国外中小企业政策比较及借鉴

国外中小企业政策比较及借鉴来源：中国论文下载中心 08-08-03 15:53:00 作者：刘雪玲 编辑：studa0714内容摘要：美日两国之所以重视小企业发展是因为小企业提供就业机会的不可替代作用和大企业无法比拟的企业家精神、创新精神、灵活的运营机制。文章通过与美国、日本的小企业政策进行比较，试图对我国的小企业政策提出了自己的看法：我们应当制定鼓励中小企业技术创新的优惠政策。政府应当制定和采取各种优惠政策鼓励和扶持中小企业技术创新。对小企业支持应重点着眼于提升产业层次，发展高科技产业和清洁技术上，这主要有：建立中小企业技术创新基金；为中小企业技术创新提供税收优惠政策；制定针对中小企业的政府采购政策；积极发展风险投资，拓宽中小企业技术创新的融资渠道等等。为小企业的发展创造政策环境、法制环境、市场环境、人才环境和舆论环境。关键词：小企业 小企业地位 小企业政策 美日对小企业的定义 在美国小企业的定义由小企业管理局（简称 SBA）规定：制造业雇员不超过 500 人，年销售额在 8 万美元以下。小企业在美国经济中有着举足轻重的地位。根据 SBA 的统计数据，1990 年，美国小企业创造了 39%的国民生产总值和 52%的企业销售收入。小企业的就业人数体现了美国小企业的重要地位。1993 年，小企业的数量为 2150 万个，就业人数占全部就业人数的 54%。从 1981 年至 1988 年间，小企业创造了 45%的新增加就业。但小企业在美国经济中的其他经济指标却处于不断变化之中。如 1958 年至 1977 年间，小企业创造的增加值从占全部企业的 52%下降至 47%。同一期间，小企业的营业收入从占全部企业的 52%猛降至 29%。销售收入则从 1958 年的 57%下降至 1982 年的 50%，到 1990 年才恢复到 52%。 与美国不同，日本小企业有明确的定义，通产省（MITI）规定雇员不超过 300 人的企业为中小企业，并且根据雇员人数和资本额明确了在各个行业划分中小企业的标准。在战后的日本，小企业同样在经济中发挥着不可替代的作用。根据 MITI1995 的统计数据，在制造业中，小企业的销售收入占全部企业的 52%，增加值的 57%；在流通领域，小企业占全部批发额的 60%，零售额的 78%。并且小企业创造了大量的就业机会，日本小企业就业人数占全部就业人数的 80%。在所有产业中，建筑业和房地产业的小企业就业人数占行业就业人数比例最高，而制造业和批发零售业的就业人数的绝对额最多，1994 年，这两个行业的小企业提供了 2300 万个就业机会，占全部小企业提供就业机会的 56%。进入 90 年代后，由于面临自 1973 年石油危机以来最严重的经济衰退，以及日圆的升值和不动产价值的下降，造成了日本国内需求增长的停滞，小企业的就业人数有所下降。如在制造业，在1991 年至 1994 年期间，小企业就业人数出现了自 70 年代以来的首次下降，但在 1994 年小企业仍创造了 4100 万个就业机会。 尽管美国和日本的小企业定义不尽相同，但美国小企业的就业人数远低于日本，美国的小企业就业人数为 60%，而日本为 80%。在制造业中，两国的就业人数比例差距很大，日本在该领域的小企业提供近 70%的就业机会，在美国则为 40%，并且销售收入的差距更大，日本为 52%，而美国仅为 18%。 美日小企业政策 美国小企业政策概述 美国对小企业的鼓励政策历经三个阶段。 第一阶段是美国小企业政策的形成阶段，时间大约从 20 世纪 30 年代到 50 年代末，该阶段小企业政策的主要目标是反垄断。 但在 50 年代末，美国小企业政策进入了第二阶段，该阶段小企业的主要政策目标是维护小企业的竞争性地位。 进入 80 年代末，美国小企业政策发展到第三阶段，这个时期的政策目标是鼓励和发展小企业创新。在上个世纪 70 年代石油危机以后，面对来自日本和欧洲的强大竞争，美国的传统产业日薄西山，长期不重视经济产业国际竞争力的美国政府，不得不调整政策，力图通过技术领先保持美国的产业竞争力。同时，长期的实践证明，小企业所体现的企业家精神和技术创新能力超过大企业，美国小企业政策的重点在于激发和维持小企业的创新能力，使小企业成为推动产业结构升级的主力军之一。实施这个政策的主要措施是财政鼓励加快技术向小企业的转移和资助小企业的技术创新活动。 美国政府综合运用财政、税收、金融等经济手段，扶持中小企业的技术创新活动。 政策性补助。美国政府设立“中小企业创业研究基金”，规定国家科学基金会与国家研究发展经费的 10%要用于支援中小企业的技术创新。此外，小企业技术创新法还规定，每年研究开发经费超过 1 亿美元的政府部门，要将财政预算的 1.3%用于支持中小企业开展技术创新和开发活动。 政策性贷款。即美国小企业管理局可以应中小企业的申请，直接向符合条件的中小企业发放总金额不超过 15 万美元、贷款利率低于同期市场利率的政策性贷款。 贷款担保。美国小企业法授权小企业管理局作为难以通过正常渠道获得贷款的中小企业的贷款担保人，向中小企业提供各种形式的贷款担保。 税收优惠。美国对中小企业的 R 2.扩大了企业知名度，有助于树立企业的形象; 3.促进员工的合理流动，提高企业员工队伍的素质; 4.招聘到高素质的人才提高企业的核心竞争力。 四、中小型企业招聘工作中的问题分析 中小企业在招聘中经常出现的问题是：企业招聘不到合适的人才，以及在企业中出现人岗不匹配的现象。中小企业出现这些问题的主要原因包括： （一）人力资源规划与企业战略规划不匹配。 中小企业由于企业规模小，资金有限，许多中小企业人力资源部门的管理水平有限，没有根据公司战略规划来制定人力资源的战略规划。例如招聘时仅是凭着短期内企业某些岗位的空缺，或者只是根据企业所有者授权进行招聘。在市场竞争激烈的环境中，企业需要适时的改变企业战略规划。 在不同的战略规划中，对人力资源的数量，质量，结构方面的要求也不同，这就需要企业调整自己的人力资源规划。 （二）人才高消费与人力的凑合。 中小型企业人力资源在配置上存在严重的高消费现象，表现在： 1.不分岗位和职位，对聘用人员的学历要求较高，如职高、中专水平就可以胜任的工作非要聘用大学生，高学历者必然希望高工资，这势必造成人力资源的浪费和人力成本的无谓增加。 2.高薪聘用的人才与其创造的价值不符。高薪聘用人才无可厚非，但组织不能仅凭借丰厚的报酬来吸引人才，还应结合人才创造的价值来选聘人才。 （三）招聘渠道不适合。 有些中小企业在招聘时存在盲目性不考虑企业的内部资源，直接进行外部招聘。选择哪种招聘渠道，应该视企业的情况来定；同时权衡在特定情况下内外招聘的优劣。招聘时不能任人唯亲，只使用亲近者或内部员工;也不能只考虑外部人员，避免打击内部人员的积极性（四）招聘队伍组织不力和招聘人员培训不足。 有些中小型私企所需要的人力资源有限，甚至没有设立专门的人力资源部门，由各部门的管理人员来进行人才考评和招聘工作，之后进一步筛选也是由他们开会讨论完成，并没有一个完善的人才考评机制，对人才的衡量完全凭借个人经验和爱好。这样的招聘就存在盲目性，招聘工作缺乏统一的标准和计划，临时补缺，招聘质量难以保证。 （五）人才储备与企业发展不匹配。 一些中小企业是在缺少员工时才去招聘，现缺现招，由于时间紧迫，甚至降低标准录用人才。企业的人才流动是正常现象，人员流动频繁，尤其对于处于劣势的中小企业来说，人们更倾向于选择知名度高的大企业。所以中小企业应该尽所能建立自己的人才储备库，充分考虑到可能出现的人才流动情况。 五、改进中小型企业招聘工作问题的建议 （一）注重内部招聘。 在组织内部需建立公平竞争的文化氛围，及时公布职位空缺情况，员工可以根据自身情况进行公开应聘。内部选拔需要的资金少，效率高，更有针对性，并且可以对员工起到激励作用。 （二）扩宽外部招聘渠道。 外部选聘的渠道有很多，中小企业应加强与高校及科研部门的合作，从中发现和挖掘人才。在这些合作中，扩大企业的知名度，双方彼此了解，吸引人才。在当代互联网发展迅速的时代，网络招聘覆盖范围广，信息量大，收费低廉，应聘者素质高，适用于中小企业。与素质较高的猎头公司保持紧密的联系，可以帮助中小企业更准确寻找优秀的高级技术人员或管理人员，减少因为错误招聘带来的损失。 （三）建立稳定的人才吸引机制。 企业能否吸引和留住优秀的人才，应该做好三点，即待遇，环境，感情。科学的运行激励机制，以保证人才在待遇上得到满足。企业家还应该认识到人力资本在信息时代的价值，把人才真正当做平等的资本所有者对待，寻求彼此的利益平衡。另外，适合的发展空间对企业吸引和保留优秀人才也至关重要。企业利益和个人利益相结合，不仅有利于企业目标的实现，也能使人才发挥其作用，获得双赢的效果。 （四）建立良好的企业文化。 如果说资金、技术是企业的硬结构，那么企业文化就是企业的软组织，因为它可以增加企业的凝聚力。企业文化有时会比物质激励更有效；同时，良好的制度要执行下去，离不开组织的价值观和文化取向的认同。公平公正的文化氛围，还可以推动企业内选拔机制的建立。 六、结束语 中小企业面临着新一轮巨大的发展机遇。随着经济开放程度的提高，中小企业面临的竞争也迅速加剧，因此，科学的进行人力资源管理势在必行。 参考文献： 【1】闫波，严瑛.关于中小企业吸引人才策略的思考J.湖南财经高等专科学校学报，2007，23(110)：136-137.