构建检验检疫质量提升机制研究与探索

构建检验检疫质量提升机制研究与探索按照国家质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作部署，为破解质检工作“12 个如何”,全面推动实施“质量强国战略” ，把加强质量管理作为兴国之道、强国之策，按照各级领导提出的“充分发挥职能作用，狠抓质量管理和质量水平的提高”和“要做到进出口、出入境不出现质量安全方面的系统性、区域性、行业性问题”及“做到质量、标准、执法三者相结合”的要求，全面提升检验检疫整体工作水平，在前期已获得山东局批准对构建“检验检疫质量提升机制”进行科研立项的基础上，下面再作进一步研究探索。一、确立机制指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局性工作，以服务科学发展为主题，以促进转变经济发展方式为主线，全面贯彻总局“十二字“工作方针，将“质量强国战略”要求落到实处，全面提升检验检疫质量管理效能和产品质量水平，确保涵盖检验检疫全部工作的质量提升与安全稳定，实现检验检疫各项工作全面、协调、可持续发展，努力开创检验检疫工作新局面。二、制定机制总体目标按照国家质检总局“质量水平提升工程”总体要求，构建一套贴近实际、行之有效、运行科学、规范适用的“检验检疫质量提升机制”构架，力求使涵盖检验检疫的全方位工作质量和管理水平得到加强和提升，尤其是使质量安全状况得到改善，出入境检验检疫工作质量得到加强，进出口产品质量大幅提升，口岸卫生防控更加有效，质量基础保障能力显著增强，质量总体水平明显提高，达到“不合格商品检出率、疫病疫情检出率、有害生物截获率、有毒有害物质检出率”“四率”全面提高，促进国家外贸发展，保国安民，不断提高检验检疫对国家经济建设和社会发展稳定的贡献率。三、构建质量提升机制紧紧围绕“检验检疫质量提升机制”构架，从出口、进口检验检疫、检验检疫自身建设等三个方面涉及的各个层面的工作任务展开研究，策划构建涉及检验检疫各项工作的可操作性规范和控制措施构架机制，通过该机制的运行与实施，确保涵盖检验检疫全部工作的质量提升与安全稳定。（一）制定方案，明确目标1、制定构建“检验检疫质量提升机制”实施方案。策划构建涉及检验检疫各项工作的可操作规范和控制措施构架机制，制定实施方案，通过在实际工作中运行该机制，达到有效促进检验检疫各项工作质量的提升，促进出口产品监管水平和质量水平的提高，督促企业全面加强质量管理，依靠质量提升创造国际市场竞争的新优势，增强核心竞争力，达到促进国家经济平稳快速发展，以质取胜，保国安民。（二）涉及出口检验检疫方面2、探索建立出口产品质量安全区域化管理体系。就是按照当前在山东局出口食品农产品区域化管理体系已比较成熟的 “两导三动”模式（政府主导、科学引导，部门联动、龙头带动、全民行动）的基础上，进一步扩大范围，放置到各类出口产品，进行探索试点，建立更为科学高效的出口产品质量安全区域化管理体系。 “政府主导”是前提，就是在政府主导下建立起一个完整的管理体系；“科学引导”是方向，就是要发挥我们检验检疫部门的技术优势和信息优势，引导区域化管理往科学的方向发展;“部门联动”是机制,就是检验检疫部门和地方政府主管部门进行有效的配合，共同联动,形成良好的工作机制；“龙头带动”是动力,就是要求已获得检验检疫机构备案证明、质量许可证以及其他注册登记的企业带动本区域、本行业的商贸发展及经济发展;“全民行动”是平台，就是在检验检疫部门的引导下由地方政府发动群众，让群众去了解出口产品安全的有关知识，知道在哪些环节需要解决哪些问题，需要采取哪些科学的措施来确保产品安全，形成全社会齐抓共管的良好局面。3、探索建立出口产品“一个体系，三道防线”检验检疫监管新模式。就是转变检验检疫监管理念，改进监管模式，强化监管措施，努力提高监管工作的有效性。把在山东局系统出口食品农产品领域应用的 “一个体系三道防线”监管模式的成果举一反三，发展成为放之四海而皆准的普遍原理，进一步应用于各种出口产品检验检疫监管模式，巩固深化检验检疫监管模式改革，全面提升进出口产品质量控制水平。 “一个体系”，就是区域化管理体系。“三道防线”就是在建立和完善区域化管理体系的基础上，由检验检疫部门履行法定的职能，采取的一系列安全管理措施。第一道防线是对出口产品企业所用的原材料的“源头管理”， 第二道防线是对生产加工企业加工过程的“监督管理”，第三道防线是对最终产品的“检测把关”。 在“一个体系三道防线”的监管模式下，慢慢地把工作重心转向风险分析和风险控制，加强对产品原材料和种植养殖基地的监督管理，加强企业风险类别的评估和过程监控，加大监控计划的执行力度，实验室检测只是风险管理的技术验证，检测结果不再是放行出口的依据。4、进一步完善出口食品、工业品分类管理办法和分类评定规范。进一步推进出口企业分类管理，根据出口产品实际情况和产品种类，探索建立更为符合实际、公平合理、科学规范、易于运行的分类管理和评定机制。按照出口工业产品分类管理办法和山松检验检验系统出口食品“三三制”分类办法，深化出口产品生产企业分类管理，在风险分析的基础上实行动态调整,加强出口产品生产企业质量安全监管体系建设，不断提升区域化管理示范区内的质量安全意识、体系运行水平和产品质量水平，强化责任落实机制，巩固和扩大我国出口产品在国际市场的份额。对出口产品企业进行动态调整分类类别和产品风险级别，做到企业类别能升能降，不断丰富和改进出口产品生产企业分类监管理论，提高检验监管工作科学性和有效性，建立“企业分类评定+产品风险评估+后续检验监管”的“三维立体式”检验监管体系，形成长效机制，进一步推动出口产品分类管理的完善和发展。5、建立政府、企业、监管部门和全社会责任明确的“责任管理监督机制” 。推动建立“地方政府主管、企业主责、监管部门各负其责、社会各界广泛参与”的进出口产品质量控制体系，进一步落实主管部门和生产企业甚至是消费者监督对产品质量安全的主体责任。通过官方网站、新闻媒体、报刊杂志等各种媒体，加大宣传力度，建立便捷举报投诉平台，加大监管部门与公众互动，争取达到在全社会造成一种高压态势，依靠各级政府部门的监督管理和消费者的消费监督，对违规企业和不诚信企业形成一种强压，露头就打，绝不手软，依靠全社会的力量确保出口产品质量安全。6、建立督促企业完善质量管理体系和责任管理机制。在上述“全社会责任管理监督机制”的推动下，进一步加强并完善“企业质量管理体系”建设，促使企业加强自检自控能力建设，加强人员培训和源头控制及遵纪守法能力，促使企业牢固树立“产品质量第一责任人”意识。企业质量管理体系是关系产品质量安全最根本、最具体的制度化的体系性规范，是确保产品质量安全的根本保证，也是实现产品质量安全长效机制的重要内容，涉及质量管理、源头管理、自检自控、追溯与召回、应急机制等多个方面。另外还要建立并完善出口企业“责任管理机制” ，明确每个生产环节的责任范围和责任人，切实做到分工负责，事无巨细，事事有人管，时时有人管，督促企业在内部形成一个齐抓共管的良好机制。鼓励企业通过第三方认证、官方验证、企业管审、客户评价、消费者满意度调查等考核手段，加强产品质量监控，加强标准认定，走国际标准化的发展道路，完善企业的质量管理和体系运行。（三）涉及进口、出口检验检疫方面7、建立以预防为主的风险分析管理工作机制。成立风险分析小组，建立风险分析管理工作机制，确定风险分析范围，定期开展风险分析，明确高风险敏感企业、高风险敏感产品、高风险敏感环节，针对不同的风险程度实施不同的监管措施。切实把风险分析作为抓质量保安全的第一道防线，对各种危害和风险进行评估和分析，全面建立风险监测、风险研判、风险预警和风险快速处置机制。对重大安全隐患做到早发现、早研判、早预警、早处置，避免发生系统性、区域性和行业性质量安全问题。要建立食品、消费品质量安全风险管理技术支撑体系，完善国外疫病疫情监测，及时搜集风险信息，进行科学研究，有针对性地制定产品监管和疫病疫情防控措施，提高工作有效性。8、探索建立进出口检验检疫质量安全制度体系数据库。就是分别对进出口检验检疫产品、口岸卫生、检验检疫服务等项目分门别类地建立进口国、我国国家标准、法律法规及部门规章监督管理“制度体系数据库” 。通过对进出口产品关于质量安全各种制度化的成分进行分析研究，构建进出口产品质量安全制度体系的管理数据库框架，分别建立“国家法规体系管理数据库”、“地方法规体系管理数据库”“部门规定体系管理数据库”、“企业规章体系管理数据库”， 上述四库联合，分级管理，权限分明，上下一线，形成一个易于查询监管的大数据库，并制定实施方法、运行程序，旨在建立一整套体系化、程序化、规范化、长效化的可执行措施，以进一步确保进出口产品质量安全。9. 建立企业诚信建设监督管理机制。按照 “进出口企业诚信管理系统”的要求，研究建立企业诚信建设监督机制的步骤和措施。加快进出口企业质量诚信管理体系建设，建立健全进出口企业质量诚信分类管理制度和失信企业惩戒制度；加强对违法违规行为的核查、通报和处置工作，有效实施“黑名单”管理制度；建立完善出口市场违规企业退出机制。积极创造“打劣扶优”良好氛围，坚决打击违法违规和不诚信企业，推动龙头企业典型示范作用，扶优扶强，最终达到企业产品质量的全面提高。10、建立进出境口岸卫生检验检疫监督管理机制。就是将口岸进出境的旅客、船舶、运输工具、检验鉴定检验检疫工作进行梳理，借助现有的电子报检、电子放行等系统建立良好的操作规范和通关机制。11、建立进出口外贸代理公司监督管理机制。就是按照对外贸代理公司进行备案注册、资质审查、诚信建设、“进出口企业诚信管理系统”等进行监督管理的系统，建立良好的操作规范和代理运行机制。（四）涉及检验检疫自身建设方面12、加强与检验检疫综合管理体系建设的对接与并轨。将检验检疫综合管理体系作为“检验检疫质量提升机制”的一个分支体系，并做好检验检疫综合管理体系与该机制的对接与并轨，把检验检疫全面工作纳入制度化、规范化和科学化的轨道。通过检验检疫综合管理体系建立的管理体系文件系统，对综合管理手册、综合管理程序性文件、综合管理作业指导书、综合管理记录表格等四个层次文件进行运行并实施，加强并不断优化过程管理，达到全面提升检验检疫工作质量，进一步完善依法行政，提升工作效率，为建设“法治质检、科技质检、和谐质检”和确保实施“依法施检、科技兴检、人才强检”三大战略提供制度和组织保证。四、落实工作责任要求（一）加强组织领导。各机构要成立工作小组，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，将构建机制工作列入重要议事日程，并认真搞好思想发动，使广大干部职工明确指导思想、目标任务和具体要求，以饱满的热情积极主动地投身于创建工作中，确保取得实效。（二）切实工作协调。各工作组要安排专人负责，认真履行职责，加强督导考核，及时掌握进展。及时总结经验及典型做法，加大宣传推广，进一步提高全员参与此项工作的积极性、主动性、协调性，确保各项任务圆满完成。（三）深入调查研究。紧密结合本机构工作实际和本地区外经贸发展新形势，深入开展调查研究工作，用科学发展的观点和方法查找问题、分析原因、提出对策。要通过“走出去”、“请进来”、“问卷调查”、“现场观摩”等多种方式，学习考察有关单位的先进经验和良好做法，了解和掌握企业、群众和业务一线的呼声和要求，切实把影响检验检疫事业发展的问题找准，把解决问题的措施定实，把好的做法和经验学透、用活，全面提升检验检疫工作质量。 （四）紧密结合实际。