创新农民教育培训机制研究

创新农民教育培训机制研究刘建兰 曾明星 王浓章 李军摘 要：我国农民教育培训做了很多工作，取得了不菲的成绩，但现行农村农民教育培训和科技服务已跟不上时代发展需要。通过整合社会资源和制度建设，创建教育培训基金，打造公益性的农民教育培训主体职业化农民教育培训平台，为愿意从事农业及其相关行业的从业人员提供教育培训、科学服务、信息服务等公益性的活动，通过平台提高农民群体职业素养和科学文化素养。关键词：职业化农民教育培训平台；创新；农村公共文化服务Abstract：Put Forward to Groom to Improving our Country Farmer, the Proposal that Establish Reasonable Moving Mechanism. Formulating Virtual Training Platform for Professional Farmer will be the Subject for Farmer Education. Community can Create a Fund or other Ways to Provide Farmer with Training, such Training can also be Man-made Professional New Socialist Countryside Construction Service. Analyst from the Function and Principle，the Platform has the functions of public cultural services. It is the New Model of Public Cultural Services.Key Words：Training Platform for Professional Farmer; Innovation；Rural System of Public Cultural Services 党中央、国务院非常重视新农村建设工作、重视广大农民的综合素质提高和教育培训工作，重视农业科技服务体系的建设工作，在农村劳动者教育与培训和农业科技服务体系建设方面陆续出台了一系列的相关政策、法规和措施，取得了一些成果，有效推动了农村城镇化、农业现代化和农民专业化的进程。一、我国农村农民教育培训和科技服务现状（一）我国农民教育培训现状经过半个世纪的发展，我国已经建立起庞大的农民培训网络，农民教育的制度化、规范化探索阶段始于农民技术资格试点工作，1989 年试点推广的农民绿色证书教育是农民教育培训的雏形，其后，国家推出了其他大量工程农民远程教育工程、绿色电波入户工程、一村一名大学生计划、百万中专生计划、跨世纪青年农民培训工程、新型农民创业培训工程等；此外进行农民培训的机构也不少，比如农业广播电视学校、农业成人高校等。但这些项目和机构基本上都是计划经济的产物，部门分割、多头管理导致农民培训处于一种混乱无序的状态【1】【2】，这种状态在目前海量信息的今天已经远远跟不上时代的脚步，需要对他们进行整合改造，以使资源发挥最大效能。李水山通过大量的研究指出我国农业教育管理体制的转变，使农民教育失去了实施主体，院校教育和农民教育、学历教育和职业培训相脱离，成为我国农民教育前所未有的体制性障碍和结构性矛盾【3】。邬志辉认为现阶段，我国农村教育以义务教育阶段的学校式教育为主，面向广大农民的成人继续教育、职业教育等还很不完善，基本处于有名无实的状态，农民教育的缺乏不但阻碍了农村发展，也不利于国家综合竞争力的提高【4】，基于此他认为农民职业化教育大有可为【5】。（二）农业科技服务现状农业科技服务体系是国家农业支持保护体系的重要组成部分，是引导农业结构调整、推进农业产业化经营、实施科教兴农战略的重要载体，对农业农村经济发展发挥着重要的作用。随着农业结构调整的扩展和产业化步伐的加快，农业科技服务体系暴露出了深层次的矛盾和问题，主要表现在：农业科技源头创新乏力，科研、生产“两张皮”；基层农业科技推广服务体系薄弱，经费缺、待遇差、人员少、素质低、服务功能弱；社会化农业科技服务体系尚不健全，经营不规范、组织规模小、缺乏自我发展的机制与动力，跨地区合作少、覆盖面窄、带动力弱，“七站八所”下放后，基层农业科技推广组织普遍存在职能不清、体制不顺、机制不活、素质不高、保障不力等问题。农村长期存在农技推广“线断、网破、人散”的局面。虽然目前我国公益性基层农业科技服务活动日益增强，农业科技特派员、农民专业合作社、专业服务组织、农业产业化龙头企业等农业服务队伍在农技推广服务方面取得了一定的成效。但离现实社会的需求还有很大的差距。（三）我国农业发展需要职业化农民职业化是指职业素养的专业化，在我国，由于资源和人力的问题，农民很难专职做职业农民，为了生计和人力资源的合理配置，他们会做兼职农民。“农民”要作为一种职业选择，就必须有职业吸引力，只有真正热爱农业、有发展农业能力的人从事农业生产，才有可能实现农业的良性发展，在今后农民应该是一个要求很高的职业【6】。1.农民职业化中国农村改革与发展的下一个关键点是推进农民职业化。农民职业化的实质是农民身份的转化问题，即由传统农民向职业农民转化的问题。美国沃尔夫认为：传统农民的主要追求在于维持生计，他们是身份有别于市民的群体；职业农民则摆脱了身份和地位的束缚，充分进入市场，将农业作为产业，并利用一切可能的选择使报酬最大化。专业化的职业农民的出现，为“农民”由一种模糊的身份向真正的职业概念转变提供了可能，实质上是农民身份的多种转变，从单一的农民转变为农业生产者或经营者，同时也包括非农产业的生产者、经营者和城市市民，进而使农民成为一种职业表述，而非身份界定【7】。“农民职业化”在我国提出已经历时多年，社会各界对农民职业化的战略价值具有相当高的认同，也不乏农民职业化的成功范例。2.职业化农民职业化农民强调的是农业从业者要热爱农业生产及其所从事的相关领域的生产，具有较高的科学文化素养，具有所从事工作需要的专业化的知识和技能，可以生产出符合质量体系要求并具有市场前景的产品，在生产中注重与他人合作并参与组织，能够为了生产生活不断学习、不断创新。我们认为仅仅是农民的职业化还不能解决我国农业发展问题，农民的职业化强调的是让农民适应农业分工而向专业化技能方向发展，具有从事专业工种的能力，得到符合社会发展水平的工资报酬，充其量也只扮演农业打工者；而农业的发展需要的是综合素质良好、能够全面了解、掌控农业生产及其相关领域动态的职业化农民。所以我们提出“职业化农民”的概念。只有主动去创新发展传统农业，才可能让农业真正有新的出路！ 二、职业化农民教育培训平台简介邓小平同志在 1992 年就指出：农业的改革和发展会有两个飞跃，第一个是家庭联产承包责任制，第二个是发展集体经济，农村经济最终要实现集体化和集约化。要提高机械化程度，利用科学技术发展成果，一家一户是做不到的。特别是高科技成果的应用，有的要超过村的界线，甚至超过区的界线。通过建立覆盖我国广大农村区域的“职业化农民教育培训平台”有可能为跨区域的发展与合作提供机会和平台。（一）平台建设构想笔者提出整合资源，构建虚拟职业化农民教育培训平台的构想，本着资源共享的原则将整合社会各方资源，包括有政府有关政策和资金资源、高校和科研院所的人力、物力和科技成果资源、相关行业、企业的资金运作资源和媒体的舆论、网络资源，在这些资源整合到位、搭建领导中心的前提下建设平台人才队伍、网站和信息系统以及维持平台运转的基金，逐步建成适应需求、服务农民、手段先进、灵活高效的职业化农民教育培训服务实体；逐步形成政府统筹、相关部门协作配合、社会广泛参与的职业化农民教育培训服务运营机制。通过平台对职业化农民教育培训进行统筹安排，合理利用资金、师资、信息等资源，促进高校发展，提升国家服务职能【8】，提高农民的科学文化素养。平台将立足改变目前我国农民培训“自成一体、界限分明、各自为政、互不相干”的格局，对农民教育培训和科技服务资源进行整合，探索解决农民教育培训的新方式，构建优势互补、资源共享的综合服务体系，通过介入信息服务、资助服务、科技服务以及产供销过程服务，在恰当的时候为农民提供恰当的教育和培训。在经验和时机均成熟时，可以借助社会或者国家力量，建立一个从中央到地方，完整的、统一的、有效的职业化农民教育培训综合服务平台，建立自己的门户网站，贯通农业生产上下游企业的供需信息，为农资供应、农产品加工采购提供信息服务，链接高校、科研院所与农业生产及其相关行业的知识供应和科技服务，为高校和科研院所的科研提供零距离接近生产实际的机会，吸纳社会包括政府的资金，保障平台能自我了良性运作，从根本上解决农村农民教育培训供给不足的问题。（二）平台建设的基本原则1.资源优化整合原则职业化农民教育培训平台建设的关键点之一就是资源整合。这是符合当前国家的大政方针的原则，在 2010-2020 年国家中长期教育改革和发展规划纲要中多次提到“不断提高社会资源对教育的投入”，2010 年中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见也提出要：积极引导社会资源投向农业农村。各部门各行业要主动服务“三农”，在制定规划、安排项目、增加资金时切实向农村倾斜。大中城市要发挥对农村的辐射带动作用。鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，参与农村产业发展和公共设施建设。对资源的整合主要指人、财、物、信息、时间和空间的整合，把归口各行业、各部门面向农民的培训项目引导到职业化农民教育培训平台上来，把大专院校和科研院所的人力资源整合到平台上来，把社会可能的资金纳入到平台基金，通过平台的总体规划、全面部署，安排落实培训项目的开发、实施培训以及培训效果考核，避免培训资源浪费、培训低水平重复等现象。2.公益性原则职业化农民教育培训平台建设原则之二就是公益性。农民是我国受教育最少的群体，他们必须享受终身学习的权利，社会必须向他们提供终身学习的机会。培训对农民有着重要的意义，培训不仅可以给农民带来更多的收入，而且可以刺激农户家庭的人力资本投资行为，但是在贫困地区，农民接受培训意味着要承担较高的直接成本和机会成本，较高的培训成本会使大部分农户因为不能承受而无法进行继续学习和接受技能培训。公益性性原则就是面对农民群体科学文化素养提高方面的教育培训和科学技术服务是公益性的。让农民群体普遍地感到是真正意义上的不收任何费用，感到自己从教育培训中受益自身的能力和水平通过教育培训和技术推广服务得到提高，增加劳动收入。因此凡愿意在农村从事农业生产及其相关行业工作的人员，均可申请免费参加普及性的教育培训活动，提高他们的农业生产劳动、管理、经营等能力和基本文化素养，使他们具有农业生产及其相关领域生产、加工、经营、管理的职业技能，改善其精神生活状态，提高职业化农民群体的科学文化素养。3.自我良性运转原则由于我国对教育的总体投资不足，而对农村的投资就更加紧张，用于农民教育培训的费用那就少之又少，加之平台普及性的教育培训活动为公益性活动，那么平台运转的动力机制将会不足。鉴于农民教育培训的准公共产品属性，平台会在加强自身建设的基础上申请财政补贴或者政府订购培训、推广项目；同时平台在公益性的教育培训活动之外设置有收费培训项目，比如针对创业型、创新型农民开展的更高层次的教育培训活动，比如新农村带头人培养、农民 CEO 培训等；此外，平台还将通过信息对接等中介服务获取中介服务等费用；平台还将通过具有吸引力的发展战略规划来吸引资金，通过资本运作充分整合社会资源，维持自身良性运转，实现平台可持续发展战略。（三）平台建立的意义农民是我国农村建设的主力军，随着工业化、城镇化进程的推进，在农村进行生产劳作的部分人们会逐步转移出去，但总有一部分人会以无限热爱的情愫执着的在这片土地上耕耘、经营。只有这部分人的智能被极大的开发、热情被极大的鼓舞、利益得到极大的保障时我们的农业才有可能得到大的发展。许多理论研究和实践经验已经证明，农业要发展、农民要增收、农村要稳定，除了需要进行一系列重要的制度改革和大力的政策支持外，关键在于要从整体上提高我国农村的人力资本水平。人力资本状况的改善意味着农村劳动者具有较好的科学文化素养和相应运用现代工业资本品的技能，具有更好的资源保护和科学利用意识，在生产经营活动中也表现出更强的资源配置和管理能力，因而可以提高物质资本的使用效率，实现农业产出的不断增长。只有农村人力资本水平提高了，先进的农业技术和现代化的生产经营管理方式才能够普及到广大农村，才能求得全面、广泛、持续的农业发展。农村要想改变面貌，除了政府加大投入以外，也需要农村提高自身自我发展的能力，而对农民智力的开发则是教育培训最先要做的工作。资源是有限的，只有人的潜力是可以被极大开发的。人力资本研究理论认为人力资本状况的改善有利于节省和替代投入到农业生产过程中的物质资本，可以提高劳动生产率和资本的使用效率，因而在同等投入的情况下可以得到更多产出。因此发展教育是彻底解决我国“三农”问题的最根本的、最安全的、最经济的途径。通过平台的教育培训和服务，让愿意从事农业的人无论贫富、不分地域都能站在同一起跑线上，给每个人均等发展的机会和不断向前的希望！职业化农民教育培训平台不失为一种农民教育培训新的机制和模式。（四）平台的主要任务通过虚拟组织理论，搭建平台的组织构架，利用网络、信息共享等技术，将一定区域内的人力资源进行整合筛选建立平台专家系统；完善平台的工作机制，使师资、资金、设备、信息、政策等农民教育培训资源得到整体优化；通过对该区域内职业化农民进行调查、分析、整理形成动态定位学员系统；通过统一开发、编排该区域内职业化农民培训内容和项目形成动态课程系统；在此基础上统一为该地区职业化农民提供教育培训服务、农业技术推广服务、市场供需信息服务等相关服务工作。平台组织建设包括人才队伍建设专家团队、组织团队和运营团队、网站和信息系统建设、跟踪服务和信息服务系统建设以及相关制度建设。三只团队形成教育培训团队并负责教育培训工作的全面开展。平台的日常工作、团队的管理和维护、培训效果监督及相关的服务工作由具有沟通能力的组织团队去协调、沟通；平台里的教育培训活动、课程和培训项目开发由专业素质好的专家团队负责；运营团队广泛开展社会宣传，通过信息对接整合社会资源，保证平台自我良性运转资金。平台的教育培训和科技服务内容和水平按等级设置，根据学员和市场需求重复开设，并不断添加新的课程和项目，有启蒙级的文化教育、普及型的文化教育和技术培训、提高型的文化教育和技术培训，以及创业型的文化教育和技术培训。分别面向全体职业化农民、农村骨干青年、农村致富带头人和现代农业带头人等不同需求的人群。教育培训内容涵盖生产需要的技术和管理方法，农产品销售需要的商业理念和经营方法，日常生活中需要的科学伦理文化知识，以及提升职业化农民自我分析、自我决策能力需要的问题研究【8】。以适应不同的人群在不同时期对教育培训和科技服务不同的需求，以期通过教育培训服务帮助农民培养创业能力、领导能力、团队合作能力，不断提高农民群体的科学文化素养，并帮助他们劳动致富。平台通过数据的收集、整理、加工形成基础信息数据库，然后通过政策和行政的办法实现现有资源的互通共享，包括“本地信息，同城交换”、已有各部门独立的网络互联互通和各部门实际运行的数据库数据信息共享，实现农村信息资源的有效整合和共享；同时，平台结合农村实际需要开发相关子系统，对农村供需、农村涉政、农业技术、教育培训、便民信息、农业生产上下游企业、科研成果转化信息等进行规范的信息化管理。（五）平台的特点通过资源整合、制度建设、创建基金形成的平台将改变目前各自为政的农民教育培训格局，改变各自建设农业科技服务体系、信息封闭、成果不能分享的局面，实现资源共享、自我运转，并形成综合服务平台。1.统一调配资源，做到节约高效我国政府的农民培训资源是有限的，分布也不均匀，一旦确立平台的农民教育培训主题的地位，就可以通过平台对农民教育培训和科学服务资源进行统一调配，有效利用，使现有资源发挥最大效用，改变目前农民培训和服务格局，提高培训的质量和效益【9】。2.统一安排受训课程，保证机会均等职业化农民教育培训平台根据学员系统的基础数据，将学员和培训课程分别进行相应的分类定位。在安排培训时，可以通过系统数据搜集，准确找到有需求的学员，避免部分培训对象重复参与相同或相似培训，而同时其他有需要的培训对象却没有机会参与培训的情况发生，让每一个需要培训的职业化