浙江实施标准化战略的思路与对策研究

浙江实施标准化战略的思路与对策研究当今世界，标准已成为参与全球经济竞争与合作的重要手段，成为经济社会发展的重要技术基础。谁掌握了标准的制定权，谁就占领了竞争和发展的制高点。浙江要深入实施“创业富民、创新强省”总战 略，必 须切实加强标准化工作，充分 发挥标准在创新型省份建设和经济转型升级中的重要作用，全面提升产业国际竞争力和经济综合实力。本课题在分析浙江标准化工作的现实基础和存在问题、借鉴国内外实施标准化战略的新的经验做法的基础上， 对实施标准化战略提出了对策建议。一、浙江实施标准化战略的现实基础（一）近年来浙江标准化工作的基本情况和主要特点改革开放以来特别是近年来，我省标准化工作取得了明显的成效，全社会标准化意识逐步增强，企业参与修、制订国际、国家标准和采用国外先进标准水平稳步提高，应对技术性贸易壁垒工作不断深入，有力地保障和促进了经济社会又好又快发展。具体表现在以下几个方面：1、标准化基础工作得到加强。我省建立健全标准化工作管理体制，加强政策引导和经费支持，标准化行政管理方式从政府主导型向政府推动型逐步转变。一是各地政府以促进企业成为技术标准研究的主体为重点，出台加强标准化工作的政策意见。目前，全省共有杭州、宁波、嘉兴、温州、湖州、衢州等6个市和50个县（市、区）出台了推进实施标准化工作的政策意见，重点推进企业参与国际、国家、行业标准制定，承担各类专业标准化技术组织工作以及采用国际、国外先进标准等。二是加强地方标准管理，制定浙江省地方标准管理办法，重点推进公共领域的地方标准修、制订。近5年来，累计修、制订地方标准540项，其中涉及产品安全、环境保护、生产安全、资源节约等公共领域标准87项，占制定数的16%；制定地方标准的数量是2002年前制定总数（387项）的1.4倍。节能降耗地方标准制定工作取得突破，首次批准发布了火电、热电、水泥、 炼油、烧缄等5项能耗限额标准，使约占全省工业能耗50%的高耗能行业有标准可依，为全省达到节能减排目标提供有力的技术支撑。三是企业标准化人才队伍不断加强。据调查，401家企业从事标准化工作的人员有3610人，平均每家企业9人，其中专职人员731人，占20% 。四是标准化基础平台加快建设不断推进。到2006年底，我省标准馆藏25万件，其中国内标准6万件，国际、国外标准19万件。2、农业标准化建设成效显著。我省高度重视农业标准化工作，从建立完善工作协调联动机制入手，抓农业标准化示范，健全农产品检测体系，全面推进农业标准化与农产品质量安全工作，为推动效益农业发展，实现农业增效、农民增收起到了积极作用。一是农产品标准研制水平不断提高。无公害农产品标准比例从2001 年的 8.1%提高到目前的 85%。2004 年以来制定的地方标准无公害率达到 100%，水产品中黄氨类药物残留量的测定方法等标准填补了国内空白。二是农业标准化推广成效显著。据不完全统计，全省已建立各类农业标准化示范区（示范项目）1000 余个，推广示范面积 850 万亩，带动农户数 170 万户，带动农业增收近 45 亿元。其中，国家级农业标准化示范区项目 66 个，省级农业标准化示示范项目 263 个，可食用农产品农业标准化推广实施率达到 30%以上。标准的实施和应用，使我省农产品逐步走上“标准、 质量、品牌、效益”协调发展的道路。有 1419 个产品通过国家无公害农产品认证，近 800 个产品通过绿色食品认证；“淳牌”千岛湖有机鱼、余杭本牌甲鱼、常山胡柚等农业名牌龙头企业凭借品牌优势，以“ 标准化生产、产业化经营 ”为手段，自身的规模、实力得到增强。三是农产品检测体系逐步健全。目前，全省已建省（部）级以上农产品检验检测机构 10 家，地市级检测机构 40 余家，初步形成以省级质检机构为龙头、市级质检机构为中心、县级质检机构为骨干的农产品质量安全监测网络。省部级机构的仪器设备总体水平已达到国内先进，基本与国际接轨，金属元素的测定效率比原来提高了 20 倍，气质联用的多种药物、农药残留高效快速检测方法填补了国内检测方法的空白。3、企业标准化水平持续提高。一是企业采标率逐年上升。目前，我省 9591 家规模以上企业主导产品采用国际标准的比率达71.3%，比 2001 年的 35.1%提高一倍多。通 过各种管理体系认证的企业有 2.2 万家，其中质量管理体系认证占 90%。二是企业参与标准化活动日益增多。目前，我省企业承担了 6 个全国专业标准化技术委员会（TC ）和 14 个分技术委员会（SC ）秘书处工作（见表 1）；全省共有委员 780 人，分布在 697 家单位,参加全国 184个 TC 和 336 个 SC，分别占全国 TC 总数的 63.4%和 SC 总数的81.1%。其中，在我省 8 个重点和优势产业中，共有全国各专业标准化技术委员会和分技术委员会委员 384 人次，占浙江省参加委员人次总数的 41.6%；参加了 86 个 TC，占浙江省参加 TC 总数的 46.7%；宁波中 银电池、宁波新海打火机、浙江菲达电除尘器三个项目获得了首届中国标准创新贡献奖，获奖数量列全国各省、市前茅。同时，积极参与制定标准修制订。目前，共参与修制订的国际标准 4 项，国家标准 350 项，行业标准 563 项（见链接 1）。三是企业“联盟标准”发展迅速。块状经济发 达是我省特色和优势，但存在技术基础差、产品质量参差不齐、企业之间无序竞争等问题。我省鼓励建立企业“标准联盟” ，制定 “联盟标准”，在打造区域品牌和引导块状经济健康发展方面作出了新的探索。如浦江根据欧美标准结合浦江挂锁企业实际，制订了浙江省挂锁企业联盟标准挂锁技术条件和试验方法，大力推进采用国际标准和国外先进标准，加强技术改造，提升挂锁装备水平，推动产品质量从低档锁逐渐向中高档锁发展打开了欧美等发达国家市场，提升产品在国际市场的竞争力（见链接 2）。表 1 秘书处设在浙江的 TC 和 SC 名单TC号 SC 号 中 文 名 称 负责专业范围 秘书处所在单位TC号 SC 号 中 文 名 称 负责专业范 围 秘 书处 所在 单位TC 7 SC 3人体测量与生物力学分技术委员会人体测量与生物力学浙江大学心理系SC 9 劳动安全分技术委员会劳动安全 浙江省劳动保护研究所 TC 101全国轻工机械标准化技术委员会轻工机械 杭州轻工机械设计研究所SC 1 造纸机械分技术委员会造纸机械 杭州轻工机械设计研究所 SC 2 食品机械分技术委员会食品机械 杭州轻工机械设计研究所 SC 3 家具机械分技术委员会家具机械 杭州轻工机械设计研究所 TC 103 SC 1医用光学和仪器分技术委员会医用光学仪器杭州医疗器械质量监督检验中心TC 107全国照相机械标准化技术委员会照相机、光学镜头、照相器材、彩色扩印设备杭州照相机械研究所 SC 1 照相机分技术委员会 照相机、光学镜头杭州照相机械研究所SC 2 照相器材分技术委员会照相器材 杭州照相机械研究所 SC 3彩色扩印设备分技术委员会彩色扩印设备 杭州照相机械研究所 TC 117 全国陶瓷机械标准化 陶瓷机械 杭州轻工机械设计TC号 SC 号 中 文 名 称 负责专业范 围 秘 书处 所在 单位技术委员会 研究所 TC 127 SC 1基础及产品分技术委员会基础和产品 杭州邦特油墨公司 TC 128全国乳品机械标准化技术委员会乳品机械 杭州轻工机械设计研究所TC 141 SC 4技术用纸和纸板分技术委员会技术用纸和纸板 浙江凯恩特种纸股份有限公司TC 195全国轻质与装饰装修建筑材料标准化技术委员会轻质与装饰装修建筑材料中国新型建材工业杭州设计研究院 TC 209 SC 5 丝绸分技术委员会 丝绸浙江丝绸科学研究院 链接 1：2006 年 5 月，浙江中控集团、浙江大学共同主持起草制定的用于工业测量与控制系统的 EPA 系统结构与通信规范，发布为 GB/T 20171-2006，成为我国第一个拥有自主知识产权的现场总线国家标准。同时， 该标准成功进入 IEC 标准体系，发布为IEC/PAS 62409 标准化文件，正式作为第十四类型写入实时以太网国际标准 IEC/FDIS 617842 和现场总线国际标准 IEC/FDIS 61158（第四版），是迄今为止中国工业自动化领域第一个由中国人制定的国际标准。该标准具有完全的自主知识产权，达到甚至部分领先国际先进水平。链接 2：浦江的制锁业起步于 20 世纪 70 年代，到 90 年代出现了千家万户生产、加工 锁具产品的局面，浦江挂锁在全国市 场占有率达 60%以上，并涌现出“梅花”、 “金垒”、 “白马”“吴氏 ”、“保 尔”等一批具有一定规模的骨干企业和龙头企业，成为“中国挂 锁中心” 。2006年，浦江有制锁企 业 580 余家，从业人数达 3 万人，制锁行业产值为 29.6 亿元。浦江挂锁业虽然有众多的挂锁生产企业，但是企业规模小、技 术设备落后、产品档次低，采用国外先进标准滞后，很大程度上制约 了挂锁产业的整体发展。2006 年，从提升技 术标准水平入手，结合本区域自身特点和实际，确定了跟踪 掌握提升超越的技术标准发展战略，把在挂锁企业大力推进采用国际标准和国外先进标准作为重点工作，下 发挂 锁行业采用国际标准工作规划，并根据欧美 标准结合浦江挂锁实际，制订了浙江省挂 锁企业联盟标准挂锁技术条件和试验方法，并首先在全县 11 家挂锁骨干企业中推开。企业联盟标准推广实施一年，取得了显著成效。企业对照联盟标准，加强技术改造， 设备 普遍采用数控、组合等自动化、集成化技术，范 围涵盖锁具生产各道工序，提升了挂锁 装备水平。 产品质量从低档锁逐渐 向中高档锁发展，产品安全性能显著提升，打开了欧美等 发达国家市场，提升 产品在国 际、国内市场的竞争力。2006 年，浦江挂锁行业出口交 货值达 15.1 亿元，比 2005 年增长 104%。4、服务业标准化稳步推进。我省采取多种形式，不断提高服务行业的标准意识和主动运用标准化方法的意识，逐步探索实施服务业标准化。一是积极推进旅游标准化。2005 年 4 月，我省组建了旅游标准化技术委员会，积极探索以“ 政府宏观指导、中介市场运作、企业共同参与”的三位一体的旅游 标准化运行机制。继绿色饭店后，又先后颁布了旅游商品购物点质量等级划分与评定、生态旅游区建设与服务规范、农家乐建设服务规范等地方标准，成为目前国内颁布旅游业地方标准最多的省份。其中，绿 色饭店标准已由地方标准上升为国家旅游行业标准，并在全国推广。加强了旅游标准的推广，目前已评出 140 家绿色饭店；有 17 家工业企业和 13 家农业企业成为全国工农业旅游示范点。二是积极实施物流信息标准。商品条码体系是进行物流配送日常管理的主要手段。我省在继续实施浙江省商品条码管理办法的基础上， 扩大商品条码覆盖范围，强化条码的依法管理。截止2006 年，全省新增条码系统成员 2090 家，全省条码系统成员累计达到了 13260 家，名列全国第二，占全国条码系统成员总量的十分之一。2007 年省政府对颁布实施了 5 年的浙江省商品条码管理办法进行了修订，修订后的办法扩大了商品条码的覆盖范围，强化条码的依法管理。世纪联华配送中心率先在国内使用储运单元条码进行物流配送的验货、分拣、配送等日常管理，建立先进的物流自动配送体系。5、标准化试点工作深入开展。我省结合创建标准化良好行为企业活动，选择了涵盖化工、电工电子、纺织、食品等领域的18 家企业开展实施技术标准战略企业试点工作，取得了一定成效。企业标准化工作意识得到加强，采标率进一步提高，并辐射并带动同类企业开展标准化工作。同时，配合国家标准委在杭州市滨江区开展“国家高新技 术产业标准化示范区 ”试点工作。试点工作以促进高新技术产业发展、增强企业自主创新能力、提升企业产品竞争力为目的，重点探索和解决科研、标准、产业同步以及自主创新与标准相结合两大问题，逐步实现“科研标准产业同步化、自主创新技术标准化、标准工作主体企业化、标准服务支撑平台化” 。截止 2007 年 6 月底，滨江区共有 42 家企业参与了43 项国家、行业标准制（修）订工作，11 个企业在国家标技委组织中担任成员单位。浙江中控集团、UT 斯达康、远方仪器公司、浙大三色仪器公司等企业参与多项国际标准的起草，为建立通过研制标准将技术优势转化为市场竞争优势从而引领市场的发展模式取得了有益的经验。6、应对技术性贸易壁垒工作不断加强。我省先后出台浙江省应对技术性贸易壁垒行动方案和关于加强企业自主创新，积极应对技术性贸易壁垒的实施意见等文件，建立了联席会议制度，加强对企业应对技术性贸易壁垒工作的指导。建立“浙江省应对技术性贸易壁垒核心网站”，积极开展 对国际重大技术壁垒的深入研究。近年来，共发布 16 次黄色预警信息，组织 23 次对国外技术性贸易措施的评议，提出评议意见 23 条，较好地维护了我国出口企业的利益。如在 2005 年 9 月日本提出实施食品中农业化学残留物肯定列表制度后，我省专门成立了应对研究组，选择对日本出口量较大的西兰花等农产品开展研究。经过半年的努力，形成了西兰花安全生产技术规范，推广到西兰花出口基地，取得了明显的效果。据杭州海关统计，2006 年，我省蔬菜对日出口量同比下降了 9.6%，但台州市菜花类农产品对日出口量却同比增长了 18.7%，出口价值增长了 25.2%。 （二）我省标准化工作中存在的主要问题近年来，我省标准化工作取得了明显成效，但标准化总体水平还不高，与先进制造业基地建设的要求，与建设创新型省份的要求，与全面提升参与国际竞争能力的要求和构建和谐社会的要求不相适应。主要表现在：一是企业参与制定国际标准、国家标准、行业标准的能力不强。到目前为止，我省共承担了 5 个 TC 和 12 个 SC 的秘书处工作，分别占全国的