试析欧盟农产品贸易壁垒对VIP

第 页试析欧盟农产品贸易壁垒对我国农产品的影响摘 要欧盟是中国最大的贸易对象，是我国农产品第二大出口市场，但欧盟利用品种繁多的各类型贸易壁垒对我国的农产品出口产生了极大的影响。中国农产品频繁遭欧盟贸易壁垒，虽与欧盟的保护主义有关，但根源在于农产品自身的问题,特别是我国农业政策问题。为了扭转这种局面，企业要转变经营战略，国家也需要调整对农业的支持政策。本文立足欧盟技术性贸易壁垒和中欧农产品贸易的现状，分析欧盟技术性贸易壁垒对中国农产品出口的影响，并提出我国政府、企业和农民自身应共同努力，以突破欧盟技术性贸易壁垒。关键词:欧盟,技术性贸易壁垒,农产品,出口第 页Analysis of the EU Agricultural Trade Barriers on the influence of Agricultural products in ChinaClass: international economy trade 0701Name: Zhu JiaoInstructor: Zhao ZhilongAbstractThe European Union is Chinas largest trading partners, is the second largest exporting agricultural products in China market, but the EU using a wide variety of various types of trade barriers on Chinas agricultural exports greatly influenced. Chinas agricultural products by the European Union trade barriers, frequent though and EU protectionism, but on its own problems lies in the agricultural products, especially after Chinas agricultural policy issues. In order to reverse this situation, the enterprise must change management strategy, countries need to be adjusted to the agricultural support policies. Based on the EU technical barriers to trade and central agricultural trade situation, analyze the technical barriers to trade effects of agricultural exports to China, and puts forward the government, enterprises and peasants should make concerted efforts to break the EU technical barriers to trade with. Key words: EU，TBT，Agricultural products，Export第 页目 录1 中国输欧农产品遭遇贸易壁垒的历史回顾 .12 农产品贸易壁垒概述 .22.1 一般意义的农产品贸易壁垒 .22.1.1 技术性贸易壁垒 .22.1.2 绿色贸易壁垒 .32.2 欧盟设立的农产品贸易壁垒 .42.2.1 欧盟设立农产品贸易壁垒相关法律法规回顾 .42.2.2 欧盟现行农产品贸易壁垒体系 .53 我国输欧农产品贸易的现状、原因 .63.1 我国输欧农产品现状分析 .63.2 我国农产品遭受欧盟农产品贸易壁垒的原因 .73.2.1 国外的原因 .73.2.2 国内原因 .84 欧盟实施农产品贸易壁垒对我国农产品的影响 .104.1 消极影响 .104.1.1 直接限制了我国农产品的出口 .104.1.2 增加了我国农产品开拓国际市场的难度 .104.1.3 限制和阻止我国相关产品的出口 .104.1.4 削弱了我国农产品的竞争能力 .114.2 积极影响 .125 我国农产品应对欧盟贸易壁垒的对策 .125.1 政府对策 .125.1.1 建立完整的农产品标准体系 .125.1.2 建立农产品安全质量保证体系 .125.1.3 提供农产品绿色壁垒咨询服务 .135.1.4 利用 WTO 机制,搞好企业生存与发展的外部环境建设 .135.2 企业对策 .135.3 农民自身采取的对策 .145.3.1 提高农民组织化程度，奠定农业参与国际竞争的基础 .145.3.2 依靠先进知识和高新技术，提高农业和农产品的科技含量 .146 结语 .15参考文献 .161欧盟是世界市场上使用非关税贸易壁垒最多的经济体之一，也是我国最重要的贸易伙伴之一。其近 30 年来，中欧贸易关系发展迅速，双方在货物贸易、服务贸易、投资和经济合作与援助等方面，都取得了显著成绩。中欧双方之间的贸易额增长迅速，每年的贸易都有所突破。在农产品贸易方面所实施的非关税贸易壁垒已对我国农产品出口欧洲造成了极其不利的影响。1 中国输欧农产品遭遇贸易壁垒的历史回顾中欧建交之前，中国与当时欧共体成员国均已建立外交关系，并有着良好的贸易合作关系，中国同大多数成员国签订有贸易协定或是经贸合作协定。自上世纪 60 年代起，欧共体（欧盟的前身）国家还是中国进口成套设备的最主要来源地。在六、七十年代后的大部分年份里，欧共体是中国的第二大贸易伙伴。建交后双方的贸易合作不仅扩大到欧共体的各个层次，而且很快正规化、契约化，并在双方共同的努力下不断扩大。之后，双方又续签了很多贸易和经济合作协定，把直接投资、技术转让、发展援助、人员培训等正式纳入合作轨道，双方的经贸关系也由此进入一个更富有活力的阶段。进入新世纪后，随着贸易经济关系深入发展，中欧相互之间的贸易摩擦和矛盾也日益增多，但其主要是欧盟近年来对中国的农产品贸易保护主义政策引发的贸易摩擦。以茶叶为例，欧盟是中国茶叶的传统出口市场之一。1998 年中国对欧盟茶叶出口约占出口重量的 18%。1999 年 7 月 1 日，欧盟实行新的茶叶检测标准，新的农残标准从原来的 6 项指标增加到 63 项，且到 2003 年已增加到 196 项。欧盟宣布禁止茶叶使用的农药从旧标准的 29 种增加到了新标准的 62 种，部分农药标准比原标准提高了 100 倍以上；自 2000 年 7 月 1 日起欧盟对进口茶叶实施新的农药最高允许残留量标准，与原来的标准比较，限量标准苛刻得多，部分新指标比原指标提高了 100-200 倍。比如对氯霉素残留量的标准规定为0.1ppb-0.3ppb，远超过日本、美国标准(4ppb-5ppb)，以至于欧盟国家自己的产品也常常达不到这一标准。这些新标准的实施严重影响了我国茶叶的出口。2001 年，享誉海内外的安徽茶在欧盟市场因没能跨过其“绿色门槛”而全面受阻。占据安徽茶叶出口份额 80%的安徽省茶叶进出口公司，2001 年上半年对欧盟茶叶出口仅有 94 万美元，比 1999 年同期下降 35%。2002 年 1 月-9 月，我国2对欧盟的茶叶出口量和出口额分别为 10175 吨和 1829 万美元，分别比 2001 年同期下降 39.16%和 34.35%。2003 年 12 月 31 日起，欧盟正式禁止含有化学活性物质的 320 种农药在欧盟境内市场销售，其中涉及中国正在生产、使用和出口的农药有 62 种。这些是我国种植业中常用的杀虫剂、杀菌剂、除草剂、植物生长调节剂和杀螺剂，目前广泛应用于茶叶的生产中，使我国许多茶叶被阻挡在欧盟市场之外。2 农产品贸易壁垒概述2.1 一般意义的农产品贸易壁垒2.1.1 技术性贸易壁垒1.技术性贸易壁垒的内容技术性贸易壁垒(简称 TBT)，是指在国际贸易中，一国或一个地区以维护国家安全或保护人类健康和安全，保护生态环境为名，采取一些强制性或非强制性确定商品的某些特性的规定、标准和法规，旨在检验商品是否符合这些技术法规和确定商品质量及其适应性能的认证、审批和试验程序所形成的贸易障碍。2.技术性贸易壁垒的特点 （一）受限对象范围日趋扩大。欧盟技术性贸易壁垒的涵盖范围也日趋广泛。从水产品、畜产品、禽肉等动物源性农产品，到茶叶、花生、蔬菜、水果等植物产品、加工产品，几乎所有中国具有比较优势的劳动密集型产品，均面临欧盟技术性贸易壁垒的限制。欧盟对我国出口农产品实施技术性贸易壁垒的范围在不断扩大，从产品形态看，不仅涉及初级产品，而且牵涉到所有的中间产品和制成品；从产品生命周期看，涵盖了研究、生产、加工、包装、运输、销售和消费以及处置等各个环节；从涉及领域看，从生产领域逐渐扩展到金融、信息等服务贸易及环境保护等各个领域。（二）受限直接原因主要是农药、兽药残留量超标。从 2004 年起正式禁止含有化学活性物质 320 种农药在欧盟境内销售，其中涉及我国正在生产、被广泛使用和销售的农药产品就有 62 种。欧盟的农药禁令将使中国对这些国家农产品和食品的出口受到很大的影响，贸易摩擦也可能增加。2002 年 1 月 30日，以中国出口的水产品虾中检测出超过欧盟标准的氯霉素为由，欧盟委员3会正式做出禁止进口中国动物源性食品的决议。欧盟全面禁止从中国进口动物源性产品的做法缺乏科学的事实依据，扩大了受限产品范围，影响了中国 10多亿美元产品对欧盟的出口。经双方多次交涉与磋商，2004 年 7 月，欧盟成员国批准虾、养殖鱼类和其他一些动物源性产品由中国向欧盟的出口。出口商的产品将由中国食品安全机构检查，符合欧盟食品安全标准每批次交验货物都将获发证明。2004 年 8 月，欧盟正式颁布了欧委会第 2002/994/EC 号决定，自2004 年 8 月 31 日起正式解除对中国输欧部分动物源性产品的禁令，解禁产品包括了虾类(养殖虾、小龙虾等)等。欧盟虽然恢复了我国部分水产品的进口，但是新增了 9 项微生物、5 项重金属、9 项农兽药残的监测指标，提出了更高、更严的检验标准。2.1.2 绿色贸易壁垒1绿色贸易壁垒内容所谓绿色壁垒，是指进口国政府以保护生态环境、自然资源以及人类和动植物的健康为由，以限制进口保护贸易为根本目的，通过颁布复杂多样的环保法规、条例，建立严格的环境技术标准，制定繁琐的检验、审批程序等方式对进口产品设置贸易障碍。它是一种全新的非关税壁垒，给我国的农产品出口带来了重大挑战。2绿色贸易壁垒的类型(1)绿色生产。要求进口商品的生产企业严格执行清洁生产标准，控制生产过程中化学物料尤其是有害物料、清水和有机溶剂的用量，采取他们的清洁生产技术和设备。(2)绿色技术标准。欧盟制定了许多发展中国家难以达到的环境标准，限制国外产品进口。欧盟启动一项名 ISO14000 的环境管理系统,要求进入欧盟国家的产品从生产前到制造、销售、使用以及最后的处理阶段都要达到规定的技术标准。(3)绿色环境标志。它是一种在产品或其包装上的图形，表明该产品不但质量符合标准，而且在生产、使用、处理过程中符合环保要求，对生态环境和人类健康均无损害。发展中国家产品进入欧盟市场，必须提出申请，经批准才能得到“绿色通行证” ，即“绿色环境标志” 。(4)绿色包装制度。绿色包装指能节约资源，减少废弃物，用后易于回收4再用或再生，易于自然分解，不污染环境的包装。(5)绿色卫生检疫制度。欧盟对食品的安全卫生指标十分敏感，尤其对农药残留、放射性残留、重金属含量的要求日趋严格。3绿色贸易壁垒的特征(1)名义上的合理性。绿色贸易壁垒是以保护世界资源、环境和人类健康为名，行贸易限制和制裁措施之实。现代社会人们对生存环境和生活质量的要求越来越高，会很自然地关注环境问题，对于那些可能对环境和健康带来危害的商品和服务表现出了高度敏感性。绿色贸易壁垒正是抓住了这一共同心理，使贸易保护在名义上和提法上有了合理性的巧妙性。（2）保护内容的广泛性。绿色壁垒保护的内容十分广泛，它不仅涉及到与资源环境保护和人类健康有关的许多商品在生产和销售方面的规定和限制，而且对那些需达到一定的安全、卫生、防污等标准的工业制成品亦产生巨大压力，因此对发展中国家的对外贸易与经济发展具有极大的挑战性。同时，由于绿色贸易壁垒保护措施具有不确定性和可塑性，因此在具体实施和操作时，也很容易被某些发达国家用来对来自于发展中国家的产品随心所欲地加以刁难和抵制。（ 3） 保 护 方 式 的 隐 蔽 性 。 与 传 统 的 非 关 税 壁 垒 措 施 ， 如 进 口 数 量 与 配 额制 等 相 比 ， 绿 色 保 护 壁 垒 具 有 更 多 的 隐 蔽 性 。 首 先 ， 它 不 像 配 额 和 许 可 证 管理 措 施 那 样 ， 明 显 地 带 有 分 配 上 的 不 合 理 性 和 歧 视 性 ， 不 容 易 引 起 贸 易 摩 擦 。其 次 ， 建 立 在 现 代 科 学 技 术 基 础 之 上 的 各 种 检 验 标 准 不 仅 极 为 严 格 ， 而 且烦 琐 复 杂 ， 使 出 口 国 难 以 应 付 和 适 应 。 例 如 ,1995 年 4 月 国 际 标 准 化 组 织开 展 实 施 “国 际 环 境 监 察 标 准 制 度 ”， 许 多 国 家 利 用 此 标 准 限 制 和 拒 绝 产品 进 口 。2.2 欧盟设立的农产品贸易壁垒2.2.1 欧盟设立农产品贸易壁垒相关法律法规回顾20 世纪 90 年代以来，欧盟更加着力发展 TBT。1995 年 4 月，国际标准化组织开始实施国际环境监查标准制度 ，要求产品达到 ISO9000 系列标准体系。随后欧盟启动 ISO14000 环境管理系统，要求进入欧盟国家的产品全过程达到相应的技术标准。51996 年 6 月 1 日，欧盟颁布决议，要求其 15 个成员国对来自中国的货物木质包装实行新检验标准。该标准规定木质包装不得带有树皮和直径大于 3 毫米的虫蛀洞；必须对木质包装进行热处理，使木材含水量低于 20%。2000 年 4 月 28 日和 2000 年 6 月 30 日，欧盟发布了新欧盟指令2000/24/EC 和 2000/42/EC，修改了茶叶的部分农药残留限量，增加了 10 种农药的 MRL。欧盟对中国茶叶的检测项目从原来只有 6 种农药残留量的检测增加到 2001 年 7 月 1 日开始的 118 项检测项目。2002 年开始欧盟正式禁止含有化学活性物质的 320 种农药在境内销售，包括中国正在生产、使用和销售的农药产品 62 种。2003 年 5 月 17 日，欧盟委员会颁布关于化学品的注册、评估、许可办法 （讨论稿） 。在这个项目上，中国出口的多为大宗、低值、生产过程污染较严重的原料性产品，依靠资源、劳动力优势，一些中小型企业才得以在市场上立足。2007 年，欧盟先后发布了 33 项技术性贸易措施和 48 项动植物检验检疫措施，并有 REACH 法案(关于化学品注册、评估、许可和限制法案)、EUP 指令(能源产品生态设计指令)。2.2.2 欧盟现行农产品贸易壁垒体系 就目前欧盟采用的农产品贸易壁垒体系来看主要分为以下三大类别：(一)技术法规及标准。欧盟技术法规由三个层次构成:一是条例，具有基础条约的实施细则的性质，相当于议会通过的法令；二是指令，要求各国把有关立法纳入共同体法律的条文，是对成员国具有约束力的欧洲经济共同体法律；三是决定，有明确针对对象的约束力的法律文件，决定的适用范围指向个别具体确定的问题。除法规外，欧盟还使用各种苛刻的技术标准来进行限制，据不完全统计，目前欧盟针对各种进口产品制定的详细标准达 10 多万个，从不同层面来限制外来商品。（二）绿色技术壁垒。这是欧盟最为严厉的一种技术性贸易壁垒，主要包括绿色生产、绿色技术标准、绿色环境标准、绿色包装制度、绿色卫生检疫。如：绿色环境标准是一种在产品或其包装上的图形，表明该产品不但质量符合标准，而且在生产、使用、处理过程中符合环保要求，对生态环境和人类健康均无损害。发展中国家产品为了进入欧盟市场，必须提出申请，经批准才能得6到“绿色通行证”,即“绿色环境标志” 。绿色包装制度是指能节约资源，减少废弃物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，不污染环境的包装。（三）卫生检验、检疫标准。欧盟动植物卫生检疫措施主要包括：繁杂的食品安全保障体系；食品容器、包装材料中使用添加剂的问题；残留限量实施中的不合理做法；纺织品、服装进口的严格规定；对中国动物源性产品进口禁令。3 我国输欧农产品贸易的现状、原因3.1 我国输欧农产品现状分析中国和欧盟互为对方的主要贸易伙伴，中欧之间拥有巨大的经济和贸易利益。自从 1978 年双边签订贸易协议以来，我国与欧共体（欧盟前身）的贸易关系逐年发展，尤其是进入 21 世纪以来，中国与欧盟之间的经贸关系与日俱增（见下图） 。欧盟是中国传统的三大贸易伙伴之一，并且在 2004 年 5 月欧盟扩大为 25 国后，已超过日本和美国成为我国第一大贸易伙伴，同时也是我国累计第一大技术供应方