 ，提出“城乡磁体”概念，认为建设理想的城市，应兼有城乡二者的优点，这个城乡结合体称为田园城市。同时主张任何城市达到一定规模时应该停止增长。霍华德所处的时代，正是英国工业革命带动城市化蓬勃发展的时期，也是资本主义疯狂扩张时期。霍华德田园城市思想的主要内容是（判断是田园城市的特征）：有永久性农业用地包围城市；限制单一城市人口规模；实行土地公有，由城市经营者掌管土地，社区享有发展红利；设置生产用地，保障城市中大部分人就近就业。英国第一座田园城市莱契沃尔思始建于 1902 年，由翁温和帕克设计。政府采纳了霍华德建议的集资方法，即从农村获得地价较廉的土地，然后通过土地增值使新城公司按期偿还借款，再从利润中拿出一部分投资于建设。1920 年建造了第二座田园城市韦林，距伦敦 36 公里，城市和农业用地共 970 公顷，规划人口 50000 人， 也未能解决大伦敦工业与人口的疏散问题。 4、卫星城市规划理论和实践翁温于 1922 年出版了卫星城市的建设一书( The Building of Satellite Towns),正式提出了卫星城市的概念。卫星城市系在大城市附近，并在生产、经济和文化生活等方面受中心城市的吸引而发展起来的城市或工人镇。它往往是城市集聚区或城市群的外围组成部分。1927 年翁温主持大伦敦区域规划委员会的技术工作，建议用一圈绿带把现有的地方圈住，不让再往外发展，把多余的人口和就业岗位疏散到一连串“卫星”城镇中去。英国田园城市协会过去曾提出过这种解决伦敦发展的办法，现在被翁温的“卫星城市”理论所肯定。大伦敦规划 (P30)巴罗报告 （工业人口分布调查）后，194244 年由 P艾伯克隆比主持制订的大伦敦地区规划方案，是第二次世界大战后指导伦敦地区城市发展的重要文件。规划区面积为 6731km2, 人口 1250 万。规划方案在半径约 48 公里的范围内，由内向外划分为四层：内圈、近郊圈、绿带圈、外圈。内圈是控制工业、改6造旧街坊、降低人口密度；近郊圈建设良好的居住区，利用空地绿化；绿带圈宽度约 5 英里，以农田和游憩地带为主，作为制止城市向外扩展的屏障;外圈计划建设 8 个具有工作场所和居住区的新城,从中心地区疏散 40 万人到新城去,另外还计划疏散 60 万人到外圈地区现有的小城镇去。(考虑就业与生活) 问题：“大饼式”向外扩张，增加内圈与外圈之间的交通压力人口迁移有一定困难英国新城建设 第一代新城建设1946 年新城法确定建设的新城被称为第一代新城，共规划 14 座，始建于 40 年代后半期，其中 8 座在伦敦附近，贯彻了 1944 年制定的大伦敦规划疏散人口的意图。吉伯德于 1947 年设计。位于伦敦以北 37 公里，用地 540 公顷，最初规划为 6 万人,设计从邻里单位入手,每个单位住 35006000 人，各有小学和商业中心,中学位于绿地中,并作为联系各邻里单位的一个环节。第一代新城由于人口规模较小(2.56 万人 )、密度过低，工作岗位不足，一般认为缺乏城市气氛。 第二代新城建设1952 年城镇开发法颁布。1955-66 年间确定建设的新城。通过在一些地区的战略地点建设新城，以促进区域经济平衡发展。以坎伯诺尔德为代表，它是为了疏散格拉斯哥人口而建。在规划上不用邻里单位布局形式，而是在道路系统中将干道引入人流密集的中心地区，利用不同标高实行人车分离；居住密度加大，全城平均每公顷 214 人，中心地区为 300 人。住宅采用 2 层、45 层乃至 812 层等多种类型，以容纳较多的人口。 第三代新城建设60 年代后期以来确定的新城称为第三代，更明确地把新城既作为大城市过剩人口的疏散点，又作为区域的经济发展中心。其中有些新城实际上是原有城镇的扩建。米尔顿凯恩斯位于伦敦和伯明翰之间，汽车交通方便。城市人口规模定为 25 万人，面积 89 平方公里。预期25 年建成。规划上采取分散布置工业和工作岗位的方法以求得便捷和经济的效果。为分散市中心交通量,规划 8 个次中心；在靠近市中心地区建造密度较高的居住区。城镇景观设计力求具有田园城市特色。规划特点：城镇具有多种就业机会，社会就业平衡，交通便捷，生活接近自然，规划方案具有灵活性和经济性。城市内部交通自行一体。邻里单位内设有与机动车完全分离的自行车道和人行道。城市中心设大型商业中心；邻里单位设小型商业点，位于交通干道边缘。 第三代新城建设的启示较之 70 年代前的新城，第 3 代新城已不再是中心城市的郊区住宅，而是向功能配套完善化发展，可以提供完善的生活服务和文化娱乐设施，适合大规模的住宅区建设，也适于工商业发展。新城建立了独立的行政管理机构，更重要的是“大型新城”可以在一定程度上促进中心城市的经济发展，如凯恩斯与伦敦、伯明翰的功能互补关系，也使自身得到发展。另一个特点就是预留了大量土地，为城市产业结构转变和可持续发展提供了有力的空间保障。至 1974 年，英国先后设立了 32 个新城。目的各有不同：在伦敦地区新城建设的目的是疏解人口，创造良好的居住环境；在英国中部地区主要是解决工业衰败问题；其他地区则是为了解决当地的特殊问题,如增加就业等。由政府组成的新城开发局有 3 个主要职权：编制总体规划，确定选址方案；筹集资金进行基础设施建设；有强制购买土地权，即可以按现有土地使用功能的价格购买新城开发土地。 英国新城建设在不同程度上缓解了二战后伦敦和其他大城市住房短缺的压力，提供了较好的生活和工作环境，实现了一定的社会、经济目标，创造了由具有充分自主权的开发公司对新城统一进行规划、设计、建设和管理的经验。这些都曾引起世界许多国家的很大兴趣。但是，新城建设在减轻伦敦和其他大城市人口膨胀的压力方面的贡献是有限的。 5、现代建筑运动对城市规划的影响与雅典宪章 (P31)勒柯布西埃，新建筑运动倡导者之一，被称为“狂飙式的英雄” ，把现代建筑运动乃至城市规划运动推广到前所未有的深度。承认和面对大城市的现实，并不反对大城市和现代化的技术力量，主张用全新的规划和建筑方7式改造城市。1922 年发表明日的城市 。 (P31) 现代主义在建筑与城市建设上的主要设计思想是：重视使用功能；注意发挥新材料、新结构、新技术的性能特点；把建设的经济性提到重要高度；主张新时代的新风格，反对套用历史上的陈旧形式；“空间-时间”的建筑构图理论。柯布西埃的城市规划观点主要有：第一、传统的城市由于规模增长和市中心拥挤程度加剧，已出现功能性老朽，需要通过技术改造以完善它的集聚功能。 第二、拥挤的问题可以用提高密度、换取大面积开敞空间来解决。 第三、主张调整城市内部的密度分布以减轻中心商业区压力。 第四、论证了新的城市布局形式可以容纳一个新型的、高效率的城市交通系统（铁路、人车分流、高架等） 。 城市规划五要点：a、功能分区明确 b、市中心建高层，降低密度，空出绿地c、底层透空（解放地面，视线通透） d、棋盘式道路，人车分流 e、建立小城镇式的居住单位 采用高容积率、低建筑密度来疏散中心；改善交通；提供大量绿地、阳光和空间是方案追求的目标。雅典宪章 （P32）1933 年在雅典召开第四次国际现代建筑会议（CIAM） ，会议主题是“功能城市”。会议发表了雅典宪章 ，集中反映了当时“现代建筑”学派观点。 雅典宪章思想基础是物质空间决定论，认为通过物质空间变量的控制，可以形成良好的环境，自动解决城市社会、经济、政治问题，促进城市的发展和进步。最突出的内容是提出了城市的功能分区。认为城市活动可以划分为居住、工作、游憩和交通四大活动。功能分区在当时有着重要的现实意义，它主要针对当时大多数城市无计划、无秩序发展过程中出现的问题，尤其是工业和居住混杂导致的严重的卫生问题、交通问题和居住环境问题等，而功能分区的方法确实起到了缓解和改善这些问题的作用。另一方面，突破了过去城市规划追求图面效果和空间气氛的局限，引导了城市规划向科学的方向发展。6、 马丘比丘宪章 （P33）1977 年 12 月,一些城市规划设计师聚集于利马,以雅典宪章为出发点进行了讨论, 在马丘比丘山的古文化遗址签署了马丘比丘宪章 。宪章正文包括城市与区域、城市增长、城市运输、城市土地使用、自然资源与环境污染、文物和历史遗产的保存和保护、工业技术、设计与实施、城市与建筑设计等部分。主要改进观点包括：城市环境的综合性不应机械分区而割裂；居住功能应注重各社会阶层融合；公交优先政策；应重视环境与文化保护；技术是规划手段不是目的；区域与城市规划是一个动态过程等。附：北京宪章1999 年北京召开第 20 届 CIAM 大会，通过了由吴良镛院士起草的北京宪章 。回顾了 20 世纪的“大发展”和“大破坏” ，对 21世纪“ 大转折 ”面临的机遇与挑战给予了客观的估计和中肯的警告。问题：环境祸患；混乱的城市化；技术“双刃剑” ；建筑失魂。对策：循环体系：着眼于人居环境建造的建筑学；多层次的技术建构以及技术与人文相结合；文化多元：建立“全球地区建筑学” ；整体的环境艺术；全社会的建筑学。 7、邻里单位和小区规划1929 年美国建筑师佩利创建了“邻里单位”（Neighbourhood Unit）理论：一种以完备生活环境和强调社区生活为主旨的居住用地组织方式。 该理论包括 6 个要点：（1）根据学校确定邻里的规模；（2）过境交通大道布置在四周形成边界；（3）邻里公共游憩空间；（4）邻里中央位置布置公共设施；（5）交通枢纽地带集中布置邻里商业服务；（6）不与外部衔接的8内部道路系统。 8、有机疏散思想 (P34)1918 年芬兰建筑师伊里尔一沙里宁为缓解由于城市机能过于集中所产生的弊病，提出了有机疏散(Organic Decentralization）理论。他认为，城市作为一个机体，是和生命有机体的内部秩序一致的，不能听其自然地凝成一大块，而要把城市的人口和工作岗位分散到可供合理发展的离开中心的地域上去。他认为重工业不应安排在中心城市的位置上，轻工业也应疏散出去。腾出来的大面积用地应用以开辟绿地。个人 “日常的活动”可作集中的布置，“偶然的活动”则作分散的布置。有机疏散理论不是一个具体的技术性规划方案，而是对城市发展的哲理性思考，对其后欧美各国发展新城、改建旧城，以至大城市向城郊疏散扩展的工作均起着重要的影响。 霍华德的“田园城市”虽然存在着过于理想化的“乌托邦”色彩，但是，他对城市的区域关系、空间结构、人口密度、城市经济、城市绿化及景观面貌都提出了独特的见解，对城市规划学科的建设起到了极为重要的作用。今天规划界一般都将其看作是现代城市规划的开端。伊利尔沙里宁的“有机疏散”与“田园城市”相比具有明显的可实践性，尤其是“ 城市存在向积极、消极两个方向发展的可能性”的分析充满了辩证的哲理，通过重新建立“日常生活的功能性集中点”，调整城市结构关系，以“外科手术”剔除城市的衰败成分，使其恢复最适宜的用途，保护城市老的、新的使用价值的构想是一种极为冷静和理智的发展策略。9、理性主义规划理论及其批判 (P35)60-70 年代，以 LewisKeeble 的为代表，认为，规划方案是对城市现状问题的理性分析和推导的必然结果。规划程序从现状调查、数据收集统计、方案提出与比较评价、方案选定、各工程系统的规划编制，步步相扣，同时辅以大量的数理模型描述预测城市发展模型，强调城市规划的理性。批判：（1）复杂的数理模型与严密的理性程序使规划对城市发展的意义让人难以理解；（2）规划过程过多局限于物质形态，对城市中的社会问题关心太少；（3）规划对决策者的立场观点缺乏充分的认识。三、当代城市规划思想方法的变革(P42-45)1、单向封闭型复合开放型； 2、最终理想状态的静态思想过程导控的动态思想；3、刚性规划弹性规划； 4、指令性引导性。城市规划不是为城市设计一幅最美好的蓝图，而是为城市的发展提供优化的、可行的选择。思考：试讨论近代城市规划理论视角下的当代中国城市发展问题与策略。 第 3 章 城乡规划体制一、城乡规划体制概述1、近代城市规划的诞生：（1）解决传统城市问题的三种社会改造途径： 社会制度的改革； 制度改良主义； 理想主义的解决方案（2）近代城市规划起源：政府出面代表公权，可以强征土地进行公共设施建设和城市改造，可以限制私权自由来维持城市健康环境。（3）近代城市规划开端： 1848 年英国公共卫生法的制定。（4）近代城市规划诞生： 1909 年英国住宅城市法颁布，1932 年改称城乡规划法 。2、政府的城市规划与建设职能主要体现在两方面，即在有限的财政预算范围内为城市提供最基本的基础设施与公共服务设施；主要建设工作交由民间资本完成，政府仅通过建筑法规等进行间接的控制。近代城市规划主要基于以下三个前提： 产权明确的多元建设主体； 公共干预下的市场机制；9 城市规划科学和城市规划专业人员。现代城市规划作为政府干预工具的职能，是以城市建成环境为对象，以土地使用为核心的公共干预，是在经济基础和上层建筑之间的关系发展到一定阶段的产物。3、现代城市规划的目的：（1）克服城市建成环境开发中市场机制存在的缺陷；（2）确保城市建成环境能够满足经济和社会发展的空间需求；（3）同时保障社会各方的合法权益。4、城乡规划体制的系统构建(P49-51) ：1）规划法规系统 现代城市规划体系的核心，为规划行政的规划编制和开发控制提供法定依据和法定程序。是规划行政体系、规划技术系统和规划运作系统的法律固化总和，构成规划体制的基础。 （P49）行政法的渊源：宪法-法律-行政法规和规章-地方性法规和规章1.1） 主干法及其从属法规 主干法确定城市规划工作的基本架构 ，如国家的城乡规划法和地方的城市规划条例 ；主干法的实施需要制定相应的从属法规，如 广东省城市控制性详细规划管理条例等。1.2） 专项法 专项法是针对城市规划中特定议题的立法，如广州市历史建筑和街区保护条例 。1.3） 相关法 城市建成环境的建设和管理包含多个方面和涉及多个行政部门，城市规划只是其中的一部分。2）规划行政系统（P50） 是从中央到地方政府规划管理部门的机构设置，以及各层面机构权责的界定。2.1） 中央集权制度 上级政府对于下级政府的规划编制和规划管理拥有较大的干预权（如英国和法国） 。2.2） 地方自治制度 地方政府对于规划编制和规划管理拥有充分的自治权（如美国，由各州立法授权） 。3）规划技术系统（P50-51） 是各层面的规划应完成的目标、任务和作用，以及完成这些任务所必需的内容和