人口老龄化及中国养老问题及对策VIP

1人口老龄化与中国养老问题及对策论文摘要：在人类迈入 21 世纪的今天，人口老龄化、老年人问题正成为世界关注的焦点之一。我国人口老龄形势日益严峻。老年人问题不再仅仅是家庭问题，更是我国目前必须正视和急需解决的社会问题。正确认识老年人问题，并采取相应措施解决好这一问题，是我国全面实现小康社会至关重要的一环。本论文从中国人口老龄化的现状进行思考，探讨其形成的原因、特点、影响及中国养老的对策。本论文的核心观点是中国养老应走家庭养老与社会养老相结合的道路。关键词：人口老龄化，中国养老，对策2前言人口老龄化已成为当今世界的一个突出的社会问题，我国由于 70 年代以来，计划生育政策的推行，人口出 现了老龄化趋势。 1982 年以来，我国老年人比例上升，青少年比例下降，老龄化开始加快。1987 年，我国 65 岁以上老人占全国总人口的 5.5%。到 1990 年末，我国 65 岁以上的人口为 6418 万，占总人口的 5.6%。2000 年我国 65岁以上人口已达到 7.13%，我国已经进入人口老 龄化社会。根据人口统计学推算，到 2010 年，这一人口将突破 1 亿人，占全国总人口的 8.38%；到 2020 年，老龄 人口将超过1.5 亿，占 10%以上；到 2030 年，这一人口将超 过 2.5 亿，占总人口的 16%。21 世纪中国人口将进一步老化，老年人口的增加和生产人口的减少，必定会对中国的 经济与社会带来很大的影响，中国养老问题面临着巨大的挑 战。一、对人口老龄化的基本认识对事物的认识直接决定我们对事物的态度，从而决定了我们的观点和行动。从哲学角度来看， 对事物的 认识要从现象到本质、由感性 认识上升到理性认识，这 也是人类对事物认识的升华。因为，正确的措施、高明的决策完全3取决于对事物认识的深度。认识越深，决策越高。对待中国人口老龄化及养老问题，那么首先让我们从理论上分析：（一）人口老龄化的概念及划分人口老龄化就是老年人口占在总人口比重增加的过程。其划分的方法可分为：1、按 60 岁及 60 岁以上老年人口占总人口 10%12%比例划分。2、按 65 岁和 65 岁以上老年人口占总人口 7%的比例划分。3、用综合指标确定老年型人口，确定进入老龄化的方法。若 0-14 岁人口不到总人口的 30%，老年人口比例达到 10%以上，老少比为 30%以上，年龄中位数在 30 岁以上，这样的人口便属老年型人口了，便是 进入老 龄化社会。国际上把老龄化起点规定为：当一个国家或地区，60岁及其以上人口的比重达到 10%以上，或 65 岁及以上人口达到 7%以上时，人口年龄类型为老年型。（二）导致人口老龄化的主要因素41、直接影响因素人口从高出生、高死亡向低出生、低死亡的转变是社会发展的必然，而出生率和死亡率的下降一定会引起人口老龄化。（1）死亡率对人口老龄化的影响。死亡率将改变少年儿童和老年人口在总人口中的比重，死亡率下降会 对人口年龄结构存在两种不同方面的影响。一方面是在死亡率下降的初期，首先使婴幼儿死亡率下降，存活率上升，这相当于出生人数增加，人口年龄结构出现年轻 化。另一方面是当死亡率继续下降时，老年人口的死亡率下降，寿命增长，使老年人口的数量和占总人口的比重相 应增加，必然导致人口年龄结构老龄化，因此，死亡率的下降，可使人口年轻化，也可使人口老龄化。在死亡率下降初期会使人口年轻化，但当死亡率降低到较低水平时，进一步的下降对人口老龄化的作用将超过其使人口年轻 化的作用。（2）生育率对人口老龄化的影响。生育率下降对人口年龄结构的作用大大超过死亡率下降对年龄结 构的影响作用。因为 生育率下降是人口年龄结构变化的基本因素。5当生育下降，出生人口逐渐减少，年轻人在总人口中的比重不断下降，致使老年人口数量和比重逐年增加，必然会发生人口老龄化现象。生育率的下降对人口老龄化的影响是十分明显的，在人口年龄结构变化中，死亡率的下降既可使人口年 轻化，也可使人口老龄化，但是生育率的下降总是使人口年 龄结构老龄化。死亡率下降在初期使人口年轻化，但当死亡率低到较低水平时，进一步的下降会使人口老龄 化。因此出生率下降与死亡率下降对人口年龄结构的作用方向并不总是一致的，当死亡率下降处于初期时，两种影响因素的作用会因部分相互抵消而延缓人口老龄化的 进度。当死亡率下降处于后期时，由于两者作用方向一致，因而形成一种巨大的合力共同推动人口老龄化的进程。2、间接影响因素（1）自然条件变化的影响。各种自然灾害的发生，会导致人口大量死亡；同时使经济遭到损失，生活水平下降，甚至发生饥荒，引起人口迁移和妇女生育率下降， 这必然对人口老龄化有一定的影响。（2）政治因素的影响。计划生育政策的推行，可以大大6降低妇女生育水平。出生人数相对减少，是导致人口老龄化的主要因素。（3）文化因素的影响。人口文化素质的高低，对生育率水平有很重要的影响作用。一般来说，人口文化素 质越高，生育水平越低，反之，人口文化素质越低，生育水平越高。（4）经济发展水平也对人口年龄结构老龄化有着巨大的影响。因为死亡率的下降、人口寿命的提高都与经济发展水平成正比例关系，生育水平的变化同样也受 经济发展水平的制约和影响。（三）我国人口老龄化的特点1、老年人口规模大。中国不仅是世界上人口数量最多的国家，也是老年人口数量最多的国家。1998 年底，中国的总人口已经达到 12.48 亿，60 岁以上的老年人口已 经占总人口的 9.7%左右。2、老年人增长快，老 龄化发展迅速。根据 联合国预测，1990-2020 年世界老龄人口平均年递增速度 为 2.5%，而我国 65 岁老龄人口从 1990 年的 6310 万人增至 2000 年的8811 万，平均增长 3.4%，明显高于世界平均速度。我国71982 年时老龄人口占总人口的比重是 4.91%，而到了2000 年上升到 6.96%，增长 2.05 个百分点。从 4.91%上升到 6.96%，我国用了 18 年时间；日本用了 20 年时间；瑞典则经历了 40 年。可见我国老龄化进程的速度非常迅猛。3、地区之间、城 乡间地区差异大。中国人口年龄结构老化总的格局是城市地区快于农村地区，汉族地区快于少数民族地区，东部地区快于中部和西部地区。到 1998年底，已经 有近一半的省区 60 岁以上老年人口占本地区总人口的比例已经超过或基本接近 10%，率先成 为中国首批老年型省区。从中国人口老化的地区差异上看，中国人口目前自东向西开始老化，而且速度将越来越快，在不久的将来，这一“ 灰色浪潮”就将席卷全国。4、人口老龄化是与严格控制人口增长同步进行。计划生育政策的推行，可以大大降低妇女生育水平。生育率的下降对人口老龄化的影响是十分明显的，生育率和死亡率的共同下降促使人口老龄化，因为生育率下降，出生人口逐渐减不少，年轻人在总人口中的比重不断下降，同 时，死亡率的不断下降又使人的寿命不断延长，致使老年人口数量和比重逐年增加，必然会发生人口老龄化 现象。85、人口老龄化是在经济尚不发达的条件下出现。据了解，世界上各市地多发达国家的老龄化都是在经济发 展到一定程度，达到富裕水平后到来的，瑞典、日本、英国、法国、德国等国家进入老龄化时，人均 GDP 已达 13 万美元。而我国现在开始进入老龄化，人均 GDP 只有 800多美元，经济发 展水平尚处于世界中下等水平。 发达国家是先富后老，我国则是未富先老，经济发展速度赶不上人口老龄化速度， 应对的压力相应就要大得多。6、人口老龄化是在家庭功能弱化，社会保障制度还不完善的条件下到来的。二、对我国养老问题的分析进入老年型社会这样一个事实提醒着我们和我们的社会，老龄问题 将是 21 世纪最严峻的问题，如何为老人创造一个老有所居、老有所养、老有所为、老有所乐、老有所学的居住环境，将是国家和政府以所面临的挑 战。（一）对我国人口老龄化的预测我们展望一下本世纪人口老龄化的新情况。预计本世纪我国老年人在 2015 年前后达到 2 亿，在下世纪 20 年代到 40 年代我国老年人口，由一直只占世9界人口 1/5 会逐步提高到 1/4。在老龄化高峰时我国老年人将在 4 亿以上，占全国人口 1/4，其中 80 岁及以上高龄老年人在 8000 万-1 亿，占 60 岁及以上老年人的 1/5 以上，届时我国的经济也会比现在有很大的发展，但按人口平均仍然是中等发达国家的水平。我国今天国民生产总值只占世界的 3.5%，现在负担着世界 20%的老年人，物质条件虽然有所改善，但困难仍是很大的，决不能认为“ 老有所养”已不成 问题。因为 21 世纪，高龄老人群成几倍的增长，那时老有所医和老年人精神文化生活问题会更加突出，但老有所养（含老年健康维护）问题的重要性始终是居首位的。尽管本世纪我国进入全面建设小康社会，但在进入 21 世纪前夕仍有几千万贫困人口，其中贫困地区的老年人又是贫困人口中的底层，因为他们是发病率、患病率最高的人群，随着人口老龄化，因病致贫的老年人家庭将会带进 21 世纪。（二）人口老龄化对社会养老的影响1、老龄人口的增长会改变人口的抚养比，被抚养人口的增加必将加重劳动人口的负担。这一负担主要由 劳动力年龄人口来承担，因而对于劳动力年龄人口来 说，其负10担越轻，对社会经济发展越有力。随着人口老龄化，老年人口数量迅速增加，国民收入中用于消费的需求不断增长，从而使积累基金的比重减少。假定在其它条件不变的情况下，如果国民收入的增长速度不能快于老年人口增长速度的话，那么，人口老龄化所引起的消费基金和积累基金的比例的变化，势必影响甚至制约人均消费基金水平的提高和整个社会经济的发展。2、人口老龄化使用于老年社会保障的费用大量增加，给政府带来沉重的负担。老年人大都身体状况不佳，且年龄越高，身体状况不好的人越多