财政学第七讲（1）—公共支出：教育

财政学,第七讲（1）公共支出：教育 2016年春,财政学 第七讲-1,2,公共教育支出,公共教育支出（public expenditure on education）是指公共部门用于教育的各项支出。包括对公共免费教育的公共支出对于收费教育的补贴。实践中，教育是混合提供的。各国政府都在教育方面投入了大量公共支出，为什么？,财政学 第七讲-1,3,公共教育支出,为什么公共支出要用于教育？1、教育是一种很强的正外部性的私人产品。（或称作准公共产品） 2、教育被认为是一种优值产品（merit goods），也就是社会对教育的评价要大于私人对教育的评价。3、商品平均主义从道义和公平的角度，人人都应该受到起码的学校教育。(起点公平)4、由政府部门提供教育，带有收入再分配的性质，有助于社会公平目标的实现。 (结果公平) 5、通过资本市场提供教育贷款可能失效，从而要求政府部门给予学生相应的帮助。,财政学 第七讲-1,4,专题 教育的外部性,教育产生了很强的正外部性，体现在：整体国民素质提高，犯罪率下降，社会更加稳定；生产率提高；提高了他人的收入。,财政学 第七讲-1,5,专题 教育的外部性,财政学 第七讲-1,6,专题 教育的外部性,私人提供教育没有效率，因为私人边际收益MPB小于社会边际收益MSB解决方案补贴最优时应该满足，MPBMEBMSBMC补贴率 sMEB /(MPB + MEB) MEB /MSB,财政学 第七讲-1,7,教育的层次,基础教育（初等、中等）高等教育（职业教育）,财政学 第七讲-1,8,讨论,哪个层次教育的外部性比较强？一般而言：初等教育中等教育高等教育职业教育,财政学 第七讲-1,9,教育的层次,对于不同的教育层次，政府可以考虑采取不同的措施：1、基础教育政府应无差别地向所有家庭均等地免费提供，以保证全民享有最基本的受教育的权利和全民整体素质的提高。(why?)2、高等教育应主要由受益人个人承担，政府通过补助、教育贷款等方式予以支持。(why?) 3、职业教育由于直接和社会生产领域挂钩，其外部性不明显（也就是其私人收益接近于社会收益），因此其资金来源基本上应由企业和受益人承担，政府可以适当补助。,财政学 第七讲-1,10,中国的教育体制,中国的教育两分为：义务教育（初等教育、初级中等教育）非义务教育（高级中等教育、高等教育和职业教育）,财政学 第七讲-1,11,中国的教育体制,义务教育的提供方式非常接近于免费的公共提供中华人民共和国义务教育法（2006年修订）规定，“国家实行九年义务教育制度”，“实施义务教育，不收学费、杂费”（第2条）。,财政学 第七讲-1,12,义务教育走向公共免费教育的历程,1986年通过义务教育法，规定义务教育不收学费；1992年通过义务教育法实施细则则明确规定“实施义务教育的学校可收取杂费”（第17条）；2003年出台国务院关于进一步加强农村教育工作的决定，提出要在全国农村对义务教育阶段家庭经济困难学生的实行“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）政策。,财政学 第七讲-1,13,义务教育走向公共免费教育的历程,2005年颁布国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知将免除学杂费的政策推广到全部农村义务教育阶段的学生，并要求3年内实现；2006年修订义务教育法，在制度上规定对义务教育阶段的学生免除学杂费（包括城市、农村）。2007年秋季开始全国农村免除学杂费。2008年秋季开始全国城市免除学杂费。,财政学 第七讲-1,14,中国的教育体制,对于非义务教育，则采取收费制度。1993年颁布的中国教育改革和发展纲要第一次明确提出了要对非义务教育阶段学生收取学费。中华人民共和国高等教育法规定，“高等学校的学生应当按照国家规定缴纳学费”（第54条）；中华人民共和国职业教育法也规定“职业学校、职业培训机构可以对接受中等、高等职业学校教育和职业培训的学生适当收取学费”（第32条）。,财政学 第七讲-1,15,财政学 第七讲-1,16,我国的公共教育支出,我国1991年以来的公共教育支出口径财政性教育经费和预算内教育经费我国的教育支出在总额上呈上升趋势，但规模仍然较低。中国教育改革和发展纲要（1993）规定：“国家财政性教育经费支出占国民生产总值即GNP的比例，本世纪末达到4”。国家财政性教育经费：包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项。,财政学 第七讲-1,17,中国的公共教育支出,财政学 第七讲-1,18,我国的公共教育支出,更多数据国家教育事业发展“十一五”规划纲要（教育部）再次明确将4的指标作为2010年的目标。4%的目标直到2012年才实现。,财政学 第七讲-1,19,国际比较,财政学 第七讲-1,20,我国公共教育支出的结构,生均预算内教育经费的比较（单位：元）,财政学 第七讲-1,21,我国公共教育支出的结构,生均财政性教育经费的比较（单位：元）,财政学 第七讲-1,22,公共教育支出的结构,生均公共教育经费的国际比较（1997）,财政学 第七讲-1,23,我国教育补贴